• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗府辦[2005]59號
• 【發(fā)布日期】2005-12-12
• 【生效日期】2005-12-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境做好招商引資工作的實施意見

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境做好招商引資工作的實施意見

(穗府辦[2005]59號)





各區(qū)、縣級市人民政府,，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境做好招商引資工作的實施意見》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



廣州市人民政府辦公廳

2005年12月12日





關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境做好招商引資工作的實施意見



 當(dāng)前，我市正處在加快發(fā)展,、率先發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。面對發(fā)展新形勢,、新任務(wù),，為了進(jìn)一步增強(qiáng)廣州經(jīng)濟(jì)競爭力以及對國際資本的吸引力，不斷提高利用外資質(zhì)量與水平,，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型引入外源動力,，拓展外部空間，打開發(fā)展新局面,，根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境做好招商引資工作的若干意見》,，制定本實施意見。



 一,、明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型



 (一)要把招商引資與加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級結(jié)合起來,，注意產(chǎn)業(yè)鏈的搭接和協(xié)調(diào)，使我市產(chǎn)業(yè)參與國際產(chǎn)業(yè)分工由垂直分工為土逐步向垂直分工和水平分工并存發(fā)展,。要重點(diǎn)加強(qiáng)對汽車,、石油化工和電子信息產(chǎn)品制造三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的招商；繼續(xù)引導(dǎo)外商投資把重心轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易業(yè),、新型工業(yè)以及農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高環(huán)境資源保護(hù)意識,，實現(xiàn)招商引資和環(huán)境保護(hù)雙贏,。



 (二)充分考慮廣州的資源承載力和可持續(xù)發(fā)展需要，大力發(fā)展高新技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)制造業(yè),。繼續(xù)鞏固電子信息,、光機(jī)電一體化、新材料,、環(huán)保產(chǎn)業(yè),、生物醫(yī)藥等已有一定優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新型工業(yè),。推動一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,、產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)、科技含量高,、環(huán)境污染小的大項目落戶,。積極引導(dǎo)外商投資企業(yè)在我市設(shè)立區(qū)域總部、營運(yùn)中心,、研發(fā)中心,、核心產(chǎn)品制造中心。



 (三)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,。圍繞建設(shè)區(qū)域性金融中心,，抓住廣州向外資金融機(jī)構(gòu)開放經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的先機(jī)，吸引更多的外資金融機(jī)構(gòu)落戶,。結(jié)合珠江新城中央商務(wù)區(qū)的建設(shè),，吸引世界知名的商貿(mào)、物流,、金融,、咨詢服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐并設(shè)立地區(qū)性總部，進(jìn)一步鞏固和提升廣州作為區(qū)域性金融中心的地位和作用,。引導(dǎo),、鼓勵外資發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在招商引資中將大型現(xiàn)代化旅游娛樂設(shè)施建設(shè)和舊旅游景區(qū),、景點(diǎn)改造列入發(fā)展計劃,。



 二、抓好招商載體建設(shè),，推動招商引資區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展



 (四)要按照“高起點(diǎn)規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的原則,，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位,。國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要以提高吸收外資質(zhì)量、發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主要目標(biāo),，致力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值服務(wù)業(yè),，增創(chuàng)對外開放、產(chǎn)業(yè)提升,、科技創(chuàng)新,、可持續(xù)發(fā)展和管理體制的新優(yōu)勢。各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)要科學(xué)規(guī)劃,，合理布局,，積極推進(jìn)園區(qū)建設(shè)ISO質(zhì)量體系認(rèn)證。提高利用外資的實效,，在園區(qū)開發(fā)上要堅持集約用地原則,，將土地需求量與投資額、產(chǎn)出效益以及建筑密度,、容積率掛鉤，不斷提高園區(qū)的投資強(qiáng)度,。



 (五)遵循“南拓北優(yōu),、東進(jìn)西聯(lián)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，做好招商引資工作,，重點(diǎn)打造東部和南部工業(yè)衛(wèi)星城,。東部以廣州開發(fā)區(qū)為核心，發(fā)展高增值傳統(tǒng)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，把天河軟件園發(fā)展成為全國重要的軟件產(chǎn)業(yè)基地,；南部以南沙開發(fā)區(qū)為核心，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),、臨港工業(yè)與資訊產(chǎn)業(yè),。以優(yōu)化交通、搞活經(jīng)濟(jì)為原則,，按照“調(diào)整中心區(qū),、控制過渡區(qū)、鼓勵發(fā)展區(qū)”的發(fā)展思路，引導(dǎo)并優(yōu)化貨運(yùn)物流業(yè)的發(fā)展布局,。服務(wù)業(yè)形成核心圈,、中圈和外圈三個圈層，分別發(fā)展高技術(shù)含量和高附加值的新興服務(wù)業(yè),；物流配送,、工業(yè)園區(qū)綜合服務(wù)業(yè)、大型郊野購物中心,；大型物流園區(qū),、工程設(shè)備綜合服務(wù)等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)及生態(tài)旅游業(yè)。同時,，要抓住“泛珠三角”區(qū)域合作的契機(jī),，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)延伸作用，引進(jìn)外資發(fā)展區(qū)域物流中心,。



