• 【發(fā)布單位】國家安監(jiān)總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總司函海油字[2005]75號
• 【發(fā)布日期】2005-12-08
• 【生效日期】2005-12-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安監(jiān)總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安監(jiān)總局關(guān)于認真落實海洋石油安全檢查意見的函

國家安監(jiān)總局關(guān)于認真落實海洋石油安全檢查意見的函

(安監(jiān)總司函海油字[2005]75號)





中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司,、中國海洋石油總公司：



 為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神,，加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)法力度,，加強海洋石油作業(yè)的安全管理,，我局于2005年10月31日至11月8日組織開展了海洋石油現(xiàn)場安全管理專項督查,。



 現(xiàn)將《關(guān)于海洋石油現(xiàn)場安全管理專項督查情況的通報》發(fā)給你公司,，請認真研究督查中發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議,，督促被檢單位落實整改措施，舉一反三,；要求其他有關(guān)單位進行對照檢查,，加強日常管理,；切實加強海洋石油安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患,，防范重特大事故的發(fā)生。



 請于12月31日前將整改措施落實情況報告我辦,。



 附件：關(guān)于海洋石油現(xiàn)場安全管理專項督查情況的通報



二○○五年十二月八日





關(guān)于海洋石油現(xiàn)場安全管理專項督查情況的通報

國家安監(jiān)總局海洋石油作業(yè)安全辦公室

2005.11.24



 為了認真貫徹落實安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)和黨中央,、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神,，進一步加強海洋石油作業(yè)安全管理工作,，防范重,、特大事故的發(fā)生，經(jīng)國家總局領(lǐng)導同意,，國家總局海洋石油作業(yè)安全辦公室(以下簡稱“海油辦”)于2005年10月31日至11月8日，組織了三個督查組(每組4-5天時間)分別對中國海洋石油總公司(以下簡稱中海油),、中國石油天然氣集團公司(簡稱中石油)、中國石油化工集團公司(簡稱中石化)的渤海灣北部區(qū)域,、南海、勝利油田海上石油相關(guān)單位的作業(yè)現(xiàn)場和設(shè)施進行了專項督查,。



 督查組采取聽匯報,、查閱資料,、現(xiàn)場抽查等方式，對被檢單位的安全生產(chǎn)責任制,、安全管理體系,、建設(shè)項目安全管理,、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備安全管理,、應(yīng)急救援管理,、承包商安全管理和安全許可證發(fā)放等工作的落實情況進行了現(xiàn)場督查。



 督查組檢查了中海油的海洋石油工程股份有限公司建造公司(天津),、天津分公司渤西油氣處理廠,、湛江海運公司中海油8號、3號油輪,、湛江海工預制廠；中石油的大港油田趙東-1,、趙東-2平臺和冀東油田海82平臺,；中石化勝利油田的海洋鉆井公司,、井下作業(yè)公司、海洋船舶公司,、海洋石油開發(fā)公司、樁西采油廠和勝利9號平臺,、作業(yè)3號平臺,、埕島中心1號平臺、老163等2處灘海陸岸采油設(shè)施,；還檢查了挪威國家(東方)石油公司(深圳)的“睦寧”號浮式儲油生產(chǎn)裝置(FPSO)。



 此次督查共檢查發(fā)現(xiàn)比較重要的安全問題111項，其中中海油方面共有23項,；中石油方面共有65項；中石化方面共有23項 (具體問題見附件) ,。



 對被檢單位檢查的情況和問題，各督查組分別作了反饋和通報?，F(xiàn)將三個督查組檢查的總情況做簡要通報。



 一,、督查的總體看法



 從檢查的情況看，各被檢單位都比較重視海上油氣安全生產(chǎn)工作,，能夠嚴格執(zhí)行國家海洋石油作業(yè)安全法律法規(guī)，安全管理機構(gòu)健全,，安全職責明確,，責任制落實情況較好,，安全管理體系比較完善，能夠認真開展海上石油作業(yè)人員安全培訓,，職工的安全意識較強，企業(yè)的安全文化氛圍也較濃,，作業(yè)現(xiàn)場管理也比較規(guī)范,。今年以來，各被檢單位尚未發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故,。主要有以下幾個特點：



