• 【發(fā)布單位】商務(wù)部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-06-01
• 【生效日期】2004-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】商務(wù)部
• 【所屬類別】政策參考

流通業(yè)改革發(fā)展綱要

流通業(yè)改革發(fā)展綱要
 
(2004-06-01)





 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的確立,，流通業(yè)在引導(dǎo)生產(chǎn),、促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需,、增加就業(yè)等方面的作用日趨顯著,，已逐漸成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。為貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神,，進(jìn)一步深化流通體制改革,，完善市場(chǎng)體系，促進(jìn)流通業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和流通現(xiàn)代化,，特制定本綱要,。



 本綱要涉及的流通業(yè)，主要指批發(fā)業(yè),、零售業(yè),、物流業(yè)、餐飲業(yè)及居民服務(wù)業(yè),。



 一,、我國(guó)流通業(yè)的現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)



 （一）現(xiàn)狀



 1．流通規(guī)模不斷擴(kuò)大：1978年到2003年,，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額從1558.6億元增長(zhǎng)到45842億元,，增長(zhǎng)28倍，平均每年增長(zhǎng)15%左右,，扣除物價(jià)因素,，平均年實(shí)際增長(zhǎng)率9%以上。2003年社會(huì)生產(chǎn)資料銷售總額達(dá)到87200億元,比上年增長(zhǎng)19.5％,。2002年末,，我國(guó)共有各種不同經(jīng)濟(jì)類型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)1700萬(wàn)多個(gè)，全國(guó)批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)從業(yè)人員4969萬(wàn)人,，吸納就業(yè)人數(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中排第三位,。但總體上看，流通產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度仍然較低,，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用比國(guó)際水平尚有差距,。2002年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為33.5％，其中,，批發(fā)和零售貿(mào)易及餐飲業(yè)增加值占GDP的比重為7.8％,，比2001年低0.4個(gè)百分點(diǎn)，比1978年以來(lái)的歷史最高水平1988年低3個(gè)百分點(diǎn),。從就業(yè)看,，2002年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重只有28.6％，其中，批發(fā)和零售貿(mào)易及餐飲業(yè)的就業(yè)比重為6.7％,，低于世界多數(shù)低收入國(guó)家和中等發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平,，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。



 2．流通現(xiàn)代化水平顯著提高：流通現(xiàn)代化是以電子信息,、自動(dòng)化,、現(xiàn)代營(yíng)銷和管理等技術(shù)在流通領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用為基礎(chǔ)，以流通設(shè)施,、流通體制,、流通方式和組織形式創(chuàng)新為主要內(nèi)容的流通結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程或目標(biāo)。近年來(lái),，我國(guó)流通現(xiàn)代化步伐加快,，水平顯著提高：一是現(xiàn)代流通方式和新型業(yè)態(tài)發(fā)展較快。隨著連鎖經(jīng)營(yíng),、物流配送,、電子商務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等新型流通方式和超市,、大賣(mài)場(chǎng),、便利店、購(gòu)物中心等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展,，流通領(lǐng)域各項(xiàng)改革逐步深化,，部分流通企業(yè)走向集團(tuán)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展道路。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),，到2002年底,，我國(guó)零售業(yè)和餐飲業(yè)限額以上連鎖企業(yè)1232家，共有連鎖門(mén)店34551個(gè),，年銷售額達(dá)到2469億元,，占同期全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額（40911萬(wàn)元）的6.04％，比2000年提高2.3個(gè)百分點(diǎn),；占批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)零售總額(32952萬(wàn)元)的7.49％,，比2000年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。2003年,，全國(guó)前30家連鎖企業(yè)銷售額為2704.2億元,比2002年增長(zhǎng)29.9%,。30家連鎖企業(yè)的店鋪總數(shù)為10321個(gè),比2002年增長(zhǎng)35.1%。二是先進(jìn)流通經(jīng)營(yíng)與管理技術(shù)得到快速推廣,。近年來(lái),，上海,、廣東等地以信息化帶動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)的改造，推廣先進(jìn)流通經(jīng)營(yíng)與管理技術(shù),，發(fā)展現(xiàn)代流通,，大中型商場(chǎng)90%以上都建立了銷售時(shí)點(diǎn)管理系統(tǒng)（POS），50％以上大中型商場(chǎng)應(yīng)用了條形碼技術(shù),，一大批流通企業(yè)建立了管理信息系統(tǒng)（MIS）,，積極應(yīng)用電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)（EDI）、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）和互聯(lián)網(wǎng)（INTERNET）等現(xiàn)代信息技術(shù),，推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)和電子商務(wù),，管理水平提高了，流通費(fèi)用降下來(lái)了,，面貌大為改觀,。出現(xiàn)一批現(xiàn)代化水平較高的大型流通企業(yè)。但發(fā)展不平衡,、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范等問(wèn)題仍較突出,。反映在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部地區(qū)流通現(xiàn)代化水平差距較大并呈繼續(xù)拉大的態(tài)勢(shì)，零售企業(yè)在規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí),，資金,、管理、人才等跟不上發(fā)展的需要,，與供應(yīng)商的關(guān)系亟待改進(jìn),。



