• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-07-27
• 【生效日期】2004-07-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府關于加快我省中小企業(yè)信用擔保體系建設的意見

廣東省人民政府關于加快我省中小企業(yè)信用擔保體系建設的意見





各地級以上市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構：



 為貫徹《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快民營經濟發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2003〕4號）,，切實解決中小企業(yè)融資擔保困難問題,，經省人民政府同意，現(xiàn)就進一步加快我省中小企業(yè)信用擔保體系建設,，提出如下意見：



 一,、中小企業(yè)信用擔保體系建設的指導思想和原則

 我省中小企業(yè)信用擔保體系建設的指導思想應堅持以促進中小企業(yè)發(fā)展為宗旨，以緩解中小企業(yè)融資難為核心，堅持以市場運作為主,，政府積極引導,，加快發(fā)展和規(guī)范管理并重的方針，大力推動中小企業(yè)擔保機構發(fā)展成為信用記錄,、信用評價,、信用擔保相結合的社會化信用機構，促進中小企業(yè)信用擔保體系逐步成為以中小企業(yè)為主要服務對象的社會化信用體系,。?

 中小企業(yè)信用擔保體系建設的原則,，一是政府指導扶持和市場化運作相結合；促進發(fā)展和防范風險相結合,；開展信用擔保和提高企業(yè)信用相結合,；適度競爭和行業(yè)自律相結合；二是堅持法制化,、市場化,、規(guī)模化,、規(guī)范化的發(fā)展方向,，力爭中小企業(yè)信用擔保體系實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。?



 二,、中小企業(yè)信用擔保體系建設的主要內容

 （一）中小企業(yè)信用擔保體系由政府全資擔保機構,、政府參股擔保機構、互助性擔保機構,、商業(yè)性擔保機構和再擔保機構組成,。政府全資或參股的擔保機構是政府財政出資，不以盈利為主要目的擔保機構,；互助性擔保機構是會員企業(yè)出資,，以會員企業(yè)為服務對象的會員制擔保機構；商業(yè)性擔保機構是民間投資組建,，以盈利為主要目的的專業(yè)擔保機構,；再擔保機構是為政府出資擔保機構、互助性擔保機構和商業(yè)性擔保機構提供再擔保服務的擔保機構,。?

 （二）中小企業(yè)信用擔保機構可由企業(yè),、社團、自然人等出資設立,。已經設立的由地方政府或政府部門出資為主的擔保機構規(guī)范為獨立法人后繼續(xù)運作,，地方財政以實際出資額為限承擔相應民事責任。?

 （三）中小企業(yè)信用擔保機構的組織形式可以是企業(yè)法人,、事業(yè)法人,、社團法人,。擔保機構按《公司法》、《社團登記管理條例》等有關法律,、法規(guī)辦理注冊登記手續(xù),。?

 （四）積極鼓勵民間力量興辦中小企業(yè)信用擔保機構，擴大擔保資金來源,，利用民營企業(yè)機制上的靈活性,，提高擔保行業(yè)的競爭力，促進中小企業(yè)信用擔保行業(yè)的規(guī)范,、健康,、可持續(xù)發(fā)展。?

 （五）鼓勵和指導擔保機構自愿成立行業(yè)協(xié)會,，加強行業(yè)協(xié)作和自律,。協(xié)會根據國家有關擔保體系建設的法律、法規(guī)和政策規(guī)定,，制定行業(yè)準則和業(yè)務規(guī)范,，組織業(yè)務培訓和信息交流；指導擔保機構開展業(yè)務工作,。通過規(guī)范業(yè)務操作和行業(yè)協(xié)作,，樹立中小企業(yè)信用擔保行業(yè)良好的社會形象和社會公信力,。?



 三,、加強對中小企業(yè)信用擔保機構的管理

 （一）中小企業(yè)信用擔保機構要依照《擔保法》、《公司法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定,，明確股東責任,，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構,，遵循市場經濟規(guī)律,，自主經營，自負盈虧,。?

 （二）中小企業(yè)信用擔保機構要建立審保分離,、分級審批、追究責任等內控制度,，防止內部道德風險,；要建立健全法律合同關系，把擔保當事人關系建立在法律關系的基礎上,，控制法律風險,；要根據客戶的資源條件，依法設計靈活多樣,、操作性強的擔保方案,，控制信用風險。?

 （三）中小企業(yè)信用擔保機構要堅持風險分散原則，防止風險集中在少數(shù)行業(yè)和個別客戶上,；要按照利益共享,、風險共擔的原則，與貸款金融機構建立業(yè)務合作關系,，對貸款實行比例擔保,。擔保機構不得向社會集資、不得向社會直接發(fā)放貸款,。?

 （四）中小企業(yè)信用擔保機構必須嚴格按照財政部門有關規(guī)定,，健全各項財務管理措施，規(guī)范操作程序,，強化資金管理,，有效防范控制擔保風險，確保持續(xù)健康發(fā)展,。具體財務管理辦法,，由省財政廳根據財政部規(guī)定另行制定。?

