• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜[2005]72號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-12-09
• 【生效日期】2005-12-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)張左己省長在全省發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上講話通知的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)張左己省長在全省發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上講話通知的通知

(哈政辦綜[2005]72號(hào))







 各區(qū),、縣(市)人民政府,，市政府各委、辦,、局：



 經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)將《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)張左己省長在全省發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上講話的通知》(黑政辦明傳[2O05]22號(hào))予以轉(zhuǎn)發(fā),，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。



 二○○五年十二月九日



 黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)張左己省長在全省發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上講話的通知



 黑政辦明傳[2005]22號(hào)



 大興安嶺地區(qū)行政公署，各市,、縣人民政府,，省政府各直屬單位：



 現(xiàn)將《張左己省長在全省發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。



 黑龍江省人民政府辦公廳



 二○○五年十一月十八日



 張左己省長在全省發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話



 (2005年11月16日)



 同志們：



 這次會(huì)議是省委,、省政府召開的一次重要會(huì)議。主要任務(wù)是全面貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2005]3號(hào))要求,，交流各地發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn),，表彰獎(jiǎng)勵(lì)全省發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)先進(jìn)市、縣(市,、區(qū)),、納稅和進(jìn)出口先進(jìn)企業(yè)、杰出企業(yè)家,，認(rèn)真分析全省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢,，提出加快發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和措施,，推動(dòng)我省非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的跨越,。下面，我講三點(diǎn)意見,。



 一,、積極推進(jìn)，成果顯著,，非公有制經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用



 近年來,，省委,、省政府把加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，不斷加大推進(jìn)力度,。各地區(qū),、各部門解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,，做了大量富有成效的工作,，使非公有制經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，成為我省最具活力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用,。



 第一，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為拉動(dòng)我省國民經(jīng)濟(jì)增長的生力軍,。近年來,，我省非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力越來越強(qiáng),。2004年非公有制經(jīng)濟(jì)增加值已占全省生產(chǎn)總值的30.3％,，貢獻(xiàn)率達(dá)到34．8％。全省非公有制經(jīng)濟(jì)增長速度高于全省經(jīng)濟(jì)增長速度3．5個(gè)百分點(diǎn),。全省來自私營,、個(gè)體的地方稅收分別比上年增長22.5％和44％，比全省地稅收入增幅分別高出8個(gè)和近30個(gè)百分點(diǎn),。來自非公有制企業(yè)的投資達(dá)614.2億元,，比上年增長44.5％，占全社會(huì)投資總額的4O.5％,。今年前三季度,，全省非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值1440億元，同比增長20％,；實(shí)繳稅金58億元,，同比增長25.2％。



 第二,，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我省吸納就業(yè)的主渠道,。非公有制經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì),。截至目前,，全省非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員，已達(dá)570多萬人,，不僅有效緩解了下崗失業(yè)職工和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員的就業(yè)問題,，而且還吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。2004年,，全省新增就業(yè)崗位64.2萬個(gè),，其中50％以上是非公有制企業(yè)創(chuàng)造的,。今年上半年僅城鎮(zhèn)個(gè)體、私營企業(yè)就新增就業(yè)崗位20.1萬個(gè),。隨著就業(yè)崗位的增加,，有效地促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民的收入增長和生活水平提高，老百姓稱非公有制經(jīng)濟(jì)為“富民經(jīng)濟(jì)”,。



 第三,，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我省加快國企改革的重要推動(dòng)力。近年來,，特別是實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來,，非公有制企業(yè)通過兼并、聯(lián)合,、參股,、嫁接、租賃,、合作等多種形式,，積極參與國有、集體企業(yè)改革,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，僅去年全省就有210多戶非公有制企業(yè)通過不同形式參與國企改革,，注入資金13億元,，盤活國有存量資產(chǎn)35億元，安置下崗職工3萬多人,。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于加快國有企業(yè)體制機(jī)制轉(zhuǎn)換,，增強(qiáng)發(fā)展活力，提高市場化程度正發(fā)揮著越來越重要的作用,。