 3．流通體制改革逐步深化：一是多種所有制共同發(fā)展的格局已經(jīng)形成。目前,，隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，縣以下商業(yè)已基本由個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2002年限額以上批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)企業(yè)銷售收入35751億元,，其中,，國(guó)有企業(yè)及國(guó)有獨(dú)資公司銷售收入14374億元，占40.2％,；集體企業(yè)1582億元,，占4.4％；私營(yíng)企業(yè)2634億元,，占7.4％,；港澳臺(tái)及外商投資企業(yè)2357億元，占6.6％,；其它混合所有制公司,、聯(lián)營(yíng)企業(yè)等占41.4％,。1978年，國(guó)有企業(yè)銷售收入占54.6%,，加上集體企業(yè)共占97.9%,。二是國(guó)有流通企業(yè)改制、改組,、改造,、建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得積極進(jìn)展。流通服務(wù)業(yè)是最早進(jìn)行市場(chǎng)化改革的領(lǐng)域,，自80年代初就開(kāi)始進(jìn)行企業(yè)改制,，到2000年底已有73％的國(guó)有內(nèi)貿(mào)企業(yè)進(jìn)行股份制改造，有98家上市企業(yè),。一些國(guó)有中小內(nèi)貿(mào)企業(yè)通過(guò)股份合作制,、承包租賃、售賣(mài)等方式,，已經(jīng)基本放開(kāi)搞活,。總的說(shuō)來(lái),，流通體制改革得到了進(jìn)一步的深化,，多種所有制格局已經(jīng)形成，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的流通宏觀調(diào)控機(jī)制和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制逐步建立,。但批發(fā)和物資等行業(yè)的改革仍比較困難,，相當(dāng)一部分國(guó)有及國(guó)有控股流通企業(yè)尚未進(jìn)行現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革，未建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),，統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)尚未形成,，流通領(lǐng)域的市場(chǎng)秩序有待于進(jìn)一步整頓和規(guī)范，流通業(yè)的社會(huì)信用體系建設(shè)需要加快推進(jìn),，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和完善信用體系任重而道遠(yuǎn),。



 4．對(duì)外開(kāi)放格局已經(jīng)形成。我國(guó)商業(yè)領(lǐng)域利用外資從1992年開(kāi)始,，截止2003年9月,，累計(jì)實(shí)際利用外資約30億美元，外資商業(yè)企業(yè)234家,，分店3800多個(gè),，其中絕大部分為新型流通業(yè)態(tài)。外資的進(jìn)入,，對(duì)于迅速提高我國(guó)流通現(xiàn)代化水平起到了重要的帶動(dòng)作用,。但與制造業(yè)相比，我國(guó)商業(yè)利用外資處于較低水平,。到2002年底,，外資商業(yè)企業(yè)數(shù)量占全國(guó)批發(fā)零售餐飲企業(yè)的比重僅為0.1％,，實(shí)際利用外資金額占全國(guó)利用外資總額的0.6％左右，外商投資商業(yè)企業(yè)銷售收入占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重不足3.5％,。在地域和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)上,，外資商業(yè)以東部發(fā)達(dá)地區(qū)中心城市和大型綜合超市等有較大市場(chǎng)影響力的業(yè)態(tài)為主要投資方向，對(duì)國(guó)內(nèi)零售企業(yè)有較大影響,。



