• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號】國土資發(fā)[2005]241號
• 【發(fā)布日期】2005-11-30
• 【生效日期】2005-11-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國土資源部
• 【所屬類別】政策參考

國土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃（2006年-2010年）

國土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃（2006年-2010年）

(國土資發(fā)[2005]241號)





各省,、自治區(qū),、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局,、國土資源和房屋管理局,、房屋土地資源局），計劃單列市國土資源行政主管部門,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局,，部機(jī)關(guān)各司局：



 現(xiàn)將《國土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃（2006年―2010年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 《國土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃（2006年―2010年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確了今后五年國土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施,、實施步驟和進(jìn)度安排等,，是進(jìn)一步全面推進(jìn)依法行政的重要政策文件。地方各級國土資源管理部門,、部機(jī)關(guān)各司局都要從立黨為公,、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識《規(guī)劃》的重大意義,，切實抓好《規(guī)劃》的貫徹執(zhí)行工作,。各省、自治區(qū),、直轄市國土資源管理部門要按照《規(guī)劃》的要求,，制定年度依法行政計劃，把《規(guī)劃》確立的任務(wù)落到實處,。部將定期組織對《規(guī)劃》實施情況的檢查,。地方各級國土資源管理部門的法制工作機(jī)構(gòu)要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好《規(guī)劃》實施中的綜合協(xié)調(diào),、督促指導(dǎo)和情況交流工作,，成為本部門推進(jìn)依法行政的參謀助手。



 地方各級國土資源管理部門在貫徹執(zhí)行《規(guī)劃》中的有關(guān)情況和問題要及時報告國土資源部。



中華人民共和國國土資源部

二○○五年十一月三十日





國土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃 （2006年―2010年）



 為加強(qiáng)國土資源的保護(hù)和合理利用,，全面履行國土資源管理職責(zé),，不斷提高國土資源管理依法行政的水平，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和國土資源部《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要的實施意見》,，結(jié)合國土資源管理系統(tǒng)推進(jìn)依法行政的實際,，制定本規(guī)劃。



 一,、背景



 國土資源部自1998年組建以來,，部黨組始終高度重視依法行政，將依法行政作為關(guān)系國土資源管理改革與發(fā)展,、具有全局意義的大事來抓,。2000年，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》,，部下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實施意見》,，明確了國土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政的主要目標(biāo)、基本框架和實施步驟,，依法行政工作全面啟動,。2003年，適應(yīng)中國加入世界貿(mào)易組織的新形勢和全面貫徹黨的十六大精神的需要,，在總結(jié)各地推進(jìn)依法行政實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政的通知》，依法行政工作向縱深發(fā)展,。2004年,，《綱要》發(fā)布后，為保證其在國土資源管理系統(tǒng)全面,、正確地實施,，部又下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實全面推進(jìn)依法行政實施綱要的實施意見》，要求各級國土資源管理部門以提高國土資源管理的行政執(zhí)法能力和嚴(yán)格管理為核心,，全面提高依法行政水平,。



 幾年來，國土資源管理依法行政工作取得了顯著成效：



 ――國土資源法制建設(shè)逐步發(fā)展,。與《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》配套的國土資源管理法規(guī),、規(guī)章不斷完善。堅持改革決策與立法決策相結(jié)合,，注重以法律手段推進(jìn)資源管理方式和資源利用方式的根本性轉(zhuǎn)變,，立法的民主化和科學(xué)化程度不斷提高。



 ――現(xiàn)代公共行政程序基本建立,。窗口辦文,、內(nèi)部會審,、政務(wù)公開、信息可查詢,、行政責(zé)任考核追究等具有國土資源管理特色,、體現(xiàn)公開、公平,、公正,、效率和便民原則的依法行政制度，開始在規(guī)范國土資源管理行為,、保護(hù)行政管理相對人合法權(quán)益等方面發(fā)揮重要作用,。



 ――資源性資產(chǎn)的市場化配置有重要進(jìn)展。經(jīng)營性土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓,，已成為政府配置土地資源的重要方式,。探礦權(quán)采礦權(quán)的市場化配置取得了明顯進(jìn)展。土地和礦業(yè)權(quán)市場逐步規(guī)范并有序發(fā)展,。



