• 【發(fā)布單位】商務(wù)部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-06-01
• 【生效日期】2004-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】商務(wù)部
• 【所屬類別】政策參考

流通業(yè)改革發(fā)展綱要

流通業(yè)改革發(fā)展綱要
 
(2004-06-01)





 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和全面建設(shè)小康社會目標的確立，流通業(yè)在引導(dǎo)生產(chǎn),、促進消費,、擴大內(nèi)需,、增加就業(yè)等方面的作用日趨顯著，已逐漸成為促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè),。為貫徹黨的十六屆三中全會精神,，進一步深化流通體制改革，完善市場體系,，促進流通業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和流通現(xiàn)代化,，特制定本綱要。



 本綱要涉及的流通業(yè),，主要指批發(fā)業(yè),、零售業(yè)、物流業(yè),、餐飲業(yè)及居民服務(wù)業(yè),。



 一、我國流通業(yè)的現(xiàn)狀與面臨的形勢



 （一）現(xiàn)狀



 1．流通規(guī)模不斷擴大：1978年到2003年,，全社會消費品零售總額從1558.6億元增長到45842億元,，增長28倍，平均每年增長15%左右,，扣除物價因素,，平均年實際增長率9%以上。2003年社會生產(chǎn)資料銷售總額達到87200億元,比上年增長19.5％,。2002年末,，我國共有各種不同經(jīng)濟類型商業(yè)網(wǎng)點1700萬多個，全國批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)從業(yè)人員4969萬人,，吸納就業(yè)人數(shù)在國民經(jīng)濟各行業(yè)中排第三位,。但總體上看，流通產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻度仍然較低,，對經(jīng)濟增長的拉動作用比國際水平尚有差距,。2002年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為33.5％，其中,，批發(fā)和零售貿(mào)易及餐飲業(yè)增加值占GDP的比重為7.8％,，比2001年低0.4個百分點，比1978年以來的歷史最高水平1988年低3個百分點,。從就業(yè)看,，2002年我國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重只有28.6％，其中,，批發(fā)和零售貿(mào)易及餐飲業(yè)的就業(yè)比重為6.7％,，低于世界多數(shù)低收入國家和中等發(fā)達國家的平均水平，遠低于發(fā)達國家的平均水平。



 2．流通現(xiàn)代化水平顯著提高：流通現(xiàn)代化是以電子信息,、自動化,、現(xiàn)代營銷和管理等技術(shù)在流通領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用為基礎(chǔ)，以流通設(shè)施,、流通體制,、流通方式和組織形式創(chuàng)新為主要內(nèi)容的流通結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級過程或目標。近年來,，我國流通現(xiàn)代化步伐加快,，水平顯著提高：一是現(xiàn)代流通方式和新型業(yè)態(tài)發(fā)展較快。隨著連鎖經(jīng)營,、物流配送,、電子商務(wù)、特許經(jīng)營等新型流通方式和超市,、大賣場,、便利店、購物中心等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展,，流通領(lǐng)域各項改革逐步深化,，部分流通企業(yè)走向集團化,、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展道路,。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,，到2002年底，我國零售業(yè)和餐飲業(yè)限額以上連鎖企業(yè)1232家,，共有連鎖門店34551個,，年銷售額達到2469億元，占同期全國社會消費品零售總額（40911萬元）的6.04％,，比2000年提高2.3個百分點,；占批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)零售總額(32952萬元)的7.49％，比2000年提高2.7個百分點,。2003年,，全國前30家連鎖企業(yè)銷售額為2704.2億元,比2002年增長29.9%。30家連鎖企業(yè)的店鋪總數(shù)為10321個,比2002年增長35.1%,。二是先進流通經(jīng)營與管理技術(shù)得到快速推廣,。近年來，上海,、廣東等地以信息化帶動傳統(tǒng)商業(yè)的改造,，推廣先進流通經(jīng)營與管理技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代流通，大中型商場90%以上都建立了銷售時點管理系統(tǒng)（POS）,，50％以上大中型商場應(yīng)用了條形碼技術(shù),，一大批流通企業(yè)建立了管理信息系統(tǒng)（MIS），積極應(yīng)用電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)（EDI）,、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）和互聯(lián)網(wǎng)（INTERNET）等現(xiàn)代信息技術(shù),，推進企業(yè)信息化建設(shè)和電子商務(wù)，管理水平提高了,，流通費用降下來了,，面貌大為改觀。出現(xiàn)一批現(xiàn)代化水平較高的大型流通企業(yè),。但發(fā)展不平衡,、經(jīng)營不規(guī)范等問題仍較突出。反映在沿海發(fā)達地區(qū)與中西部地區(qū)流通現(xiàn)代化水平差距較大并呈繼續(xù)拉大的態(tài)勢,，零售企業(yè)在規(guī)模擴張的同時,，資金、管理,、人才等跟不上發(fā)展的需要,，與供應(yīng)商的關(guān)系亟待改進。



