• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈發(fā)〔2006〕1號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-01-13
• 【生效日期】2006-01-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委,、哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn) 

(哈發(fā)〔2006〕1號(hào))





 (2006年1月13日)



 為進(jìn)一步提高我市社區(qū)建設(shè)整體工作水平,，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際,，提出以下意見(jiàn),。?



 一、充分認(rèn)清形勢(shì),，增強(qiáng)做好社區(qū)工作的責(zé)任感和使命感?



 黨的十六大提出了完善城市居民自治,，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)的目標(biāo)要求,，指明了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向,。我市社區(qū)建設(shè)工作開(kāi)展五年來(lái)取得了一定成績(jī)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,，社區(qū)建設(shè)工作也面臨許多新情況和新問(wèn)題,。一是社會(huì)成員固定地從屬于一定社會(huì)組織的管理體制已被打破，大量的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”進(jìn)入社區(qū),，以農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員為主的社會(huì)流動(dòng)人口融入城市,，而社會(huì)人口管理工作相對(duì)滯后，迫切需要建立新型的社區(qū)管理模式,。二是隨著城市化進(jìn)程的加快,，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，而管理和服務(wù)不配套,，尤其是城市基層社會(huì)管理工作比較薄弱,。三是隨著國(guó)企改革不斷深化和政府職能逐步轉(zhuǎn)變，企業(yè)剝離的社會(huì)職能、政府轉(zhuǎn)移的服務(wù)職能和社會(huì)轉(zhuǎn)型派生的大量社會(huì)工作都急需社區(qū)承接,。四是隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、就業(yè)等各項(xiàng)制度的逐步完善,，城市居民與所在社區(qū)的關(guān)系愈來(lái)愈密切。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求,，以社區(qū)為載體,，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與的社會(huì)管理格局，對(duì)于提高居民生活質(zhì)量和水平,，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系,，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大意義。各級(jí)黨委和政府要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度,，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,，立足依靠社區(qū)力量,、利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能,，解決社區(qū)問(wèn)題,，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì),、文化,、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)我市社區(qū)建設(shè)新局面,。



 二,、把握正確方向，明確社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)?



 加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神,，加強(qiáng)城市基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè),，鞏固黨在城市工作中的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)；強(qiáng)化社區(qū)功能,，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù),，努力提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度；擴(kuò)大基層民主，密切黨群關(guān)系,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ),。?加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),，要堅(jiān)持以人為本的原則，立足于社區(qū)居民廣泛參與,，不斷滿足社區(qū)居民的社會(huì)需求,，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持?jǐn)y手共建的原則,，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)一切力量參與社區(qū)建設(shè),，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享；堅(jiān)持責(zé),、權(quán),、利相統(tǒng)一的原則，完善社區(qū)管理體制,，理順社區(qū)管理職能,，妥善處理責(zé)、權(quán),、利關(guān)系,，努力提高工作效率；堅(jiān)持民主自治的原則,，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育,、自我服務(wù)和自我監(jiān)督,；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的原則，從解決社區(qū)居民關(guān)注的問(wèn)題入手,，有計(jì)劃,、有步驟地實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)目標(biāo),；堅(jiān)持均衡發(fā)展的原則,，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施,，逐步縮小城區(qū)內(nèi)部,、城區(qū)之間和城區(qū)與縣（市）之間的差距，不斷提高社區(qū)建設(shè)的整體水平,。



 ?今后五年,，我市要通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織建設(shè)，建立以地域性為特征、以認(rèn)同感為紐帶的新型社區(qū),，構(gòu)建新的社區(qū)組織體系,；以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，豐富社區(qū)工作內(nèi)容,，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化,，不斷滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求；改革城市基層管理體制,，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,；充分調(diào)動(dòng)社區(qū)力量，合理配置社區(qū)資源,，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè),，不斷提高社區(qū)居民的素質(zhì)和社區(qū)的文明程度，努力建設(shè)居民自治,、管理有序,、服務(wù)完善、治安良好,、環(huán)境優(yōu)美和文明祥和的社會(huì)主義新型社區(qū),。?