 ――國土資源管理體制改革初見成效。按照國務(wù)院的部署,，省以下國土資源管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn),，國土資源管理的控制能力得到加強(qiáng)，省級耕地保護(hù)職責(zé)得到強(qiáng)化,，工作關(guān)系進(jìn)一步理順,。



 ――依法行政意識和水平明顯提高。通過依法行政教育和實施國土資源管理系統(tǒng)十項為民措施和五條禁令,，國土資源管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員絕大多數(shù)能夠依法履行法定職責(zé),，服務(wù)意識和執(zhí)法水平明顯提高。



 但是,，必須清醒地看到,，全面推進(jìn)依法行政的路程還很長，任務(wù)還很艱巨,。新形勢下國土資源管理職能和任務(wù)正發(fā)生著重大變化,，國土資源管理部門推進(jìn)依法行政面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。國土資源立法還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新形勢,、新任務(wù)的要求,，難以全面有效地解決國土資源管理工作中存在的突出問題；有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究的現(xiàn)象還比較突出；對行政權(quán)的監(jiān)督約束機(jī)制不夠健全,，國土資源管理領(lǐng)域腐敗案件時有發(fā)生,；部分國土資源管理部門工作人員依法行政的觀念還比較淡薄,，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高。這些問題在一定程度上損害了群眾利益和國土資源管理部門的形象,。



 今后五年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，只有緊緊抓住機(jī)遇，應(yīng)對各種挑戰(zhàn),，才能為后十年的順利發(fā)展打下堅實基礎(chǔ),。各級國土資源管理部門必須從“立黨為公、執(zhí)政為民”,、全面建設(shè)小康社會的高度,，充分認(rèn)識在國土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政的必要性和緊迫性，立足科學(xué)發(fā)展,，著力自主創(chuàng)新,，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會和諧,，把國土資源管理事業(yè)不斷推向前進(jìn),。



 二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和依法治國的基本方略,，認(rèn)真貫徹《綱要》和黨中央、國務(wù)院關(guān)于國土資源管理的一系列大政方針,，堅持以人為本,，切實保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，堅持保護(hù)和合理利用國土資源的基本國策,，積極參與宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變國土資源管理職能,，完善國土資源管理體制,，創(chuàng)新國土資源管理方式，規(guī)范國土資源管理行為,，不斷提高國土資源對經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的保障能力,。



 （二）主要目標(biāo)：按照《綱要》確定的建設(shè)法制政府的總體目標(biāo)要求，規(guī)劃期內(nèi)國土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政的主要目標(biāo)包括：



 ――協(xié)調(diào)統(tǒng)一,、結(jié)構(gòu)完善的國土資源管理法律法規(guī)框架體系基本建立,。促進(jìn)國土資源保護(hù)和合理利用、規(guī)范國土資源市場秩序,、保護(hù)公民法人和其他組織財產(chǎn)權(quán)的國土資源法規(guī),、規(guī)章不斷完善，制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高,；依法行政所必需的各項制度建設(shè),、配套措施基本健全,。



 ――科學(xué)民主規(guī)范的國土資源行政決策機(jī)制和制度初步建立。集體決策,、聽證制度開始在國土資源管理決策中發(fā)揮重大作用,，決策水平明顯提高。國土資源管理基本做到公開透明,、公平公正,、高效便民、誠實守信,。



 ――職權(quán)法定,、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、廉潔高效的國土資源管理體制基本形成,。省以下國土資源管理體制改革全面到位，國家土地督察制度基本建立,?；鶎訃临Y源管理所機(jī)構(gòu)、編制,、職能和經(jīng)費到位,。



 ――法律、法規(guī)和規(guī)章得到全面,、正確實施。公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益得到有效保護(hù),，國土資源政策、制度得到認(rèn)真落實,，國土資源違法案件得到有效查處,，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究的問題得到有效糾正,。



 ――對國土資源管理行為的監(jiān)督制度和監(jiān)督機(jī)制逐步完善，行政復(fù)議成為層級監(jiān)督的重要手段,。接受人大,、政協(xié)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān),、審計機(jī)關(guān)以及人民群眾,、新聞媒體的社會監(jiān)督機(jī)制和制度初步建立，行政監(jiān)督效能明顯提高,。



