• 【發(fā)布單位】國務(wù)院國資委紀(jì)委 監(jiān)察部駐國資委監(jiān)察局
• 【發(fā)布文號】國資紀(jì)發(fā)[2009]12號
• 【發(fā)布日期】2009-05-18
• 【生效日期】2009-05-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
• 【所屬類別】政策參考

中央企業(yè)效能監(jiān)察優(yōu)秀項(xiàng)目評價操作指南（試行）

中央企業(yè)效能監(jiān)察優(yōu)秀項(xiàng)目評價操作指南（試行）

(國資紀(jì)發(fā)[2009]12號)





 各中央企業(yè)紀(jì)委（紀(jì)檢組）,、監(jiān)察局（部,、室）：



 為進(jìn)一步提高中央企業(yè)效能監(jiān)察工作水平,，建立和完善中央企業(yè)效能監(jiān)察科學(xué)評價體系，推動中央企業(yè)效能監(jiān)察工作規(guī)范化發(fā)展,，根據(jù)《中央企業(yè)效能監(jiān)察暫行辦法》,，我們制定了《中央企業(yè)效能監(jiān)察優(yōu)秀項(xiàng)目評價操作指南（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合本企業(yè)實(shí)際執(zhí)行,，并及時反映工作中的有關(guān)情況和問題。



 國務(wù)院國資委紀(jì)委,、監(jiān)察部駐國資委監(jiān)察局



 2009年5月18日



 中央企業(yè)效能監(jiān)察優(yōu)秀項(xiàng)目評價操作指南（試行）




第一章 總 則




第一條 為進(jìn)一步提高中央企業(yè)效能監(jiān)察工作水平,，建立和完善中央企業(yè)效能監(jiān)察工作評價體系,，充分發(fā)揮效能監(jiān)察優(yōu)秀項(xiàng)目（以下簡稱優(yōu)秀項(xiàng)目）的規(guī)范,、導(dǎo)向,、示范和激勵作用,，推動效能監(jiān)察工作規(guī)范化發(fā)展，根據(jù)《
中央企業(yè)效能監(jiān)察暫行辦法》,，制定本操作指南,。




第二條 國務(wù)院國資委紀(jì)委和監(jiān)察部駐國資委監(jiān)察局負(fù)責(zé)指導(dǎo)中央企業(yè)優(yōu)秀項(xiàng)目評價工作,，并適時組織中央企業(yè)優(yōu)秀項(xiàng)目成果發(fā)布,。




第三條 中央企業(yè)依據(jù)本操作指南,，組織本系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)秀項(xiàng)目評價工作,。




第四條 優(yōu)秀項(xiàng)目評價工作遵循公開,、公平,、公正，注重效果,、綜合擇優(yōu),，逐級推薦、分級評價的原則,。




第五條 優(yōu)秀項(xiàng)目評價工作一般兩年組織一次,。評價獎項(xiàng)可設(shè)優(yōu)秀項(xiàng)目獎和單項(xiàng)獎。優(yōu)秀項(xiàng)目獎可設(shè)一,、二,、三等獎和鼓勵獎；單項(xiàng)獎可設(shè)經(jīng)濟(jì)效益突出獎,、管理效益突出獎,、反腐倡廉成效突出獎和社會效益突出獎。每個獎項(xiàng)的名額由各中央企業(yè)結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況確定,，單項(xiàng)獎和優(yōu)秀獎不重復(fù)獲獎,。




第二章 評價指標(biāo)




第六條 組織實(shí)施規(guī)范



 （一）前期準(zhǔn)備充分。



 1.選題立項(xiàng)依據(jù)充分,。選題立項(xiàng)可由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)指定立項(xiàng),、上級統(tǒng)一立項(xiàng)或者自主立項(xiàng)；自主立項(xiàng)應(yīng)有立項(xiàng)依據(jù),，所選項(xiàng)目能夠抓住影響企業(yè)效能的有關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或經(jīng)營活動過程中的主要風(fēng)險問題,；報批手續(xù)完備,。