 第四,，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我省外向型經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。去年全省私營企業(yè)完成進(jìn)出口總額比上年翻一番,，達(dá)到38.07億美元,，占全省外貿(mào)進(jìn)出口總額的56.1％。非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)進(jìn)出口總額凈增長的貢獻(xiàn)率為137％,，拉動(dòng)全省對(duì)外貿(mào)易增長37.6個(gè)百分點(diǎn),。今年前三季度，私營企業(yè)進(jìn)出口總額達(dá)42.61億美元,，同比增長57.6％,，占全省進(jìn)出口總額的60.9％。全省對(duì)外投資企業(yè)中私營企業(yè)占9O％以上,。非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我省對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作中最活躍,、最具潛力的新生力量,。



 第五，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱,。隨著國有中小企業(yè)全面改制,，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量發(fā)生重大轉(zhuǎn)換，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量,。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的市,、縣，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的比重都超過了60％,，稅收對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)也都超過了50％,。很多非公有制企業(yè)已經(jīng)成為立市、立縣企業(yè),。七臺(tái)河市非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為主體經(jīng)濟(jì),。到2004年年末，全市非公有制企業(yè)已發(fā)展到2.7萬戶,，從業(yè)人員10.2萬人,，占全市城鎮(zhèn)從業(yè)人員的70％，國有企業(yè)下崗職工有96％在民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)就業(yè),；全市非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值67.6億元,，占全市生產(chǎn)總值的70％；大慶市龍鳳區(qū)2004年非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重已達(dá)75.2％：東寧縣2004年非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重已達(dá)83％,，成為名副其實(shí)的主體力量,。



 這些成績是全省上下共同努力的結(jié)果，更凝聚著非公有制企業(yè)家們的智慧和汗水,。在這里,，我代表省委、省政府向這次會(huì)議表彰獎(jiǎng)勵(lì)的先進(jìn)企業(yè)和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀!并通過你們向全省非公有制企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者和從業(yè)者表示崇高的敬意!



 盡管我省非公有制經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢,，但與發(fā)達(dá)省區(qū)相比,，還存在著較大的差距。在數(shù)量上,，2O04年,，我省非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值1618億元，僅占我省生產(chǎn)總值的1／3,，而同處東北的遼寧省,，非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值3505億元，占生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)達(dá)到51％,。我們與江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距更大,。在質(zhì)量上，我省民營企業(yè)知名品牌少,、資本實(shí)力差,、競爭能力弱,。更缺乏像廣東美的集團(tuán)、浙江正泰集團(tuán),、江蘇雙良集團(tuán)這樣區(qū)域性的非公有制支柱企業(yè),。之所以出現(xiàn)這種狀況，主要有以下原因：一是思想還不夠解放,。個(gè)別地區(qū)和部門在觀念和行動(dòng)上對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)還存在不同程度的歧視,，還沒有對(duì)民營經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)一視同仁，在精力投入,、工作推進(jìn)上還沒有像抓國企改革,、抓招商引資那樣抓非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是政策落實(shí)不到位,。近些年,，國家和省里在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)方面出臺(tái)了一系列政策，但一些地區(qū),、部門對(duì)這些政策執(zhí)行不力,，督查不嚴(yán)，落實(shí)不到位,，反饋不靈敏,，致使一些政策夠用不管用，流于形式,；有的部門甚至不顧大局,、設(shè)置障礙，干擾政策的落實(shí),。三是勇于吃苦,、敢于創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍還沒有形成。由于歷史,、人文等多方面的原因，我省崇尚競爭,、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),、追求創(chuàng)新的社會(huì)氛圍還不夠濃厚。很多下崗,、失業(yè),、轉(zhuǎn)業(yè)人員還存在著重國企輕民企的思想和求安穩(wěn)怕風(fēng)險(xiǎn)的保守觀念。四是中介服務(wù)組織發(fā)展缺位,。目前我省中介服務(wù)組織不僅數(shù)量少,，而且質(zhì)量低，在管理水平,、服務(wù)能力,、市場銜接等許多方面還不能有效地為非公有制企業(yè)發(fā)展提供各種服務(wù),。五是非公有制企業(yè)融資難沒有根本解決。融資渠道少,、融資成本高等問題仍然是制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸,。以上這些問題一定要認(rèn)真加以解決。