 ――高效,、便民,、有利于國土資源管理的防范、化解社會矛盾的機(jī)制基本建立,，防范和應(yīng)對突發(fā)事件,、有效化解社會矛盾的能力明顯提高。土地和礦業(yè)權(quán)糾紛案件得到妥善調(diào)處,，征地補(bǔ)償安置爭議解決機(jī)制進(jìn)一步完善,。



 ――各級國土資源管理部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念和意識明顯增強(qiáng)。依法行政參與宏觀調(diào)控的能力,、溝通協(xié)調(diào)推進(jìn)工作的能力,、清正廉潔自我約束的能力顯著提高，尊重法律,、崇尚法律,、遵守法律的氛圍基本形成。



 三,、主要任務(wù)



 （一）完善國土資源立法,，提高國土資源制度建設(shè)質(zhì)量



 1．加強(qiáng)國土資源法規(guī)、規(guī)章的立法步伐,。在深入研究社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)和改善國土資源管理,、深化國土資源管理改革的前提下，積極推進(jìn)土地征收征用,、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),、不動產(chǎn)登記、土地收購儲備,、土地開發(fā)整理,、礦山環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源勘查市場準(zhǔn)入,、古生物化石保護(hù),、礦產(chǎn)資源儲量管理等方面法規(guī)、規(guī)章的起草和制定工作,，不斷完善國土資源法規(guī)規(guī)章框架體系,。



 2．轉(zhuǎn)變立法指導(dǎo)思想。按照建設(shè)和諧社會和法治國家的要求,，從根本上改變立法中對行政機(jī)關(guān)重權(quán)力設(shè)定輕責(zé)任追究,，對行政管理相對人重義務(wù)設(shè)定輕權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)象，注意行政權(quán)力和公民權(quán)利的平衡,，行政機(jī)關(guān)權(quán)力與責(zé)任,、公民權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。認(rèn)真總結(jié)立法和執(zhí)法實踐的經(jīng)驗和教訓(xùn),，研究探索妥善化解行政沖突,，降低管理成本,，改善行政管理方式的法律制度和措施。



 3．推進(jìn)立法方式改革,。大力推進(jìn)開門立法,、民主立法，擴(kuò)大立法的公眾參與程度,。凡是關(guān)系廣大人民群眾切身利益的法律,、法規(guī)、規(guī)章草案和規(guī)范性文件,，都要公開向社會征求意見,，尊重多數(shù)人的意愿，充分反映最廣大人民的根本利益,。廣泛吸收專家參與立法,。努力在起草階段做到體察民情、反映民意,、集中民智,、服務(wù)民生、保護(hù)民權(quán),。



 4．切實提高立法質(zhì)量,。擬訂法律、法規(guī)和規(guī)章草案,，要嚴(yán)格依照《立法法》規(guī)定的立法權(quán)限和立法程序,。要進(jìn)一步加強(qiáng)立法的前期研究。法律,、法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容要具體、明確,，具有可操作性。法律,、法規(guī),、規(guī)章必須進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)論證和法律論證，確保準(zhǔn)確性和科學(xué)性,，不斷提高立法質(zhì)量,。



 5．建立部門規(guī)章和規(guī)范性文件的定期清理制度。國土資源部,、縣級以上地方國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)每兩年對其發(fā)布的部門規(guī)章或者規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理,，凡與法律、法規(guī),、規(guī)章矛盾的,，應(yīng)當(dāng)及時廢止或者修改,。凡與國土資源管理實踐不相適應(yīng)的，必須及時調(diào)整,，以確保國家法制統(tǒng)一和規(guī)章,、規(guī)范性文件具有可操作性。



 6．建立和完善國土資源立法項目的計劃管理制度,。按照條件成熟,、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則,，科學(xué)合理地確定立法項目,。把握立法規(guī)律和立法時機(jī)，正確處理改革與立法的關(guān)系,，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一,，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相統(tǒng)一。2006年,，省級以上國土資源管理部門都要建立立法項目儲備制度,，對近期不能列入立法計劃而又確屬國土資源管理急需的立法項目，可以先行安排調(diào)研起草和試點,，并作為立法儲備項目,。已進(jìn)入立法儲備項目庫的立法項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入下一年度的立法計劃。



