• 【發(fā)布單位】大連市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】大政發(fā) [2010] 3號(hào)
• 【發(fā)布日期】2010-01-18
• 【生效日期】2010-01-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】大連市
• 【所屬類別】政策參考

大連市人民政府關(guān)于加快低收入鄉(xiāng)村發(fā)展的意見

大連市人民政府關(guān)于加快低收入鄉(xiāng)村發(fā)展的意見 

(大政發(fā) [2010] 3號(hào))





 為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央農(nóng)村工作會(huì)議,、全國扶貧工作會(huì)議精神和《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧辦省財(cái)政廳關(guān)于今后一個(gè)時(shí)期全省扶貧開發(fā)工作意見的通知》（遼政辦發(fā) [2008] 97號(hào)）要求,，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快低收入鄉(xiāng)村發(fā)展提出如下意見：



 一,、加快低收入鄉(xiāng)村發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)



 近年來,，全市各級(jí)政府按照國家、省市扶貧開發(fā)的總體部署,，堅(jiān)持“政府主導(dǎo),、社會(huì)參與、自力更生,、開發(fā)扶貧”的原則,，以改善低收入鄉(xiāng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為切入點(diǎn),，不斷加大扶貧開發(fā)工作力度，完善扶貧開發(fā)政策,，增加資金投入,，低收入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了顯著變化：優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)民收入大幅度提高,；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng),，農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善；農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展,，自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng),。但我市仍有部分低收入鄉(xiāng)村受自然條件的影響和其它因素制約，自我發(fā)展能力薄弱,，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,，農(nóng)民增收困難，低收入鄉(xiāng)村農(nóng)民人均純收入與全市平均水平的差距還在繼續(xù)拉大,，與市委十屆七次,、八次全會(huì)提出的加快全域城市化進(jìn)程要求和《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》確定的發(fā)展目標(biāo)有較大差距，影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展,，扶貧開發(fā)任務(wù)仍很艱巨,，扶貧開發(fā)和定點(diǎn)幫扶將是今后長(zhǎng)期的重要工作。



 （一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》,、《中共大連市委 大連市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)
<中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定>
的實(shí)施意見》和市委十屆七次,、八次全會(huì)提出的加快全域城市化進(jìn)程要求，堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村,、多予不取放活”的方針，以增加農(nóng)民收入為核心,，以提高低收入鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力,、改善生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，在低收入鄉(xiāng)村自力更生,、艱苦奮斗的基礎(chǔ)上,，采取政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作,、社會(huì)參與的辦法,，加快脫困致富的步伐，全面推動(dòng)低收入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,。



 （二）目標(biāo)任務(wù),。通過實(shí)施整村推進(jìn),、定點(diǎn)幫扶、移民搬遷,、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和科技培訓(xùn)等措施,，到2012年，使低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年人均純收入達(dá)到12000元,，年均增長(zhǎng)18%以上,；低收入村年人均純收入達(dá)到11000元，年均增長(zhǎng)16%以上,，達(dá)到2009年的全市平均水平,，并力爭(zhēng)有1/3的低收入村達(dá)到2012年的全市平均水平。經(jīng)過3年努力,，全市低收入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)狀況明顯好轉(zhuǎn),，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯改善。



 二,、加快低收入鄉(xiāng)村發(fā)展政策措施



 （一）全面實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)



 加大整村推進(jìn)工作力度,，重點(diǎn)扶持低收入村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì),，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，提高農(nóng)民收入水平,。自2010年起，市財(cái)政安排用于整村推進(jìn)的扶持資金在2000萬元以上,，對(duì)確定為整村推進(jìn)低收入村,，市財(cái)政一次性補(bǔ)助60―80萬元，用于能夠直接增加低收入戶收入的各類開發(fā)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目及與生產(chǎn)匹配的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助,。要整合項(xiàng)目,、集中投入、整村推進(jìn),、產(chǎn)業(yè)開發(fā),，建立健全整村推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、項(xiàng)目實(shí)施效果考評(píng)機(jī)制,，充分調(diào)動(dòng)低收入鄉(xiāng)村實(shí)施整村推進(jìn)的積級(jí)性，確保扶持一村,、致富一村,。



