• 【發(fā)布單位】建設(shè)部,、國家發(fā)展和改革委員會、財政部,、中國人民銀行
• 【發(fā)布文號】建市[2006]6號
• 【發(fā)布日期】2006-01-04
• 【生效日期】2006-01-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部,、國家發(fā)展和改革委員會、財政部,、中國人民銀行關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設(shè)的通知

建設(shè)部,、國家發(fā)展和改革委員會,、財政部,、中國人民銀行關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設(shè)的通知

(建市[2006]6號)





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府：



 近年來,，一些地方政府和部門要求建筑業(yè)企業(yè)以帶資承包的方式建設(shè)新的工程項目；同時也有一些建筑業(yè)企業(yè)以承諾帶資承包作為競爭手段,，承攬政府投資項目,。上述行為嚴(yán)重干擾了國家對固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控，擾亂了建筑市場秩序,，同時由于超概算資金落實難度大,，造成了拖欠工程款和農(nóng)民工工資。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》精神,，加強政府投資項目管理,，完善宏觀調(diào)控，防止政府投資項目超概算,，維護建筑市場秩序,，防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資，特通知如下：



 一,、政府投資項目一律不得以建筑業(yè)企業(yè)帶資承包的方式進行建設(shè),，不得將建筑業(yè)企業(yè)帶資承包作為招投標(biāo)條件；嚴(yán)禁將此類內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款,，同時要對政府投資項目實行告知性合同備案制度,。



 政府投資項目是指使用各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)資金、各類專項建設(shè)基金,、國際金融組織和外國政府貸款的國家主權(quán)外債資金建設(shè)的項目,。黨政機關(guān)（包括黨的機關(guān)、人大機關(guān),、行政機關(guān),、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān),、檢察機關(guān),，以及工會、共青團,、婦聯(lián)等人民團體）及財政撥款的事業(yè)單位自籌資金建設(shè)的項目,，視同政府投資項目適用本通知，采用BOT,、BOOT,、BOO方式建設(shè)的政府投資項目可不適用本通知。



 帶資承包是指建設(shè)單位未全額支付工程預(yù)付款或未按工程進度按月支付工程款（不含合同約定的質(zhì)量保證金）,，由建筑業(yè)企業(yè)墊款施工,。



 二、各級發(fā)展改革,、財政,、建設(shè)等有關(guān)部門，要在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強對政府投資項目的管理,，嚴(yán)禁帶資承包,。



 各級發(fā)展改革及有關(guān)審批部門要把好工程建設(shè)項目審核關(guān)，不得批準(zhǔn)建設(shè)資金來源不落實的政府投資項目,；各商業(yè)銀行要據(jù)實出具項目開工前的項目資金存款證明,；各級財政部門要對工程建設(shè)過程中的資金進行監(jiān)管；各級建設(shè)行政主管部門在發(fā)放施工許可時要嚴(yán)格審驗資金到位情況,，對建設(shè)資金不落實的,，不予發(fā)放施工許可證。



 三,、對于使用帶資承包方式建設(shè)的政府投資項目,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)對該建設(shè)單位進行查處并依法進行行政處罰,；建設(shè)等部門應(yīng)停止辦理其報建手續(xù),，對該項目不予竣工驗收備案；發(fā)展改革等有關(guān)部門對該單位新建項目給予制約,；對于在工程建設(shè)過程中抽逃資金的,，財政部門要立即停止該項目的資金撥付,。



 有關(guān)部門要建立健全建筑業(yè)企業(yè)不良信用檔案制度，對于違反規(guī)定的企業(yè),，給予相應(yīng)處罰,。對以帶資承包方式承攬政府投資項目的施工總承包企業(yè)和以帶資承包方式承攬專業(yè)分包工程、勞務(wù)工程的專業(yè)分包企業(yè),、勞務(wù)分包企業(yè),，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)對該企業(yè)依法進行查處,。



 銀行等金融機構(gòu)應(yīng)加強對建設(shè)項目的授信審查和貸款管理,，在借款合同中明確約定不得利用銀行貸款帶資承包政府投資項目。對違反約定的,，應(yīng)限期追回銀行信貸資金,，并通過人民銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)向其他銀行通報，各銀行不得再對該企業(yè)提供信貸支持,。對于違反本通知規(guī)定的銀行,，金融監(jiān)管部門應(yīng)予以處罰。



 四,、各地區(qū),、各部門及各有關(guān)單位要嚴(yán)格政府投資項目管理,有關(guān)部門要加強對政府投資項目的監(jiān)督檢查。對違反本通知有關(guān)規(guī)定,，把關(guān)不嚴(yán),，造成工作失誤的,，視情節(jié)輕重追究直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。



 五、各有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)對政府投資項目是否使用帶資承包進行建設(shè)情況進行稽察,。任何單位或個人對違反本通知規(guī)定使用帶資承包方式進行建設(shè)的政府投資項目,，以及該項目的主管部門和承建該項目的建筑業(yè)企業(yè)，都有權(quán)向建設(shè)部門,、發(fā)展改革部門和財政部門予以舉報,。



 本通知自下發(fā)之日起實行。原建建[1996]347號《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》同時廢止,。



中華人民共和國建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財政部

中國人民銀行

二○○六年一月四日