 （二）健全科學(xué)民主決策機(jī)制,，提高國土資源決策水平



 1．嚴(yán)格落實國土資源重大事項集體決策制度,。2006年，縣級以上國土資源管理部門都應(yīng)當(dāng)明確本部門實行集體決策的事項范圍,、集體決策程序和辦法等,。其中編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃草案；擬訂土地利用年度計劃草案,；制定基準(zhǔn)地價和協(xié)議出讓最低價,；確定土地使用權(quán)和探礦權(quán)采礦權(quán)出讓底價、拍賣起叫價和掛牌起始價,；對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰等,，必須納入實行集體決策的事項范圍。



 2.進(jìn)一步完善內(nèi)部會審制度,?？h級以上國土資源管理部門要在總結(jié)前幾年會審制度實施經(jīng)驗和成效的基礎(chǔ)上，針對會審制度存在的突出問題,，進(jìn)一步明確會審范圍,，規(guī)范會審程序，強(qiáng)化會審責(zé)任，提高會審效果,。2006年,，縣級以上國土資源管理部門都要完成本部門會審辦法的制定或者修訂工作，將建設(shè)項目用地預(yù)審,、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查,、國有土地使用權(quán)出讓、劃撥用地審批,、臨時用地審批,、宅基地審批、探礦權(quán)采礦權(quán)審批,、土地開發(fā)整理項目安排等事項納入會審范圍,。



 3．全面落實國土資源聽證制度。按照《國土資源聽證規(guī)定》,，縣級以上國土資源管理部門在制定規(guī)章或者規(guī)范性文件,，擬定或者修改基準(zhǔn)地價，編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃,，擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時,，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)組織聽證；在擬定擬征地項目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案,，擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案,，作出較大數(shù)額罰款，責(zé)令停止違法勘查或者違法開采行為,，吊銷勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰決定時,，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的,，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證,。2006年，國土資源聽證制度要在國土資源管理系統(tǒng)全面建立和落實,。



 4．建立重大決策合法性審查和專家咨詢論證制度,。縣級以上國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)盡快建立國土資源管理專家?guī)?，制定重大政策,、安排重大國土資源項目及其他專業(yè)性強(qiáng)的決策事項，要組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專家進(jìn)行合法性,、必要性和可行性咨詢論證。2008年,，重大行政決策合法性審查和專家咨詢論證制度要基本建立和推行,。



 5．探索建立國土資源決策評價制度。國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)定期對規(guī)章,、規(guī)范性文件或者其他行政決策執(zhí)行情況和社會效果進(jìn)行跟蹤,、調(diào)查和分析,，公開調(diào)查評價結(jié)果，并針對其中存在的問題進(jìn)行調(diào)整和完善,。行政決策的社會評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入國土資源管理部門的依法行政考評體系和主要領(lǐng)導(dǎo)的政績考核中去,。對違法或不當(dāng)?shù)臎Q策行為，要依法追究責(zé)任,。2008年,，國土資源行政決策評價制度要基本建立和落實到位。



 （三）轉(zhuǎn)變國土資源管理職能,，深化國土資源管理體制改革



 1．完善國土資源管理體制,。在省以下國土資源管理體制改革全面到位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化國土資源部對省級國土資源管理部門的指導(dǎo)與監(jiān)督,，力爭在2006年底以前完成國家土地督察制度的建立與健全,。縣級以上國土資源管理部門要采取切實有效的措施,，進(jìn)一步加強(qiáng)基層國土資源所建設(shè),，力爭實現(xiàn)基層國土所的機(jī)構(gòu)、編制,、職能和經(jīng)費四到位,。



 2．強(qiáng)化國土資源管理職能。適應(yīng)國土資源管理面臨的新形勢和國土資源管理職能和任務(wù)的重大變化,，積極探索適應(yīng)國土資源參與宏觀調(diào)控運(yùn)行機(jī)制的建立,，2008年，初步形成信息采集準(zhǔn)確迅速,，信息分析客觀全面,，調(diào)控手段科學(xué)高效的宏觀調(diào)控體系和工作機(jī)制，逐步提高國土資源參與宏觀調(diào)控的能力,。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》,，進(jìn)一步強(qiáng)化國土資源的保護(hù)與合理利用職能，始終把落實最嚴(yán)格的土地管理制度放在國土資源工作的首位,，切實保護(hù)好耕地和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源,。堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，創(chuàng)新集約利用國土資源的新機(jī)制,，合理節(jié)約利用土地和礦產(chǎn)資源,，逐步提高國土資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力。