 （二）加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度



 各級(jí)財(cái)政要積極籌措轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民技能培訓(xùn)有序開展提供必要的資金支持,。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要因地制宜,，科學(xué)確定培訓(xùn)專業(yè),，組建高水平的師資隊(duì)伍，突出抓好市場(chǎng)需求量較大的崗位技能培訓(xùn),，做到培訓(xùn)與市場(chǎng)需求緊密結(jié)合,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極與勞務(wù)中介組織建立聯(lián)系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)平均每戶都有一人在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè),。



 （三）積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營



 鼓勵(lì)各類企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到低收入鄉(xiāng)村建立企業(yè)或原料基地,，吸引更多的低收入農(nóng)民加入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)上來,。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)低收入鄉(xiāng)村實(shí)施整村整鄉(xiāng)開發(fā)幫扶,，按照市場(chǎng)化運(yùn)作,，把農(nóng)民有效組織起來,，成為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體,。積極引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包,、出租,、互換、轉(zhuǎn)讓,、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地,。大力支持低收入鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,。引導(dǎo)低收入村盤活“四荒”地、閑置廠房和校舍等集體資產(chǎn),，增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,。引導(dǎo)城市工商企業(yè)到低收入鄉(xiāng)村開展“村企合作、鄉(xiāng)企合作”,，共同開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源和參與小城鎮(zhèn)建設(shè),，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)低收入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。



 （四）繼續(xù)實(shí)施移民搬遷工程



 實(shí)施農(nóng)村移民搬遷工程是市政府推動(dòng)全域城市化進(jìn)程,、加快建設(shè)新農(nóng)村的一項(xiàng)重大舉措,，是促進(jìn)低收入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的有效途徑,，是改善生態(tài)環(huán)境,、加快低收入農(nóng)民脫貧致富步伐的一種實(shí)現(xiàn)方式。移民搬遷要向城市化,、城鎮(zhèn)化方向推進(jìn),，移民要向小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚地搬遷,，綜合解決低收入農(nóng)民生活,、就業(yè)等實(shí)際問題。遵循因地制宜、保護(hù)生態(tài),、農(nóng)民自愿,、扶貧濟(jì)困的原則，堅(jiān)持以集中安置為主,，與農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,、新村莊新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、舊村改造緊密結(jié)合,，高起點(diǎn)建設(shè)移民小區(qū),，土地、規(guī)劃,、交通,、電力、通訊,、水務(wù),、林業(yè)、環(huán)保等部門要積極配合,、大力支持,、簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率,。



 （五）加強(qiáng)定點(diǎn)幫扶工作



 進(jìn)一步充實(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)定點(diǎn)幫扶力量,，動(dòng)員組織黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位,、當(dāng)?shù)伛v軍,、武警部隊(duì)、大專院校,、人民團(tuán)體等社會(huì)各界力量幫扶低收入村,。對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、農(nóng)民收入相對(duì)較低的村也要實(shí)行定點(diǎn)幫扶,。幫扶單位要發(fā)揮資金,、技術(shù)、人才,、信息等優(yōu)勢(shì),，幫助低收入村改善生產(chǎn)生活條件，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)，轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力,。定點(diǎn)幫扶單位扶持低收入鄉(xiāng)村發(fā)展公益性基礎(chǔ)設(shè)施或社會(huì)公共事業(yè),，出資捐贈(zèng)額達(dá)到一定比例的,，允許以單位或企業(yè)家名義冠名,。單位和個(gè)人通過市慈善機(jī)構(gòu)向低收入鄉(xiāng)村提供的扶持資金和物資,，可視為慈善公益捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的享受慈善捐贈(zèng)優(yōu)惠政策,。



 （六）加大扶貧開發(fā)投入力度



 各級(jí)財(cái)政要逐年增加扶持資金,，用于低收入鄉(xiāng)村的扶持資金增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政同期支農(nóng)資金增長(zhǎng)幅度。各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策要向低收入鄉(xiāng)村傾斜,，農(nóng)業(yè),、水務(wù)、林業(yè),、交通等相關(guān)部門的扶持資金要向低收入鄉(xiāng)村整合集中,，對(duì)其發(fā)展符合扶持政策的基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要優(yōu)先安排，項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上浮10―30%,。專項(xiàng)扶貧資金使用重點(diǎn)要放在提高農(nóng)戶自我發(fā)展能力,、增加收入上。加大項(xiàng)目和資金整合力度,，充分發(fā)揮行業(yè)扶持優(yōu)勢(shì),，匯集各方力量，形成強(qiáng)大合力,。涉及農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)的部門要將促進(jìn)低收入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放在重要位置,，列入行業(yè)規(guī)劃，優(yōu)先安排低收入鄉(xiāng)村項(xiàng)目,，行業(yè)扶持要著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)均等化,。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大低收入鄉(xiāng)村的信貸業(yè)務(wù)，對(duì)低收入鄉(xiāng)村農(nóng)戶的貸款額度不能低于全市平均水平,。按照全域城市化的要求,，圍繞新農(nóng)村建設(shè)，不斷加強(qiáng)低收入村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，優(yōu)先安排低收入村道路建設(shè),，改善交通條件。大力推進(jìn)農(nóng)村安全自來水建設(shè),，確保飲水安全,。積極支持低收入鄉(xiāng)村發(fā)展教育、文化,、衛(wèi)生,、科技等社會(huì)公益事業(yè)，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步,。