 （一）能夠落實安全生產(chǎn)責任制，不斷加強安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)



 一是各單位都比較重視安全生產(chǎn)責任制的建設(shè),。被檢查單位的各級領(lǐng)導高度重視海上安全生產(chǎn)工作，在年初制定并下發(fā)2005年安全生產(chǎn)工作要點基礎(chǔ)上，全面推進各單位的安全工作,；推行層層安全承包制度，與有關(guān)二級單位簽訂安全生產(chǎn)責任書,，對二級單位領(lǐng)導實行風險抵押,、嚴格考核,、重獎重罰?；咀龅搅巳巳擞袑Ｘ煟率掠袠藴?，崗崗有規(guī)范，安全有考核,。勝利油田每一名職工均簽訂了《自我保護承諾書》，做到了安全生產(chǎn)責任制層層落實,，有力地促進了海上安全工作,。



 二是重視組織機構(gòu)建設(shè)。如中石油海工公司和事業(yè)部分別確定了主管安全生產(chǎn)工作的副經(jīng)理,，并兼任安全總監(jiān),，兩個事業(yè)部還任命了安全副總監(jiān),，成立了安全監(jiān)督站；各基層單位建立了安全生產(chǎn)管理組織,，平臺和船隊設(shè)置了專職安全員,，其他基層單位設(shè)置了兼職安全員,。目前該公司共有安全管理人員38人,，專職安全監(jiān)督14人,。公司的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)基本形成,。



 三是各單位安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度比較健全。如中石油冀東油田公司制定并發(fā)布了《灘?？碧介_發(fā)作業(yè)管理暫行辦法》,、《海上作業(yè)承包商安全管理規(guī)定》等23項規(guī)章制度,；中石油海工公司組織制定了《職業(yè)健康安全管理規(guī)定》、《HSE考核獎懲管理辦法》等規(guī)章制度28項,。



 （二）積極推行HSE管理體系



 絕大多數(shù)被檢查單位均發(fā)布實施了HSE管理體系文件,，嚴格進行初始狀態(tài)評審,、危害識別及風險分析等步驟。中海油的有關(guān)單位嚴格體系審核和內(nèi)審制度,，重視風險管理,，能夠按要求辨識重大危險源，并制定相應(yīng)的隱患管理措施,。勝利油田海洋鉆井公司針對第二版體系文件在應(yīng)用中暴露出的缺點,，本著全面、簡單,、易于了解、重視規(guī)定,、兼顧程序的原則,，對過去一些內(nèi)容做了較大幅度的調(diào)整,，發(fā)布了第三版體系文件,。



 （三）認真做好海上安全生產(chǎn)許可證的申請



 各單位按照《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)的要求,，嚴格執(zhí)行海洋石油作業(yè)安全管理規(guī)定,，組織各有關(guān)單位做好管理人員,、出海作業(yè)人員的安全培訓，修訂相關(guān)的安全規(guī)章制度和作業(yè)規(guī)程,，做好申請安全生產(chǎn)許可證的準備工作,，及時提交了應(yīng)取證單位和設(shè)施的安全生產(chǎn)許可證申請材料,。目前，絕大多數(shù)單位已取得安全生產(chǎn)許可證,。



 （四）認真實行第三方發(fā)證檢驗制度



 各海上作業(yè)單位在海上項目建設(shè)中,，加強設(shè)計圖紙的審定，綜合考慮海域風,、浪、流,、冰等自然環(huán)境影響，由發(fā)證檢驗機構(gòu)進行審批后再開始建造,。第三方檢驗單位，對現(xiàn)場質(zhì)量進行全面監(jiān)督檢驗,，并最終對工程進行綜合驗收評定并頒發(fā)合格證書和安全證書,。無論是采油平臺的建造，還是海底管道,、電纜的設(shè)計,、施工和投產(chǎn)，都能嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定,，從設(shè)計圖紙審查,、施工監(jiān)督、投產(chǎn)驗收,，嚴把安全設(shè)施關(guān),。通過嚴格把關(guān)，確保項目投產(chǎn)后安全可靠運行,。



