• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)發(fā)〔2010〕48號(hào)
• 【發(fā)布日期】2010-12-31
• 【生效日期】2010-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)艾滋病防治工作的通知

國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)艾滋病防治工作的通知
國(guó)發(fā)〔2010〕48號(hào)

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
    為進(jìn)一步做好艾滋病防治工作，有效遏制艾滋病的蔓延,，針對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)艾滋病疫情及防治工作需要,，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。
    一,、充分認(rèn)識(shí)艾滋病防治工作的重要性,、長(zhǎng)期性和艱巨性
    （一）認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí),。預(yù)防和控制艾滋病,，關(guān)系人民群眾身體健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系國(guó)家安全和民族興衰,。黨中央,、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視艾滋病防治工作。近年來(lái),，各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹有關(guān)部署和要求，積極落實(shí)各項(xiàng)防控措施,，“政府組織領(lǐng)導(dǎo),、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與”的防治格局基本形成,，艾滋病疫情快速上升的勢(shì)頭有所減緩,，病死率有所下降，感染者和病人的生活質(zhì)量明顯改善,，社會(huì)歧視有所減少,。但我國(guó)艾滋病流行形勢(shì)依然嚴(yán)峻，目前防治工作面臨著一些新情況：部分地區(qū)和人群疫情已進(jìn)入高流行狀態(tài),，許多感染者和病人尚未發(fā)現(xiàn),；艾滋病傳播方式更加隱蔽，性傳播已成為主要傳播途徑,，男男性行為傳播上升明顯,；有易感染艾滋病病毒危險(xiǎn)行為人群和流動(dòng)人群防控工作難度加大；一些地方對(duì)防治艾滋病存在認(rèn)識(shí)不高,、政策落實(shí)不到位等問(wèn)題,，防治任務(wù)十分艱巨。各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)艾滋病防治工作重要性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，本著對(duì)人民群眾健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,，有效遏制艾滋病流行蔓延,。
    （二）堅(jiān)定信心，明確目標(biāo)。艾滋病流行與人的行為,、社會(huì)環(huán)境等諸多因素密切相關(guān),，雖然目前世界上還沒(méi)有治愈艾滋病的藥物和預(yù)防疫苗，但國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明,，艾滋病完全可以預(yù)防和控制,。艾滋病防治是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，要堅(jiān)持預(yù)防為主,、防治結(jié)合,，依法防治、科學(xué)防治的原則,，繼續(xù)落實(shí)國(guó)家現(xiàn)行艾滋病防治政策,，并與性病防治工作相結(jié)合，進(jìn)一步采取措施,，加大工作力度,，力爭(zhēng)到2015年重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)人群疫情快速上升的勢(shì)頭得到基本遏制，到2020年全國(guó)疫情得到較好控制,，繼續(xù)保持低流行水平,。
    二、進(jìn)一步落實(shí)艾滋病防治政策,，擴(kuò)大防治工作覆蓋面
    （三）擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面,，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。宣傳教育是預(yù)防控制艾滋病的首要環(huán)節(jié),。要堅(jiān)持艾滋病宣傳教育的公益性,，采取多種方式，全面普及艾滋病性病防治知識(shí)和政策,，努力形成全社會(huì)共同應(yīng)對(duì)艾滋病挑戰(zhàn)的良好局面,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握艾滋病防治政策，正確認(rèn)識(shí)艾滋??；要將防治政策納入黨校、行政學(xué)院等機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容,，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性,。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū),、疫情嚴(yán)重地區(qū)和有易感染艾滋病病毒危險(xiǎn)行為人群,、流動(dòng)人群的艾滋病防治知識(shí)宣傳。