 （二）面臨形勢(shì)



 1．全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)對(duì)流通業(yè)改革與發(fā)展提出新的要求,。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)流通業(yè)的規(guī)模,、結(jié)構(gòu),、現(xiàn)代化水平都提出新的更高要求，流通在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的先導(dǎo)作用將日益突出,。內(nèi)外貿(mào)一體化加快發(fā)展給國(guó)內(nèi)流通企業(yè)提供了更為廣泛的空間,。從中長(zhǎng)期看，為完成GDP翻兩番的目標(biāo),，市場(chǎng)規(guī)模,、市場(chǎng)容量也需要相應(yīng)擴(kuò)大，擴(kuò)大內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素,。國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，但政策著力點(diǎn)將有所調(diào)整，更加注重解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力將有所減弱。同時(shí),，由于世界主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然乏力,，貿(mào)易保護(hù)主義加劇，以及出口退稅政策調(diào)整等因素的影響,，外貿(mào)出口形勢(shì)不容樂(lè)觀,，開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需任務(wù)艱巨,，迫切要求加快流通業(yè)的發(fā)展和提高流通現(xiàn)代化水平,。



 2．社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善要求進(jìn)一步加快和深化流通體制改革。從現(xiàn)在起到2010年,，是我國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和完成國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組的關(guān)鍵時(shí)期。流通體制和流通企業(yè)的改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一,，很多深層次的矛盾和問(wèn)題將充分暴露并加大改革的難度,，迫切需要新思路、新舉措實(shí)現(xiàn)流通體制改革和流通企業(yè)改革的新突破,。



 3．全面對(duì)外開(kāi)放后新的競(jìng)爭(zhēng)格局使國(guó)內(nèi)流通企業(yè)面臨更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn),。2004年底,，我國(guó)流通領(lǐng)域加入WTO的過(guò)渡期將基本結(jié)束，外資進(jìn)入的力度,、方式和領(lǐng)域等都將呈現(xiàn)新的特點(diǎn),，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，企業(yè)兼并重組的頻度和力度加大,，大企業(yè)作用日益突出,。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快,，中國(guó)日益成為世界制造業(yè)基地及主要的商品采購(gòu)市場(chǎng)和銷售市場(chǎng),，我國(guó)流通業(yè)將成為全球供應(yīng)鏈中的重要一環(huán)。國(guó)內(nèi)流通企業(yè)既面臨機(jī)遇,，也面臨挑戰(zhàn),。



 二、流通業(yè)改革發(fā)展指導(dǎo)思想和目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想



 以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》為指導(dǎo),，按照國(guó)家改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)總體戰(zhàn)略的要求,，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體,，深化流通體制改革,；充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,，提高流通現(xiàn)代化水平和對(duì)外開(kāi)放水平,；積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,；加大對(duì)廣大中小流通企業(yè)的扶持力度，全面推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)升級(jí),。



 （二）目標(biāo)



 按照到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番和2010年完成國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組總體目標(biāo)的要求,，流通業(yè)改革發(fā)展階段性目標(biāo)是：



 1．2007年：按照年均8.5％的增速，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到6萬(wàn)億元,。批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到8.7％,，比2002年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。流通企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)水平明顯提高,，東部發(fā)達(dá)地區(qū)大中型流通企業(yè)基本建立銷售時(shí)點(diǎn)管理系統(tǒng)（POS）,、管理信息系統(tǒng)（MIS）等，中西部地區(qū)部分流通企業(yè)建立POS系統(tǒng),、MIS系統(tǒng)等,。連鎖商業(yè)占全社會(huì)消費(fèi)品零售額的比重由2002年的6％提高到10％。商品電子商務(wù)交易額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重由2002年的11％提高到15％,。國(guó)有流通企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。有1－2家內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng),。流通領(lǐng)域的市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，流通業(yè)社會(huì)信用的框架和運(yùn)行機(jī)制初步建立,。



