• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)[2005]91號
• 【發(fā)布日期】2005-12-21
• 【生效日期】2005-12-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府關于編制2006年省級預算和各地預算的通知

甘肅省人民政府關于編制2006年省級預算和各地預算的通知

(甘政發(fā)[2005]91號)





各市,、自治州人民政府,，省直各部門,、各單位：

 根據(jù)《中華人民共和國預算法》,、《甘肅省預算審批監(jiān)督條例》的有關規(guī)定和《國務院關于編制2006年中央預算和地方預算的通知》(國發(fā)〔2005〕37號)要求,，現(xiàn)就編制2006年省級預算和各地預算有關事項通知如下：

 一、2006年全省財政經(jīng)濟形勢和編制預算的總體要求

 2006年是“十一五”規(guī)劃實施的第一年,。全省國民經(jīng)濟將繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭,，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量進一步提高，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化改善,。中央穩(wěn)健財政政策的繼續(xù)實施,，也將有利于全省進一步加大財政投入，加強基礎設施建設,，改善生態(tài)環(huán)境條件,，培育新的經(jīng)濟增長點。財政管理改革的不斷推進,，將進一步強化財政的公共服務職能,，減少財政“越位”、“錯位”和“缺位”現(xiàn)象,。但經(jīng)濟運行中仍還存在一些較為突出的矛盾和問題,。

 由于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的任務較重，已經(jīng)確定的減收增支政策較多,，2006年財政收支矛盾將比較突出,。從財政收入方面看，全面取消農(nóng)牧業(yè)稅,，落實西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策,，調(diào)整個人所得稅工薪所得費用扣除標準，完善就業(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策等收入政策的調(diào)整,，將影響財政收入增長,。從財政支出方面看，落實省委,、省政府確定的各項重大決策,，完善社會保障制度和支持就業(yè)再就業(yè)，進一步推進農(nóng)村綜合改革試點,，支持糧食生產(chǎn),，支持“三農(nóng)”、教育,、科技,、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，支持國有企業(yè)改革,，緩解縣鄉(xiāng)財政困難,，改革公務員工資制度,，償還政府到期債務等都需要財政預算增加支出。

 根據(jù)對2006年財政經(jīng)濟形勢的分析,，2006年全省財政工作和編制預算的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，認真貫徹黨的十六屆五中全會、省委十屆九次全委會議暨省委經(jīng)濟工作會議精神,，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局,，準確執(zhí)行中央穩(wěn)健財政政策，充分發(fā)揮財政職能作用,，積極爭取中央支持,，促進全省經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展和社會全面進步；狠抓增收節(jié)支,，依法加強稅收和非稅收入征管,，不斷壯大財政實力；積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結構,，努力保障“三農(nóng)”,、義務教育、社會保障,、就業(yè),、公共衛(wèi)生、教育,、科技以及生態(tài)和環(huán)境保護等重點支出需要,；不斷深化公共財政改革，健全和完善公共財政體制,，進一步提高財政資金使用的規(guī)范性,、安全性和有效性。積極支持深化國有企業(yè),、事業(yè)單位等體制改革,，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,，促進全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會,。

 二、2006年財政收入安排及政策要點

 (一)財政收入的增幅高于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增幅,，繼續(xù)提高財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重,。

 (二)貫徹中央政策，鞏固農(nóng)村稅費改革成果,，搞好農(nóng)村綜合改革試點工作,，全面落實國家深化國有農(nóng)場稅費改革和煙草特產(chǎn)稅轉(zhuǎn)型改革等政策。

 (三)鞏固出口退稅機制改革成果,，按照完善后的出口退稅負擔機制,，安排好出口退稅預算,，保證及時足額支付。

 (四)認真落實中央稅制改革政策,，積極做好個人所得稅工薪所得費用扣除標準實施工作,，配合做好調(diào)整和完善資源稅的準備工作。

 (五)加強非稅收入管理,，挖掘非稅收入潛力,，進一步完善非稅收入管理的相關政策和制度。

 (六)嚴格控制稅收優(yōu)惠政策,。清理到期的稅收優(yōu)惠政策，任何地方和部門不得越權減免稅收,，不得擅自出臺減免稅和先征后返等稅收優(yōu)惠政策,，已經(jīng)出臺的要立即糾正。