 （七）增強(qiáng)自我發(fā)展能力



 低收入鄉(xiāng)村要發(fā)揚(yáng)自力更生,、艱苦奮斗的精神，堅(jiān)決克服等靠要的觀念。村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要解放思想,、開拓創(chuàng)新,、扎實(shí)工作，帶領(lǐng)廣大群眾凝心聚力謀發(fā)展,、攻堅(jiān)克難求突破,，盡快改變落后面貌。各有關(guān)地區(qū)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，把加快低收入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入重要工作日程，做好扶持低收入鄉(xiāng)村的工作規(guī)劃,，并抓實(shí)抓好,。對(duì)市財(cái)政各種扶持資金，各地區(qū)要給予相應(yīng)配套資金,，共同加大扶持力度,，推動(dòng)低收入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。



 （八）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和扶持資金審計(jì)工作



 扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作是研究制定扶持政策,、指導(dǎo)實(shí)施扶持項(xiàng)目的重要依據(jù),，要進(jìn)一步做好有關(guān)信息的采集、整理,、反饋和發(fā)布工作,，全面、系統(tǒng),、動(dòng)態(tài)地反映低收入鄉(xiāng)村收入水平,、生活質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步變化情況,。要規(guī)范財(cái)政扶持專項(xiàng)資金的使用和管理,，定點(diǎn)幫扶單位扶持資金與財(cái)政資金等同管理，堅(jiān)持公開透明原則,，做到事前有計(jì)劃,、有目標(biāo)，事中有監(jiān)督,、有檢查,，事后有考核、有審計(jì),。要加強(qiáng)對(duì)扶持資金審計(jì)監(jiān)督,，預(yù)防發(fā)生擠占、挪用,、貪污等現(xiàn)象,，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題,，要依法嚴(yán)肅處理。



 三,、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)幫扶工作的領(lǐng)導(dǎo)



 （一）建立扶持低收入鄉(xiāng)村發(fā)展工作責(zé)任制



 各地區(qū)低收入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮作用,，制定并落實(shí)幫扶措施，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度,，把定點(diǎn)幫扶作為重要工作,，落實(shí)責(zé)任,，做到措施到位,、責(zé)任到人。幫扶單位要建立健全幫扶責(zé)任制,，切實(shí)把幫扶工作落到實(shí)處,。



 （二）完善幫扶工作目標(biāo)考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制



 要建立健全考核制度，以協(xié)調(diào)扶持資金額度,、為群眾辦實(shí)事數(shù)量,、主要領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)辦公次數(shù)等作為主要內(nèi)容，綜合考核評(píng)價(jià)幫扶單位的幫扶工作情況,。要加大宣傳力度,，廣泛宣傳認(rèn)識(shí)水平高、投入力度大,、扶持效果好的定點(diǎn)幫扶單位,。市政府每2年召開1次全市農(nóng)村定點(diǎn)幫扶總結(jié)表彰大會(huì)，表彰先進(jìn)單位和個(gè)人,。



 （三）加強(qiáng)基層組織建設(shè)



 要通過選拔,、交流和下派等多種途徑，配齊配強(qiáng)低收入鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子,，不斷增強(qiáng)班子的整體功能,。扶貧部門要主動(dòng)與組織部門合作，制定低收入村干部和帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃,，使每個(gè)低收入村都有一個(gè)開拓進(jìn)取,、艱苦創(chuàng)業(yè)、真抓實(shí)干的班子,。各區(qū)市縣要充實(shí)加強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍建設(shè),，在人員編制、干部配備,、工作經(jīng)費(fèi)等方面給予保障,。