 三、采取有力措施,，突出抓好社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)工作?



 （一）拓展社區(qū)服務(wù),。大力推動(dòng)社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新，積極探索和建立社會(huì)化參與,、專業(yè)化服務(wù),、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和行業(yè)化管理機(jī)制，并不斷積累經(jīng)驗(yàn),。在力求社區(qū)服務(wù)廣覆蓋,、滿足不同人群不同需要的同時(shí)，要特別注重滿足殘疾人,、老年人和未成年人等弱勢(shì)群體的特殊需求,。努力拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)未成年人社會(huì)教育服務(wù),，為老年人居家養(yǎng)老提供支持,，積極為下崗失業(yè)人員提供再就業(yè)崗位，做好特困群眾的救助服務(wù),，幫助流動(dòng)人口,、失地進(jìn)城農(nóng)民解決實(shí)際困難。



 全面構(gòu)筑社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,，建立健全區(qū)縣（市）,、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，開(kāi)展面向老年人、殘疾人,、少年兒童,、優(yōu)撫對(duì)象和低保對(duì)象的社會(huì)救助和社會(huì)福利服務(wù)；面向社區(qū)居民的便民利民和慈善互助服務(wù),；面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù),；面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)。通過(guò)開(kāi)展多種系列服務(wù),，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)整體功能,。社區(qū)服務(wù)應(yīng)在注重?zé)o償服務(wù)的同時(shí)，兼顧低償,、有償服務(wù),。?



 （二）繁榮社區(qū)文化。每個(gè)社區(qū)要有文化,、體育設(shè)施和活動(dòng)廣場(chǎng),，定期開(kāi)展豐富多彩、健康有益的群眾性文體娛樂(lè)活動(dòng),，開(kāi)展文明家庭,、文明小區(qū)和文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展“樓道文化”,、“鄰居節(jié)”和“社區(qū)與共建單位同發(fā)展”等主題活動(dòng),。加強(qiáng)社區(qū)教育，每個(gè)社區(qū)要有社區(qū)學(xué)校,、社區(qū)圖書室,，有針對(duì)性地開(kāi)展多形式、多渠道的培訓(xùn)和教育活動(dòng),。



 （三）發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生,。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建成配套政策完善,、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全,、人員配置合理,、服務(wù)功能齊備,、監(jiān)督管理規(guī)范和適應(yīng)社會(huì)需求的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。以預(yù)防保健為主,，以社區(qū)居民健康需求為導(dǎo)向,，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能,，努力為居民提供預(yù)防,、保健,、基本醫(yī)療、康復(fù),、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)等綜合性醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù),。將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，逐步建立參保人員的雙向轉(zhuǎn)診制度,，努力使居民 “小病在社區(qū),，大病進(jìn)醫(yī)院?！?



 （四）美化社區(qū)環(huán)境,。建設(shè)和諧的人文環(huán)境，倡導(dǎo)文明健康的生活方式和居民交往方式,，倡導(dǎo)誠(chéng)信和諧的人際關(guān)系,，增強(qiáng)社區(qū)居民、社區(qū)工作者和駐社區(qū)單位共同建設(shè)社區(qū)的責(zé)任感,。建設(shè)優(yōu)美的人居環(huán)境,，大力整治社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，開(kāi)展綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),，提高社區(qū)居民的環(huán)保意識(shí),，形成專業(yè)人員與居民群眾相結(jié)合的管理網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)搞好垃圾分類處理,、噪聲污染治理,、水資源的再生利用和有害氣體防治等工作。



 （五）加強(qiáng)社區(qū)治安,。



 廣泛發(fā)動(dòng)群眾,，充分發(fā)揮居民骨干作用，協(xié)助警務(wù)人員預(yù)防社區(qū)內(nèi)刑事,、治安等案件發(fā)生,，維護(hù)公共安全；協(xié)助司法部門對(duì)社區(qū)內(nèi)的刑釋解教人員和失足未成年人進(jìn)行行為矯正,；協(xié)助公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理,，搞好轄區(qū)內(nèi)暫住人口登記。有關(guān)部門要為外來(lái)務(wù)工人員提供法律咨詢,、就業(yè)指導(dǎo)幫助,。在社區(qū)警務(wù)室和當(dāng)?shù)嘏沙鏊膮f(xié)助下，搞好社區(qū)公共娛樂(lè)場(chǎng)所和設(shè)施的保護(hù)和管理,。?