 二,、拓寬領(lǐng)域,，提高質(zhì)量，促進(jìn)我省非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展



 黨的十六屆五中全會(huì)指出,，要堅(jiān)持公有制為主體,，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。要大力發(fā)展個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì),，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國企改革,，進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,。要引導(dǎo)個(gè)體、私營企業(yè)制度創(chuàng)新,。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管,。按照這一要求，今后一個(gè)時(shí)期,，我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹和落實(shí)黨的十六大,、十六屆五中全會(huì)精神和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》要求,，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念,，充分依托我省優(yōu)勢,，全力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步完善政策措施和服務(wù)體系,，努力營造良好社會(huì)氛圍,，不斷加快規(guī)模擴(kuò)張，加強(qiáng)自主創(chuàng)新,，促進(jìn)質(zhì)量提高,，實(shí)現(xiàn)我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越。發(fā)展目標(biāo)概括為“五三六”,、“七六六”,、“二二六”。從非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)看，到2010年,，非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值占全省生產(chǎn)總值的比重由目前的30％提高到50％,；實(shí)現(xiàn)稅收額占全省財(cái)政收入的比重由目前的1／4提高到1／3；非公有制企業(yè)新增就業(yè)人員占全省新增就業(yè)人員的比重由目前的50％提高到60％以上,；從非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)看,，進(jìn)出口額占全省進(jìn)出口總額的比重由目前的60％提高到70％；非公有制科技創(chuàng)新企業(yè)占全省科技型企業(yè)的比重由目前的40％提高到60％以上,；民間投資占全社會(huì)投資的比重由目前的40％提高到60％,；從非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量看，年?duì)I業(yè)收入l億元以上的非公有制企業(yè)由目前的12O戶增加到200戶,；非公有制企業(yè)的省內(nèi)知名品牌由目前的100個(gè)增加到200個(gè),，全國馳名商標(biāo)和中國名牌產(chǎn)品由目前的26個(gè)增加到60個(gè)，非公有制企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭能力明顯增強(qiáng),。根據(jù)這個(gè)思路和目標(biāo),，我們要全力做好以下四項(xiàng)工作：



