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哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨傅耐ㄖ?br>
(哈政辦綜〔2005〕76號)

各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府各有關(guān)委,、辦、局：?
經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《哈爾濱市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮酚枰杂“l(fā),，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○五年十二月三十一日

? 哈爾濱市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）和黑龍江省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)黑龍江省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨傅耐ㄖ罚ê谡?guī)發(fā)〔2005〕2號）要求,，切實解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的深層次矛盾和問題,，建立良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，結(jié)合我市實際,，制定本方案,。?

一、指導(dǎo)思想?以黨的十六大和十六屆五中全會精神為指導(dǎo),，堅持以人為本,，全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以《礦產(chǎn)資源法》,、《行政許可法》及相關(guān)法律,、法規(guī)為依據(jù)，認(rèn)真查處各種違法采礦行為,；強化礦產(chǎn)資源市場化配置,，優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,；堅持依法行政,，科學(xué)行政,，有效保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源；積極改善和重點整治礦山環(huán)境,，構(gòu)建和諧的礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系,。?

二、基本原則?

（一）堅持“治亂”與“治散”相結(jié)合,，“治亂”與“治散”同時部署,，分步推進(jìn)；?

（二）堅持整頓規(guī)范與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合,，以整頓促規(guī)范,，以規(guī)范促發(fā)展；?

（三）堅持依法整頓與規(guī)范行政行為相結(jié)合,，做到有法可依,、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究,。?

三、總體目標(biāo)

通過整頓和規(guī)范,，嚴(yán)厲打擊和查處各類違法,、違規(guī)行為，健全規(guī)章制度,，規(guī)范行政行為,，使無證采礦、越界采礦,、亂采濫挖等違法采礦行為得到全面遏制,，違法案件得到及時查處；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃更加合理,，礦山生產(chǎn)規(guī)模、集約化程度和煤炭資源回采率明顯提高,；安全生產(chǎn),、安全采礦、礦山生產(chǎn)安全責(zé)任制得以落實,；礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理全面到位,，基本建立科學(xué)、規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,。?

四,、任務(wù)措施?

（一）整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?

1.嚴(yán)厲打擊無證勘查、開采礦產(chǎn)資源的違法行為,。各縣（市）政府要組織力量,，利用半年時間,，采取動態(tài)巡查、受理群眾舉報等方式,，對轄區(qū)內(nèi)無證勘查,、開采礦產(chǎn)資源的違法行為進(jìn)行集中打擊。對無證開采的,，一律予以取締,，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并處以罰款,；對持勘查許可證采礦的,，要責(zé)令其停止違法行為，并按無證開采予以處罰,，拒不改正的報請有關(guān)部門依法吊銷勘查許可證,；對持過期、失效采礦許可證采礦以及停產(chǎn)整改期間擅自采礦的,，要責(zé)令其停止違法行為,，并按無證開采予以處罰。對拒不停止開采或取締后仍違法開采,、造成礦產(chǎn)資源破壞的,，要移送司法機關(guān)處理。?

2.嚴(yán)肅查處越界開采,、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)和破壞浪費礦產(chǎn)資源等違法行為,。各縣（市）政府要組織對轄區(qū)內(nèi)越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)和破壞浪費礦產(chǎn)資源等違法行為進(jìn)行一次全面清查,，重點做好大中型礦產(chǎn)地,、重點礦區(qū)的排查工作。對越界開采的,，要責(zé)令其退回本礦區(qū)范圍并依法處罰,，造成礦產(chǎn)資源破壞的，要依法吊銷其采礦許可證,；對非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的,，要依法予以查處；對未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案,、礦山設(shè)計進(jìn)行開采,、破壞浪費礦產(chǎn)資源的，要限期整改,，經(jīng)整改不合格的予以關(guān)閉,。?

3.堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山,。各縣（市）國土資源,、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強對礦山企業(yè)的監(jiān)管，對影響景觀,、在自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)內(nèi)開采,、破壞或污染環(huán)境、資源相對匱乏及不具備安全生產(chǎn)條件的礦山,，要責(zé)令其限期整改,，經(jīng)整改仍不合格的一律依法吊銷其采礦許可證和安全許可證；對已關(guān)閉的礦山要組織人員進(jìn)行巡察,，防止死灰復(fù)燃,，對不聽勸阻、繼續(xù)盜采礦產(chǎn)資源的要繩之以法,，并沒收礦山設(shè)備,、查封井口。?

4.全面開展煤炭資源回采率專項檢查,。依蘭,、方正兩縣要按照省國土資源廳、省發(fā)改委《關(guān)于開展全省煤炭資源回采率專項檢查工作的通知》（黑國土資發(fā)〔2005〕52號）要求,，切實加強煤炭資源保護(hù)工作,，認(rèn)真檢查煤炭企業(yè)資源開發(fā)、資源管理和開發(fā)利用方案以及礦井設(shè)計執(zhí)行情況,，認(rèn)真核實計算采區(qū)回采率和資源利用情況,，對達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，要責(zé)令其限期整改,，逾期仍不達(dá)標(biāo)的依法予以處罰,，直至注銷其采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。?