 2.項(xiàng)目檢查組健全。項(xiàng)目檢查組有相應(yīng)技能的人員或有相關(guān)業(yè)務(wù)人員參與,，分工明確,，責(zé)任落實(shí)。



 3.實(shí)施方案完整,。方案內(nèi)容具體,，監(jiān)察點(diǎn)明確，方法得當(dāng),，步驟合理,，操作性強(qiáng)。



 （二）操作實(shí)施到位,。



 1.協(xié)調(diào)溝通充分,。及時召開會議，與相關(guān)部門聯(lián)系緊密,，綜合監(jiān)察作用發(fā)揮良好,。



 2.監(jiān)督檢查深入。發(fā)現(xiàn)問題準(zhǔn)確,，有查證記錄,，取證規(guī)范，查證資料齊全有效,，事實(shí)清楚,，分析透徹，項(xiàng)目監(jiān)察報告詳實(shí),，工作建議可行,。



 3.整改落實(shí)到位。能針對問題提出綜合監(jiān)察建議或作出監(jiān)察決定,，并跟蹤落實(shí),。



 （三）總結(jié)歸檔及時。



 1.項(xiàng)目總結(jié)認(rèn)真,。能全面客觀地總結(jié)項(xiàng)目監(jiān)察情況,，找出不足,，提出改進(jìn)工作意見,。



 2.立卷歸檔規(guī)范。按規(guī)定立卷歸檔,，材料完整,。




第七條 經(jīng)濟(jì)效益突出



 經(jīng)濟(jì)效益突出是指經(jīng)本企業(yè)財(cái)務(wù)部門認(rèn)可的通過效能監(jiān)察直接增加的經(jīng)濟(jì)效益顯著。



 （一）避免經(jīng)濟(jì)損失,。通過效能監(jiān)察糾正項(xiàng)目投資預(yù)算,、資產(chǎn)（產(chǎn)品）定價,、各類采購等支出性業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中的偏差行為，直接防止正在或?qū)⒁l(fā)生的不當(dāng)支出的資金總額,。



 （二）節(jié)約資金,。通過效能監(jiān)察糾正各種廠房、設(shè)備,、原材料等資源管理,、使用環(huán)節(jié)中的偏差行為，直接節(jié)省的資金總額,。



 （三）增加經(jīng)濟(jì)收益,。通過效能監(jiān)察制止在產(chǎn)品銷售或資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)中的偏差行為,，直接增加收益的資金總額,。



 （四）挽回經(jīng)濟(jì)損失。通過效能監(jiān)察對于已經(jīng)形成的各種資產(chǎn)損失,，及時采取措施督促或者協(xié)調(diào)組織收繳,、追回資產(chǎn)的資金總額。




第八條 管理效益突出



 管理效益突出是指監(jiān)察建議和監(jiān)察決定得到執(zhí)行,，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理取得的成效顯著,。



 （一）執(zhí)行力得到加強(qiáng)。經(jīng)營管理者的偏差行為得到糾正,，相關(guān)的規(guī)章制度得到有效執(zhí)行,。



 （二）相關(guān)制度得到完善。相關(guān)制度的廢止,、修訂或創(chuàng)新等有明顯進(jìn)展,。



 （三）內(nèi)部控制得到加強(qiáng)。被查項(xiàng)目的管理缺陷得到彌補(bǔ),，業(yè)務(wù)流程得到改進(jìn),。



 （四）風(fēng)險防范能力提高。實(shí)行跟蹤檢查,，整改措施得到落實(shí),，經(jīng)營管理持續(xù)改進(jìn)。




第九條 反腐倡廉成效突出



 反腐倡廉成效突出是指通過效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)違紀(jì)行為,，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的效果顯著,。