 3．提高國土資源的市場化配置程度,。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，不斷提高土地資源和礦產(chǎn)資源的有償使用比例。到2010年，依法應(yīng)當(dāng)以有償方式取得的國有土地使用權(quán),、新設(shè)礦業(yè)權(quán)的比例達(dá)到100%,；依法應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式配置國有土地使用權(quán)、新設(shè)礦業(yè)權(quán)的比例達(dá)到100%,。2006年,，縣級以上國土資源管理部門都應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的土地或者礦業(yè)權(quán)有形市場。



 （四）創(chuàng)新國土資源管理方式,，推進(jìn)國土資源政務(wù)公開



 1．規(guī)范國土資源行政許可行為,。認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》。各級國土資源管理部門保留的行政許可事項必須于法有據(jù),。對于保留和取消的行政許可事項必須向社會公告,。實施行政許可要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，強(qiáng)化服務(wù)觀念,，改進(jìn)工作作風(fēng),。縣級以上國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)制定和完善行政許可的操作規(guī)程,，明確行政許可的實施機(jī)關(guān),、條件、程序和期限,。對技術(shù)性較強(qiáng)的行政許可事項,，要制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)審查規(guī)程。2006年,，縣級以上國土資源管理部門都應(yīng)當(dāng)編制行政許可手冊,，將有關(guān)行政許可的事項、依據(jù),、條件,、數(shù)量、程序,、期限以及需要提交的全部材料的目錄,、申請書示范文本匯編成冊，并向社會公示,。2006年,，省級以上國土資源管理部門要實現(xiàn)行政許可事項的網(wǎng)上辦理，市,、縣國土資源管理部門也要積極推進(jìn),。2008年，縣級以上國土資源管理要建立起行政許可的監(jiān)督檢查制度,，從注重事前許可向更加注重事后監(jiān)督指導(dǎo)轉(zhuǎn)變,，逐步實現(xiàn)國土資源的全程動態(tài)跟蹤管理,，提高國土資源管理效率和水平。



 2．大力推進(jìn)國土資源政務(wù)公開,。堅持嚴(yán)格依法、全面真實,、及時便民的原則,，不斷擴(kuò)大和豐富國土資源政務(wù)公開的對象、內(nèi)容與形式,。除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密,、個人隱私外，都要如實公開,。對應(yīng)該公開的事項,，采用方便、快捷的方式及時公開,。加強(qiáng)政務(wù)公開制度建設(shè),，嚴(yán)格按制度辦事，保障政務(wù)公開規(guī)范運(yùn)行,。2006年,，縣級以上國土資源管理部門都應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)政務(wù)公開工作的部門和責(zé)任，建立起主動公開和依申請公開制度,、政務(wù)公開評議制度,、政務(wù)公開責(zé)任追究制度等。大力推進(jìn)電子政務(wù),，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上查詢,、交費、辦證,、咨詢,、投訴、求助等服務(wù)項目的范圍,，為人民群眾提供快捷,、方便的服務(wù)。



 （五）理順國土資源執(zhí)法監(jiān)察體制,，規(guī)范國土資源執(zhí)法行為



 1．積極推進(jìn)國土資源執(zhí)法監(jiān)察體制改革,。按照嚴(yán)格執(zhí)法，提高執(zhí)法能力的要求,，結(jié)合省以下國土資源管理體制改革,，進(jìn)一步強(qiáng)化國土資源部對省級國土資源管理部門的執(zhí)法監(jiān)督，逐步建立權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效,、保障有力的國土資源執(zhí)法監(jiān)察體制和機(jī)制。進(jìn)一步明確執(zhí)法監(jiān)察職責(zé),。2006年,，要建立國土資源執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任分級負(fù)責(zé)制度，明確部,、省,、市、縣四級國土資源部門的執(zhí)法監(jiān)察權(quán)限和責(zé)任,，切實解決有案不查,，執(zhí)法不嚴(yán)的問題。