 （五）加強現(xiàn)場管理，注重設(shè)施維護



 各被檢海上作業(yè)單位,，能夠嚴格現(xiàn)場管理，注重設(shè)施的配置,，自檢和維護保養(yǎng),；對防井噴、防硫化氫,、防臺風都有針對性的措施；加強了對海上作業(yè)單位的現(xiàn)場檢查,，促進了基層安全管理水平的提高,。



 (六) 抓好事故應(yīng)急預案編制和演練



 結(jié)合生產(chǎn)實際和以往應(yīng)急過程中的經(jīng)驗,，各被檢單位均制定了《海上作業(yè)應(yīng)急計劃》和《海上溢油應(yīng)急預案》,，并對應(yīng)急準備和演練記錄進行考核。為提高海上綜合應(yīng)急能力,，確保油田涉海石油勘探開發(fā)安全運行，勝利油田建立了海上應(yīng)急中心,，組織了船岸大型應(yīng)急實戰(zhàn)演練。勝利油田各二級單位結(jié)合自己的生產(chǎn)實際,，都建立了各自的應(yīng)急預案，普遍進行了應(yīng)急演練,。



 （七）重視承包商安全管理



 各被檢單位都制定了承包商管理制度。對所選擇的海上作業(yè)承包商實施HSE體系合同管理,，合同中明確甲乙雙方的安全環(huán)保責任、義務(wù)和應(yīng)該擔負的法律責任,。對施工現(xiàn)場存在健康、安全,、環(huán)保重大隱患的承包商,，有權(quán)立即停止其施工作業(yè),，并吊銷其海上作業(yè)許可資格,。這樣把部分安全環(huán)保壓力傳遞給承包方,。讓承包方必須認真對待作業(yè)中的每一道工序，嚴把工程安全環(huán)保關(guān),，確保海上作業(yè)安全運行,。



 （八）積極開展海上作業(yè)人員的安全培訓工作



 各被檢單位都比較重視企業(yè)主要負責人,、安全管理人員、海上特種作業(yè)人員和職工安全技能培訓工作,。大港油田公司今年組織兩大公司66人（油田公司13人）參加了海上安全管理主要負責人及管理人員安全資質(zhì)培訓，海上四,、五小證培訓取證618人（油田公司9人），海上特種作業(yè)人員培訓取證324人,。中石油海工公司還委托中海油渤海培訓中心和天津水運學校等培訓部門,，加強對新入廠員工和轉(zhuǎn)崗人員的“三級”教育,。勝利油田到目前為止，共有216名涉海單位的有關(guān)人員進行了安全資格培訓,，8500人進行了四小證培訓。



 二,、存在的主要問題



 各被檢單位在海上石油作業(yè)安全生產(chǎn)方面，做了大量有成效的工作,，但在檢查中我們也發(fā)現(xiàn)一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：



 （一）安全意識有待增強,，安全技能有待提高



 檢查中發(fā)現(xiàn)有的被檢單位有些安全帽未標明有效期,，個別人員的救生衣和安全帽穿戴不正確,，氧氣瓶、乙炔瓶混放,，守護船的攀登網(wǎng)未掛，去掉吊機拔桿限位器,，鉆臺上內(nèi)防噴接頭不規(guī)范等。這說明實際工作中存在僥幸心理,，安全意識不強,。從使用空氣呼吸器、操作救生艇不熟練等情況看,，職工的安全技能還有待提高。



