• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政發(fā)[2005]91號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-12-21
• 【生效日期】2005-12-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府關(guān)于編制2006年省級(jí)預(yù)算和各地預(yù)算的通知

甘肅省人民政府關(guān)于編制2006年省級(jí)預(yù)算和各地預(yù)算的通知

(甘政發(fā)[2005]91號(hào))





各市,、自治州人民政府，省直各部門,、各單位：

 根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》,、《甘肅省預(yù)算審批監(jiān)督條例》的有關(guān)規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于編制2006年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》(國發(fā)〔2005〕37號(hào))要求，現(xiàn)就編制2006年省級(jí)預(yù)算和各地預(yù)算有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 一,、2006年全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和編制預(yù)算的總體要求

 2006年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的第一年,。全省國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化改善,。中央穩(wěn)健財(cái)政政策的繼續(xù)實(shí)施，也將有利于全省進(jìn)一步加大財(cái)政投入,，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善生態(tài)環(huán)境條件，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。財(cái)政管理改革的不斷推進(jìn),，將進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政的公共服務(wù)職能，減少財(cái)政“越位”,、“錯(cuò)位”和“缺位”現(xiàn)象,。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍還存在一些較為突出的矛盾和問題。

 由于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的任務(wù)較重,，已經(jīng)確定的減收增支政策較多,，2006年財(cái)政收支矛盾將比較突出。從財(cái)政收入方面看,，全面取消農(nóng)牧業(yè)稅,，落實(shí)西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn),，完善就業(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策等收入政策的調(diào)整,，將影響財(cái)政收入增長,。從財(cái)政支出方面看，落實(shí)省委,、省政府確定的各項(xiàng)重大決策,，完善社會(huì)保障制度和支持就業(yè)再就業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn),，支持糧食生產(chǎn),，支持“三農(nóng)”、教育,、科技,、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，支持國有企業(yè)改革,，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,，改革公務(wù)員工資制度，償還政府到期債務(wù)等都需要財(cái)政預(yù)算增加支出,。

 根據(jù)對(duì)2006年財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析,，2006年全省財(cái)政工作和編制預(yù)算的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì),、省委十屆九次全委會(huì)議暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，準(zhǔn)確執(zhí)行中央穩(wěn)健財(cái)政政策,，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用,，積極爭(zhēng)取中央支持，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,；狠抓增收節(jié)支,，依法加強(qiáng)稅收和非稅收入征管，不斷壯大財(cái)政實(shí)力,；積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，努力保障“三農(nóng)”、義務(wù)教育,、社會(huì)保障,、就業(yè)、公共衛(wèi)生,、教育,、科技以及生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)支出需要；不斷深化公共財(cái)政改革,，健全和完善公共財(cái)政體制,，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性,。積極支持深化國有企業(yè),、事業(yè)單位等體制改革,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),。

 二、2006年財(cái)政收入安排及政策要點(diǎn)

 (一)財(cái)政收入的增幅高于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增幅,，繼續(xù)提高財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重,。

 (二)貫徹中央政策，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,，搞好農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作,，全面落實(shí)國家深化國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革和煙草特產(chǎn)稅轉(zhuǎn)型改革等政策。

 (三)鞏固出口退稅機(jī)制改革成果,，按照完善后的出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制,，安排好出口退稅預(yù)算,，保證及時(shí)足額支付,。

 (四)認(rèn)真落實(shí)中央稅制改革政策，積極做好個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作,，配合做好調(diào)整和完善資源稅的準(zhǔn)備工作,。

 (五)加強(qiáng)非稅收入管理，挖掘非稅收入潛力,，進(jìn)一步完善非稅收入管理的相關(guān)政策和制度,。

 (六)嚴(yán)格控制稅收優(yōu)惠政策。清理到期的稅收優(yōu)惠政策,，任何地方和部門不得越權(quán)減免稅收,，不得擅自出臺(tái)減免稅和先征后返等稅收優(yōu)惠政策，已經(jīng)出臺(tái)的要立即糾正,。

 三,、2006年財(cái)政支出安排及政策要點(diǎn)