 三,、2006年財政支出安排及政策要點

 (一)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和深化改革的要求,，中央繼續(xù)實施穩(wěn)健財政政策，繼續(xù)減少中央財政赤字和國債項目資金規(guī)模,，同時適當增加中央預算內(nèi)經(jīng)常性投資,，調(diào)整國債項目資金和中央預算內(nèi)投資使用方向和結構。各部門要按照中央投資取向和重點,，緊密結合我省實際,，進一步加強協(xié)調(diào)配合，做好項目篩選和申報工作,，努力解決項目儲備不足的問題，爭取使更多符合省情,、能促進經(jīng)濟發(fā)展的大項目、好項目列入中央支持范圍,。同時，要進一步嚴格資金撥付使用程序,，全面推行跟蹤問效制度,，努力提高財政資金的使用效益。

 (二)繼續(xù)加大財政支農(nóng)力度,，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。圍繞中央推進新農(nóng)村建設的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對解決“三農(nóng)”問題的支持力度,。鞏固農(nóng)村稅費改革成果,，全面落實中央以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構,、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制,、國有農(nóng)場稅費改革和化解鄉(xiāng)村債務試點為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點工作,。完善對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼,、農(nóng)業(yè)機械購置補貼的“三補貼”政策和對產(chǎn)糧大縣的獎勵政策,。進一步加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)科技及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作的投入力度。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下,，大力支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè),，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。推動農(nóng)村市場經(jīng)濟體制改革,，深化糧食流通體制改革,。繼續(xù)擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點范圍,，落實中央補助資金，提高各級財政補助標準,。加快推進農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設，采取整縣推動的辦法,，支持做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造工作,。積極推進“農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度”，支持實施計劃生育“少生快富”工程,。

 (三)進一步做好就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作,，促進社會和諧穩(wěn)定。認真落實促進就業(yè)再就業(yè)的各項財稅政策,，將城市低保人員的最低生活保障標準再提高10％,。繼續(xù)積極實施國有企業(yè)政策性破產(chǎn)，做好關閉破產(chǎn)企業(yè)人員安置工作,。切實解決困難企業(yè),、破產(chǎn)企業(yè)離休干部“兩費”足額按時發(fā)放問題。積極做好國有企業(yè)下崗職工生活保障向失業(yè)保險并軌工作,。支持做好優(yōu)撫安置工作,，努力解決好部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題。加大對抗災救災工作的資金支持力度,，逐步建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系,。

 (四)保證教育、科技,、文化,、衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境保護等重點支出的需要,，努力保證財政對教育、科技的投入高于財政經(jīng)常性收入的增長,。大力支持發(fā)展義務教育,，將農(nóng)村義務教育全面納入財政保障范圍，逐步建立責任明確的經(jīng)費長效保障機制,。以就業(yè)為導向,，大力發(fā)展職業(yè)教育。增加財政對科技的投入,，優(yōu)化財政科技投入結構,，強化財政科技經(jīng)費管理，提高資金使用效益,。加大對公益性文化事業(yè)的投入力度,，重點支持農(nóng)村基層文化發(fā)展。加大各級財政對衛(wèi)生事業(yè)的投入力度,，重點支持公共衛(wèi)生體系建設和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，增加對醫(yī)療單位的差額補助,，切實解決群眾看病難,、看病貴的問題。繼續(xù)支持生態(tài)和環(huán)境保護,，加大對蘭州等重點城市大氣污染和黃河甘肅段水污染治理的支持力度,。增加公檢法司支出，維護良好的社會治安環(huán)境,。

 (五)貫徹“改革抓企業(yè)”方針，增加投入,，大力支持國有企業(yè)改革,。繼續(xù)推動實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，認真貫徹落實中央和省上關于深化國有企業(yè)改革的一系列政策措施,，支持國有企業(yè)改組,、改制、技術改造等工作,，基本完成國有工業(yè)企業(yè),、農(nóng)墾企業(yè)辦社會職能剝離工作。認真落實扶持企業(yè)科技創(chuàng)新的政策措施,，增加科研投入,，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。積極鼓勵和引導多種所有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革,，加快國有企業(yè)產(chǎn)權重組,，推進國有企業(yè)產(chǎn)權多元化,。同時，按照省委積極推進以“四加一”為重點的各項改革要求,，抓緊啟動農(nóng)墾改革,、糧食企業(yè)改革、流通領域改革,、公路交通管理體制改革,。