 （二）規(guī)章制度,、安全管理還不到位



 雖然各單位都建立了較完善的規(guī)章制度,，實行了HSE管理體系,，但個別人員對于本崗位的職責欠清楚,，實際做的與規(guī)定的不相符。如檢查中發(fā)現(xiàn)有的單位消防通道堵塞,，呼吸器數(shù)量不足，作業(yè)許可證制度不嚴格,，作業(yè)現(xiàn)場亂堆雜物,，禁煙場所有大量煙頭,，動火審批程序、檔案管理不規(guī)范,，可燃氣體報警器測試失效,，應(yīng)急演練的實戰(zhàn)性不強等，說明實際工作中管理不嚴格，工作不扎實,，規(guī)章制度沒有完全落到實處。



 （三）HSE管理體系尚需進一步完善



 檢查中發(fā)現(xiàn)個別單位尚未建立質(zhì)量管理體系,，有的單位雖建立了HSE管理體系但未通過第三方認證。同時,，有的單位HSE管理體系仍需進一步補充完善和持續(xù)改進。



 （四）安全設(shè)備不足,，管理維護不到位



 檢查中發(fā)現(xiàn)一些平臺的保溫救生服配備不足，沒有配備相應(yīng)的充氣泵,，把備用電源當正常電源使用等；還有被檢單位用漁船倒班,；存在救生圈破損、消防接頭銹蝕,、索具未經(jīng)檢驗,、滅火器未經(jīng)有資格單位年檢,；一些重要的設(shè)備設(shè)施沒有及時進行第三方檢驗，設(shè)備設(shè)施有銹蝕,、損壞、失去檢測功能仍在使用等現(xiàn)象,。



 (五)應(yīng)急救援體系建設(shè)有待加強。在檢查中發(fā)現(xiàn)一些被檢單位,，公司級應(yīng)急計劃無應(yīng)急程序，有的無防硫化氫管理規(guī)定,，有的應(yīng)急計劃沒有按規(guī)定演練,，應(yīng)急演習與計劃不統(tǒng)一,，有的作業(yè)現(xiàn)場工作環(huán)境和條件人為發(fā)生改變后,，不做風險評估等,，在應(yīng)急救援體系建設(shè)方面還存在不完善和漏洞。



 三,、下一步工作建議



 根據(jù)這次督查中發(fā)現(xiàn)的一些問題，我們認為各單位海上作業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)進一步做好以下幾方面的工作,。



 （一）正確處理擴大產(chǎn)能,、經(jīng)濟效益與安全生產(chǎn)的關(guān)系



 隨著經(jīng)濟高速發(fā)展和社會對石油天然氣的旺盛需求,，各石油公司海上開發(fā)項目逐年增多，產(chǎn)能逐漸擴大,，公司的體制結(jié)構(gòu)、人員情況也在變化,，給海上石油作業(yè)安全生產(chǎn)工作帶來嚴峻挑戰(zhàn),。因此為適應(yīng)安全發(fā)展的新要求,，要正確處理安全生產(chǎn)與產(chǎn)能,、效益的關(guān)系，從講政治的高度認識到做好海洋石油安全生產(chǎn)的重要性,，從思想意識上主動順應(yīng)社會發(fā)展的新要求，樹立科學的發(fā)展觀,，堅持以人為本，在確保安全的前提條件下,，加快海洋石油的開發(fā)生產(chǎn)工作。



 （二）加大安全投入,，提高裝備技術(shù)水平和管理水平



 海洋石油是資金和技術(shù)高度密集型產(chǎn)業(yè),，風險高,，危險大。海洋石油的特殊性決定了其安全投入要比陸上石油開采大，裝備技術(shù)水平要求高,。簡易經(jīng)濟的生產(chǎn)方式已經(jīng)不適合海上石油開采水深不斷加大的需要，也不符合當前形勢的需要,。必要的安全裝備，如保溫救生服配備不足,、用漁船倒班等,，必須按要求配備,，不能為了省錢而少配或不配。通過必要的裝備,，提高海洋石油作業(yè)安全水平，增強防范風險的能力,。對于在用的設(shè)備，每年應(yīng)投入必要的資金加強維護保養(yǎng),，按有關(guān)規(guī)定進行定期檢查、檢驗,，確保其能發(fā)揮正常的作用。