 （六）推進(jìn)社區(qū)信息化,。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與,、市場(chǎng)運(yùn)作,、統(tǒng)一建設(shè)”的方針,，統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享,，分步實(shí)施,，避免重復(fù)建設(shè)。要充分整合,、利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)和信息資源,，逐步形成市、區(qū)縣（市）,、街道和社區(qū)四級(jí)社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)體系,。利用政務(wù)呼叫中心和社區(qū)服務(wù)綜合信息平臺(tái)，廣泛開(kāi)展面向社區(qū)居民的電子政務(wù),、電子商務(wù),、遠(yuǎn)程教育和家政服務(wù)等公共服務(wù)項(xiàng)目，為社區(qū)居民提供方便,、快捷,、互動(dòng)、共享,、協(xié)同和高效的社區(qū)信息服務(wù),。?



 四、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè),，為社區(qū)建設(shè)提供組織保障?



 （一）加強(qiáng)黨組織建設(shè),，增強(qiáng)社區(qū)工作的凝聚力。以社區(qū)為單位,，組建黨的組織機(jī)構(gòu),，隸屬于街工委。黨員數(shù)量較多,、書記和主任一人兼的社區(qū),，要配備專職黨務(wù)工作者。社區(qū)黨組織的主要職責(zé)是：宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策,，宣傳和執(zhí)行黨中央,、上級(jí)黨組織和本組織的決議，團(tuán)結(jié),、組織干部群眾努力完成社區(qū)各項(xiàng)任務(wù),。討論決定本社區(qū)建設(shè)和管理中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民自治組織,，支持和保證其依法行使職權(quán),，完善辦事公開(kāi)制度,，推進(jìn)社區(qū)居民自治,；領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)群眾組織,，支持和保證其依照各自的章程開(kāi)展工作。聯(lián)系群眾,、服務(wù)群眾,、教育群眾，反映群眾的意見(jiàn)和要求,，化解社會(huì)矛盾,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。組織黨員和群眾參與社區(qū)建設(shè),。加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè),，做好黨員的教育管理和發(fā)展黨員工作。?



 社區(qū)黨組織要結(jié)合實(shí)施“先鋒工程”,，努力探索社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的有效途徑和實(shí)現(xiàn)形式,，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,。積極創(chuàng)新活動(dòng)載體,，開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)，完善黨員發(fā)揮作用的長(zhǎng)效機(jī)制,。注意發(fā)揮在職黨員在社區(qū)建設(shè)中的模范帶頭作用,，不斷探索和完善在職黨員雙向聯(lián)系和雙向管理的有效途徑。堅(jiān)持把服務(wù)群眾作為重要任務(wù),，關(guān)注城市低收入群體和貧困居民的生活,，通過(guò)發(fā)揮下崗失業(yè)人員中黨員的帶頭作用，帶動(dòng)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè),。做好駐區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織建立黨組織工作,，對(duì)暫不具備建立黨組織條件的，可采取聯(lián)建以及幫助建立工會(huì)和共青團(tuán)組織等辦法,，把黨的工作開(kāi)展起來(lái),。認(rèn)真做好退休人員、下崗失業(yè)人員和流動(dòng)人員中黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作,，組織他們過(guò)好組織生活,。重視做好在居民群眾和流動(dòng)人員以及其他社會(huì)階層中發(fā)展黨員工作。