要根據(jù)不同地區(qū),、不同人群特點(diǎn)及民族習(xí)慣,，編印通俗易懂的多種民族語(yǔ)言宣傳材料,，注重發(fā)揮有良好社會(huì)影響的公眾人物作用，積極動(dòng)員受艾滋病影響人群參與宣傳,。人口和計(jì)劃生育部門(mén)要充分利用人口計(jì)劃生育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，向育齡人群、流動(dòng)人群宣傳艾滋病防治知識(shí),。教育,、衛(wèi)生部門(mén)要建立預(yù)防艾滋病宣傳教育工作機(jī)制，切實(shí)落實(shí)初中及以上學(xué)生學(xué)習(xí)艾滋病防治知識(shí)的規(guī)定,。廣播影視,、新聞出版等部門(mén)要制定刊播艾滋病防治知識(shí)和公益廣告的指令性指標(biāo)，加強(qiáng)經(jīng)常性,、針對(duì)性宣傳,。
    （四）擴(kuò)大監(jiān)測(cè)檢測(cè)覆蓋面，最大限度發(fā)現(xiàn)艾滋病病毒感染者,。監(jiān)測(cè)檢測(cè)是發(fā)現(xiàn)艾滋病病毒感染者,、掌握疫情的有效手段。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源,，配備必要的設(shè)備和人員，擴(kuò)大檢測(cè)服務(wù)范圍,，推廣使用快速,、簡(jiǎn)便的檢測(cè)方法，提高檢測(cè)可及性,。組織各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主動(dòng)開(kāi)展艾滋病病毒,、梅毒檢測(cè)咨詢(xún)，疫情嚴(yán)重地區(qū)要將檢測(cè)咨詢(xún)納入婚前自愿醫(yī)學(xué)檢查內(nèi)容,。
    （五）擴(kuò)大預(yù)防母嬰傳播覆蓋面,，有效減少新生兒感染。預(yù)防母嬰傳播是艾滋病防治工作的優(yōu)先領(lǐng)域,。要逐步將預(yù)防艾滋病母嬰傳播,、預(yù)防先天梅毒工作擴(kuò)展到全國(guó)。各級(jí)各類(lèi)提供孕產(chǎn)期保健及助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要結(jié)合孕產(chǎn)期保健服務(wù),，為孕產(chǎn)婦提供艾滋病病毒,、梅毒檢測(cè)，對(duì)感染艾滋病病毒,、梅毒的孕產(chǎn)婦及其所生嬰幼兒免費(fèi)提供治療,、預(yù)防性用藥、隨訪等系列干預(yù)措施,。
    （六）擴(kuò)大綜合干預(yù)覆蓋面,，減少艾滋病病毒傳播幾率,。切斷經(jīng)性途徑傳播是防止艾滋病從有易感染艾滋病病毒危險(xiǎn)行為人群向普通人群擴(kuò)散的關(guān)鍵,。要在嚴(yán)厲打擊賣(mài)淫嫖娼,、聚眾淫亂等違法犯罪活動(dòng)的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)有易感染艾滋病病毒危險(xiǎn)行為人群綜合干預(yù)工作,，在公共場(chǎng)所開(kāi)展艾滋病防治知識(shí)宣傳,，擺放安全套或安全套銷(xiāo)售裝置。要加強(qiáng)對(duì)艾滋病病毒感染者和病人的隨訪和管理,，督促其將感染或發(fā)病事實(shí)及時(shí)告知與其有性關(guān)系者,。要規(guī)范性病醫(yī)療服務(wù)行為，加強(qiáng)對(duì)性病病人的治療和綜合干預(yù),，有效降低性病病人感染艾滋病病毒的風(fēng)險(xiǎn),。衛(wèi)生、公安,、食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)要密切配合,，提高藥物維持治療服務(wù)質(zhì)量，建立強(qiáng)制隔離戒毒,、社區(qū)戒毒,、社區(qū)康復(fù)和藥物維持治療相互銜接的治療機(jī)制以及異地服藥的保障機(jī)制，使吸毒人員最大限度納入藥物維持治療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療,。積極探索在社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)場(chǎng)所內(nèi)開(kāi)展藥物維持治療,。在藥物維持治療難以覆蓋的地方，繼續(xù)開(kāi)展清潔針具交換工作,，降低艾滋病傳播風(fēng)險(xiǎn),。
    （七）擴(kuò)大抗病毒治療覆蓋面，提高治療水平和可及性,?？共《局委熓峭炀劝滩〔《靖腥菊吆筒∪松⒂行p少艾滋病傳播的重要措施,。要進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家免費(fèi)抗病毒治療政策,，堅(jiān)持就地治療原則，完善家庭治療和社區(qū)治療服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)對(duì)感染者和病人的定期檢測(cè),，建立病人異地治療保障機(jī)制，為病人提供及時(shí),、規(guī)范的治療服務(wù),。要充分發(fā)揮中醫(yī)藥的作用，擴(kuò)大中醫(yī)藥治療艾滋病的規(guī)模,。衛(wèi)生,、中醫(yī)藥部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員特別是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn),，提高治療質(zhì)量。
