• 【發(fā)布單位】建設(shè)部,、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部,、中國人民銀行
• 【發(fā)布文號】建市[2006]6號
• 【發(fā)布日期】2006-01-04
• 【生效日期】2006-01-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部,、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部,、中國人民銀行關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知

建設(shè)部,、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部,、中國人民銀行關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知

(建市[2006]6號)





各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府：



 近年來,，一些地方政府和部門要求建筑業(yè)企業(yè)以帶資承包的方式建設(shè)新的工程項(xiàng)目,；同時(shí)也有一些建筑業(yè)企業(yè)以承諾帶資承包作為競爭手段,，承攬政府投資項(xiàng)目。上述行為嚴(yán)重干擾了國家對固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控,，擾亂了建筑市場秩序,，同時(shí)由于超概算資金落實(shí)難度大，造成了拖欠工程款和農(nóng)民工工資,。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》精神,，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理,，完善宏觀調(diào)控,，防止政府投資項(xiàng)目超概算，維護(hù)建筑市場秩序,，防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資,，特通知如下：



 一、政府投資項(xiàng)目一律不得以建筑業(yè)企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè),，不得將建筑業(yè)企業(yè)帶資承包作為招投標(biāo)條件,；嚴(yán)禁將此類內(nèi)容寫入工程承包合同及補(bǔ)充條款，同時(shí)要對政府投資項(xiàng)目實(shí)行告知性合同備案制度,。



 政府投資項(xiàng)目是指使用各類政府投資資金,，包括預(yù)算內(nèi)資金、各類專項(xiàng)建設(shè)基金,、國際金融組織和外國政府貸款的國家主權(quán)外債資金建設(shè)的項(xiàng)目,。黨政機(jī)關(guān)（包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān),、行政機(jī)關(guān),、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān),，以及工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián)等人民團(tuán)體）及財(cái)政撥款的事業(yè)單位自籌資金建設(shè)的項(xiàng)目,，視同政府投資項(xiàng)目適用本通知，采用BOT,、BOOT,、BOO方式建設(shè)的政府投資項(xiàng)目可不適用本通知。



 帶資承包是指建設(shè)單位未全額支付工程預(yù)付款或未按工程進(jìn)度按月支付工程款（不含合同約定的質(zhì)量保證金）,，由建筑業(yè)企業(yè)墊款施工,。



 二、各級發(fā)展改革,、財(cái)政,、建設(shè)等有關(guān)部門,，要在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的管理，嚴(yán)禁帶資承包,。



 各級發(fā)展改革及有關(guān)審批部門要把好工程建設(shè)項(xiàng)目審核關(guān),，不得批準(zhǔn)建設(shè)資金來源不落實(shí)的政府投資項(xiàng)目；各商業(yè)銀行要據(jù)實(shí)出具項(xiàng)目開工前的項(xiàng)目資金存款證明,；各級財(cái)政部門要對工程建設(shè)過程中的資金進(jìn)行監(jiān)管,；各級建設(shè)行政主管部門在發(fā)放施工許可時(shí)要嚴(yán)格審驗(yàn)資金到位情況，對建設(shè)資金不落實(shí)的,，不予發(fā)放施工許可證,。



 三、對于使用帶資承包方式建設(shè)的政府投資項(xiàng)目,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)對該建設(shè)單位進(jìn)行查處并依法進(jìn)行行政處罰；建設(shè)等部門應(yīng)停止辦理其報(bào)建手續(xù),，對該項(xiàng)目不予竣工驗(yàn)收備案,；發(fā)展改革等有關(guān)部門對該單位新建項(xiàng)目給予制約；對于在工程建設(shè)過程中抽逃資金的,，財(cái)政部門要立即停止該項(xiàng)目的資金撥付,。



 有關(guān)部門要建立健全建筑業(yè)企業(yè)不良信用檔案制度，對于違反規(guī)定的企業(yè),，給予相應(yīng)處罰,。對以帶資承包方式承攬政府投資項(xiàng)目的施工總承包企業(yè)和以帶資承包方式承攬專業(yè)分包工程、勞務(wù)工程的專業(yè)分包企業(yè),、勞務(wù)分包企業(yè),，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)對該企業(yè)依法進(jìn)行查處,。



 銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的授信審查和貸款管理,，在借款合同中明確約定不得利用銀行貸款帶資承包政府投資項(xiàng)目。對違反約定的,，應(yīng)限期追回銀行信貸資金,，并通過人民銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)向其他銀行通報(bào)，各銀行不得再對該企業(yè)提供信貸支持,。對于違反本通知規(guī)定的銀行,，金融監(jiān)管部門應(yīng)予以處罰。



 四,、各地區(qū),、各部門及各有關(guān)單位要嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目管理,有關(guān)部門要加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。對違反本通知有關(guān)規(guī)定，把關(guān)不嚴(yán),，造成工作失誤的,，視情節(jié)輕重追究直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。



 五,、各有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)對政府投資項(xiàng)目是否使用帶資承包進(jìn)行建設(shè)情況進(jìn)行稽察,。任何單位或個(gè)人對違反本通知規(guī)定使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，以及該項(xiàng)目的主管部門和承建該項(xiàng)目的建筑業(yè)企業(yè),，都有權(quán)向建設(shè)部門,、發(fā)展改革部門和財(cái)政部門予以舉報(bào)。



 本通知自下發(fā)之日起實(shí)行,。原建建[1996]347號《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》同時(shí)廢止,。



中華人民共和國建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國財(cái)政部

中國人民銀行

二○○六年一月四日