 3．流通體制改革逐步深化：一是多種所有制共同發(fā)展的格局已經(jīng)形成,。目前,，隨著國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整和非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，縣以下商業(yè)已基本由個體私營經(jīng)濟主導(dǎo),。據(jù)統(tǒng)計,，2002年限額以上批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)企業(yè)銷售收入35751億元,，其中,，國有企業(yè)及國有獨資公司銷售收入14374億元，占40.2％,；集體企業(yè)1582億元,，占4.4％；私營企業(yè)2634億元,，占7.4％,；港澳臺及外商投資企業(yè)2357億元，占6.6％,；其它混合所有制公司,、聯(lián)營企業(yè)等占41.4％。1978年,，國有企業(yè)銷售收入占54.6%,，加上集體企業(yè)共占97.9%。二是國有流通企業(yè)改制、改組,、改造,、建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得積極進展。流通服務(wù)業(yè)是最早進行市場化改革的領(lǐng)域,，自80年代初就開始進行企業(yè)改制,，到2000年底已有73％的國有內(nèi)貿(mào)企業(yè)進行股份制改造，有98家上市企業(yè),。一些國有中小內(nèi)貿(mào)企業(yè)通過股份合作制,、承包租賃、售賣等方式,，已經(jīng)基本放開搞活,。總的說來,，流通體制改革得到了進一步的深化,，多種所有制格局已經(jīng)形成，適應(yīng)市場經(jīng)濟的流通宏觀調(diào)控機制和市場調(diào)節(jié)機制逐步建立,。但批發(fā)和物資等行業(yè)的改革仍比較困難,，相當(dāng)一部分國有及國有控股流通企業(yè)尚未進行現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革，未建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),，統(tǒng)一的國內(nèi)市場尚未形成,，流通領(lǐng)域的市場秩序有待于進一步整頓和規(guī)范，流通業(yè)的社會信用體系建設(shè)需要加快推進,，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和完善信用體系任重而道遠,。



 4．對外開放格局已經(jīng)形成,。我國商業(yè)領(lǐng)域利用外資從1992年開始,，截止2003年9月，累計實際利用外資約30億美元,，外資商業(yè)企業(yè)234家,，分店3800多個，其中絕大部分為新型流通業(yè)態(tài),。外資的進入,，對于迅速提高我國流通現(xiàn)代化水平起到了重要的帶動作用。但與制造業(yè)相比,，我國商業(yè)利用外資處于較低水平,。到2002年底，外資商業(yè)企業(yè)數(shù)量占全國批發(fā)零售餐飲企業(yè)的比重僅為0.1％,，實際利用外資金額占全國利用外資總額的0.6％左右,，外商投資商業(yè)企業(yè)銷售收入占社會消費品零售總額的比重不足3.5％。在地域和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)上，外資商業(yè)以東部發(fā)達地區(qū)中心城市和大型綜合超市等有較大市場影響力的業(yè)態(tài)為主要投資方向,，對國內(nèi)零售企業(yè)有較大影響,。