 2．2010年：全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到8萬(wàn)億元,。批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到9％。流通企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)水平大幅提高,，東部發(fā)達(dá)地區(qū)多數(shù)大中型流通企業(yè)建立以顧客分析為核心,、以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng),、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)及商業(yè)智能,、決策分析系統(tǒng)和企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）。中西部地區(qū)多數(shù)流通企業(yè)建立POS系統(tǒng),、MIS系統(tǒng)等,。連鎖商業(yè)占社會(huì)消費(fèi)品零售額的比重達(dá)到12％。商品電子商務(wù)交易額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到18％,。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在流通產(chǎn)業(yè)完成戰(zhàn)略性改組,。有2－4家內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)進(jìn)入世界500 強(qiáng)。流通領(lǐng)域的市場(chǎng)秩序在總體上有根本好轉(zhuǎn),，流通業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)初見(jiàn)成效,，在全行業(yè)形成“失信可恥，守信光榮”的良好風(fēng)氣,。



 三,、流通業(yè)改革發(fā)展的主要任務(wù)



 （一）以培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的大型流通企業(yè)為重點(diǎn)，盡快發(fā)展壯大我國(guó)流通企業(yè)



 培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的和有中國(guó)特色的大型流通企業(yè)是我國(guó)流通業(yè)改革和發(fā)展面臨的緊迫任務(wù),。要加快國(guó)有大型流通企業(yè)改革步伐,，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,。鼓勵(lì)大型流通企業(yè)通過(guò)參股,、控股、承包,、兼并,、收購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng),、托管等方式,，快速實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。要引導(dǎo)企業(yè)完善公司法人治理結(jié)構(gòu),，深化企業(yè)內(nèi)部人事,、勞動(dòng)、分配制度改革,；優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。要加快國(guó)內(nèi)大型流通企業(yè)與外資零售業(yè)的合資合作,，支持有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)到境外發(fā)展,，多途徑促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大。要切實(shí)采取措施,，力爭(zhēng)在5至8年的時(shí)間內(nèi),，培育出15至20家擁有品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出,、核心競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng),、初步具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的大型流通企業(yè)。



 （二）深化流通企業(yè)改革,，促進(jìn)中小流通企業(yè)健康發(fā)展



 要以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn),，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，大力推進(jìn)國(guó)有流通企業(yè)股份制改造,，鼓勵(lì)各種資本參與國(guó)有流通企業(yè)改革,，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。中小流通企業(yè)是我國(guó)流通企業(yè)的主體和就業(yè)的主要渠道,。要積極推進(jìn)中小流通企業(yè)體制創(chuàng)新，引導(dǎo)中小流通企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,，加大流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度,，積極運(yùn)用信息技術(shù)和現(xiàn)代流通技術(shù)、營(yíng)銷方式及管理經(jīng)驗(yàn),，全面提高中小流通企業(yè)現(xiàn)代化水平,。



 （三）加快推進(jìn)以連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)為代表的現(xiàn)代流通組織形式的發(fā)展



 進(jìn)一步提高連鎖經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；鸵?guī)范化水平,。一是在對(duì)超市、百貨,、便利店等目前已普遍發(fā)展的業(yè)態(tài)進(jìn)行規(guī)范和完善的基礎(chǔ)上,，創(chuàng)新業(yè)態(tài)；以傳統(tǒng)零售,、餐飲服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ),，向石化、煙草,、電信等行業(yè)及教育培訓(xùn),、旅游、租賃等多業(yè)種拓展；推動(dòng)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和東北老工業(yè)基地連鎖經(jīng)營(yíng)的發(fā)展,，逐步縮小東西部差距,，提高連鎖經(jīng)營(yíng)的總體規(guī)模和水平。二是以規(guī)范化管理,、規(guī)?；?jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)為核心，提高連鎖企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平及核心競(jìng)爭(zhēng)力,。