 (一)挖掘潛力，迅速擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模,?？傮w規(guī)模小、在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重低,，仍然是我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要問題,。我省非公有制經(jīng)濟(jì)要取得跨越式發(fā)展，首先要在量的擴(kuò)張上實(shí)現(xiàn)大的突破,。一是迅速壯大非公有制經(jīng)濟(jì)新生力量,。當(dāng)前，國家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步放寬了領(lǐng)域,，降低了門檻,，加大了政策支持力度，這為我省加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇,。我們要抓住機(jī)遇,，乘勢而上，在迅速擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模上下功夫,。要充分利用我省是老工業(yè)基地,，國有大中型企業(yè)實(shí)力雄厚的優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)展為其服務(wù)和配套的非公有制企業(yè)：利用礦業(yè),、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等自然資源豐富的優(yōu)勢,，進(jìn)一步發(fā)展非公有制精深加工企業(yè),；利用對(duì)俄開放優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作的非公有制企業(yè)；利用科技實(shí)力雄厚的優(yōu)勢,，進(jìn)一步發(fā)展非公有制高新技術(shù)企業(yè)等,。積極鼓勵(lì)民間資本投資興辦非公有制企業(yè)。在行政管理體制改革,、事業(yè)單位改革和國有企業(yè)主輔分離,、輔業(yè)改制、分離企業(yè)辦社會(huì)過程中,，要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)相關(guān)單位和相關(guān)人員發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),。伴隨每一次改革，都會(huì)產(chǎn)生一次新的“下?！睙岢?。積極鼓勵(lì)科技人員，尤其是掌握一定專利技術(shù)的科技人員創(chuàng)辦民營科技企業(yè),。鼓勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部,、退伍復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大學(xué)畢業(yè)生,、城市下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員等創(chuàng)辦,、領(lǐng)辦非公有制企業(yè)和發(fā)展個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì),。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì),，鼓勵(lì)外出打工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè),。認(rèn)真落實(shí)國家和省里鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策，對(duì)確定為國家和省里支持的創(chuàng)業(yè)服務(wù)重點(diǎn)城市,、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)(孵化)基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)加大投入,，給予資金支持。5年內(nèi)要在全省建立5O個(gè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)(孵化)基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū),。二是積極鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國企改革,。我省還有相當(dāng)數(shù)量的國有企業(yè)、集體企業(yè)要退出競爭性領(lǐng)域,，要進(jìn)一步調(diào)整所有制結(jié)構(gòu),，將其改造成為非公有制企業(yè)。我省原來的五常制藥廠,、哈高科,、哈肉聯(lián)等通過改制迅速做大做強(qiáng)，積累了這方面的經(jīng)驗(yàn),，要繼續(xù)組織有實(shí)力的非公有制企業(yè)參與國企改革,，促其盡快轉(zhuǎn)制，形成一批新的非公有制企業(yè)。三是努力引進(jìn)一批非公有制企業(yè),。利用我省資源,、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等比較優(yōu)勢,，進(jìn)一步創(chuàng)造良好環(huán)境,，采取獨(dú)資、合資,、合作等形式,，積極引進(jìn)南方先進(jìn)地區(qū)的非公有制企業(yè)，特別是戰(zhàn)略投資者,，帶動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。上海世茂集團(tuán)、山東金鑼集團(tuán)等一批非公有制企業(yè)已經(jīng)落戶我省,，這是一個(gè)良好開端,。我們要總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)，吸引更多的外來企業(yè),，壯大我省非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模,。四是積極扶強(qiáng)非公有制“龍頭”企業(yè)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的非公有制企業(yè),，積極引導(dǎo)其以資產(chǎn)為紐帶,，以市場為導(dǎo)向，通過并購重組,、聯(lián)營聯(lián)合,、參股控股等形式，組建產(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè)集團(tuán),。選擇一批發(fā)展前景好,、帶動(dòng)作用強(qiáng)、吸納就業(yè)多的骨干企業(yè),，支持其進(jìn)一步壯大實(shí)力,。對(duì)年?duì)I業(yè)收入1億元以上、5000萬元以上,、1000萬元以上非公有制骨干企業(yè),，由省、地市,、縣(市,、區(qū))分別建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，搞好跟蹤服務(wù),，加快龍頭企業(yè)的培育和發(fā)展,。



 (二)不斷創(chuàng)新,、提升非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展層次,。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力,，也是一個(gè)企業(yè)不斷發(fā)展壯大的源泉,。要不斷提高非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展層次，就要堅(jiān)持“四個(gè)創(chuàng)新”,。一是堅(jiān)持理念創(chuàng)新,，把握正確發(fā)展方向。非公有制企業(yè)要認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)提出的建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求,，重新審視企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù),、資源節(jié)約的關(guān)系，走科技含量高,、經(jīng)濟(jì)效益好,、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型發(fā)展道路,，實(shí)現(xiàn)集約化和內(nèi)涵式的發(fā)展,。二是堅(jiān)持科技創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)生命力,。產(chǎn)品科技含量低,、市場競爭力弱是制約我省非公有制企業(yè)發(fā)展壯大的主要原因。要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)已經(jīng)具備一定規(guī)模的企業(yè),，特別是在某些領(lǐng)域,、某些行業(yè)發(fā)揮龍頭作用的企業(yè)，把技術(shù)創(chuàng)新作為企業(yè)生存發(fā)展的重要任務(wù)切實(shí)抓好,。通過自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收新技術(shù),，不斷促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，提高市場競爭力,。有條件的企業(yè)要設(shè)立研發(fā)中心,，形成自主創(chuàng)新能力；暫時(shí)不具備條件的企業(yè)可以與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)合作,，實(shí)現(xiàn)科技成果和人力資源共享,，提高創(chuàng)新能力。三是堅(jiān)持制度創(chuàng)新,，規(guī)范企業(yè)管理,。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是非公有制企業(yè)的發(fā)展方向,。對(duì)于發(fā)展到一定規(guī)模和層次的大中型非公有制企業(yè)，要逐步改革其管理模式和經(jīng)營方式,，完善產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu),，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要大力推行股份制,，以適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高要求,。對(duì)于其它非公有制企業(yè)，要因地制宜,、因企制宜,，探索具有自身特點(diǎn)的企業(yè)管理之路。四是堅(jiān)持營銷創(chuàng)新,，拓展市場空間,。企業(yè)的營銷方略決定企業(yè)的市場前途。不斷創(chuàng)新和增強(qiáng)市場開拓能力,，對(duì)非公有制企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要,。浙江省大型非公有制企業(yè)的銷售網(wǎng)絡(luò)遍布全國甚至是全世界，與世界上200多個(gè)國家和地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系,。溫州的印刷包裝企業(yè),，幾乎壟斷了全國酒類行業(yè)的包裝，年銷售額高達(dá)30多億元,。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒這些經(jīng)驗(yàn),，注意捕捉市場信息，完善市場營銷戰(zhàn)略,，建立起快速的市場反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系,。要努力與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，采用現(xiàn)代化的管理方式,，切實(shí)提高企業(yè)的市場開拓能力,。“馳名商標(biāo)”,、“名牌品”等品牌是企業(yè)走向市場的名片,。我省的知名品牌產(chǎn)品不多，要實(shí)施品牌戰(zhàn)略,，打造國內(nèi)國際知名品牌,，提升企業(yè)影響力。要積極鼓勵(lì)和支持具有鮮明地方特色和競爭優(yōu)勢強(qiáng)的非公有制企業(yè)加快品牌培育,、提高品牌檔次,、擴(kuò)大品牌影響。從今年起,，凡注冊(cè)商標(biāo)被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)或產(chǎn)品被評(píng)為中國名牌產(chǎn)品的企業(yè),，省政府給予1O0萬元的獎(jiǎng)勵(lì),。