 2．依法行使行政處罰權(quán),。依照有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究和職權(quán)法定原則,，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使行政處罰權(quán),。要以保證行政管理相對人陳述申辯、聽證,、申請行政復(fù)議和提起行政訴訟以及防止行政權(quán)濫用為重點,，規(guī)范國土資源行政執(zhí)法行為。2006年,，國土資源行政處罰程序制度,、國土資源違法案件立案標(biāo)準(zhǔn)制度、國土資源違法案件移送制度要全面建立,。



 3．嚴(yán)格落實國土資源執(zhí)法監(jiān)察主體資格制度,。國土資源行政處罰權(quán)依照國土資源管理法律法規(guī)的規(guī)定，必須由縣級以上國土資源管理部門行使,。作為事業(yè)單位管理的國土資源執(zhí)法監(jiān)察專業(yè)隊伍行使國土資源行政處罰權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)依法授權(quán)或者依法履行委托手續(xù)。



 （六）完善監(jiān)督機(jī)制,，強(qiáng)化對國土資源管理行為的監(jiān)督



 1．加強(qiáng)國土資源行政復(fù)議工作,。嚴(yán)格依照《行政復(fù)議法》和《國土資源行政復(fù)議規(guī)定》，受理,、審理行政復(fù)議案件,，使行政復(fù)議成為解決糾紛、化解矛盾,、層級監(jiān)督的重要手段,。要建立健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，配備行政復(fù)議人員,。要積極探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量和效率的新機(jī)制,。2006年,，省級以上國土資源管理部門應(yīng)逐步建立起行政復(fù)議案件公開審查制度、行政復(fù)議案件建議書制度,、不當(dāng)行政行為的責(zé)任追究制度,、行政復(fù)議責(zé)任追究制度以及行政復(fù)議賠償和補(bǔ)償制度等。



 2．接受人大,、政協(xié)的監(jiān)督和司法監(jiān)督,。2006年，縣級以上國土資源管理部門要建立議案,、建議、提案辦理責(zé)任制,，對人大代表或政協(xié)委員的具有代表性的議案,、建議、提案,，應(yīng)當(dāng)在充分溝通,、聽取代表或委員意見的基礎(chǔ)上認(rèn)真答復(fù)，并定期進(jìn)行總結(jié),、研究,，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。建立行政訴訟案件分析總結(jié)制度,。對涉及國土資源管理行為的訴訟尤其是敗訴案件進(jìn)行歸類,、總結(jié)，不斷完善管理制度,，提高管理水平,，減少爭議的產(chǎn)生。



 3．強(qiáng)化國土資源的社會監(jiān)督,。2006年,，縣級以上國土資源管理部門都要設(shè)立舉報電話和舉報信箱，并向社會公布,。高度重視新聞輿論的監(jiān)督,，對新聞媒體反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查核實并依法及時處理,。2006年,，對中央媒體曝光的重大國土資源違法案件調(diào)查率要達(dá)到100%。各級國土資源管理部門要創(chuàng)造條件,，建立良好的監(jiān)督,、反映渠道及溝通、意見采納機(jī)制,，使人民群眾對國土資源管理工作的意見和建議能順暢到達(dá)國土資源管理部門,，并使合理化的建議能及時得到吸納,。



 （七）建立國土資源應(yīng)急機(jī)制，防范和化解國土資源糾紛



 1．建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,。認(rèn)真貫徹實施《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》,，切實加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。2006年,，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制要基本建立,，監(jiān)測、預(yù)測,、預(yù)報,、預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)體系要初步形成，應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的快速反應(yīng)能力要不斷提高,。繼續(xù)開展地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重市,、縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，全面查清地質(zhì)災(zāi)害隱患,，建立起以當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)為主,，專業(yè)隊伍提供技術(shù)指導(dǎo)和示范，縣,、鄉(xiāng),、村三級責(zé)任制的群專結(jié)合、群測群防的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系,，最大限度避免人員傷亡和財產(chǎn)損失,。



 2．依法妥善處理國土資源糾紛。對依法應(yīng)當(dāng)由國土資源管理部門調(diào)處的土地和礦業(yè)權(quán)糾紛,，要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序,，遵循公開、公平,、公正的原則及時予以處理,，化解矛盾, 維持正常的社會秩序，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,。同時，積極探索建立高效便捷和成本低廉的土地權(quán)屬爭議和探礦權(quán)采礦權(quán)爭議的防范,、化解機(jī)制,。