 （五）中小企業(yè)信用擔保機構在辦理工商登記或者變更登記后一個月內（現(xiàn)有擔保機構在本意見公布后一個月內）,，應到所在地中小企業(yè)主管部門,、財政部門、地方金融服務部門和人民銀行分支機構登記備案,，并按有關規(guī)定按時報送機構情況表,、業(yè)務統(tǒng)計表、資產負債表,、損益表,、現(xiàn)金流量表以及其他會計報表和資料。?

 （六）各級中小企業(yè)主管部門以及財政,、工商,、金融監(jiān)管等部門要切實履行各自職責，加強管理,，完善措施,，共同做好擔保風險的事前防范、事中監(jiān)控和事后化解工作,，促進中小企業(yè)信用擔保機構規(guī)范發(fā)展,。



 四、加大對中小企業(yè)信用擔保機構的扶持

 （一）從2004年至2007年省財政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金中安排一定數(shù)額資金,，專項扶持中小企業(yè)信用擔保體系建設,，并按照公平、公正,、公開的原則,，重點用于補助已經為中小企業(yè)提供貸款擔保的擔保機構風險準備金,，或用于支持設立再擔保機構和開展再擔保業(yè)務發(fā)生的損失補償。根據本地經濟發(fā)展狀況和財政承受能力,，各級地方政府可設立專項資金或安排其他有關資金,，用于扶持中小企業(yè)信用擔保體系建設以及補助中小企業(yè)信用擔保機構擔保風險準備金。?

 （二）省重點扶持一批擔保機構示范單位,，對擔保覆蓋面廣,、社會貢獻大、風險防范效果好的中小企業(yè)信用擔保機構給予獎勵,，并在媒體上公布,，提高其知名度，按程序推薦列入全國試點范圍,。省中小企業(yè)擔保機構示范單位確認辦法由省中小企業(yè)局會省財政廳,、國稅局、地稅局,、金融辦,、工商局和人行廣州分行制定。?

 （三）凡經批準納入全國試點范圍的中小企業(yè)擔保機構,、再擔保機構,，按規(guī)定標準收取的擔保業(yè)務收入，三年內免征營業(yè)稅,。?

 （四）營造有利于中小企業(yè)擔保機構開展業(yè)務的政務環(huán)境,。中小企業(yè)擔保機構在開展業(yè)務過程中，工商行政管理部門應給予辦理查詢被擔保企業(yè)檔案資料中依法可公開的相關資料,，如企業(yè)設備和其他動產抵押登記,、有限責任公司股份質押備案登記等,；國土和房管部門應給予辦理土地,、在建工程和房產抵押登記等；公安車管部門應給予辦理車輛登記,；稅務部門應給予查詢被擔保企業(yè)納稅情況,；各金融機構應按照人民銀行有關規(guī)定優(yōu)先安排中小企業(yè)擔保機構查詢被擔保企業(yè)貸款情況。?



 五,、加強對中小企業(yè)信用擔保體系建設的領導

 （一）建設中小企業(yè)信用擔保體系是一項長期而艱巨的任務,，各級政府及有關部門要充分認識信用擔保體系對中小企業(yè)發(fā)展的重要意義，統(tǒng)一思想,，加強領導,，采取措施，積極解決中小企業(yè)信用擔保體系建設中出現(xiàn)的矛盾和問題,。?

 （二）全省中小企業(yè)信用擔保體系建設工作由省中小企業(yè)局負責牽頭,，財政,、稅務、工商,、民政,、國土、司法,、公安,、金融等部門各司其職，積極配合,。其中,，省中小企業(yè)局負責協(xié)調、指導我省中小企業(yè)信用擔保體系的建設,，推薦擔保機構參加全國試點工作,，會同省金融辦、省財政廳,、省民政廳,、省工商局、人行廣州分行等部門共同做好擔保機構運作的監(jiān)督管理,；公安,、司法、國土,、工商等部門,，負責辦理擔保機構的擔保合同、反擔保合同,、抵押和質押等有關公證,、登記工作；人行廣州分行負責監(jiān)督金融機構進一步建立和完善中小企業(yè)信貸管理體制,，并根據中小企業(yè)經營特點,，結合中小企業(yè)信用擔保體系，建立健全中小企業(yè)信貸評估,、審批和風險控制制度,，以改善對中小企業(yè)的金融服務。?

 （三）各有關金融機構應認真執(zhí)行中國人民銀行銀發(fā)（1999）379號文關于“要配合擔保機構合理確定擔?；鸬膿１稊?shù),，對經社會擔保機構承諾擔保的中小企業(yè)發(fā)放貸款，可適當簡化審貸手續(xù),，貸款利率不得上浮”的規(guī)定,，按照“利益共享，風險共擔”的原則,，與中小企業(yè)信用擔保機構建立合作關系,，通過簽訂協(xié)議明確各自責任,，共同促進中小企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。?

 以前所發(fā)文件與本通知相抵觸的,，以本通知為準,。





廣東省人民政府辦公廳

二○○四年七月二十七日