 (三)打造集群，壯大非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)力,。從發(fā)達(dá)省份的發(fā)展實(shí)踐看,，培育產(chǎn)業(yè)集群是促進(jìn)非公有制企業(yè)發(fā)展，提升競爭力的必然選擇,。這些省份的中小企業(yè)通過專業(yè)化分工合作,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，有效地優(yōu)化了資源配置,，形成了明顯的行業(yè)優(yōu)勢乃至行業(yè)壟斷。如浙江永康形成了聞名全國“五金城”,；“領(lǐng)帶之鄉(xiāng)”嵊州,，生產(chǎn)的領(lǐng)帶占全球的1／3；諸暨市大唐鎮(zhèn),，生產(chǎn)襪子的企業(yè)8000多家,，年產(chǎn)量48億雙，產(chǎn)值90億元,，成為全球最大的襪業(yè)基地,。我們要學(xué)習(xí)和借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，努力培育自己的產(chǎn)業(yè)集群,，努力創(chuàng)造一批區(qū)域品牌,，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)名縣名鎮(zhèn)，壯大一批核心競爭力較強(qiáng)的骨干企業(yè),，打造一批有影響力的拳頭產(chǎn)品,，培育一批有一定規(guī)模的專業(yè)化市場。目前,，應(yīng)該在以下三個(gè)方面發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群：一是依托專業(yè)園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,。今后5年，我省將重點(diǎn)建設(shè)5O個(gè)非公有制企業(yè)園區(qū),。要將這些園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展目標(biāo)融為一體,，突出已有優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，通過園區(qū)建設(shè)形成產(chǎn)業(yè)集群,，通過產(chǎn)業(yè)集群拉動(dòng)園區(qū)建設(shè),。我省的利民開發(fā)區(qū)、平房工業(yè)園,、大慶化工園,、紡織工業(yè)園等園區(qū)通過專業(yè)化發(fā)展，已經(jīng)形成了特色突出的北藥開發(fā),、汽車零部件加工,、石化產(chǎn)品生產(chǎn)等優(yōu)勢,，取得了很好的效果。要充分借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn),，努力打造出一批突出集群特色的品牌園區(qū),。二是依托優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。我省是資源大省和商品糧大省,，發(fā)展資源精深加工產(chǎn)業(yè)具有明顯的優(yōu)勢,，經(jīng)過多年的發(fā)展，在這方面已形成了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。非公有制企業(yè)要注重發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，大力發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營,。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)結(jié),，發(fā)展上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈,，逐步形成具有我省特色的北藥產(chǎn)業(yè)群,、乳制品產(chǎn)業(yè)群、畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群,、林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群,、農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群等更多的產(chǎn)業(yè)群體。三是依托“塊狀經(jīng)濟(jì)”發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,。我省一些地區(qū)的綠色食品生產(chǎn),、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、邊境地區(qū)的進(jìn)口木材加工等都是塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雛形,；還有一些像亞溝粘豆包村,、掃帚村等小商品專業(yè)村，也有了一定的發(fā)展規(guī)模和知名度,，形成了“一鄉(xiāng)一品”,、“一村一品”的良好發(fā)展格局。要依托現(xiàn)有基礎(chǔ),，加強(qiáng)引導(dǎo),、規(guī)劃和扶持，引進(jìn)先進(jìn)管理理念,，培育知名品牌,，形成獨(dú)具特色的主導(dǎo)產(chǎn)品或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集群，把小商品做成大產(chǎn)業(yè),，形成大市場,。