 （一）發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)違法線索轉(zhuǎn)入立案檢查。



 （二）處理了違規(guī)違紀(jì)人員,，或者依法將涉嫌違法人員移送了司法機(jī)關(guān),。



 （三）督促相關(guān)人員落實(shí)了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。



 （四）相關(guān)的反腐倡廉規(guī)定得到落實(shí)。




第十條 社會效益突出



 社會效益突出是指通過專項(xiàng)效能監(jiān)察工作的成功做法,，維護(hù)了職工群眾的合法權(quán)益,，推進(jìn)了中央企業(yè)效能監(jiān)察工作水平的提升，社會效果顯著,。



 （一）糾正了損害職工群眾合法權(quán)益的問題,。



 （二）效能監(jiān)察項(xiàng)目的成功做法被國資委等有關(guān)部門或集團(tuán)公司肯定，并在中央企業(yè)或集團(tuán)公司范圍內(nèi)推廣,。



 （三）工作經(jīng)驗(yàn)被國家或?。ú浚┘墶⒓瘓F(tuán)公司級新聞媒體宣傳報道,。




第三章 項(xiàng)目申報及評價表彰




第十一條 優(yōu)秀項(xiàng)目申報應(yīng)符合下列條件：



 （一）申報項(xiàng)目是所屬企業(yè)當(dāng)期評價年度完結(jié)的效能監(jiān)察項(xiàng)目,。



 （二）資質(zhì)評價（附件1）達(dá)到85分以上（含85分）的項(xiàng)目。




第十二條 項(xiàng)目申報企業(yè)在評價前應(yīng)向上級單位報送《中央企業(yè)效能監(jiān)察優(yōu)秀項(xiàng)目推薦表》（附件3）,。



 各中央企業(yè)要嚴(yán)格把關(guān),。凡發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，要通報批評,，并取消項(xiàng)目申報企業(yè)下一評價年度的參評資格,。




第十三條 優(yōu)秀項(xiàng)目實(shí)行專家評價。各中央企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況,，確定本企業(yè)系統(tǒng)優(yōu)秀項(xiàng)目的評價專家,；有條件的可以組建本企業(yè)效能監(jiān)察優(yōu)秀項(xiàng)目評價專家?guī)臁?


 優(yōu)秀項(xiàng)目評價至少要由5名以上專家組成評價小組，評價專家依照評分標(biāo)準(zhǔn)對參評項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立打分并簽字確認(rèn),；評價專家在涉及所在企業(yè)的項(xiàng)目評價時,，應(yīng)當(dāng)回避。




第十四條 優(yōu)秀項(xiàng)目評價中有關(guān)經(jīng)濟(jì)效益的計(jì)算,，按下列方法進(jìn)行：



 （一）絕對值計(jì)算法,。用糾正偏差行為后的被查項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的金額數(shù)減去糾錯前該項(xiàng)目預(yù)期或可能發(fā)生的金額數(shù)。



 （二）比例值計(jì)算法,。用糾正偏差行為后的被查項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的金額數(shù)減去糾錯前該項(xiàng)目預(yù)期或可能發(fā)生的金額數(shù),，除以糾錯前該項(xiàng)目預(yù)期或可能發(fā)生的金額數(shù)，再乘以百分比,。



 評價過程中,，中央企業(yè)可任意采用上述兩種計(jì)分方式中的一種進(jìn)行計(jì)分評價。




第十五條 優(yōu)秀項(xiàng)目評價實(shí)行分段評分,、并列計(jì)分,、按檔加分、高分獲獎的評價辦法,。中央企業(yè)對所屬各單位推薦的優(yōu)秀項(xiàng)目分資質(zhì)評價和成效評價兩段分別評分,。



 （一）資質(zhì)評價依據(jù)《中央企業(yè)效能監(jiān)察優(yōu)秀項(xiàng)目推薦資質(zhì)評分標(biāo)準(zhǔn)》（附件1），采用百分制對推薦項(xiàng)目的操作過程進(jìn)行評價,，達(dá)到85分以上（含85分）的項(xiàng)目方可進(jìn)入成效評價階段,。