 (一)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和深化改革的要求，中央繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策,，繼續(xù)減少中央財(cái)政赤字和國債項(xiàng)目資金規(guī)模,，同時(shí)適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性投資，調(diào)整國債項(xiàng)目資金和中央預(yù)算內(nèi)投資使用方向和結(jié)構(gòu),。各部門要按照中央投資取向和重點(diǎn),，緊密結(jié)合我省實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，做好項(xiàng)目篩選和申報(bào)工作,，努力解決項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足的問題，爭(zhēng)取使更多符合省情,、能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目,、好項(xiàng)目列入中央支持范圍,。同時(shí)，要進(jìn)一步嚴(yán)格資金撥付使用程序,，全面推行跟蹤問效制度,，努力提高財(cái)政資金的使用效益。

 (二)繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)力度,，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。圍繞中央推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對(duì)解決“三農(nóng)”問題的支持力度,。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,，全面落實(shí)中央以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育,、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制,、國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革和化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作。完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼,、良種補(bǔ)貼,、農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼的“三補(bǔ)貼”政策和對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)科技及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的投入力度,。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下,，大力支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,。推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革,，深化糧食流通體制改革。繼續(xù)擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)范圍,，落實(shí)中央補(bǔ)助資金,，提高各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，采取整縣推動(dòng)的辦法,，支持做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造工作。積極推進(jìn)“農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”,，支持實(shí)施計(jì)劃生育“少生快富”工程,。

 (三)進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)財(cái)稅政策,，將城市低保人員的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)再提高10％。繼續(xù)積極實(shí)施國有企業(yè)政策性破產(chǎn),，做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)人員安置工作,。切實(shí)解決困難企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)離休干部“兩費(fèi)”足額按時(shí)發(fā)放問題,。積極做好國有企業(yè)下崗職工生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作,。支持做好優(yōu)撫安置工作,，努力解決好部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題。加大對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)工作的資金支持力度,，逐步建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,。

 (四)保證教育、科技,、文化,、衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)支出的需要，努力保證財(cái)政對(duì)教育,、科技的投入高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長,。大力支持發(fā)展義務(wù)教育，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍,，逐步建立責(zé)任明確的經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制,。以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展職業(yè)教育,。增加財(cái)政對(duì)科技的投入,，優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理,，提高資金使用效益,。加大對(duì)公益性文化事業(yè)的投入力度，重點(diǎn)支持農(nóng)村基層文化發(fā)展,。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，重點(diǎn)支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作,，增加對(duì)醫(yī)療單位的差額補(bǔ)助,，切實(shí)解決群眾看病難、看病貴的問題,。繼續(xù)支持生態(tài)和環(huán)境保護(hù),，加大對(duì)蘭州等重點(diǎn)城市大氣污染和黃河甘肅段水污染治理的支持力度。增加公檢法司支出,，維護(hù)良好的社會(huì)治安環(huán)境,。

 (五)貫徹“改革抓企業(yè)”方針，增加投入,，大力支持國有企業(yè)改革,。繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省上關(guān)于深化國有企業(yè)改革的一系列政策措施,，支持國有企業(yè)改組,、改制、技術(shù)改造等工作,，基本完成國有工業(yè)企業(yè),、農(nóng)墾企業(yè)辦社會(huì)職能剝離工作,。認(rèn)真落實(shí)扶持企業(yè)科技創(chuàng)新的政策措施，增加科研投入,，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力,。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)多種所有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革，加快國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組,，推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化,。同時(shí)，按照省委積極推進(jìn)以“四加一”為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革要求,，抓緊啟動(dòng)農(nóng)墾改革,、糧食企業(yè)改革、流通領(lǐng)域改革,、公路交通管理體制改革,。

 (六)加大對(duì)安全生產(chǎn)工作的支持力度，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。各級(jí)政府要高度重視人民群眾生產(chǎn)生活安全問題,，在2006年預(yù)算中安排專項(xiàng)資金。要切實(shí)加強(qiáng)商場(chǎng),、賓館,、醫(yī)院、學(xué)校,、文體娛樂場(chǎng)所等人員密集的公眾場(chǎng)所安全工作,，對(duì)存在的堵塞疏散通道、違章用火用電等安全隱患和漏洞要進(jìn)行專項(xiàng)整治,，確保各項(xiàng)安全措施的落實(shí),。積極支持做好工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)工作，切實(shí)改善工礦企業(yè)特別是煤礦的安全生產(chǎn)狀況,，全力遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,。

 (七)加大緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的政策力度，進(jìn)一步完善省以下財(cái)政體制,，落實(shí)“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策,，加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)保障程度,。落實(shí)對(duì)少數(shù)民族州,、縣的有關(guān)政策，加大資金支持力度,，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