 (四)提高素質(zhì)，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁,?！叭耸巧a(chǎn)力中最活躍的因素”,。具體到每個(gè)企業(yè)，從業(yè)人員素質(zhì)是決定企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵因素,，要使我省非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,，必須加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是努力提高企業(yè)家和員工素質(zhì),。市場經(jīng)濟(jì)千變?nèi)f化,，對(duì)企業(yè)家和員工素質(zhì)的要求越來越高，在這一點(diǎn)上,，一定要增強(qiáng)緊迫感和憂患意識(shí),。企業(yè)家要自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷增加知識(shí)儲(chǔ)備,，研究和運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，按著國際規(guī)則開展商務(wù)活動(dòng)，盡快提高決策能力和經(jīng)營管理水平,。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，不僅要使他們掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)的技能,，而且要使員工對(duì)企業(yè)有長久的歸屬感,。為了不斷滿足企業(yè)發(fā)展的需要，也要注重一些急需人才的引進(jìn),。二是不斷形成厚重的企業(yè)文化,。豐富而有特色的企業(yè)文化是凝聚企業(yè)力量的根源。要通過建設(shè)各具特色的企業(yè)文化,，把實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)與員工個(gè)人價(jià)值有機(jī)統(tǒng)一起來,，增強(qiáng)企業(yè)的吸引力和凝聚力。要培育和發(fā)揚(yáng)有利于企業(yè)發(fā)展的團(tuán)隊(duì)精神,，使其轉(zhuǎn)化成為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,。三是積極推進(jìn)企業(yè)誠信建設(shè)。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),，也是誠信經(jīng)濟(jì),。企業(yè)的發(fā)展只有建立在誠信和道德之上，才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),，才能不斷發(fā)展,。要牢固樹立誠信為本、守法經(jīng)營意識(shí),，建立企業(yè)信用自律機(jī)制,，加強(qiáng)規(guī)范化管理，健全各項(xiàng)制度,，不斷提升企業(yè)信用度,。非公有制企業(yè)要自覺遵守國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量,、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工等法律法規(guī),，依法納稅,，依法經(jīng)營、公平競爭,；以德治企,，善待員工，利義兼顧,；積極參與社會(huì)公益事業(yè),，保護(hù)資源環(huán)境，爭創(chuàng)文明工商經(jīng)營戶和文明私營企業(yè),，努力塑造良好的社會(huì)形象,。



 三、轉(zhuǎn)變作風(fēng),，強(qiáng)化服務(wù),，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度



 各級(jí)黨委、政府要從堅(jiān)持我國基本經(jīng)濟(jì)制度的高度,，切實(shí)把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)擺上重要的戰(zhàn)略位置,，按照黨的十六屆五中全會(huì)的要求，“毫不動(dòng)搖”地鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展,、快發(fā)展,、科學(xué)發(fā)展。