 （三）嚴格遵守“三同時”制度,，實現(xiàn)本質(zhì)安全



 為了保證新建,、改建,、擴建工程項目投入生產(chǎn)后的安全運行，防止出現(xiàn)安全欠帳,，國家有關(guān)法律法規(guī)對“三同時”工作做出了明確、具體的規(guī)定,。作為國有大型企業(yè)，各單位應(yīng)該模范地遵守國家的有關(guān)規(guī)定,，吸取國內(nèi)其他企業(yè)在這方面的經(jīng)驗教訓,，加強項目管理，完善可操作的程序,，防止“邊設(shè)計、邊施工,、邊生產(chǎn)”的現(xiàn)象，從源頭上杜絕隱患的產(chǎn)生,。



 （四）要嚴格現(xiàn)場管理，不斷完善和落實HSE管理體系



 HSE管理體系被大量國內(nèi)外石油企業(yè)所采用,，證明是一種先進的管理方法,。各單位應(yīng)重點把體系運行好,，并不斷完善和改進，發(fā)揮體系在安全生產(chǎn)中的重要作用,；關(guān)鍵要將體系運行落實到每個管理層，每個操作崗位,，不能把建立體系當成一種形式,。應(yīng)通過體系的有效運行,，做到持續(xù)改進,，不斷規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)安全管理，從細節(jié)入手,，從每位員工做起,，減少“三違”現(xiàn)象,，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。



 （五）做好安全培訓,，完善應(yīng)急救援工作



 各單位雖然在海上安全培訓方面做了大量工作，但從檢查的情況看,，還是有許多方面需要加強,。不僅要做好職工崗位操作方面的安全技術(shù)培訓，而且要加強企業(yè)負責人,、安全管理人員的培訓和企業(yè)安全文化建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)安全文化氛圍,。樹立珍惜生命的理念,，增強職工自覺搞好安全生產(chǎn)的意識和能力,，實現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。



 在應(yīng)急救援方面,，應(yīng)加強體系建設(shè)的完善，提高實用性和可操作性,。應(yīng)加強應(yīng)急救援的知識培訓和實際演練，提高設(shè)備操作,、應(yīng)急程序的熟練程度；增強針對性和實用性,，加強單位之間的協(xié)作,，加強與地方政府和有關(guān)部門的聯(lián)系,，形成企業(yè)、政府,、部門聯(lián)動的有效機制。



 （六）認真做好隱患整改,，促進海上石油作業(yè)安全生產(chǎn)



 各大石油公司要高度重視國家安全監(jiān)管總局這次督查的情況,，作為國際化的大型現(xiàn)代企業(yè),，首先要樹立接受國家督查、監(jiān)管的意識,。對存在的問題和不足，不要就事論事,，要舉一反三,，要從深層次、高起點對安全生產(chǎn)工作重要性的認識,、安全管理,、安全意識、安全責任,、安全投入、各類體系運行的落實工作認真反思和全面審視我們的海上石油作業(yè)安全生產(chǎn)工作,，要在“預防為主”上下功夫,，強化責任主體,，督促各企業(yè)主要負責人和作業(yè)單位將安全生產(chǎn)工作擺到重要位置，認真抓好抓實,。對檢查出的隱患和問題，能立即整改要立即整改,；不能立即整改的，要制定整改方案和措施,，要落實整改資金和責任人,，限期整改,。要建立整改情況報告和督辦制度，將隱患的整改工作落到實處,。



 此次督查工作得到了各被檢單位的支持和配合，在這里我代表全體督查組成員表示感謝,。通報有不妥之處請指正,。



 二○○五年十一月二十四日