 （二）面臨形勢



 1．全面建設(shè)小康社會目標對流通業(yè)改革與發(fā)展提出新的要求。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標,，對流通業(yè)的規(guī)模,、結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代化水平都提出新的更高要求,，流通在國民經(jīng)濟中的先導(dǎo)作用將日益突出,。內(nèi)外貿(mào)一體化加快發(fā)展給國內(nèi)流通企業(yè)提供了更為廣泛的空間。從中長期看,，為完成GDP翻兩番的目標,，市場規(guī)模、市場容量也需要相應(yīng)擴大,，擴大內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素,。國家將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，但政策著力點將有所調(diào)整,，更加注重解決結(jié)構(gòu)性問題,，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，投資拉動經(jīng)濟增長的驅(qū)動力將有所減弱,。同時,，由于世界主要經(jīng)濟體經(jīng)濟增長依然乏力，貿(mào)易保護主義加劇,，以及出口退稅政策調(diào)整等因素的影響,，外貿(mào)出口形勢不容樂觀，開拓市場,、擴大內(nèi)需任務(wù)艱巨,，迫切要求加快流通業(yè)的發(fā)展和提高流通現(xiàn)代化水平。



 2．社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善要求進一步加快和深化流通體制改革,。從現(xiàn)在起到2010年,，是我國完善社會主義市場經(jīng)濟體制和完成國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性改組的關(guān)鍵時期。流通體制和流通企業(yè)的改革是經(jīng)濟體制改革的重點和難點之一,，很多深層次的矛盾和問題將充分暴露并加大改革的難度,，迫切需要新思路、新舉措實現(xiàn)流通體制改革和流通企業(yè)改革的新突破,。



 3．全面對外開放后新的競爭格局使國內(nèi)流通企業(yè)面臨更多的機遇和挑戰(zhàn),。2004年底，我國流通領(lǐng)域加入WTO的過渡期將基本結(jié)束,，外資進入的力度,、方式和領(lǐng)域等都將呈現(xiàn)新的特點,，市場競爭日趨激烈，企業(yè)兼并重組的頻度和力度加大,，大企業(yè)作用日益突出,。同時，隨著經(jīng)濟全球化步伐加快,，中國日益成為世界制造業(yè)基地及主要的商品采購市場和銷售市場,，我國流通業(yè)將成為全球供應(yīng)鏈中的重要一環(huán)。國內(nèi)流通企業(yè)既面臨機遇,，也面臨挑戰(zhàn),。



 二、流通業(yè)改革發(fā)展指導(dǎo)思想和目標



 （一）指導(dǎo)思想



 以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》為指導(dǎo),，按照國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)總體戰(zhàn)略的要求,，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體,，深化流通體制改革,；充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源,，提高流通現(xiàn)代化水平和對外開放水平,；積極創(chuàng)造條件，鼓勵重點領(lǐng)域,、重點企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展,；加大對廣大中小流通企業(yè)的扶持力度，全面推進流通產(chǎn)業(yè)升級,。



 （二）目標



 按照到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番和2010年完成國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性改組總體目標的要求,，流通業(yè)改革發(fā)展階段性目標是：



 1．2007年：按照年均8.5％的增速，社會消費品零售總額達到6萬億元,。批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)對GDP的貢獻率達到8.7％,，比2002年提高0.9個百分點。流通企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)水平明顯提高,，東部發(fā)達地區(qū)大中型流通企業(yè)基本建立銷售時點管理系統(tǒng)（POS）,、管理信息系統(tǒng)（MIS）等,，中西部地區(qū)部分流通企業(yè)建立POS系統(tǒng),、MIS系統(tǒng)等。連鎖商業(yè)占全社會消費品零售額的比重由2002年的6％提高到10％,。商品電子商務(wù)交易額占社會消費品零售總額的比重由2002年的11％提高到15％,。國有流通企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度。有1－2家內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)進入世界500強,。流通領(lǐng)域的市場秩序明顯好轉(zhuǎn),，流通業(yè)社會信用的框架和運行機制初步建立,。