 （二）成效評價依據(jù)《中央企業(yè)效能監(jiān)察優(yōu)秀項(xiàng)目成效評分標(biāo)準(zhǔn)》（附件2），采用并列計(jì)分和按檔加分法對推薦項(xiàng)目成效進(jìn)行評價,。



 1.并列計(jì)分,。在對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、管理效益,、反腐倡廉效益和社會效益等具體指標(biāo)進(jìn)行成效評價時,，對評價項(xiàng)目按實(shí)計(jì)分，不加限定,。



 2.按檔加分,。將每個具體成效指標(biāo)，按成效數(shù)額（或比例）大小分為若干計(jì)分檔次,，并設(shè)對應(yīng)分值,。根據(jù)項(xiàng)目成效數(shù)額（或比例）對應(yīng)檔次的分值加分。



 （三）高分獲獎,。評價小組依據(jù)評價項(xiàng)目累計(jì)分?jǐn)?shù),，按分?jǐn)?shù)高低依次排序，提出優(yōu)秀項(xiàng)目推薦名單,。




第十六條 單項(xiàng)獎評價用成效最大化評分法,。效能監(jiān)察項(xiàng)目的單項(xiàng)成效符合下列指標(biāo)的，可直接評為單項(xiàng)獎,。



 （一）效能監(jiān)察項(xiàng)目取得巨大經(jīng)濟(jì)效益的,，可直接評為經(jīng)濟(jì)效益突出獎。



 （二）效能監(jiān)察項(xiàng)目促進(jìn)企業(yè)相關(guān)經(jīng)營管理制度顯著創(chuàng)新,、業(yè)務(wù)流程明顯優(yōu)化,、先進(jìn)的經(jīng)營管理方式得到推廣應(yīng)用、管理效益大幅提升的,，可直接評為管理效益突出獎,。



 （三）效能監(jiān)察項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)案件線索，并查出違法違規(guī)違紀(jì)問題,，3人以上相關(guān)經(jīng)營管理人員受到依法處理或每人承擔(dān)20萬元以上經(jīng)濟(jì)賠償?shù)?，可直接評為反腐倡廉成效突出獎。



 （四）效能監(jiān)察項(xiàng)目成效突出,，集團(tuán)公司以上單位（含集團(tuán)公司）在效能監(jiān)察項(xiàng)目單位召開效能監(jiān)察工作現(xiàn)場會,，宣傳推廣其典型經(jīng)驗(yàn)的，可直接評為社會效益突出獎,。




第十七條 各中央企業(yè)組織評價擬定的獲獎項(xiàng)目,，應(yīng)該在本企業(yè)系統(tǒng)網(wǎng)站上至少公示一周，如無異議再由企業(yè)相關(guān)部門研究決定。




第十八條 各中央企業(yè)對其評定的優(yōu)秀項(xiàng)目要給予通報表彰和獎勵,，獲獎企業(yè)應(yīng)對獲獎項(xiàng)目的相關(guān)單位和個人予以表彰獎勵,。




第四章 附 則




第十九條 各中央企業(yè)可以依據(jù)本操作指南，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際制訂實(shí)施辦法,。




第二十條 本操作指南自印發(fā)之日起施行,。



 附件1：中央企業(yè)效能監(jiān)察優(yōu)秀項(xiàng)目推薦資質(zhì)評分標(biāo)準(zhǔn)



 附件2：中央企業(yè)效能監(jiān)察優(yōu)秀項(xiàng)目成效評分標(biāo)準(zhǔn)



 附件3：中央企業(yè)效能監(jiān)察優(yōu)秀項(xiàng)目推薦表



 附件4：中央企業(yè)效能監(jiān)察優(yōu)秀項(xiàng)目申報材料目錄及申報文本格式