 （二）加強(qiáng)自治組織建設(shè),，夯實(shí)社區(qū)工作基礎(chǔ),。社區(qū)居委會(huì)是基層群眾性自治組織，是實(shí)現(xiàn)黨在城市基層執(zhí)政功能的重要組織依托,。社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,，依法履行下列基本職責(zé)：宣傳憲法、法律,、法規(guī)和國(guó)家政策,，維護(hù)居民的合法權(quán)益,，教育居民依法履行應(yīng)盡的義務(wù)；執(zhí)行社區(qū)居民會(huì)議的決定,、決議,，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)、發(fā)展公益事業(yè),；開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng),，調(diào)解民間糾紛，促進(jìn)家庭和睦及鄰里團(tuán)結(jié),；協(xié)助政府維護(hù)社會(huì)治安,，做好青少年教育、刑釋解教人員的幫教,、計(jì)劃生育,、公共衛(wèi)生和優(yōu)撫救濟(jì)等工作，向政府或者派出機(jī)構(gòu)反映居民的意見(jiàn),、建議和要求,。?



 社區(qū)居委會(huì)在履行基本工作職責(zé)的前提下，要協(xié)助政府完成其他社區(qū)建設(shè)的任務(wù),，協(xié)助管理社區(qū)勞動(dòng)保障和社區(qū)消防,，指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)監(jiān)督物業(yè)公司搞好管理服務(wù)，指導(dǎo)社區(qū)民間組織和志愿者組織開(kāi)展為民服務(wù)活動(dòng),。政府部門及派出機(jī)構(gòu)應(yīng)尊重法律賦予社區(qū)居委會(huì)的基層群眾自治組織的性質(zhì),、社區(qū)的民主自治地位和社區(qū)居民在社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì),、文化和其他社會(huì)事務(wù)中當(dāng)家作主的權(quán)利,，不應(yīng)干涉屬于社區(qū)居民自治范圍的事務(wù)；應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方式,，在履行職能的同時(shí)搞好服務(wù),，主動(dòng)接受社區(qū)的監(jiān)督和評(píng)議。社區(qū)黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)社區(qū)民主自治進(jìn)程,，教育引導(dǎo)居民參與社區(qū)基層民主建設(shè),，積極推進(jìn)居務(wù)公開(kāi)，支持社區(qū)自治組織依法制定居民自治章程和居民公約,，推動(dòng)社區(qū)民主管理,。社區(qū)自治組織應(yīng)自覺(jué)維護(hù)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，完善居民民主選舉制度,、居民會(huì)議制度和協(xié)商議事會(huì)議制度,。發(fā)揮居委會(huì)自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督作用,，發(fā)揮居民自治制度協(xié)調(diào)利益,、化解矛盾和排憂解難的作用。



 （三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),，提高社區(qū)工作能力和水平。社區(qū)黨組織成員要從機(jī)關(guān)企事業(yè)單位選派,，從大中專畢業(yè)生,、下崗職工和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人中選拔。社區(qū)居委會(huì)成員按照每500戶配備1人的比例逐步增加,，堅(jiān)持公開(kāi)招聘,、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗,，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者隊(duì)伍的職業(yè)化,、專業(yè)化、社會(huì)化,。社區(qū)黨組織成員與社區(qū)居委會(huì)中的黨員成員可以交叉任職,，提倡社區(qū)黨組織書記和社區(qū)居委會(huì)主任經(jīng)過(guò)民主選舉由一人擔(dān)任。街道（鎮(zhèn)）要定期組織居民對(duì)社區(qū)黨組織和居委會(huì)成員的工作進(jìn)行民主評(píng)議,，進(jìn)一步健全激勵(lì)機(jī)制,。建立健全教育培訓(xùn)制度，依托市,、區(qū)兩級(jí)社區(qū)服務(wù)中心,，采取市、區(qū)縣（市）,、街道（鎮(zhèn)）三級(jí)培訓(xùn)的方式,，有針對(duì)性地對(duì)社區(qū)專職人員進(jìn)行系統(tǒng)輪訓(xùn)。 ?



 要大力培育社區(qū)民間組織,，建立老年人協(xié)會(huì)和各類文化,、體育協(xié)會(huì)及中介組織等，發(fā)揮其提供服務(wù),、反映訴求和規(guī)范行為的作用,。加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，積極開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng),，使志愿者成為服務(wù)社區(qū)和建設(shè)和諧社區(qū)的一支重要力量,。工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián),、老齡委和殘聯(lián)等組織要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)和社區(qū)工作，主動(dòng)為社區(qū)建設(shè)提供支持和幫助,。?