 2．2010年：全社會消費品零售總額達到8萬億元。批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)對GDP的貢獻率達到9％,。流通企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)水平大幅提高,，東部發(fā)達地區(qū)多數(shù)大中型流通企業(yè)建立以顧客分析為核心、以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的供應(yīng)鏈管理系統(tǒng),、財務(wù)管理系統(tǒng),、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)及商業(yè)智能、決策分析系統(tǒng)和企業(yè)資源計劃（ERP）,。中西部地區(qū)多數(shù)流通企業(yè)建立POS系統(tǒng),、MIS系統(tǒng)等。連鎖商業(yè)占社會消費品零售額的比重達到12％,。商品電子商務(wù)交易額占社會消費品零售總額的比重達到18％,。國有經(jīng)濟在流通產(chǎn)業(yè)完成戰(zhàn)略性改組。有2－4家內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)進入世界500 強,。流通領(lǐng)域的市場秩序在總體上有根本好轉(zhuǎn),，流通業(yè)社會信用體系建設(shè)初見成效，在全行業(yè)形成“失信可恥,，守信光榮”的良好風(fēng)氣,。



 三、流通業(yè)改革發(fā)展的主要任務(wù)



 （一）以培育具有國際競爭能力的大型流通企業(yè)為重點,，盡快發(fā)展壯大我國流通企業(yè)



 培育具有國際競爭力的和有中國特色的大型流通企業(yè)是我國流通業(yè)改革和發(fā)展面臨的緊迫任務(wù),。要加快國有大型流通企業(yè)改革步伐，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,，推進產(chǎn)權(quán)制度改革,。鼓勵大型流通企業(yè)通過參股、控股,、承包,、兼并、收購,、特許經(jīng)營,、托管等方式，快速實現(xiàn)規(guī)模擴張,。要引導(dǎo)企業(yè)完善公司法人治理結(jié)構(gòu),，深化企業(yè)內(nèi)部人事、勞動,、分配制度改革,；優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，不斷提高企業(yè)經(jīng)營能力,。要加快國內(nèi)大型流通企業(yè)與外資零售業(yè)的合資合作,，支持有優(yōu)勢的企業(yè)到境外發(fā)展,，多途徑促進企業(yè)做強做大。要切實采取措施,，力爭在5至8年的時間內(nèi),，培育出15至20家擁有品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出,、核心競爭能力強,、初步具有國際競爭能力的大型流通企業(yè)。



 （二）深化流通企業(yè)改革,，促進中小流通企業(yè)健康發(fā)展



 要以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點,，發(fā)揮市場機制作用，大力推進國有流通企業(yè)股份制改造,，鼓勵各種資本參與國有流通企業(yè)改革,，實現(xiàn)投資主體多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。中小流通企業(yè)是我國流通企業(yè)的主體和就業(yè)的主要渠道,。要積極推進中小流通企業(yè)體制創(chuàng)新，引導(dǎo)中小流通企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新,，加大流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度,，積極運用信息技術(shù)和現(xiàn)代流通技術(shù)、營銷方式及管理經(jīng)驗,，全面提高中小流通企業(yè)現(xiàn)代化水平,。



 （三）加快推進以連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)為代表的現(xiàn)代流通組織形式的發(fā)展



 進一步提高連鎖經(jīng)營的規(guī)?；鸵?guī)范化水平,。一是在對超市、百貨,、便利店等目前已普遍發(fā)展的業(yè)態(tài)進行規(guī)范和完善的基礎(chǔ)上,，創(chuàng)新業(yè)態(tài)；以傳統(tǒng)零售,、餐飲服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ),，向石化、煙草,、電信等行業(yè)及教育培訓(xùn),、旅游、租賃等多業(yè)種拓展,；推動中西部欠發(fā)達地區(qū)和東北老工業(yè)基地連鎖經(jīng)營的發(fā)展,，逐步縮小東西部差距，提高連鎖經(jīng)營的總體規(guī)模和水平,。二是以規(guī)范化管理、規(guī)?；?jīng)營和標準化服務(wù)為核心,，提高連鎖企業(yè)經(jīng)營管理水平及核心競爭力。



 塑造多層次的物流配送體系,。一是加強連鎖企業(yè)內(nèi)部物流配送中心的建設(shè)和管理,。二是整合物流資源，推動“第三方物流”的發(fā)展,。三是鼓勵生產(chǎn)資料分銷企業(yè)完善服務(wù)功能,，逐步建立鋼材、混凝土,、玻璃等生產(chǎn)資料和日用化工產(chǎn)品,、食品等專業(yè)化加工配送中心。