 3．切實做好國土資源信訪工作。深入貫徹國務(wù)院《信訪條例》,，按照“屬地管理,、分級負(fù)責(zé)，誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的信訪工作原則,，嚴(yán)格落實信訪工作責(zé)任制,，及時、有效,、就地解決群眾信訪問題,，使國土資源信訪工作真正走上依法有序的軌道。同時,，要重視國土資源信訪工作方式的改革與創(chuàng)新,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和人民群眾信訪的要求，積極在信訪工作體制,、機(jī)制和工作形式上探索創(chuàng)新,，以適應(yīng)形勢和任務(wù)的要求。



 4．加快建立征地補(bǔ)償爭議裁決制度,。當(dāng)前,，因征地引發(fā)的社會矛盾突出，信訪數(shù)量大,。征地工作事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，涉及農(nóng)民的切身利益和社會穩(wěn)定,，各級國土資源管理部門必須高度重視,，切實加強(qiáng)征地管理，做好補(bǔ)償安置工作,。省級國土資源管理部門要加強(qiáng)與政府的溝通和協(xié)調(diào),，大膽嘗試，積極探索,，加快推進(jìn)征地補(bǔ)償爭議裁決制度的建立,，力爭在2006年完成。



 （八）加強(qiáng)國土資源干部隊伍建設(shè),，提高依法行政能力



 1．建立法律法規(guī)定期學(xué)習(xí)和考核制度,。從2006年開始，縣級以上國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)每年組織兩次以上法律知識的培訓(xùn)和考核,，對其工作人員的憲法,、法律和法規(guī)、依法行政的基本原則,、主要內(nèi)容等進(jìn)行培訓(xùn)和考核,，不斷增強(qiáng)法律意識，提高法律素養(yǎng),，提高依法行政的能力和水平,。大力推進(jìn)教育、培訓(xùn),、考核和檢查相結(jié)合的“四位一體”的教育培訓(xùn)方式,。2006年,，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度要全面建立。



 2．建立依法行政獎勵和懲罰制度,?？h級以上國土資源管理部門要根據(jù)本地區(qū)的實際，制定切合實際的國土資源管理依法行政考核指標(biāo)體系,，定期開展依法行政檢查驗收工作,，并對在推進(jìn)依法行政工作中取得顯著成效的單位和個人給予表彰和獎勵。從2006年開始,，依法行政情況將作為考核地方各級國土資源管理部門領(lǐng)導(dǎo)工作的一項重要內(nèi)容,。上級國土資源管理部門每年要對下級國土資源管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行依法行政考核。對于考核不合格的,，要按照干部任免權(quán)限,，及時調(diào)整。



 3,、推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制,。縣級以上地方國土資源管理部門要逐步推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制,。根據(jù)法律法規(guī)賦予國土資源管理部門的職權(quán),，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，以職位為單元分解執(zhí)法職責(zé),，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),。積極探索執(zhí)法績效評估機(jī)制。2009年,，公開,、公平、公正的國土資源行政執(zhí)法評議考核體系要在國土資源管理系統(tǒng)全面建立,。



 4．嚴(yán)格執(zhí)行國土資源管理系統(tǒng)十項為民措施和五條禁令,。要按照十項為民措施和五條禁令的要求，努力塑造國土資源管理部門的執(zhí)法新形象,，維護(hù)人民群眾根本利益,，自覺接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)依法,、公開,、公正、廉潔,、便民,、高效的執(zhí)法目標(biāo)。



 四、實施步驟和進(jìn)度安排



 本規(guī)劃自2006年起至2010年,，分兩個階段進(jìn)行：



 ――全面建設(shè)和實施階段（2006年―2008年）：主要是按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù),，全面落實依法行政制度建設(shè)。



 各省,、自治區(qū),、直轄市國土資源管理部門要按照規(guī)劃要求，切實抓好規(guī)劃的宣傳,、學(xué)習(xí)和培訓(xùn),，制定年度依法行政計劃，逐年落實各項制度,。在規(guī)劃實施期間,，國土資源部將不定期地開展督導(dǎo)檢查工作，并適時召開全國依法行政座談會,，及時總結(jié)交流推進(jìn)依法行政的經(jīng)驗,，大力推進(jìn)本規(guī)劃的全面落實，力爭到2008年國土資源部建部十周年時,，初步實現(xiàn)本規(guī)劃確定的依法行政目標(biāo),，使國土資源管理系統(tǒng)依法行政邁上一個新臺階。



