• 【發(fā)布單位】大連市人民政府
• 【發(fā)布文號】大政發(fā) [2010] 3號
• 【發(fā)布日期】2010-01-18
• 【生效日期】2010-01-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】大連市
• 【所屬類別】政策參考

大連市人民政府關(guān)于加快低收入鄉(xiāng)村發(fā)展的意見

大連市人民政府關(guān)于加快低收入鄉(xiāng)村發(fā)展的意見 

(大政發(fā) [2010] 3號)





 為全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，按照中央農(nóng)村工作會議,、全國扶貧工作會議精神和《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧辦省財政廳關(guān)于今后一個時期全省扶貧開發(fā)工作意見的通知》（遼政辦發(fā) [2008] 97號）要求，結(jié)合我市實際,，現(xiàn)就加快低收入鄉(xiāng)村發(fā)展提出如下意見：



 一,、加快低收入鄉(xiāng)村發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)



 近年來，全市各級政府按照國家,、省市扶貧開發(fā)的總體部署，堅持“政府主導(dǎo),、社會參與,、自力更生、開發(fā)扶貧”的原則,，以改善低收入鄉(xiāng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為切入點,，不斷加大扶貧開發(fā)工作力度，完善扶貧開發(fā)政策,，增加資金投入,，低收入鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了顯著變化：優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)民收入大幅度提高,；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強,，農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善,；農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展，自我發(fā)展能力顯著增強,。但我市仍有部分低收入鄉(xiāng)村受自然條件的影響和其它因素制約,，自我發(fā)展能力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共事業(yè)發(fā)展相對滯后,，農(nóng)民增收困難,，低收入鄉(xiāng)村農(nóng)民人均純收入與全市平均水平的差距還在繼續(xù)拉大，與市委十屆七次,、八次全會提出的加快全域城市化進程要求和《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》確定的發(fā)展目標(biāo)有較大差距,，影響全市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，扶貧開發(fā)任務(wù)仍很艱巨,，扶貧開發(fā)和定點幫扶將是今后長期的重要工作,。



 （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，按照《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《中共大連市委 大連市人民政府關(guān)于貫徹落實
<中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定>
的實施意見》和市委十屆七次,、八次全會提出的加快全域城市化進程要求,，堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,、多予不取放活”的方針,，以增加農(nóng)民收入為核心，以提高低收入鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力,、改善生產(chǎn)生活條件為重點,，在低收入鄉(xiāng)村自力更生、艱苦奮斗的基礎(chǔ)上,，采取政府扶持,、市場運作、社會參與的辦法,，加快脫困致富的步伐,，全面推動低收入鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。



 （二）目標(biāo)任務(wù),。通過實施整村推進,、定點幫扶、移民搬遷,、勞動力轉(zhuǎn)移和科技培訓(xùn)等措施,，到2012年，使低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年人均純收入達到12000元，年均增長18%以上,；低收入村年人均純收入達到11000元,，年均增長16%以上，達到2009年的全市平均水平,，并力爭有1/3的低收入村達到2012年的全市平均水平,。經(jīng)過3年努力，全市低收入鄉(xiāng)村經(jīng)濟狀況明顯好轉(zhuǎn),，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯改善,。



 二、加快低收入鄉(xiāng)村發(fā)展政策措施



 （一）全面實施整村推進扶貧開發(fā)



 加大整村推進工作力度,，重點扶持低收入村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目,，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，增強村級經(jīng)濟實力，提高農(nóng)民收入水平,。自2010年起,，市財政安排用于整村推進的扶持資金在2000萬元以上，對確定為整村推進低收入村,，市財政一次性補助60―80萬元,，用于能夠直接增加低收入戶收入的各類開發(fā)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目及與生產(chǎn)匹配的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目補助。要整合項目,、集中投入,、整村推進、產(chǎn)業(yè)開發(fā),，建立健全整村推進競爭機制,、項目實施效果考評機制，充分調(diào)動低收入鄉(xiāng)村實施整村推進的積級性,，確保扶持一村,、致富一村。