5.徹底清理國家機關(guān)工作人員及國有企業(yè)負(fù)責(zé)人參與辦礦行為,，堅決查處重大違法違紀(jì)案件,。監(jiān)察部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對與礦產(chǎn)資源開發(fā)有關(guān)主管部門自身是否存在違法違規(guī)問題進(jìn)行全面清查,，對在行政審批中濫用職權(quán),、失職、瀆職等行為要嚴(yán)肅處理,，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任,。要把清理國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人參與辦礦行為作為近期工作重點,，按照黨政機關(guān)及其工作人員不準(zhǔn)經(jīng)商辦企業(yè)的有關(guān)規(guī)定,，對黨政機關(guān)參與辦礦的要限期退出，逾期不退的追究其主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,；對黨政機關(guān)工作人員以各種方式直接或間接參與辦礦的,，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處,；對充當(dāng)非法采礦者“保護(hù)傘”、進(jìn)行權(quán)錢交易等涉嫌犯罪的,，要依法追究刑事責(zé)任,。?

（二）規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?

1.規(guī)范采礦權(quán)審批權(quán)限。各縣（市）國土資源管理部門要組織對采礦權(quán)審批情況進(jìn)行一次全面清查,，對采礦權(quán)審批權(quán)限與法律,、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定相抵觸的一律停止執(zhí)行，對越權(quán)違規(guī)頒發(fā)采礦許可證的要立即自行糾正,，對弄虛作假騙取采礦許可證的要立即收回,，要堅決制止以招商引資等名義非法干預(yù)采礦權(quán)審批行為。?

2.嚴(yán)格執(zhí)行采礦權(quán)有償出讓制度,。各縣（市）國土資源部門要嚴(yán)格履行采礦權(quán)有償出讓制度,，積極組織采礦權(quán)市場化運作，實施有償出讓,，切實解決采礦權(quán)有償出讓中的困難和問題,。對新設(shè)礦山一律實行招標(biāo)、拍賣,、掛牌出讓,，已設(shè)采礦權(quán)的礦山采礦許可證有效期滿后申請延續(xù)的要以協(xié)議方式組織采礦權(quán)出讓。出讓采礦權(quán)必須履行評估和采礦權(quán)價款確認(rèn)程序,。?

3.嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開采準(zhǔn)入管理,。擬出讓的礦山必須符合礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃，杜絕在旅游景點,、地質(zhì)遺跡附近及重要公路,、鐵路兩側(cè)可視范圍內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。凡不符合我市礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃和國家有關(guān)規(guī)定,、技術(shù)規(guī)范的,，一律不予批準(zhǔn)；對禁止開采區(qū)要明確礦山關(guān)停時間,，限制開采區(qū)要按照省國土資源廳,、省環(huán)境保護(hù)局、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局制定的礦產(chǎn)資源開采準(zhǔn)入條件進(jìn)行嚴(yán)格審批,。?

4.推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合,。各縣（市）國土資源管理部門要結(jié)合實際，積極推進(jìn)規(guī)劃合理且有利于地方經(jīng)濟發(fā)展的大型礦山建設(shè),，科學(xué)設(shè)置采礦權(quán),。綜合運用法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，對小礦進(jìn)行資源整合,。加快編制切合我市實際的小礦優(yōu)化整合方案,，制定各礦種的最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，切實解決礦山布局不合理問題,。?

5.探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償制度,。根據(jù)我市資源分布及開發(fā)利用實際，積極探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償制度,，加強礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管,。新設(shè)礦山和生產(chǎn)礦山要制定礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案。對廢棄礦山和老礦山要按照“誰投資,、誰受益”的原則,，積極探索通過市場機制多渠道融資方式，加快治理與恢復(fù)進(jìn)程,。?

6.建立健全礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系,。建立高效便民的采礦權(quán)審批程序；建立礦產(chǎn)資源管理行政執(zhí)法責(zé)任制和監(jiān)管責(zé)任體系,，實行任務(wù)到礦,，責(zé)任到人；強化縣（市）級國土資源部門體制改革,，充實專業(yè)人員,，解決基層監(jiān)督管理力量薄弱問題，提高各級國土資源執(zhí)法部門依法行政能力,；建立礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)測體系,，嚴(yán)格執(zhí)行年度報告制度，切實提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平,。?

五,、檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)

各縣（市）要按照整頓和規(guī)范工作的目標(biāo)、任務(wù)和要求,，做好相關(guān)工作,。市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組對各縣（市）進(jìn)行檢查驗收，標(biāo)準(zhǔn)如下：?