 積極穩(wěn)妥地推進電子商務(wù)發(fā)展,。一是做好電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作,，加快流通企業(yè)信息化建設(shè)。二是開展電子商務(wù)應(yīng)用的試點和示范工程,，探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)相結(jié)合的模式,，有形市場與電子商務(wù)相結(jié)合的模式，連鎖經(jīng)營與電子商務(wù)相結(jié)合的模式,，現(xiàn)代物流與電子商務(wù)相結(jié)合的模式,。三是研究制定電子商務(wù)管理制度，建立健全網(wǎng)上交易規(guī)則,，規(guī)范網(wǎng)上交易秩序,。



 （四）進一步加大開拓市場力度，努力擴大國內(nèi)消費需求



 大力開拓市場,，擴大國內(nèi)消費需求是促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針。流通部門要始終把開拓市場工作作為一項中心任務(wù)抓緊抓好,。要深入分析研究市場出現(xiàn)的新情況新問題,，把握居民消費發(fā)展變化及市場運行的新趨勢、新特點,，改善消費環(huán)境,，拓寬消費領(lǐng)域，引導(dǎo)消費觀念更新,，促進消費結(jié)構(gòu)升級，培育新的消費熱點,。



 （五）穩(wěn)步推進成品油等重要商品流通體制改革



 根據(jù)重要商品流通體制現(xiàn)狀和我國加入世貿(mào)組織的承諾,，積極推進成品油等重要商品流通體制改革。自1999年成品油市場清理整頓以來,，國內(nèi)成品油市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，多頭批發(fā)現(xiàn)象得到改變,，亂批濫建加油站的風(fēng)潮得到遏制，成品油流通企業(yè)規(guī)范化程度有所提高,，連鎖經(jīng)營,、特許經(jīng)營,、物流配送等現(xiàn)代流通方式有了較快發(fā)展,。根據(jù)成品油流通管理面臨的新形勢，下一步成品油市場管理工作要由集中整治轉(zhuǎn)向正常管理,，通過制定成品油分銷網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃和市場準入標準,，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營和物流配送,，加快成品油流通方式的現(xiàn)代化步伐,，盡快形成具有較強市場競爭能力，與國際接軌的成品油現(xiàn)代流通體系,。同時,，在保證成品油市場秩序良好和國家經(jīng)濟安全的情況下，穩(wěn)步推進成品油市場的對內(nèi)對外開放,。深化食糖流通體制改革,，要根據(jù)食糖的季節(jié)性特點發(fā)展食糖期貨市場，并通過進出口杠桿調(diào)控食糖市場,。推動農(nóng)產(chǎn)品,、農(nóng)資流通體制改革，發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營,，建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域質(zhì)量衛(wèi)生安全檢測體系,，保障食品安全。



 （六）加快發(fā)展服務(wù)業(yè),，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效益



 按照全面建設(shè)小康社會要求，加快發(fā)展服務(wù)業(yè),，擴大總量,，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平,。把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴大就業(yè),、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高國民經(jīng)濟整體效益和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措,，積極創(chuàng)造有利于服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策和體制環(huán)境,，使服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重不斷上升,，服務(wù)質(zhì)量明顯改善,。積極探索建立具有中國特色的服務(wù)業(yè)管理體制，在規(guī)范的基礎(chǔ)上進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)的作用,。加快服務(wù)業(yè)市場化,、社會化步伐，放開市場準入,，促進競爭合作,，鼓勵企業(yè)優(yōu)化重組，鼓勵,、支持和引導(dǎo)服務(wù)業(yè)中非公有制經(jīng)濟的發(fā)展,。在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時，運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),，促進居民服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)的改革和發(fā)展,。加強對餐飲業(yè)和住宿業(yè)的行業(yè)管理，以推動經(jīng)濟性連鎖酒店為重點促進住宿業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,。加大法規(guī)建設(shè)和標準建設(shè)力度,，強化對餐飲、美容美發(fā)和會展市場的規(guī)范,，建立健全服務(wù)業(yè)市場信用體系,。積極引導(dǎo)和促進洗染、修理,、照相,、洗印彩擴、印章刻字及家庭服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展,。