 三,、拓寬外資進(jìn)入渠道，提高利用外資的水平和質(zhì)量



 (六)鼓勵外商通過依法收購企業(yè)股權(quán)和資產(chǎn)的方式進(jìn)行投資,；鼓勵有條件的外商投資企業(yè)參與國有企業(yè)股份制改造,；鼓勵引入創(chuàng)業(yè)投資基金；鼓勵民營企業(yè)吸收外資,。把招商引資與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和資產(chǎn)戰(zhàn)略重組結(jié)合起來,，通過公開招標(biāo)出讓等形式，有選擇地引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)和管理模式,，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者優(yōu)化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),。加快制定鼓勵外資并購的政策法規(guī)，加強(qiáng)政策指引,，規(guī)范外資并購行為,。充分發(fā)揮本地企業(yè)的產(chǎn)業(yè)、資源和成本等方面的優(yōu)勢,，利用對外開放和經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇,，增強(qiáng)開拓市場、技術(shù)創(chuàng)新和培育自主品牌的能力,，通過利用外資,、技術(shù)貿(mào)易、委托開發(fā)等多種形式,，促進(jìn)本地企業(yè)不斷發(fā)展壯大,。



 (七) 以外引外，抓產(chǎn)業(yè)鏈拓展和產(chǎn)業(yè)集群招商,。鼓勵外商設(shè)立投資性公司,，加大投資力度,；鼓勵外商投資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，落地生根,；鼓勵外商開展系列化投資,，形成產(chǎn)業(yè)“族團(tuán)”；鼓勵外商投資有關(guān)產(chǎn)業(yè)的上游和下游項目,，延伸價值鏈條,；鼓勵同類企業(yè)集群發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,；鼓勵外商中小企業(yè)為跨國公司發(fā)展境內(nèi)加工基地提供生產(chǎn)配套,。建立外資、外貿(mào),、外經(jīng)聯(lián)動機(jī)制,，選擇合適的境外企業(yè)打造成為境外招商引資平臺，通過以外引外,，以商聚商,，產(chǎn)生集聚和示范效應(yīng)。



 (八)創(chuàng)新招商引資方法,，增強(qiáng)工作實效,。要善于把戰(zhàn)略性招商與戰(zhàn)術(shù)性招商相結(jié)合，綜合性招商與專業(yè)性招商相結(jié)合,，產(chǎn)業(yè)招商與項目招商相結(jié)合,，傳統(tǒng)方式招商與網(wǎng)絡(luò)招商相結(jié)合。要抓緊完善招商引資信息平臺和招商引資對象數(shù)據(jù)庫,，提高招商引資的信息化程度,，實現(xiàn)招商機(jī)構(gòu)間全球各行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)信息的共享。鼓勵外商設(shè)立投資性公司,，加強(qiáng)與跨國公司總部的聯(lián)系與合作,，建立高層互訪機(jī)制。加強(qiáng)與全球商會,、行業(yè)協(xié)會、金融界的中介機(jī)構(gòu)聯(lián)系與合作,，建立與國際慣例接軌的中介機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制,，積極鼓勵和發(fā)展專業(yè)中介機(jī)構(gòu)在招商引資中的作用。以舉辦2010年亞運(yùn)會為契機(jī),，利用國際媒體廣泛開展廣州的宣傳推介工作,，建立招商引資宣傳長效機(jī)制，加大城市形象對外推介的力度,。



 (九)深化穗港臺合作,，進(jìn)一步加強(qiáng)對歐美日韓招商，繼續(xù)發(fā)揮與港澳臺、東南亞國家外商的地緣優(yōu)勢,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)引資重點(diǎn),，進(jìn)一步加強(qiáng)對臺高新技術(shù)制造業(yè)的招商。加大吸收美,、歐,、日等發(fā)達(dá)國家投資的力度，加強(qiáng)招商引資的針對性和前瞻性,。改善對歐美日韓企業(yè)的服務(wù),，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大投資；要吸收和培養(yǎng)一批熟悉歐美日韓文化,、慣例,、管理的專業(yè)招商人才；擴(kuò)大歐美日韓項目的信息源,，不斷拓展歐美日韓的招商渠道,，加大對歐美日韓的宣傳力度和招商力度。



 四,、優(yōu)化投資環(huán)境,，建設(shè)適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化大都市



 (十)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，提升城市發(fā)展承載能力,。繼續(xù)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度,， 重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)場、港口,、快速路及軌道交通等交通建設(shè),，強(qiáng)化區(qū)域性交通樞紐的作用；加快新城區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造,，推進(jìn)“青山綠地”,、“藍(lán)天碧水”工程，根本上改善城市環(huán)境,；加快電網(wǎng)改造和電源建設(shè)步伐,，解決電力對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約問題；做好“亞運(yùn)”相關(guān)產(chǎn)業(yè)的招商工作,，加快廣州歌劇院,、廣州圖書館新館等大型文化項目建設(shè)，鼓勵和加快興建外國人公寓,、外國人子弟學(xué)校等生活配套設(shè)施,，提高外國人在穗居住生活質(zhì)量。將引資工作與城市建設(shè)投融資工作相結(jié)合起來,，為外資進(jìn)入城建投資領(lǐng)域提供可行的途徑,，鼓勵市政公共事業(yè)對外資開放,，鼓勵外資參與中心鎮(zhèn)的建設(shè)，提高招商引資的實效,。