 ――檢查總結(jié)和鞏固提高階段（2009年―2010年）：主要是對各省,、自治區(qū),、直轄市國土資源管理部門貫徹實施本規(guī)劃，推進(jìn)依法行政的情況進(jìn)行檢查,、考核和驗收。



 2009年上半年,，國土資源部將在全國范圍內(nèi)組織一次依法行政預(yù)檢,。根據(jù)預(yù)檢結(jié)果，對貫徹落實本規(guī)劃滯后的省,、自治區(qū),、直轄市提出整改措施，用半年的時間進(jìn)行整改,，確保本規(guī)劃確定的各項工作目標(biāo)得以實現(xiàn),。



 2010年上半年，由各省,、自治區(qū),、直轄市國土資源管理部門進(jìn)行自查和總結(jié)，省級國土資源管理部門對市,、縣級國土資源管理部門落實本規(guī)劃的情況進(jìn)行考核驗收,；2010年下半年，國土資源部組織對全系統(tǒng)落實本規(guī)劃的情況進(jìn)行檢查、考核和驗收,，檢查主要采取部檢查組抽查與各區(qū)互查相結(jié)合的方式,。



 抽檢結(jié)束后，國土資源部將召開全國國土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政工作會議,，總結(jié)全系統(tǒng)依法行政五年規(guī)劃的實施情況和經(jīng)驗,，對推進(jìn)依法行政先進(jìn)單位進(jìn)行表彰，并針對規(guī)劃實施中存在的問題和取得的主要成效,，研究制定下一個五年規(guī)劃,。



 五、保障措施



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任



 依法行政涉及國土資源管理的方方面面,，關(guān)系國土資源管理事業(yè)的健康發(fā)展和國土資源管理職責(zé)的正確履行，是一項全局性,、長期性和根本性的任務(wù),。縣級以上國土資源管理部門要切實加強(qiáng)對本部門貫徹落實依法行政五年規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo),，落實推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)是本部門推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人，要親自抓,，負(fù)總責(zé),。要建立和完善依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，落實相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu),，組織和領(lǐng)導(dǎo)本部門及下級國土資源管理部門推進(jìn)依法行政的各項工作，形成一級抓一級,，層層抓落實的工作機(jī)制,。要進(jìn)一步明確各相關(guān)職能機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的具體職責(zé)，把規(guī)劃確定的各項工作任務(wù)進(jìn)行分解,，落實到具體的工作部門,，做到工作任務(wù)、責(zé)任部門和責(zé)任人“三落實”,?？h級以上國土資源部門要制定落實依法行政五年規(guī)劃的年度計劃和具體措施，并報上級國土資源管理部門備案,。要按照規(guī)劃確定的總體目標(biāo)和具體實施要求,，結(jié)合本地具體實際，有計劃,、有步驟,、有重點地組織實施，保證規(guī)劃確定的各項任務(wù)目標(biāo)落到實處。



 （二）強(qiáng)化督察,，定期報告



 上級國土資源管理部門要加強(qiáng)對下級國土資源管理部門落實依法行政規(guī)劃,，推進(jìn)依法行政工作的督促、檢查和指導(dǎo),，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施過程中遇到的問題,。從2006年開始，建立推進(jìn)依法行政定期報告制度,。下級國土資源管理部門每年年底前要向上一級國土資源管理部門專題報告本部門推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況,、主要措施、取得成效,、存在問題及下一年度推進(jìn)依法行政的工作安排等基本情況,。



 （三）充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的作用



 各級國土資源管理部門的領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視法制工作機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的作用，充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織聯(lián)絡(luò)作用,，使法制工作機(jī)構(gòu)成為本部門推進(jìn)依法行政的參謀,、助手和法律顧問?？h級以上國土資源管理部門要切實加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè),，切實保障和落實推進(jìn)依法行政的工作經(jīng)費，為依法行政五年規(guī)劃的實施創(chuàng)造必要的條件,。法制工作機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)對國土資源管理工作中面臨的熱點,、難點問題的研究，不斷提高國土資源管理依法行政的水平,。