 （七）培育和改革流通領(lǐng)域的行業(yè)組織,，提高行業(yè)自律和規(guī)范程度



 一方面，政府部門要加快觀念和職能轉(zhuǎn)變,，實現(xiàn)政社分開,，積極創(chuàng)造有利于行業(yè)組織成長的體制環(huán)境，根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律落實政府部門與行業(yè)協(xié)會的各自定位,，使行業(yè)協(xié)會成為真正的社團法人發(fā)揮其應(yīng)有的作用,；另一方面，要針對當(dāng)前行業(yè)協(xié)會普遍存在的“二政府”現(xiàn)象，加大對現(xiàn)有協(xié)會的改造力度,，加強行業(yè)協(xié)會的自身建設(shè),，健全協(xié)會的機構(gòu)建設(shè)和運行機制，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展流通領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會,、商會等自律性組織,，使之真正成為全體會員利益和行業(yè)利益代表，發(fā)揮它們在參與政策制訂,、信息交流,、價格協(xié)調(diào)、資質(zhì)認定,、專業(yè)培訓(xùn)等方面的積極作用,，促進流通業(yè)行業(yè)自律和經(jīng)營規(guī)范。



 （八）實施人才戰(zhàn)略,，加快人才儲備和培養(yǎng)



 人才的競爭將日益成為中外企業(yè)之間的競爭焦點,；同時，符合現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展要求的人才資源的短缺,，也是中外企業(yè)發(fā)展普遍的“瓶頸”,。未來幾年，要將培養(yǎng)人才作為一項戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好,。一是在高等院校中設(shè)立物流配送,、電子商務(wù)、特許經(jīng)營等專業(yè),，為流通現(xiàn)代化培養(yǎng)后備人才,；二是設(shè)立流通現(xiàn)代化人才培養(yǎng)基金，為人才培養(yǎng)提供保障,；三是在連鎖經(jīng)營,、物流配送領(lǐng)域進行執(zhí)業(yè)資格認證，并納入勞動部的從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格系列,。



 四,、積極創(chuàng)造有利于流通業(yè)健康發(fā)展的外部環(huán)境



 （一）加快流通業(yè)的法制體系及標準體系建設(shè)



 根據(jù)我國社會主義市場經(jīng)濟的要求和目前流通體制的基本情況，從三個方面加強立法工作：一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),，二是規(guī)范企業(yè)競爭行為,，三是保護消費者合法權(quán)益。要加快流通行業(yè)標準的建設(shè),。力爭用五年的時間建立較為完備的商品流通法律體系和標準體系,。



 （二）加大流通體制改革和政策協(xié)調(diào)力度，消除流通現(xiàn)代化發(fā)展中的體制性和政策性障礙



 要打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,，切實解決各類企業(yè)在競爭環(huán)境上的不平等問題,，促進流通現(xiàn)代化,，促進商品和各種要素在全國范圍自由流動和充分競爭。



 （三）加強行業(yè)精神文明建設(shè),，建立健全商業(yè)信用體系



 要以貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》為中心任務(wù),，不斷加強商業(yè)職業(yè)道德建設(shè)，努力促進內(nèi)貿(mào)行業(yè)精神文明建設(shè)的形成和發(fā)展,。要以強化信用意識,、促進誠信經(jīng)營、防范交易風(fēng)險為目標,，引導(dǎo)各類流通企業(yè)建立起以信用狀況調(diào)查,、信用評價、信用自律,、信用檔案管理和信用信息互通為主要內(nèi)容,，適合自身行業(yè)特點的內(nèi)部管理制度,，不斷加以完善,，逐步使企業(yè)內(nèi)部的信用管理工作規(guī)范化、制度化,。支持和鼓勵各行業(yè)協(xié)會（商會）制定信用方面的行規(guī)行約,，強化會員的守信意識和誠信自律。鼓勵行業(yè)協(xié)會在行業(yè)內(nèi)部開展信用活動,，對失信行為進行評議,。支持行業(yè)協(xié)會配合政府制定行業(yè)信用發(fā)展規(guī)劃，開展信用監(jiān)管和公共服務(wù),。