 塑造多層次的物流配送體系,。一是加強(qiáng)連鎖企業(yè)內(nèi)部物流配送中心的建設(shè)和管理。二是整合物流資源,，推動(dòng)“第三方物流”的發(fā)展,。三是鼓勵(lì)生產(chǎn)資料分銷企業(yè)完善服務(wù)功能，逐步建立鋼材,、混凝土,、玻璃等生產(chǎn)資料和日用化工產(chǎn)品、食品等專業(yè)化加工配送中心,。



 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展,。一是做好電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，加快流通企業(yè)信息化建設(shè),。二是開(kāi)展電子商務(wù)應(yīng)用的試點(diǎn)和示范工程,，探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)相結(jié)合的模式，有形市場(chǎng)與電子商務(wù)相結(jié)合的模式,，連鎖經(jīng)營(yíng)與電子商務(wù)相結(jié)合的模式,，現(xiàn)代物流與電子商務(wù)相結(jié)合的模式。三是研究制定電子商務(wù)管理制度,，建立健全網(wǎng)上交易規(guī)則,，規(guī)范網(wǎng)上交易秩序。



 （四）進(jìn)一步加大開(kāi)拓市場(chǎng)力度,，努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求



 大力開(kāi)拓市場(chǎng),，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。流通部門(mén)要始終把開(kāi)拓市場(chǎng)工作作為一項(xiàng)中心任務(wù)抓緊抓好,。要深入分析研究市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題,，把握居民消費(fèi)發(fā)展變化及市場(chǎng)運(yùn)行的新趨勢(shì)、新特點(diǎn),，改善消費(fèi)環(huán)境,，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，引導(dǎo)消費(fèi)觀念更新,，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn),。



 （五）穩(wěn)步推進(jìn)成品油等重要商品流通體制改革



 根據(jù)重要商品流通體制現(xiàn)狀和我國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾，積極推進(jìn)成品油等重要商品流通體制改革,。自1999年成品油市場(chǎng)清理整頓以來(lái),，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，多頭批發(fā)現(xiàn)象得到改變,，亂批濫建加油站的風(fēng)潮得到遏制,，成品油流通企業(yè)規(guī)范化程度有所提高，連鎖經(jīng)營(yíng),、特許經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式有了較快發(fā)展,。根據(jù)成品油流通管理面臨的新形勢(shì),，下一步成品油市場(chǎng)管理工作要由集中整治轉(zhuǎn)向正常管理，通過(guò)制定成品油分銷網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng),、特許經(jīng)營(yíng)和物流配送，加快成品油流通方式的現(xiàn)代化步伐,，盡快形成具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,，與國(guó)際接軌的成品油現(xiàn)代流通體系。同時(shí),，在保證成品油市場(chǎng)秩序良好和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的情況下,，穩(wěn)步推進(jìn)成品油市場(chǎng)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。深化食糖流通體制改革,，要根據(jù)食糖的季節(jié)性特點(diǎn)發(fā)展食糖期貨市場(chǎng),，并通過(guò)進(jìn)出口杠桿調(diào)控食糖市場(chǎng)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品,、農(nóng)資流通體制改革,，發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域質(zhì)量衛(wèi)生安全檢測(cè)體系,，保障食品安全,。



 （六）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益



 按照全面建設(shè)小康社會(huì)要求,，加快發(fā)展服務(wù)業(yè),，擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu),，拓寬服務(wù)領(lǐng)域,，提高服務(wù)水平。把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè),、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，積極創(chuàng)造有利于服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策和體制環(huán)境，使服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重不斷上升,，服務(wù)質(zhì)量明顯改善,。積極探索建立具有中國(guó)特色的服務(wù)業(yè)管理體制，在規(guī)范的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)的作用,。加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化,、社會(huì)化步伐，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入,，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)合作,，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化重組，鼓勵(lì),、支持和引導(dǎo)服務(wù)業(yè)中非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),，促進(jìn)居民服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)的改革和發(fā)展,。加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)和住宿業(yè)的行業(yè)管理，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)性連鎖酒店為重點(diǎn)促進(jìn)住宿業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,。加大法規(guī)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)力度,，強(qiáng)化對(duì)餐飲、美容美發(fā)和會(huì)展市場(chǎng)的規(guī)范,，建立健全服務(wù)業(yè)市場(chǎng)信用體系,。積極引導(dǎo)和促進(jìn)洗染、修理,、照相,、洗印彩擴(kuò)、印章刻字及家庭服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展,。