（一）整頓和規(guī)范工作納入當(dāng)?shù)卣ぷ魅粘?，進(jìn)行了認(rèn)真動員和部署,，成立了領(lǐng)導(dǎo)組織和專門辦事機構(gòu)，制定了符合本地區(qū)實際的工作方案,，工作部署及推進(jìn)措施具體,、明確。?

（二）無證采礦的違法行為受到嚴(yán)厲打擊,，非法轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源,、越層越界開采的違法行為得到全面查處,，破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重,、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)全部關(guān)閉。違反礦產(chǎn)資源法律,、法規(guī)的重大案件全部依法立案查處,，責(zé)任人得到相應(yīng)處理，結(jié)案率達(dá)到90%以上,。?

（三）采礦權(quán)實現(xiàn)依法嚴(yán)格管理,，非法干預(yù)采礦權(quán)設(shè)置的行為得到全面糾正，采礦權(quán)的申請,、延續(xù),、變更、注銷等相關(guān)管理制度依法落實,。?

（四）礦山布局不合理的問題得到明顯改善,，礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模化,、集約化程度和利用水平明顯提高,；礦產(chǎn)資源有償使用制度進(jìn)一步完善，管理制度進(jìn)一步健全,，礦業(yè)權(quán)市場秩序規(guī)范有序,；礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償制度全面建立，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管到位,。?

（五）礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系已經(jīng)建立,，并切實履行了監(jiān)管責(zé)任。采礦權(quán)審批,、生產(chǎn)許可,、安全許可、環(huán)境評價,、企業(yè)設(shè)立等各項礦產(chǎn)資源開發(fā)管理制度進(jìn)一步完善,，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)崿F(xiàn)全面好轉(zhuǎn)。?

（六）各階段排查,、整頓資料齊全,，檢查指導(dǎo)措施得力，違法案件卷宗裝訂規(guī)范,，階段性工作總結(jié)和工作報告齊備,。?

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，組長由市委常委,、副市長王世華擔(dān)任,，成員由市國土資源、發(fā)展改革,、國有資產(chǎn)監(jiān)管,、安全生產(chǎn)監(jiān)管、公安,、監(jiān)察,、財政、商務(wù),、環(huán)保和工商等部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，負(fù)責(zé)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序日常工作,，主任由市國土資源局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,。各成員單位要在各級政府和領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合,，分工協(xié)作,，切實履行法定職責(zé)，全面完成各項工作任務(wù),。國土資源部門要側(cè)重做好整頓和規(guī)范工作的日常事務(wù)處理及無證勘查開采,、越界勘查開采和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為的查處工作；安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門要側(cè)重做好礦山安全條件檢查驗收工作,；發(fā)展改革,、國有資產(chǎn)監(jiān)管等部門要側(cè)重做好礦山布局調(diào)整和礦山設(shè)計執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作；公安,、監(jiān)察,、商務(wù)、財政,、工商,、環(huán)保等部門要依據(jù)各自職能開展工作，保證整頓和規(guī)范工作任務(wù)全面完成,。

七,、實施步驟

按照國家和省的統(tǒng)一部署，全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作,，2005年以治亂為主,，2006年以治散為主，同時開展相關(guān)規(guī)范工作,；2007年10月底前全面完成整頓和規(guī)范各項任務(wù),。具體分四個階段：?

（一）準(zhǔn)備動員階段（2005年年底前）。集中時間,、集中人員,，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)上級文件精神和相關(guān)法律,、法規(guī)，搞好政策宣傳,，暢通群眾舉報渠道,，營造良好社會氛圍。各縣（市）結(jié)合實際制訂本地區(qū)整頓和規(guī)范工作實施方案,，并于2005年年底前將工作方案報市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組備案,。?

（二）全面排查階段（2006年1月1日至2006年2月28日）。由各級政府牽頭,，相關(guān)部門分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé),，對轄區(qū)內(nèi)所有礦山的依法開采,、依法勘查、依法管理情況進(jìn)行全面排查,。排查工作以縣級自查為主,、市級抽查為輔，著重開展行政執(zhí)法活動,，嚴(yán)厲打擊無證開采,、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為,。各縣（市）要于2006年2月20日前將“三查”工作情況及檢查表報市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。?

（三）全面整頓規(guī)范階段（2006年3月1日至2007年6月30日）。全面排查結(jié)束后,，各縣（市）對照《方案》規(guī)定的任務(wù)措施,，本著邊整邊改的原則，督促違法,、違規(guī)的采礦權(quán)人限期整改,，對逾期不改的要依法從重處罰；本著以整頓促發(fā)展,、整頓與規(guī)范同時推進(jìn)的原則,，全面規(guī)范采礦權(quán)人的開采行為，切實提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平,。

（四）總結(jié)驗收階段（2007年7月1日至2007年10月31日）,。2007年7月至8月，各縣（市）按照驗收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查,，提交自查報告,；9月至10月，市整頓和規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各縣（市）進(jìn)行檢查驗收,，并做好迎接省整頓和規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組檢查驗收的準(zhǔn)備工作,。

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