 五,、加大投入力度，為社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好條件?



 （一）切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。各區(qū),、縣（市）、街道要分別建成一個(gè)面積2000平方米以上,、1000平方米以上,、500平方米以上的社區(qū)服務(wù)中心。城區(qū)70%以上的社區(qū)要有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與場(chǎng)所,，各種所有制形式的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老人15張,。城區(qū)每個(gè)街道設(shè)立1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站達(dá)到220個(gè),。完善全市原有社區(qū)環(huán)境設(shè)施100個(gè),，建設(shè)達(dá)標(biāo)環(huán)境社區(qū)50個(gè)、景觀環(huán)境社區(qū)30個(gè),、精品環(huán)境社區(qū)20個(gè),。全市90%的社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理信息化。?



 各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹民政部,、中組部等10個(gè)部委辦《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)組織的工作用房,、居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2005〕85號(hào)）和建設(shè)部、民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)未成年人活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)》（建精〔2004〕219號(hào)）精神,，將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃,，把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作落到實(shí)處。按照黑發(fā)〔2001〕13號(hào)文件和“星光計(jì)劃”項(xiàng)目要求,，社區(qū)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施使用面積要達(dá)到：2000戶以下的210平方米,，2000-3000戶的300平方米，3000戶以上的400平方米,，其中社區(qū)工作用房均不得低于80平方米,。今后對(duì)新建住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批時(shí)，規(guī)劃部門要結(jié)合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》要求明確社區(qū)配套用房規(guī)劃,，并會(huì)同建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行政主管部門監(jiān)督開(kāi)發(fā)建設(shè)單位落實(shí),，做到社區(qū)配套用房與住宅小區(qū)同步建設(shè)、同時(shí)完工,。對(duì)已建住宅小區(qū)未配置社區(qū)配套用房或配置不足的,，能夠采取臨時(shí)建筑方式解決的，規(guī)劃部門應(yīng)給予批準(zhǔn),。社區(qū)配套用房建設(shè)要采取資源整合,、分類指導(dǎo)和分步實(shí)施的辦法,，調(diào)動(dòng)各方面力量，通過(guò)多種途徑解決,。大力提倡和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和贊助,、開(kāi)發(fā)單位支持、駐區(qū)單位資源共享以及調(diào)劑置換,、租賃和購(gòu)買等多元化籌資方式建設(shè)社區(qū)配套用房,。對(duì)無(wú)力承擔(dān)新建、擴(kuò)建,、購(gòu)買,、租賃社區(qū)配套用房及維修、物業(yè)管理,、水電,、取暖等費(fèi)用的社區(qū),，各級(jí)政府要根據(jù)不同情況予以必要的財(cái)政補(bǔ)助,。2006年，市政府投入800萬(wàn)元專項(xiàng)資金,，對(duì)各區(qū)現(xiàn)無(wú)配套用房社區(qū)的建設(shè)資金給予補(bǔ)貼,，每建設(shè)一處補(bǔ)貼10萬(wàn)元左右。根據(jù)省,、市有關(guān)要求,，從2005年起城區(qū)非農(nóng)業(yè)人口按每人每年2元標(biāo)準(zhǔn)安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由市,、區(qū)財(cái)政按3∶7的比例分擔(dān),；同時(shí)，各級(jí)政府要另行安排一定數(shù)額的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項(xiàng)資金,，作為對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)房屋建設(shè),、改造和設(shè)備裝備費(fèi)用的財(cái)政補(bǔ)助。對(duì)各區(qū)建成具有示范作用的社區(qū)信息化電子公共服務(wù)項(xiàng)目,，市財(cái)政部門給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持,。市發(fā)改委、市財(cái)政局和各相關(guān)部門也應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的補(bǔ)助資金,，推動(dòng)我市各級(jí)社區(qū)服務(wù)中心等各項(xiàng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。?