 （七）培育和改革流通領(lǐng)域的行業(yè)組織,，提高行業(yè)自律和規(guī)范程度



 一方面，政府部門(mén)要加快觀念和職能轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi),，積極創(chuàng)造有利于行業(yè)組織成長(zhǎng)的體制環(huán)境，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律落實(shí)政府部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)的各自定位,，使行業(yè)協(xié)會(huì)成為真正的社團(tuán)法人發(fā)揮其應(yīng)有的作用,；另一方面，要針對(duì)當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)普遍存在的“二政府”現(xiàn)象,，加大對(duì)現(xiàn)有協(xié)會(huì)的改造力度,，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的自身建設(shè)，健全協(xié)會(huì)的機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制,，按市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展流通領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)等自律性組織,，使之真正成為全體會(huì)員利益和行業(yè)利益代表，發(fā)揮它們?cè)趨⑴c政策制訂,、信息交流,、價(jià)格協(xié)調(diào)、資質(zhì)認(rèn)定,、專業(yè)培訓(xùn)等方面的積極作用,，促進(jìn)流通業(yè)行業(yè)自律和經(jīng)營(yíng)規(guī)范。



 （八）實(shí)施人才戰(zhàn)略,，加快人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)



 人才的競(jìng)爭(zhēng)將日益成為中外企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn),；同時(shí)，符合現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展要求的人才資源的短缺,，也是中外企業(yè)發(fā)展普遍的“瓶頸”,。未來(lái)幾年，要將培養(yǎng)人才作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好,。一是在高等院校中設(shè)立物流配送、電子商務(wù),、特許經(jīng)營(yíng)等專業(yè),，為流通現(xiàn)代化培養(yǎng)后備人才；二是設(shè)立流通現(xiàn)代化人才培養(yǎng)基金,，為人才培養(yǎng)提供保障,；三是在連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送領(lǐng)域進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證,，并納入勞動(dòng)部的從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格系列,。



 四、積極創(chuàng)造有利于流通業(yè)健康發(fā)展的外部環(huán)境



 （一）加快流通業(yè)的法制體系及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)



 根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和目前流通體制的基本情況,，從三個(gè)方面加強(qiáng)立法工作：一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),，二是規(guī)范企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為，三是保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,。要加快流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè),。力爭(zhēng)用五年的時(shí)間建立較為完備的商品流通法律體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。



 （二）加大流通體制改革和政策協(xié)調(diào)力度,，消除流通現(xiàn)代化發(fā)展中的體制性和政策性障礙



 要打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,，切實(shí)解決各類企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上的不平等問(wèn)題，促進(jìn)流通現(xiàn)代化,，促進(jìn)商品和各種要素在全國(guó)范圍自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng),。



 （三）加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè),，建立健全商業(yè)信用體系



 要以貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》為中心任務(wù),，不斷加強(qiáng)商業(yè)職業(yè)道德建設(shè)，努力促進(jìn)內(nèi)貿(mào)行業(yè)精神文明建設(shè)的形成和發(fā)展,。要以強(qiáng)化信用意識(shí)、促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),、防范交易風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo),，引導(dǎo)各類流通企業(yè)建立起以信用狀況調(diào)查、信用評(píng)價(jià),、信用自律,、信用檔案管理和信用信息互通為主要內(nèi)容，適合自身行業(yè)特點(diǎn)的內(nèi)部管理制度,，不斷加以完善,，逐步使企業(yè)內(nèi)部的信用管理工作規(guī)范化、制度化,。支持和鼓勵(lì)各行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）制定信用方面的行規(guī)行約,，強(qiáng)化會(huì)員的守信意識(shí)和誠(chéng)信自律。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)內(nèi)部開(kāi)展信用活動(dòng),，對(duì)失信行為進(jìn)行評(píng)議,。支持行業(yè)協(xié)會(huì)配合政府制定行業(yè)信用發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展信用監(jiān)管和公共服務(wù),。