    （八）加強(qiáng)血液管理,，保障臨床用血安全,。保證血液及其制品安全是阻斷艾滋病血液性傳播的重要關(guān)口。要加大采供血管理力度,，在血站開(kāi)展并逐步擴(kuò)大核酸檢測(cè)試點(diǎn),，提高血液篩查能力，所需費(fèi)用通過(guò)調(diào)整血站供血收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、合理安排血站經(jīng)費(fèi)預(yù)算統(tǒng)籌解決,。大力推動(dòng)無(wú)償獻(xiàn)血工作，廣泛開(kāi)展無(wú)償獻(xiàn)血公益廣告宣傳,，積極建立無(wú)償獻(xiàn)血志愿者組織,。衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)臨床用血和院內(nèi)感染管理，完善并落實(shí)預(yù)防艾滋病醫(yī)源性傳播的工作制度和技術(shù)規(guī)范,，加強(qiáng)病人防護(hù)安全和醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)防護(hù),。衛(wèi)生、保險(xiǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)要探索建立經(jīng)輸血感染艾滋病保險(xiǎn)制度,。
    三,、做好救治關(guān)懷工作，維護(hù)艾滋病病毒感染者和病人的合法權(quán)益
    （九）加強(qiáng)醫(yī)療保障,，減輕艾滋病病毒感染者和病人醫(yī)療負(fù)擔(dān),。發(fā)展改革、衛(wèi)生,、人力資源社會(huì)保障,、財(cái)政、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)要根據(jù)艾滋病治療需要和醫(yī)?；?、財(cái)政等各方面承受能力，在基本藥物目錄中適當(dāng)增加抗艾滋病病毒治療和機(jī)會(huì)性感染治療藥品的種類(lèi),，擴(kuò)大用藥范圍,。人力資源社會(huì)保障、財(cái)政,、衛(wèi)生,、民政等部門(mén)要逐步提高基本醫(yī)療保障水平，做好與國(guó)家統(tǒng)一開(kāi)展的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的銜接,，切實(shí)減輕包括艾滋病病人在內(nèi)的參保人員的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān),。發(fā)展改革、財(cái)政,、海關(guān),、稅務(wù)部門(mén)要加大對(duì)抗艾滋病病毒藥品生產(chǎn)的扶持力度,，對(duì)進(jìn)口和國(guó)產(chǎn)抗艾滋病病毒治療藥品按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。
    （十）加強(qiáng)關(guān)懷救助,，提高艾滋病病毒感染者和病人生活質(zhì)量,。加強(qiáng)對(duì)感染者和病人的救助工作及晚期病人的情感支持和臨終關(guān)懷。民政部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)受艾滋病影響兒童福利保障政策,，確保受艾滋病影響兒童的生活補(bǔ)助及時(shí)發(fā)放,。在農(nóng)村地區(qū)，要將救助工作與扶貧開(kāi)發(fā)等工作緊密結(jié)合,，支持感染者和病人開(kāi)展生產(chǎn)自救。
    （十一）加強(qiáng)權(quán)益保護(hù),，促進(jìn)社會(huì)和諧,。認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策，消除社會(huì)歧視,，保障艾滋病病毒感染者和病人及其家庭成員在就醫(yī),、就業(yè)、入學(xué)等方面的合法權(quán)益,，加強(qiáng)艾滋病防治定點(diǎn)綜合醫(yī)院及傳染病醫(yī)院的學(xué)科和能力建設(shè),，提高綜合診療能力，保障感染者和病人的診療權(quán)益,。要將監(jiān)獄等監(jiān)管場(chǎng)所的艾滋病防治工作納入國(guó)家和地方艾滋病防治規(guī)劃,，加強(qiáng)對(duì)被監(jiān)管人員艾滋病防治知識(shí)的宣傳教育、病毒檢測(cè)和病人的抗病毒治療工作,，建立健全對(duì)感染艾滋病病毒違法者的監(jiān)管制度,，做好其回歸社會(huì)后的治療、救助等銜接工作,。加強(qiáng)對(duì)艾滋病病毒感染者和病人的法制和道德教育,，增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感，引導(dǎo)其積極參與艾滋病防治工作,。依法打擊故意傳播艾滋病行為和利用感染者,、病人身份進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)。
    四,、強(qiáng)化保障措施,，健全防治工作長(zhǎng)效機(jī)制
    （十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作職責(zé),。地方各級(jí)政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的艾滋病防治工作負(fù)總責(zé),，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,，結(jié)合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革科學(xué)制訂防治規(guī)劃,，定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查,，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制。疫情嚴(yán)重地區(qū)要實(shí)施艾滋病防治工作“一把手”負(fù)責(zé)制,，將艾滋病防治納入政府工作重要內(nèi)容,，擺到突出位置抓緊抓好。各級(jí)艾滋病防治議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，明確成員單位職責(zé),，組織推動(dòng)防治工作。各有關(guān)部門(mén)要將艾滋病防治納入本部門(mén)日常工作,，制定年度工作計(jì)劃,，建立考核制度，相互支持,、密切配合,，切實(shí)落實(shí)防治責(zé)任。