 社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)實(shí)行“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有”,，社區(qū)有長(zhǎng)期使用權(quán),，任何單位和個(gè)人不得以任何名義侵占和擅自改變用途。相關(guān)業(yè)務(wù)部門要配合區(qū),、縣（市）民政部門,，監(jiān)督社區(qū)用房合理使用。區(qū)、縣（市）房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定,，國(guó)有資產(chǎn)要及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù),、防止流失。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施（辦公室,、活動(dòng)室,、圖書室、警務(wù)室,、社區(qū)服務(wù)站,、勞動(dòng)保障站和社區(qū)學(xué)校）使用的水、氣,、熱和電話等按民用標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),。?



 （二）提高社區(qū)黨組織和居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)及其成員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)組織專職成員的生活補(bǔ)貼為正職不低于700元/月,、副職不低于650元/月,，同時(shí)為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。新增加的補(bǔ)貼和養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用,，由各區(qū)政府負(fù)責(zé)解決,；凡持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，從市再就業(yè)資金中解決,。?



 社區(qū)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)為每個(gè)社區(qū)每年2000元,，其中一半由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50%,；另一半由市,、區(qū)從自留黨費(fèi)中各撥50%。社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)為每個(gè)社區(qū)420元/月,，由市,、區(qū)、街道各承擔(dān)三分之一,。社區(qū)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)由街道黨（工）委和街道辦事處統(tǒng)一管理,，并納入各區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心統(tǒng)一核算，?？顚Ｓ?，其使用審批權(quán)歸社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)。凡社區(qū)服務(wù)站興辦的服務(wù)項(xiàng)目收入和“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”經(jīng)費(fèi)應(yīng)留作社區(qū)工作經(jīng)費(fèi),。各縣（市）對(duì)提高社區(qū)黨組織和居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)及成員生活補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn),，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況參照?qǐng)?zhí)行。



 （三）落實(shí)發(fā)展社區(qū)服務(wù)的相關(guān)扶持政策,。貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于社區(qū)服務(wù),、養(yǎng)老服務(wù)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策,，認(rèn)真執(zhí)行省民政廳、省計(jì)委,、省經(jīng)貿(mào)委等12個(gè)部門制發(fā)的《黑龍江省加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的若干意見(jiàn)》（黑民?！?000〕8號(hào)）和《哈爾濱市人民政府印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)老年服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策〉的通知》（哈政發(fā)〔2001〕12號(hào)）等相關(guān)政策規(guī)定。工商部門應(yīng)積極支持和引導(dǎo)社區(qū)便民利民商服網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展,，降低準(zhǔn)入門檻,，減少審批環(huán)節(jié)，并視實(shí)際情況在收費(fèi)上給予照顧,。地稅部門對(duì)經(jīng)認(rèn)定的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照國(guó)家規(guī)定取得的醫(yī)療服務(wù)收入免征各項(xiàng)稅收,；對(duì)月?tīng)I(yíng)業(yè)額不超過(guò)1500元、每次（日）營(yíng)業(yè)額不超過(guò)100元的各項(xiàng)營(yíng)業(yè)收入免征營(yíng)業(yè)稅,。民政部門對(duì)社區(qū)服務(wù)站開(kāi)辦的不以營(yíng)利為目的的福利性,、公益性中介服務(wù)和便民利民服務(wù)項(xiàng)目，給予辦理《民辦非企業(yè)單位登記證書》,，并提供簡(jiǎn)便程序服務(wù),。?



 六、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，完善社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制



 （一）調(diào)整充實(shí)社區(qū)建設(shè)工作機(jī)構(gòu),。市,、區(qū)縣（市）社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組是市,、區(qū)縣（市）黨委和政府負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，采取例會(huì)制工作形式,，議決有關(guān)社區(qū)建設(shè)的重大問(wèn)題,。領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由其下設(shè)的辦公室（簡(jiǎn)稱“社區(qū)辦”）負(fù)責(zé)。社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職,、各負(fù)其責(zé),、相互配合，按照各自職能共同做好工作,。各級(jí)政府應(yīng)對(duì)“社區(qū)辦”進(jìn)行調(diào)整充實(shí),，配齊配強(qiáng)人員，增加工作經(jīng)費(fèi),，為其開(kāi)展工作創(chuàng)造必要的條件,。“社區(qū)辦”的辦公和培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,，及時(shí)核撥,。?



