• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展改革委
• 【發(fā)布文號】發(fā)改運行[2005]2815號
• 【發(fā)布日期】2005-12-30
• 【生效日期】2005-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)展改革委
• 【所屬類別】政策參考

國家發(fā)展改革委關(guān)于加大力度全面完成整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作的緊急通知

國家發(fā)展改革委關(guān)于加大力度全面完成整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作的緊急通知

(發(fā)改運行[2005]2815號)





有關(guān)省,、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）,、煤炭工業(yè)局（辦）、河北省安全監(jiān)管局：

 按照國務(wù)院統(tǒng)一部署,，各地整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作正在抓緊實施,。內(nèi)蒙古、廣東,、新疆,、北京等省（區(qū),、市）高度重視,，行動積極，措施有力,，目前已接近完成關(guān)閉任務(wù),。但有些省（區(qū),、市）行動緩慢,，湖南、重慶,、四川,、陜西、甘肅,、貴州,、山西、黑龍江,、云南等,，決定關(guān)閉和吊銷煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦數(shù)量不足上報計劃的三分之一，福建省至今未完成一處煤礦關(guān)閉和吊證,，嚴(yán)重拖延了全國整頓關(guān)閉工作進(jìn)度,。突出表現(xiàn)在：一是對整頓關(guān)閉工作缺乏正確認(rèn)識,，態(tài)度不堅決，措施不得力,，工作不到位,，存在畏難情緒和抵觸情緒。二是一些整改無望或在規(guī)定時限內(nèi)完不成整改的煤礦,，以改擴(kuò)建,、技術(shù)改造、資源整合為名繼續(xù)非法生產(chǎn),，逃避整頓關(guān)閉,。三是驗收工作不規(guī)范，有的規(guī)定的整改期限過長,，不積極組織驗收或不及時公布驗收結(jié)果,，有的驗收標(biāo)準(zhǔn)過低，失之于寬,，使整頓走了過場,。四是對關(guān)閉進(jìn)度掌握不清，已被市（地）人民政府關(guān)閉的煤礦,，省級煤炭行業(yè)管理部門未能及時吊銷煤炭生產(chǎn)許可證并予公告,。這種局面如不迅速扭轉(zhuǎn)，將直接影響關(guān)閉整頓工作質(zhì)量和成效,。為全面深入貫徹落實國務(wù)院部署,，堅決完成整頓關(guān)閉工作任務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)問題緊急通知如下：

 一,、各級煤炭行業(yè)管理部門要從以人為本,、執(zhí)政為民、維護(hù)最廣大人民根本利益的高度,，進(jìn)一步提高對整頓關(guān)閉工作重要意義的認(rèn)識,，把此項工作作為檢驗保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動成果的重要依據(jù)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，加快工作進(jìn)度,，絕不允許拖延推諉、消極等待,。在省級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，要會同安全監(jiān)管監(jiān)察等部門將關(guān)閉煤礦計劃,，迅速分解落實到各產(chǎn)煤市（縣,、區(qū)），抓緊實施關(guān)閉,。對工作嚴(yán)重拖延的,，給予通報批評,，并追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

 二,、整頓關(guān)閉工作是多部門聯(lián)合執(zhí)法行動,。各級煤炭行業(yè)管理部門要依法履行職責(zé)，搞好與有關(guān)部門的協(xié)作配合,，克服無所作為的思想,。屬于本部門職能的，要主動承擔(dān)責(zé)任,，執(zhí)法到位,；屬于多部門配合的，要主動協(xié)調(diào),，形成合力,；對重大問題，要積極向地方人民政府反映解決,。

 各地要加快整頓驗收工作進(jìn)度,，提高驗收質(zhì)量。每驗收一處,，要立即公布驗收結(jié)果,；驗收不合格的，要立即組織實施關(guān)閉,。對擅自降低驗收標(biāo)準(zhǔn),、致使整頓“走過場”，或驗收后不及時下達(dá)結(jié)論,、造成關(guān)閉工作拖延的,，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

 三,、正確處理改擴(kuò)建,、技術(shù)改造、資源整合與整頓關(guān)閉工作的關(guān)系,，嚴(yán)禁假借名義逃避整頓關(guān)閉,。對停產(chǎn)整頓煤礦，任何部門不得批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）改擴(kuò)建,、技術(shù)改造項目,；已經(jīng)批準(zhǔn)的，必須監(jiān)督其在規(guī)定時間內(nèi)完工,，及時申請有關(guān)證照,。逾期未完工，或不具備安全生產(chǎn)條件的,，一律吊銷煤炭生產(chǎn)許可證,，實施關(guān)閉,。

 各地對資源整合工作，必須統(tǒng)一制定規(guī)劃,，不得擅自進(jìn)行,。資源整合必須在整頓關(guān)閉的前提下進(jìn)行，堅持“先關(guān)閉,、后整合,，先吊證、后核發(fā)”,，不允許以整合代替整頓,、逃避關(guān)閉。整合只能有一個主體,，形成一套獨立完整的生產(chǎn)系統(tǒng),，其余井口及生產(chǎn)系統(tǒng)必須關(guān)閉。整合礦井實施技術(shù)改造,，必須按照建設(shè)項目程序,，履行有關(guān)核準(zhǔn)（審批）手續(xù)，在竣工后重新申請核發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證,。所有技改礦井在施工期間一律不準(zhǔn)組織生產(chǎn),。對未經(jīng)驗收合格擅自恢復(fù)生產(chǎn)，或借技改之名從事生產(chǎn)的,，一律予以關(guān)閉,。

 四、各級煤炭行業(yè)管理部門要及時掌握本地區(qū)整頓關(guān)閉工作動態(tài)和各類證照吊銷情況,。省級煤炭行業(yè)管理部門要嚴(yán)格按照國家發(fā)展改革委《關(guān)于做好整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦及信息發(fā)布工作的通知》（發(fā)改運行[2005]2258號）要求,，及時上報關(guān)閉與吊銷煤炭生產(chǎn)許可證礦井名單。對以下幾類煤礦,，應(yīng)及時印發(fā)文件或公告,，吊銷其煤炭生產(chǎn)許可證，并上報我委：

 （一）地方人民政府已公告關(guān)閉的,；

 （二）逾期沒有完成整頓或驗收不合格的,；

 （三）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)明確不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

 （四）地方人民政府正式明確納入資源整合范圍予以關(guān)閉的,；

 （五）煤炭生產(chǎn)許可證有效期滿未申請延續(xù)的,。

 省級煤炭行業(yè)管理部門要認(rèn)真核實所屬市（地）上報的實施關(guān)閉和吊銷煤炭生產(chǎn)許可證煤礦名單，凡屬2005年以前已經(jīng)關(guān)閉和吊銷煤炭生產(chǎn)許可證的,，均不能列入2005年整頓關(guān)閉范圍,。對弄虛作假、欺上瞞下的單位及主要負(fù)責(zé)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

 對于已經(jīng)公告實施關(guān)閉和吊銷煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦,，須向地方人民政府下達(dá)關(guān)閉期限,，督促關(guān)閉到位，并組織聯(lián)合驗收,。堅決杜絕只公告,、不關(guān)閉的現(xiàn)象。對逾期未實施關(guān)閉,，或未達(dá)到國家規(guī)定關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)的,，建議由省級人民政府追究有關(guān)市（地）負(fù)責(zé)人的責(zé)任。



 附：整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦進(jìn)度表



中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

二○○五年十二月三十日