 (六)加大對安全生產(chǎn)工作的支持力度，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,。各級政府要高度重視人民群眾生產(chǎn)生活安全問題,，在2006年預算中安排專項資金。要切實加強商場,、賓館,、醫(yī)院、學校,、文體娛樂場所等人員密集的公眾場所安全工作,，對存在的堵塞疏散通道、違章用火用電等安全隱患和漏洞要進行專項整治,，確保各項安全措施的落實,。積極支持做好工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營基礎工作，切實改善工礦企業(yè)特別是煤礦的安全生產(chǎn)狀況,，全力遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,。

 (七)加大緩解縣鄉(xiāng)財政困難的政策力度，進一步完善省以下財政體制,，落實“三獎一補”政策,，加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高基層政權運轉(zhuǎn)保障程度,。落實對少數(shù)民族州,、縣的有關政策，加大資金支持力度,，加快民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,。

 (八)積極支持改革公務員工資制度和規(guī)范公務員收入分配秩序相關工作。認真開展清理規(guī)范津貼補貼工作,，落實好國家公務員工資和津貼制度改革方案,。

 (九)合理調(diào)整財政支出結構，嚴格控制一般性財政支出,。除重大政策性支出外,，其他專項性支出原則上實行零增長。大力壓縮會議費、招待費,、差旅費,、出國考察培訓經(jīng)費等一般性支出，嚴禁搞各種形式的“形象工程”和“政績工程”,。

 四,、進一步做好預算編報工作

 編制2006年省級財政預算，要重點做好以下工作：一是繼續(xù)推進部門預算改革,。進一步深化基本支出預算改革和項目支出預算改革,，穩(wěn)步推進項目支出預算績效考評工作。二是繼續(xù)深化“收支兩條線”改革,，大力推進綜合預算,。繼續(xù)擴大省級部門和單位“收支脫鉤”管理范圍，具有非稅收入的省級部門都要按照財政國庫管理制度的要求,，實行直接繳庫或集中匯繳,，確有需要的，實行就地繳庫,。三是深化國庫集中收付制度改革,。2006年省級部門要在全面推行國庫集中收付制度改革的基礎上，完善國庫單一賬戶體系,，深化改革的預算單位級次,，逐步將所有財政性資金納入改革范圍。四是規(guī)范政府采購行為,，注重發(fā)揮政府采購的政策導向作用，進一步擴大政府采購規(guī)模,。

 各市州財政預算編制工作要在以往工作的基礎上,，改進和完善管理辦法，繼續(xù)擴大部門預算改革試點范圍,；進一步加大財政國庫管理制度改革力度,，市州財政全面實施國庫集中支付和非稅收入收繳管理改革，縣區(qū)市財政也要加快推進改革,。大力推進政府采購工作,。各市州政府要進一步做好政府預算編制工作，自覺接受同級人民代表大會及其常委會對本級預決算的監(jiān)督,。

 各市州預算(草案)經(jīng)市州政府審核后,，應于2005年12月31日前將匯總的本地區(qū)預算(草案)報省財政廳審核；各市州應于2006年4月底前,，將各級人民代表大會審議通過的預算匯總后,，以正式文件報省財政廳。

 五、對2005年預算執(zhí)行的要求

 2005年1―10月份預算執(zhí)行情況總體較好,，全省地方財政收入和大口徑財政收入均保持較快增長;財政支出比去年同期有一定增長,，工資發(fā)放和重點支出得到較好保障。各級各部門要努力增收節(jié)支,，加強配合協(xié)調(diào),，強化稅種和稅源管理，加強對重點地區(qū),、重點稅源的有效監(jiān)控,，加大對個體企業(yè)、民營企業(yè)及各類改組,、改制企業(yè)的稅收征管力度,，做到依法征管、應收盡收,，確保全省收入預算圓滿完成,。要認真落實《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省財政廳關于進一步加強財政支出管理意見的通知》(甘政辦發(fā)〔2005〕96號)精神，合理調(diào)度資金,，狠抓支出進度,，提高支出預算執(zhí)行的均衡性。要切實加強財政監(jiān)督管理,，反對鋪張浪費,，防止年終突擊花錢，確保財政資金的規(guī)范性,、時效性和安全性,。同時，要妥善安排使用好財政超收收入,。省級財政超收主要用于落實省委,、省政府確定的重大決策。市縣財政超收部分要用于重點支出和解決歷史遺留問題,，確保實現(xiàn)當年收支平衡和消化歷年累計掛帳赤字目標,。





二○○五年十二月二十一日