 (八)積極支持改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序相關(guān)工作。認(rèn)真開展清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作，落實(shí)好國家公務(wù)員工資和津貼制度改革方案,。

 (九)合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，嚴(yán)格控制一般性財(cái)政支出。除重大政策性支出外,，其他專項(xiàng)性支出原則上實(shí)行零增長,。大力壓縮會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi),、差旅費(fèi),、出國考察培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等一般性支出，嚴(yán)禁搞各種形式的“形象工程”和“政績(jī)工程”,。

 四,、進(jìn)一步做好預(yù)算編報(bào)工作

 編制2006年省級(jí)財(cái)政預(yù)算，要重點(diǎn)做好以下工作：一是繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算改革,。進(jìn)一步深化基本支出預(yù)算改革和項(xiàng)目支出預(yù)算改革,，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)工作。二是繼續(xù)深化“收支兩條線”改革,，大力推進(jìn)綜合預(yù)算,。繼續(xù)擴(kuò)大省級(jí)部門和單位“收支脫鉤”管理范圍，具有非稅收入的省級(jí)部門都要按照財(cái)政國庫管理制度的要求,，實(shí)行直接繳庫或集中匯繳,，確有需要的，實(shí)行就地繳庫,。三是深化國庫集中收付制度改革,。2006年省級(jí)部門要在全面推行國庫集中收付制度改革的基礎(chǔ)上，完善國庫單一賬戶體系,，深化改革的預(yù)算單位級(jí)次,，逐步將所有財(cái)政性資金納入改革范圍。四是規(guī)范政府采購行為,，注重發(fā)揮政府采購的政策導(dǎo)向作用，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購規(guī)模,。

 各市州財(cái)政預(yù)算編制工作要在以往工作的基礎(chǔ)上,，改進(jìn)和完善管理辦法，繼續(xù)擴(kuò)大部門預(yù)算改革試點(diǎn)范圍,；進(jìn)一步加大財(cái)政國庫管理制度改革力度,，市州財(cái)政全面實(shí)施國庫集中支付和非稅收入收繳管理改革，縣區(qū)市財(cái)政也要加快推進(jìn)改革,。大力推進(jìn)政府采購工作,。各市州政府要進(jìn)一步做好政府預(yù)算編制工作，自覺接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)決算的監(jiān)督。

 各市州預(yù)算(草案)經(jīng)市州政府審核后,，應(yīng)于2005年12月31日前將匯總的本地區(qū)預(yù)算(草案)報(bào)省財(cái)政廳審核,；各市州應(yīng)于2006年4月底前，將各級(jí)人民代表大會(huì)審議通過的預(yù)算匯總后,，以正式文件報(bào)省財(cái)政廳,。

 五、對(duì)2005年預(yù)算執(zhí)行的要求

 2005年1―10月份預(yù)算執(zhí)行情況總體較好,，全省地方財(cái)政收入和大口徑財(cái)政收入均保持較快增長;財(cái)政支出比去年同期有一定增長,，工資發(fā)放和重點(diǎn)支出得到較好保障。各級(jí)各部門要努力增收節(jié)支,，加強(qiáng)配合協(xié)調(diào),，強(qiáng)化稅種和稅源管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)稅源的有效監(jiān)控,，加大對(duì)個(gè)體企業(yè)、民營企業(yè)及各類改組,、改制企業(yè)的稅收征管力度,，做到依法征管、應(yīng)收盡收,，確保全省收入預(yù)算圓滿完成,。要認(rèn)真落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出管理意見的通知》(甘政辦發(fā)〔2005〕96號(hào))精神，合理調(diào)度資金,，狠抓支出進(jìn)度,，提高支出預(yù)算執(zhí)行的均衡性。要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理,，反對(duì)鋪張浪費(fèi),，防止年終突擊花錢，確保財(cái)政資金的規(guī)范性,、時(shí)效性和安全性,。同時(shí)，要妥善安排使用好財(cái)政超收收入,。省級(jí)財(cái)政超收主要用于落實(shí)省委,、省政府確定的重大決策。市縣財(cái)政超收部分要用于重點(diǎn)支出和解決歷史遺留問題,，確保實(shí)現(xiàn)當(dāng)年收支平衡和消化歷年累計(jì)掛帳赤字目標(biāo),。





二○○五年十二月二十一日