 一要確保發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策落實(shí)到位,。近年來,，我省相繼出臺(tái)了一些政策，但在落實(shí)當(dāng)中,，還存在著個(gè)別權(quán)利部門死守利益的“亮紅燈”現(xiàn)象,、有的中間環(huán)節(jié)頂著不辦的“中梗阻”現(xiàn)象、少數(shù)基層單位拒不落實(shí)的“末稍炎”現(xiàn)象,。這些問題嚴(yán)重影響了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，必須認(rèn)真加以解決。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度是檢驗(yàn)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境好壞的試金石,。這次國務(wù)院新出臺(tái)的鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見,，是改革開放以來國務(wù)院出臺(tái)的一部最全面、最系統(tǒng)的促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件,。我省也相應(yīng)出臺(tái)了26條實(shí)施意見,，一定要以更堅(jiān)定的決心、更有力的措施，將這些政策和意見認(rèn)真落實(shí)到位,。一是加強(qiáng)政府服務(wù),，促進(jìn)政策落實(shí)。要按照黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于“加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)督”的要求,，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。從依法行政做起,，從點(diǎn)滴小事做起,，認(rèn)真解決政策不落實(shí)、服務(wù)不到位的問題,。二是加強(qiáng)督促檢查,，推進(jìn)政策落實(shí)。各級(jí)督辦部門要把政策落實(shí)情況作為督查重點(diǎn),，加大督辦力度,，組織專項(xiàng)檢查，督促政策的落實(shí),。三是加強(qiáng)民主評(píng)議,，強(qiáng)化政策落實(shí)。各級(jí)中小企業(yè)主管部門,、工商聯(lián)及有關(guān)部門,、每年要組織一至兩次對(duì)政府職能部門政策落實(shí)情況和管理、服務(wù)情況的民主評(píng)議,，將評(píng)議意見作為目標(biāo)責(zé)任制考核的重要依據(jù)，強(qiáng)化政策的落實(shí),。



 二要積極拓寬非公有制企業(yè)的融資渠道,。資金不足仍然是我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，必須在進(jìn)一步拓寬融資渠道上下功夫,。一是進(jìn)一步增強(qiáng)銀地和銀企間的互信合作,。要積極為銀企之間牽線搭橋，國企,、民企同等對(duì)待,，一視同仁。開展經(jīng)營性的,、多種形式的銀企對(duì)接活動(dòng),，建立長期穩(wěn)定的對(duì)接合作機(jī)制，推進(jìn)銀企互信合作,。建立國家開發(fā)銀行貸款平臺(tái)的地市,，要積極為非公有制企業(yè)提供貸款服務(wù)。同時(shí)還要督促企業(yè)建立信用自律機(jī)制，自覺強(qiáng)化信用意識(shí),，避免逃廢債務(wù)的發(fā)生,。二是不斷擴(kuò)大政策性擔(dān)保規(guī)模。進(jìn)一步完善省,、市,、縣三級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)配套協(xié)作、運(yùn)作規(guī)范的信用擔(dān)保體系,，簡化擔(dān)保程序,，開展轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù),。各級(jí)財(cái)政部門要加大對(duì)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金投入,，省財(cái)政已注入5．5億元政策擔(dān)保金，還將繼續(xù)逐年增加投入,，以提高政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力,，放大擔(dān)保倍數(shù)。同時(shí)積極建立完善擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,。要對(duì)那些信譽(yù)很好,、經(jīng)營穩(wěn)定、貸款額度在2O0萬元以內(nèi)的非公有制企業(yè),，經(jīng)擔(dān)保公司審核,，實(shí)行即保即貸。鼓勵(lì)外國投資者以中外合資方式注資設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu),，有針對(duì)性地為非公有制中小企業(yè)提供融資擔(dān)保等服務(wù),。三是積極探索新的融資途徑。支持具備條件的非公有制企業(yè)境內(nèi)外上市融資,、發(fā)行企業(yè)債券,，拓展融資渠道。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)學(xué)習(xí)南方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，積極探索非公有制企業(yè)組建互助性金融組織,。完善我省非上市企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、股份托管,、質(zhì)押典當(dāng)?shù)鹊胤叫再Y本交易市場,，以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資和無形資產(chǎn)等方式籌集資金,。有條件的企業(yè)可以積極參股有關(guān)金融機(jī)構(gòu),，壯大金融機(jī)構(gòu)為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)的實(shí)力。



