• 【發(fā)布單位】國(guó)家發(fā)展改革委
• 【發(fā)布文號(hào)】發(fā)改能源[2005]2605號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-12-08
• 【生效日期】2005-12-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家發(fā)展改革委
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)問(wèn)題的通知

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)問(wèn)題的通知

(發(fā)改能源[2005]2605號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市發(fā)展改革委，神華集團(tuán)公司,、中國(guó)中煤能源集團(tuán)公司：

 近年來(lái),，在國(guó)家有關(guān)政策的支持下，通過(guò)全行業(yè)的共同努力,，大中型煤礦建設(shè)加快,，煤炭供應(yīng)能力迅速提高，有效緩解了“十五”中后期煤炭供應(yīng)偏緊的局面,，雖然當(dāng)前煤炭需求仍持續(xù)旺盛,，但仍保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)煤炭的需求，形成了當(dāng)前全國(guó)煤炭供需基本平衡,、價(jià)格平穩(wěn)的良好態(tài)勢(shì),，促進(jìn)了煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。但部分地區(qū)對(duì)煤炭需求增長(zhǎng)缺乏科學(xué)分析,，出現(xiàn)了投資過(guò)熱,、無(wú)序建設(shè)的苗頭和現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：有的地方制定不切合實(shí)際的煤炭發(fā)展規(guī)劃及生產(chǎn)建設(shè)指標(biāo),，越權(quán)核準(zhǔn)煤礦建設(shè)項(xiàng)目,；有的企業(yè)邊勘探、邊設(shè)計(jì),、邊報(bào)批,，違反項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，擅自開(kāi)工建設(shè),；有的煤礦邊建設(shè),，邊生產(chǎn),，給安全生產(chǎn)留下很多隱患；有的煤礦違反煤炭技術(shù)政策,，擅自擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加速煤礦衰老報(bào)廢,。這種情況發(fā)展下去，勢(shì)必造成煤礦建設(shè)失控,、生產(chǎn)布局失衡,、煤炭總量過(guò)剩，礦難事故多發(fā),。為加強(qiáng)煤炭基本建設(shè)管理,，做好煤炭總量平衡，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展,，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 一,、抓緊完善煤炭發(fā)展規(guī)劃

 各產(chǎn)煤省（區(qū),、市）和企業(yè)要根據(jù)全國(guó)煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的總體部署,，從全局出發(fā)，結(jié)合資源條件,、市場(chǎng)需求和外部建設(shè)條件,，抓緊完善本地區(qū)和本企業(yè)煤炭發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化煤炭建設(shè)布局,，合理安排建設(shè)規(guī)模,，指導(dǎo)煤礦有序建設(shè)。

 各產(chǎn)煤?。▍^(qū),、市）要抓緊組織編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃,，是礦區(qū)勘探開(kāi)發(fā),、單項(xiàng)工程建設(shè)的基本依據(jù)，煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須符合煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃,。礦區(qū)總體規(guī)劃編制和審批,，按《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃審批管理工作的通知》（發(fā)改能源[2004]891號(hào)）要求執(zhí)行。

 二,、嚴(yán)格執(zhí)行煤炭項(xiàng)目建設(shè)程序

 各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）和企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委第19號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定,，規(guī)范煤炭項(xiàng)目前期工作及核準(zhǔn)程序,。國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,，由項(xiàng)目所在地省（區(qū),、市）發(fā)展改革委,、項(xiàng)目所屬中央管理企業(yè)集團(tuán)初審后上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，由國(guó)家發(fā)展改革委直接核準(zhǔn)或報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn),。其中,，建設(shè)規(guī)模小于60萬(wàn)噸/年的煤炭項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展改革委將視具體情況,，授權(quán)地方發(fā)展改革委核準(zhǔn),。國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)以外的煤炭項(xiàng)目由地方發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

 各產(chǎn)煤?。▍^(qū),、市）和企業(yè)在國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)開(kāi)展煤炭項(xiàng)目前期工作時(shí)，可就項(xiàng)目是否符合國(guó)家煤炭發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等問(wèn)題,，向國(guó)家發(fā)展改革委提出咨詢(xún)函,。

 國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)包括國(guó)家已批準(zhǔn)總體規(guī)劃、需要加強(qiáng)調(diào)控和具有開(kāi)發(fā)潛力的礦區(qū)（詳見(jiàn)煤炭資源國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)目錄）,。國(guó)家發(fā)展改革委將根據(jù)宏觀(guān)調(diào)控需要,，適時(shí)調(diào)整國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)目錄。

 各產(chǎn)煤?。▍^(qū),、市）有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)煤炭項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理。項(xiàng)目建成后,，符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的,，要及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)煤炭項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展改革委組織驗(yàn)收,，國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)以外的煤炭項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革委組織驗(yàn)收,。驗(yàn)收通過(guò)后，方可辦理生產(chǎn)許可證,，正式投入生產(chǎn),。

 三、加快煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

 各產(chǎn)煤?。▍^(qū),、市）要依據(jù)煤炭發(fā)展規(guī)劃，按照總量調(diào)控,、上大壓小,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，繼續(xù)推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè),，保持適度的建設(shè)規(guī)模,，重點(diǎn)建設(shè)安全高效大型現(xiàn)代化煤礦,，新建（擴(kuò)建）大型煤炭項(xiàng)目時(shí)，必須與周邊區(qū)域小煤礦資源整合,、聯(lián)合改造相結(jié)合,。同時(shí)，要加快整合改造小煤礦,，繼續(xù)關(guān)閉布局不合理,、浪費(fèi)資源、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦,。

 四、提高煤礦建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

 各產(chǎn)煤?。▍^(qū),、市）新建煤礦單井井型不得低于以下規(guī)模：山西省、陜西省,、內(nèi)蒙古30萬(wàn)噸/年,；新疆、甘肅,、青海,、北京、河北,、東北及華東地區(qū)15萬(wàn)噸/年,；西南和中南地區(qū)9萬(wàn)噸/年；開(kāi)采極薄煤層3萬(wàn)噸/年,。國(guó)家支持地方結(jié)合實(shí)際,，在上述最小規(guī)模基礎(chǔ)上,，盡量提高新建煤礦規(guī)模,。

 五、全面調(diào)查和清理在建煤礦項(xiàng)目

 各產(chǎn)煤?。▍^(qū),、市）發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建煤礦項(xiàng)目進(jìn)行全面調(diào)查摸底,，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策和煤炭規(guī)劃,、滿(mǎn)足安全生產(chǎn)和環(huán)保要求、外部條件落實(shí),，但核準(zhǔn)文件不齊備的項(xiàng)目,，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目核準(zhǔn)程序補(bǔ)辦手續(xù)；對(duì)不符合上述條件的違規(guī)新建（擴(kuò)建）項(xiàng)目,，要依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令企業(yè)立即停建,，由責(zé)任單位和責(zé)任人負(fù)責(zé)善后工作,。

 各產(chǎn)煤省（區(qū),、市）發(fā)展改革委,、中央煤炭企業(yè)，要立即組織在建煤炭項(xiàng)目的調(diào)查和清理工作,，并將調(diào)查和清理工作情況及附表于2006年3月底前報(bào)送我委,。我委將對(duì)調(diào)查和清理結(jié)果進(jìn)行重點(diǎn)檢查。





 附件：一,、煤炭資源國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)目錄（2005年版）

 二,、在建（改擴(kuò)建）煤礦項(xiàng)目調(diào)查及清理表



 中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

 二○○五年十二月八日