• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗府辦[2005]59號
• 【發(fā)布日期】2005-12-12
• 【生效日期】2005-12-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市人民政府辦公廳關于進一步優(yōu)化投資環(huán)境做好招商引資工作的實施意見

廣州市人民政府辦公廳關于進一步優(yōu)化投資環(huán)境做好招商引資工作的實施意見

(穗府辦[2005]59號)





各區(qū),、縣級市人民政府，市政府各部門,、各直屬機構：



 《關于進一步優(yōu)化投資環(huán)境做好招商引資工作的實施意見》業(yè)經市人民政府同意，現印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



廣州市人民政府辦公廳

2005年12月12日





關于進一步優(yōu)化投資環(huán)境做好招商引資工作的實施意見



 當前，我市正處在加快發(fā)展,、率先發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,。面對發(fā)展新形勢、新任務,，為了進一步增強廣州經濟競爭力以及對國際資本的吸引力,，不斷提高利用外資質量與水平,，為我市經濟社會發(fā)展模式轉型引入外源動力,，拓展外部空間,，打開發(fā)展新局面,，根據省政府《關于進一步優(yōu)化投資環(huán)境做好招商引資工作的若干意見》,，制定本實施意見,。



 一,、明確產業(yè)導向，促進經濟發(fā)展模式轉型



 (一)要把招商引資與加快產業(yè)結構升級結合起來,，注意產業(yè)鏈的搭接和協(xié)調，使我市產業(yè)參與國際產業(yè)分工由垂直分工為土逐步向垂直分工和水平分工并存發(fā)展。要重點加強對汽車,、石油化工和電子信息產品制造三大工業(yè)支柱產業(yè)的招商；繼續(xù)引導外商投資把重心轉向現代服務貿易業(yè),、新型工業(yè)以及農業(yè)和基礎設施建設,。堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高環(huán)境資源保護意識,，實現招商引資和環(huán)境保護雙贏,。



 (二)充分考慮廣州的資源承載力和可持續(xù)發(fā)展需要,，大力發(fā)展高新技術研發(fā)和先進制造業(yè),。繼續(xù)鞏固電子信息、光機電一體化,、新材料、環(huán)保產業(yè),、生物醫(yī)藥等已有一定優(yōu)勢的高新技術產業(yè)，積極發(fā)展新型工業(yè),。推動一批符合產業(yè)發(fā)展方向,、產業(yè)帶動能力強、科技含量高,、環(huán)境污染小的大項目落戶,。積極引導外商投資企業(yè)在我市設立區(qū)域總部、營運中心,、研發(fā)中心,、核心產品制造中心。



 (三)加快現代服務業(yè)發(fā)展,。圍繞建設區(qū)域性金融中心,，抓住廣州向外資金融機構開放經營人民幣業(yè)務的先機，吸引更多的外資金融機構落戶,。結合珠江新城中央商務區(qū)的建設,，吸引世界知名的商貿、物流,、金融,、咨詢服務企業(yè)進駐并設立地區(qū)性總部，進一步鞏固和提升廣州作為區(qū)域性金融中心的地位和作用,。引導,、鼓勵外資發(fā)展現代旅游業(yè)，結合文化產業(yè)的發(fā)展,，在招商引資中將大型現代化旅游娛樂設施建設和舊旅游景區(qū),、景點改造列入發(fā)展計劃。



 二,、抓好招商載體建設,，推動招商引資區(qū)域協(xié)調發(fā)展



 (四)要按照“高起點規(guī)劃、高標準建設,、高效能管理”的原則,，進一步明確產業(yè)園區(qū)的定位。國家級經濟技術開發(fā)區(qū)要以提高吸收外資質量,、發(fā)展現代制造業(yè)和優(yōu)化出口結構為主要目標,，致力發(fā)展高新技術產業(yè)和高附加值服務業(yè),，增創(chuàng)對外開放、產業(yè)提升,、科技創(chuàng)新,、可持續(xù)發(fā)展和管理體制的新優(yōu)勢。各類經濟功能區(qū)要科學規(guī)劃,，合理布局,，積極推進園區(qū)建設ISO質量體系認證。提高利用外資的實效,，在園區(qū)開發(fā)上要堅持集約用地原則,，將土地需求量與投資額、產出效益以及建筑密度,、容積率掛鉤,，不斷提高園區(qū)的投資強度,。