 三要切實(shí)維護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益,。個(gè)體,、私營等非公有制企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)者,，對(duì)在行政監(jiān)管中出現(xiàn)的侵害他們利益的行為意見很大，反響強(qiáng)烈,，應(yīng)該切實(shí)加以解決,。一是進(jìn)一步規(guī)范行政監(jiān)管行為。各級(jí)政府要嚴(yán)格按照《行政許可法》實(shí)施依法監(jiān)管,，不得違反行政執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn),、程序、權(quán)限,，不得濫用自由裁量權(quán)，嚴(yán)禁利用行政職能,，強(qiáng)制企業(yè)加入?yún)f(xié)會(huì),、學(xué)會(huì)，強(qiáng)行收取會(huì)費(fèi)等行為,。嚴(yán)格控制各類專項(xiàng)檢查,，限制重復(fù)檢查，對(duì)“三亂”等違法違紀(jì)行為,，對(duì)利用職務(wù)之便“吃,、拿、卡,、要”和以權(quán)謀私等行為,，一經(jīng)查實(shí)，必須嚴(yán)肅處理,。二是切實(shí)維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益不受侵害,。各級(jí)政府和部門要依法保護(hù)非公有制企業(yè)投資者的財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、自主經(jīng)營權(quán)和企業(yè)家名譽(yù),、人身等合法權(quán)益，建立和完善保護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益的機(jī)制,，在各級(jí)工商聯(lián)設(shè)立非公有制企業(yè)維權(quán)投訴受理中心。非公有制企業(yè)的合法經(jīng)營活動(dòng),，任何單位和個(gè)人不得干預(yù),，一旦受到侵害，要及時(shí)受理,，公正處理,。各級(jí)司法部門在受理涉及此類案件和民事官司當(dāng)中，要依法秉公辦理,，杜絕久拖不決,、推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生,。非公有制企業(yè)要尊重和維護(hù)職工的各項(xiàng)合法權(quán)益，按照國家有關(guān)規(guī)定,，參加養(yǎng)老,、失業(yè)、醫(yī)療,、工傷,、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，積極探索建立健全職工社會(huì)保障制度,。



 四要大力營造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)氛圍,。要使非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)者得到全社會(huì)的廣泛尊重，激發(fā)全民自主創(chuàng)業(yè)熱情,。一是進(jìn)一步加大宣傳力度,。要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向的重要作用，廣泛宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)群體中涌現(xiàn)出的先進(jìn)企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家的典型事跡,，大力弘揚(yáng)非公有制企業(yè)經(jīng)營者那種敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和勇于拼搏的自主創(chuàng)業(yè)精神,，形成良好的社會(huì)效應(yīng)。要使全社會(huì)都能認(rèn)識(shí)到,，非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營者和從業(yè)者,，同我國廣大工人、農(nóng)民,、知識(shí)分子一樣,，都是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，是依法生產(chǎn)和經(jīng)營的勞動(dòng)者,，是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者,，是履行納稅人義務(wù)的奉獻(xiàn)者。努力在全社會(huì)形成人人關(guān)心,、人人支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍,。二是進(jìn)一步提高社會(huì)地位和政治待遇。要對(duì)發(fā)展速度快,、交稅數(shù)額多,、社會(huì)貢獻(xiàn)大的非公有制企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)其中的突出者要實(shí)行重獎(jiǎng),，增加在各級(jí)人大代表和政協(xié)委員中非公有制企業(yè)家的比例,；邀請(qǐng)非公有制企業(yè)家代表參加各級(jí)政府召開的有關(guān)會(huì)議,；為做出突出貢獻(xiàn)的非公有制企業(yè)家提供省,、市級(jí)醫(yī)療服務(wù)待遇等等，真正使非公有制企業(yè)家在政治上有榮譽(yù),、社會(huì)上有地位,、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠。



 同志們,，國家實(shí)施振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略,，為我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇；國發(fā)[2005]3號(hào)文件的出臺(tái),，為我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的推動(dòng)力量。讓我們搶抓機(jī)遇,，扎實(shí)苦干,，為實(shí)現(xiàn)我省非公有制經(jīng)濟(jì)的快發(fā)展、大發(fā)展,、科學(xué)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)!