 （二）加大勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度



 各級財政要積極籌措轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專項經(jīng)費,，為低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民技能培訓(xùn)有序開展提供必要的資金支持,。培訓(xùn)機構(gòu)要因地制宜，科學(xué)確定培訓(xùn)專業(yè),，組建高水平的師資隊伍,，突出抓好市場需求量較大的崗位技能培訓(xùn),，做到培訓(xùn)與市場需求緊密結(jié)合,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極與勞務(wù)中介組織建立聯(lián)系，力爭實現(xiàn)平均每戶都有一人在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。



 （三）積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營



 鼓勵各類企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到低收入鄉(xiāng)村建立企業(yè)或原料基地,，吸引更多的低收入農(nóng)民加入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)上來,。鼓勵產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對低收入鄉(xiāng)村實施整村整鄉(xiāng)開發(fā)幫扶，按照市場化運作,，把農(nóng)民有效組織起來,，成為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體。積極引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包,、出租,、互換、轉(zhuǎn)讓,、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地,。大力支持低收入鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,。引導(dǎo)低收入村盤活“四荒”地、閑置廠房和校舍等集體資產(chǎn),，增強村級經(jīng)濟實力,。引導(dǎo)城市工商企業(yè)到低收入鄉(xiāng)村開展“村企合作、鄉(xiāng)企合作”,，共同開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源和參與小城鎮(zhèn)建設(shè),，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動低收入鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。



 （四）繼續(xù)實施移民搬遷工程



 實施農(nóng)村移民搬遷工程是市政府推動全域城市化進程,、加快建設(shè)新農(nóng)村的一項重大舉措,，是促進低收入鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的有效途徑,，是改善生態(tài)環(huán)境,、加快低收入農(nóng)民脫貧致富步伐的一種實現(xiàn)方式。移民搬遷要向城市化,、城鎮(zhèn)化方向推進,，移民要向小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚地搬遷,，綜合解決低收入農(nóng)民生活,、就業(yè)等實際問題。遵循因地制宜,、保護生態(tài),、農(nóng)民自愿、扶貧濟困的原則,，堅持以集中安置為主,，與農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、新村莊新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、舊村改造緊密結(jié)合,，高起點建設(shè)移民小區(qū),，土地、規(guī)劃,、交通,、電力、通訊,、水務(wù),、林業(yè)、環(huán)保等部門要積極配合,、大力支持,、簡化手續(xù)、提高效率,。



 （五）加強定點幫扶工作



 進一步充實調(diào)整城鄉(xiāng)定點幫扶力量,，動員組織黨政機關(guān)、企事業(yè)單位,、當(dāng)?shù)伛v軍,、武警部隊、大專院校,、人民團體等社會各界力量幫扶低收入村,。對經(jīng)濟相對落后、農(nóng)民收入相對較低的村也要實行定點幫扶,。幫扶單位要發(fā)揮資金,、技術(shù)、人才,、信息等優(yōu)勢,，幫助低收入村改善生產(chǎn)生活條件，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目,，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，發(fā)展農(nóng)村社會公益事業(yè)，轉(zhuǎn)移富余勞動力,。定點幫扶單位扶持低收入鄉(xiāng)村發(fā)展公益性基礎(chǔ)設(shè)施或社會公共事業(yè),，出資捐贈額達到一定比例的，允許以單位或企業(yè)家名義冠名,。單位和個人通過市慈善機構(gòu)向低收入鄉(xiāng)村提供的扶持資金和物資,，可視為慈善公益捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的享受慈善捐贈優(yōu)惠政策,。