 (十一)深化行政審批制度改革,，規(guī)范政務(wù)行為，提高涉外服務(wù)水平,。進(jìn)一步完善廣州電子政務(wù)平臺,、電子口岸系統(tǒng)和“一站式”審批服務(wù)，建立重大項目綠色通道,，提高外商投資審批服透明政府,。提高涉外服務(wù)水平，促進(jìn)社會管理和公共服務(wù)與國際接軌,，做好政府規(guī)章,、規(guī)范性文件的編譯工作，進(jìn)一步規(guī)范公共場所的英文標(biāo)識,；建立全市統(tǒng)一的中英雙語咨詢電子服務(wù)系統(tǒng),；加強(qiáng)公共服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員英語聽說能力、服務(wù)規(guī)范的培訓(xùn),，完善對外國人的醫(yī)療指引和服務(wù),；促進(jìn)服務(wù)行業(yè)服務(wù)方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌,；推進(jìn)市民英語普及工程,。鼓勵報紙、電臺,、電視臺增加英語版面和節(jié)目,；支持廣州轄區(qū)內(nèi)三星級以上賓館按有關(guān)政策規(guī)定安裝衛(wèi)星電視接收設(shè)施，方便外國人收看境外衛(wèi)星電視節(jié)目,；出版《外國人在穗指南》,。



 (十二)完善人才培養(yǎng)體系，為擴(kuò)大對外開放提供人力資源支持,。立足廣州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的需求,，積極推動外商投資企業(yè)與院校的合作，形成培養(yǎng)和需求相適應(yīng)的人才供應(yīng)渠道,；完善就業(yè)服務(wù)平臺,，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，形成具有廣州特色的積極就業(yè)政策體系,；加強(qiáng)勞動力市場管理和服務(wù)，充分發(fā)揮勞動關(guān)系三方協(xié)商制度的作用,，強(qiáng)化高技能隊伍建設(shè),，為各類高素質(zhì)人才在本市創(chuàng)業(yè),、就業(yè)提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),，滿足外商投資企業(yè)用工的需求,。繼續(xù)辦好留學(xué)人員廣州科技交流會，充分發(fā)揮留學(xué)人員專項資金和風(fēng)險投資基金等的作用,，大力支持海外留學(xué)人員來廣州工作,、創(chuàng)業(yè)。



 五,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，完善招商引資激勵機(jī)制



 (十三)進(jìn)一步提高招商引資工作的科學(xué)性、計劃性和實效性,。由市外經(jīng)貿(mào)部門在深入研究的基礎(chǔ)上提出全市招商引資工作規(guī)劃,，經(jīng)專家論證后報市政府常務(wù)會議討論決定，由市外經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)牽頭實施,。各區(qū),、縣級市、開發(fā)區(qū),，以及市政府各經(jīng)濟(jì)管理部門每年將招商引資的工作計劃集中送市外經(jīng)貿(mào)部門備案,。要建立招商引資工作的跟蹤和評估機(jī)制，把握動態(tài),，及時調(diào)整策略,。外經(jīng)貿(mào)部門要與有關(guān)部門共享審批利用外資項目資料，以便對項目進(jìn)展情況作進(jìn)一步跟蹤,。



 (十四)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，落實招商引資工作責(zé)任制。市政府成立“市外資工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,，市直和中央駐穗有關(guān)部門(單位)負(fù)責(zé)同志為成員，加強(qiáng)對全市吸收外資和改善投資環(huán)境工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo),，整合各區(qū)資源,，統(tǒng)籌協(xié)作、形成合力,。要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,，由市外經(jīng)貿(mào)部門會同發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào),、組織,、人事等部門，制訂質(zhì)量與數(shù)量并重的全市吸收外資工作的考核辦法,，作為考核各級政府,、各有關(guān)部門工作的重要內(nèi)容,。各區(qū)、縣級市也成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，制訂考核辦法,，切實把招商引資的責(zé)任落到實處。



 (十五) 強(qiáng)化激勵機(jī)制,，提高招商引資工作積極性,。每年市財政從科技興貿(mào)專項資金、境外招商業(yè)務(wù)費(fèi)及境外辦事處經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排招商引資資金,，用于組織招商活動,，建設(shè)海外工作站，獎勵各區(qū),、縣級市吸收跨國公司到廣州設(shè)立總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)以及獎勵吸收外資工作的先進(jìn)集體與先進(jìn)工作者,。要把招商引資的考核機(jī)制和激勵機(jī)制結(jié)合起來，落實招商引資信息平臺項目引薦工作獎勵運(yùn)作方案,，具體辦法由市財政局會同市外經(jīng)貿(mào)局制定,。