 (五)遵循“南拓北優(yōu),、東進西聯(lián)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略,，做好招商引資工作，重點打造東部和南部工業(yè)衛(wèi)星城,。東部以廣州開發(fā)區(qū)為核心,，發(fā)展高增值傳統(tǒng)制造業(yè)和高新技術產業(yè),，把天河軟件園發(fā)展成為全國重要的軟件產業(yè)基地,；南部以南沙開發(fā)區(qū)為核心，發(fā)展現代物流業(yè),、臨港工業(yè)與資訊產業(yè),。以優(yōu)化交通,、搞活經濟為原則，按照“調整中心區(qū),、控制過渡區(qū)、鼓勵發(fā)展區(qū)”的發(fā)展思路,，引導并優(yōu)化貨運物流業(yè)的發(fā)展布局,。服務業(yè)形成核心圈,、中圈和外圈三個圈層,，分別發(fā)展高技術含量和高附加值的新興服務業(yè)；物流配送,、工業(yè)園區(qū)綜合服務業(yè),、大型郊野購物中心；大型物流園區(qū),、工程設備綜合服務等生產型服務業(yè)及生態(tài)旅游業(yè),。同時,，要抓住“泛珠三角”區(qū)域合作的契機,，發(fā)揮產業(yè)延伸作用，引進外資發(fā)展區(qū)域物流中心,。



 三,、拓寬外資進入渠道,，提高利用外資的水平和質量



 (六)鼓勵外商通過依法收購企業(yè)股權和資產的方式進行投資,；鼓勵有條件的外商投資企業(yè)參與國有企業(yè)股份制改造,；鼓勵引入創(chuàng)業(yè)投資基金,；鼓勵民營企業(yè)吸收外資。把招商引資與國有企業(yè)產權制度改革和資產戰(zhàn)略重組結合起來,，通過公開招標出讓等形式,，有選擇地引進國外的先進技術和管理模式，引進戰(zhàn)略投資者優(yōu)化國有企業(yè)產權結構,。加快制定鼓勵外資并購的政策法規(guī),，加強政策指引，規(guī)范外資并購行為,。充分發(fā)揮本地企業(yè)的產業(yè),、資源和成本等方面的優(yōu)勢，利用對外開放和經濟全球化帶來的機遇,，增強開拓市場,、技術創(chuàng)新和培育自主品牌的能力,，通過利用外資、技術貿易,、委托開發(fā)等多種形式,，促進本地企業(yè)不斷發(fā)展壯大。



 (七) 以外引外,，抓產業(yè)鏈拓展和產業(yè)集群招商,。鼓勵外商設立投資性公司，加大投資力度,；鼓勵外商投資企業(yè)增資擴產,，落地生根；鼓勵外商開展系列化投資,，形成產業(yè)“族團”,；鼓勵外商投資有關產業(yè)的上游和下游項目，延伸價值鏈條,；鼓勵同類企業(yè)集群發(fā)展,，形成產業(yè)優(yōu)勢；鼓勵外商中小企業(yè)為跨國公司發(fā)展境內加工基地提供生產配套,。建立外資,、外貿、外經聯(lián)動機制,，選擇合適的境外企業(yè)打造成為境外招商引資平臺,，通過以外引外，以商聚商,，產生集聚和示范效應,。



 (八)創(chuàng)新招商引資方法，增強工作實效,。要善于把戰(zhàn)略性招商與戰(zhàn)術性招商相結合,，綜合性招商與專業(yè)性招商相結合，產業(yè)招商與項目招商相結合,，傳統(tǒng)方式招商與網絡招商相結合,。要抓緊完善招商引資信息平臺和招商引資對象數據庫，提高招商引資的信息化程度,，實現招商機構間全球各行業(yè)重點企業(yè)信息的共享,。鼓勵外商設立投資性公司，加強與跨國公司總部的聯(lián)系與合作,，建立高層互訪機制,。加強與全球商會、行業(yè)協(xié)會、金融界的中介機構聯(lián)系與合作,，建立與國際慣例接軌的中介機構運營機制,，積極鼓勵和發(fā)展專業(yè)中介機構在招商引資中的作用,。以舉辦2010年亞運會為契機,，利用國際媒體廣泛開展廣州的宣傳推介工作，建立招商引資宣傳長效機制,，加大城市形象對外推介的力度,。



 (九)深化穗港臺合作，進一步加強對歐美日韓招商,，繼續(xù)發(fā)揮與港澳臺,、東南亞國家外商的地緣優(yōu)勢，調整產業(yè)引資重點,，進一步加強對臺高新技術制造業(yè)的招商,。加大吸收美、歐,、日等發(fā)達國家投資的力度,，加強招商引資的針對性和前瞻性。改善對歐美日韓企業(yè)的服務,，鼓勵企業(yè)擴大投資,；要吸收和培養(yǎng)一批熟悉歐美日韓文化,、慣例,、管理的專業(yè)招商人才；擴大歐美日韓項目的信息源,，不斷拓展歐美日韓的招商渠道,，加大對歐美日韓的宣傳力度和招商力度。



 四,、優(yōu)化投資環(huán)境,，建設適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展的現代化大都市