    （十三）實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo),，做好重點(diǎn)地區(qū)和綜合防治示范區(qū)工作,。疫情嚴(yán)重地區(qū)要采取針對(duì)性措施，加大投入和工作力度,，遏制疫情蔓延,。繼續(xù)推進(jìn)艾滋病防治綜合示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)的組織管理,、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核,，將艾滋病、性病和丙型肝炎防治工作結(jié)合起來(lái),，研究解決艾滋病防治工作中出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題，探索和完善適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的有效防控工作模式,，充分發(fā)揮示范區(qū)的示范帶動(dòng)作用,。
    （十四）加強(qiáng)防治隊(duì)伍建設(shè)，提高工作積極性,。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類(lèi)艾滋病防治人員的培訓(xùn),，加強(qiáng)學(xué)術(shù)帶頭人和創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，全面提高防治隊(duì)伍的整體素質(zhì),。落實(shí)國(guó)家對(duì)艾滋病防治工作人員的工資傾斜政策,，完善收入分配激勵(lì)制度，穩(wěn)定防治隊(duì)伍,，調(diào)動(dòng)防治人員工作積極性,。疫情嚴(yán)重地區(qū)要根據(jù)工作需要合理調(diào)配工作人員。
    （十五）加大科研力度，加強(qiáng)國(guó)際合作,。組織實(shí)施好“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”,、“重大新藥創(chuàng)制”等科技重大專(zhuān)項(xiàng)，加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化,，力爭(zhēng)艾滋病疫苗,、抗病毒藥物、快速診斷試劑研制取得突破,。加強(qiáng)防治效果評(píng)估,，科學(xué)指導(dǎo)防治工作。積極開(kāi)展國(guó)際合作與交流,，借鑒其他國(guó)家防治經(jīng)驗(yàn),，提高我國(guó)艾滋病防治工作水平。
    （十六）多渠道籌集防治資金,，提高資金使用效益,。進(jìn)一步完善以政府投入為主的多渠道經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，落實(shí)艾滋病性病防治專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，逐步加大投入力度。積極爭(zhēng)取有關(guān)國(guó)際組織的防治資金,，動(dòng)員和引導(dǎo)企業(yè),、基金會(huì)、有關(guān)組織和個(gè)人為艾滋病防治工作捐贈(zèng),。加強(qiáng)各類(lèi)防治資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、管理和使用情況的監(jiān)督檢查，確保專(zhuān)款專(zhuān)用,，提高資金使用效益,。
    （十七）動(dòng)員社會(huì)力量，促進(jìn)廣泛參與,。充分發(fā)揮工會(huì),、共青團(tuán)、婦聯(lián),、紅十字會(huì),、工商聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì),、民辦非企業(yè)單位以及居民委員會(huì),、村民委員會(huì)等有關(guān)基層組織在艾滋病防治工作中的作用，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式,，積極鼓勵(lì)和支持其在宣傳教育,、預(yù)防干預(yù)、關(guān)懷救助等方面開(kāi)展工作。動(dòng)員企業(yè)并鼓勵(lì)志愿者積極參與艾滋病防治工作,。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量開(kāi)展艾滋病防治工作的指導(dǎo)和管理,，民政部門(mén)要支持相關(guān)社會(huì)組織注冊(cè)登記，有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行業(yè)務(wù)主管單位職責(zé),。

                                                         國(guó)務(wù)院
                                                 二○一○年十二月三十一日