 （六）加大扶貧開發(fā)投入力度



 各級財政要逐年增加扶持資金,，用于低收入鄉(xiāng)村的扶持資金增長幅度要高于財政同期支農(nóng)資金增長幅度,。各項強農(nóng)惠農(nóng)政策要向低收入鄉(xiāng)村傾斜，農(nóng)業(yè),、水務(wù)、林業(yè),、交通等相關(guān)部門的扶持資金要向低收入鄉(xiāng)村整合集中,，對其發(fā)展符合扶持政策的基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項目要優(yōu)先安排，項目補貼標(biāo)準(zhǔn)上浮10―30%,。專項扶貧資金使用重點要放在提高農(nóng)戶自我發(fā)展能力,、增加收入上。加大項目和資金整合力度,，充分發(fā)揮行業(yè)扶持優(yōu)勢,，匯集各方力量，形成強大合力,。涉及農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)的部門要將促進低收入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展放在重要位置,，列入行業(yè)規(guī)劃，優(yōu)先安排低收入鄉(xiāng)村項目,，行業(yè)扶持要著力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)均等化,。鼓勵和支持金融機構(gòu)擴大低收入鄉(xiāng)村的信貸業(yè)務(wù)，對低收入鄉(xiāng)村農(nóng)戶的貸款額度不能低于全市平均水平,。按照全域城市化的要求,，圍繞新農(nóng)村建設(shè)，不斷加強低收入村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，優(yōu)先安排低收入村道路建設(shè),，改善交通條件。大力推進農(nóng)村安全自來水建設(shè),，確保飲水安全,。積極支持低收入鄉(xiāng)村發(fā)展教育、文化,、衛(wèi)生,、科技等社會公益事業(yè)，推動社會全面進步,。



 （七）增強自我發(fā)展能力



 低收入鄉(xiāng)村要發(fā)揚自力更生,、艱苦奮斗的精神，堅決克服等靠要的觀念,。村級領(lǐng)導(dǎo)班子要解放思想,、開拓創(chuàng)新、扎實工作,，帶領(lǐng)廣大群眾凝心聚力謀發(fā)展,、攻堅克難求突破,，盡快改變落后面貌。各有關(guān)地區(qū)要進一步增強責(zé)任意識和憂患意識,，加強領(lǐng)導(dǎo),，把加快低收入鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展納入重要工作日程，做好扶持低收入鄉(xiāng)村的工作規(guī)劃,，并抓實抓好,。對市財政各種扶持資金，各地區(qū)要給予相應(yīng)配套資金,，共同加大扶持力度,，推動低收入鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。



 （八）加強統(tǒng)計監(jiān)測和扶持資金審計工作



 扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測工作是研究制定扶持政策,、指導(dǎo)實施扶持項目的重要依據(jù),，要進一步做好有關(guān)信息的采集、整理,、反饋和發(fā)布工作,，全面、系統(tǒng),、動態(tài)地反映低收入鄉(xiāng)村收入水平,、生活質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步變化情況,。要規(guī)范財政扶持專項資金的使用和管理,，定點幫扶單位扶持資金與財政資金等同管理，堅持公開透明原則,，做到事前有計劃,、有目標(biāo)，事中有監(jiān)督,、有檢查,，事后有考核、有審計,。要加強對扶持資金審計監(jiān)督,，預(yù)防發(fā)生擠占、挪用,、貪污等現(xiàn)象,，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要依法嚴(yán)肅處理,。



 三,、進一步加強對幫扶工作的領(lǐng)導(dǎo)



 （一）建立扶持低收入鄉(xiāng)村發(fā)展工作責(zé)任制



 各地區(qū)低收入鄉(xiāng)村經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實發(fā)揮作用，制定并落實幫扶措施,，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度,，把定點幫扶作為重要工作,，落實責(zé)任，做到措施到位,、責(zé)任到人,。幫扶單位要建立健全幫扶責(zé)任制，切實把幫扶工作落到實處,。



 （二）完善幫扶工作目標(biāo)考核機制和激勵機制



 要建立健全考核制度,，以協(xié)調(diào)扶持資金額度、為群眾辦實事數(shù)量,、主要領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研和現(xiàn)場辦公次數(shù)等作為主要內(nèi)容，綜合考核評價幫扶單位的幫扶工作情況,。要加大宣傳力度,，廣泛宣傳認識水平高、投入力度大,、扶持效果好的定點幫扶單位,。市政府每2年召開1次全市農(nóng)村定點幫扶總結(jié)表彰大會，表彰先進單位和個人,。



 （三）加強基層組織建設(shè)



 要通過選拔,、交流和下派等多種途徑，配齊配強低收入鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子,，不斷增強班子的整體功能,。扶貧部門要主動與組織部門合作，制定低收入村干部和帶頭人培訓(xùn)計劃,，使每個低收入村都有一個開拓進取,、艱苦創(chuàng)業(yè)、真抓實干的班子,。各區(qū)市縣要充實加強扶貧干部隊伍建設(shè),，在人員編制、干部配備,、工作經(jīng)費等方面給予保障,。