 （二）建立健全社區(qū)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由社區(qū)黨組織牽頭,、社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé),、駐區(qū)有關(guān)單位參加的社區(qū)工作協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu),，研究、協(xié)調(diào)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作中的重要問(wèn)題,。社區(qū)黨組織和居委會(huì)要不斷增強(qiáng)為駐區(qū)單位服務(wù)的意識(shí),，以共同需求、共同利益和共同目標(biāo)為紐帶,，充分調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性,。駐區(qū)單位應(yīng)自覺(jué)接受駐地社區(qū)黨組織和居委會(huì)的協(xié)調(diào)，大力支持社區(qū)工作,，教育引導(dǎo)本單位黨員,、群眾積極參與社區(qū)建設(shè)。?



 （三）實(shí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制,。為解決社區(qū)工作行政化傾向明顯的問(wèn)題,，對(duì)各部門向社區(qū)延伸下移的工作實(shí)行準(zhǔn)入制度。屬于政府部門和單位承擔(dān)的行政性職能和自身應(yīng)完成的工作,，原則上不得轉(zhuǎn)移給社區(qū)居委會(huì),，不得以行政命令方式向社區(qū)居委會(huì)直接分派任務(wù)和下達(dá)指標(biāo)，以及在社區(qū)設(shè)立專門機(jī)構(gòu),。不屬于社區(qū)的任務(wù),，但社區(qū)做起來(lái)有優(yōu)勢(shì)的行政性工作，有關(guān)部門要向同級(jí)“社區(qū)辦”申報(bào),，經(jīng)同意后方可進(jìn)入社區(qū),。有關(guān)部門在申報(bào)工作準(zhǔn)入時(shí)，應(yīng)“權(quán)隨責(zé)走,、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”,，賦予社區(qū)居委會(huì)相應(yīng)的權(quán)力，并通過(guò)“購(gòu)買服務(wù)”的方式撥付社區(qū)必要的工作經(jīng)費(fèi)或相應(yīng)補(bǔ)償,。經(jīng)上級(jí)黨委和政府決定,，需要社區(qū)協(xié)辦的其他臨時(shí)性工作，采取“一事一議”的辦法解決,。對(duì)各部門因職能下移進(jìn)入社區(qū)工作的人員,，實(shí)行社區(qū)居委會(huì)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門雙重管理，以社區(qū)居委會(huì)管理為主,。對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員也要實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入管理,，規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)厲打擊非法從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的活動(dòng),，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理水平,。?



 各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建“黨委和政府領(lǐng)導(dǎo),、民政部門牽頭,、有關(guān)部門配合,、社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持,、群眾廣泛參與”的社區(qū)建設(shè)格局,。要實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，搞好規(guī)劃,，保證投入,，抓好落實(shí)；要從建立長(zhǎng)效機(jī)制入手,，切實(shí)解決社區(qū)建設(shè)中存在的實(shí)際問(wèn)題,。各區(qū)、縣（市）黨委和政府要按照《全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范指導(dǎo)綱要》確定的標(biāo)準(zhǔn),，廣泛開(kāi)展社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng),，創(chuàng)新工作載體，完善社區(qū)功能,，改善管理和服務(wù),，提高社區(qū)建設(shè)整體水平。社區(qū)建設(shè)工作情況納入?yún)^(qū),、縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要責(zé)任指標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系,。各級(jí)精神文明建設(shè)辦公室要將各單位參與社區(qū)建設(shè)情況納入文明單位管理考核體系。各部門要加快職能轉(zhuǎn)變,，增強(qiáng)為社區(qū)服務(wù)的意識(shí),，找準(zhǔn)自身工作與社區(qū)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，支持和保障社區(qū)組織依法履行職責(zé),。各級(jí)宣傳部門和新聞單位,，要進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的宣傳力度,，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極參與社區(qū)建設(shè),，推動(dòng)全市社區(qū)建設(shè)工作邁上新臺(tái)階。