 (十)加強城市基礎設施和環(huán)境建設，提升城市發(fā)展承載能力,。繼續(xù)加大城市基礎設施建設投入力度,， 重點推進機場、港口,、快速路及軌道交通等交通建設,，強化區(qū)域性交通樞紐的作用；加快新城區(qū)建設和老城區(qū)改造,，推進“青山綠地”,、“藍天碧水”工程，根本上改善城市環(huán)境；加快電網改造和電源建設步伐,，解決電力對經濟發(fā)展的制約問題,；做好“亞運”相關產業(yè)的招商工作，加快廣州歌劇院,、廣州圖書館新館等大型文化項目建設,，鼓勵和加快興建外國人公寓、外國人子弟學校等生活配套設施,，提高外國人在穗居住生活質量,。將引資工作與城市建設投融資工作相結合起來，為外資進入城建投資領域提供可行的途徑,，鼓勵市政公共事業(yè)對外資開放,，鼓勵外資參與中心鎮(zhèn)的建設，提高招商引資的實效,。



 (十一)深化行政審批制度改革,，規(guī)范政務行為，提高涉外服務水平,。進一步完善廣州電子政務平臺,、電子口岸系統(tǒng)和“一站式”審批服務，建立重大項目綠色通道,，提高外商投資審批服透明政府,。提高涉外服務水平，促進社會管理和公共服務與國際接軌,，做好政府規(guī)章,、規(guī)范性文件的編譯工作，進一步規(guī)范公共場所的英文標識,；建立全市統(tǒng)一的中英雙語咨詢電子服務系統(tǒng),；加強公共服務行業(yè)從業(yè)人員英語聽說能力、服務規(guī)范的培訓,，完善對外國人的醫(yī)療指引和服務,；促進服務行業(yè)服務方式、服務標準與國際接軌,；推進市民英語普及工程,。鼓勵報紙、電臺,、電視臺增加英語版面和節(jié)目,；支持廣州轄區(qū)內三星級以上賓館按有關政策規(guī)定安裝衛(wèi)星電視接收設施，方便外國人收看境外衛(wèi)星電視節(jié)目,；出版《外國人在穗指南》,。



 (十二)完善人才培養(yǎng)體系,，為擴大對外開放提供人力資源支持。立足廣州重點產業(yè)的需求,，積極推動外商投資企業(yè)與院校的合作,，形成培養(yǎng)和需求相適應的人才供應渠道；完善就業(yè)服務平臺,，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),，形成具有廣州特色的積極就業(yè)政策體系；加強勞動力市場管理和服務,，充分發(fā)揮勞動關系三方協(xié)商制度的作用,，強化高技能隊伍建設，為各類高素質人才在本市創(chuàng)業(yè),、就業(yè)提供高效,、優(yōu)質的服務，滿足外商投資企業(yè)用工的需求,。繼續(xù)辦好留學人員廣州科技交流會,，充分發(fā)揮留學人員專項資金和風險投資基金等的作用，大力支持海外留學人員來廣州工作,、創(chuàng)業(yè),。



 五、加強組織領導,，完善招商引資激勵機制



 (十三)進一步提高招商引資工作的科學性,、計劃性和實效性。由市外經貿部門在深入研究的基礎上提出全市招商引資工作規(guī)劃,，經專家論證后報市政府常務會議討論決定,，由市外經貿部門負責牽頭實施。各區(qū),、縣級市,、開發(fā)區(qū)，以及市政府各經濟管理部門每年將招商引資的工作計劃集中送市外經貿部門備案,。要建立招商引資工作的跟蹤和評估機制，把握動態(tài),，及時調整策略,。外經貿部門要與有關部門共享審批利用外資項目資料，以便對項目進展情況作進一步跟蹤,。



 (十四)成立領導機構,，落實招商引資工作責任制。市政府成立“市外資工作領導小組”,，由市政府分管領導任組長,，市直和中央駐穗有關部門(單位)負責同志為成員,，加強對全市吸收外資和改善投資環(huán)境工作的協(xié)調領導，整合各區(qū)資源,，統(tǒng)籌協(xié)作,、形成合力。要牢固樹立科學發(fā)展觀,，由市外經貿部門會同發(fā)展改革,、經貿、組織,、人事等部門,，制訂質量與數量并重的全市吸收外資工作的考核辦法，作為考核各級政府,、各有關部門工作的重要內容,。各區(qū)、縣級市也成立相應的協(xié)調機構,，制訂考核辦法,，切實把招商引資的責任落到實處。



 (十五) 強化激勵機制,，提高招商引資工作積極性,。每年市財政從科技興貿專項資金、境外招商業(yè)務費及境外辦事處經費中統(tǒng)籌安排招商引資資金,，用于組織招商活動,，建設海外工作站，獎勵各區(qū),、縣級市吸收跨國公司到廣州設立總部和研發(fā)機構以及獎勵吸收外資工作的先進集體與先進工作者,。要把招商引資的考核機制和激勵機制結合起來，落實招商引資信息平臺項目引薦工作獎勵運作方案,，具體辦法由市財政局會同市外經貿局制定,。