• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈發(fā)〔2006〕1號
• 【發(fā)布日期】2006-01-13
• 【生效日期】2006-01-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委,、哈爾濱市人民政府關于進一步加強社區(qū)建設的意見

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關于進一步加強社區(qū)建設的意見 

(哈發(fā)〔2006〕1號)





 (2006年1月13日)



 為進一步提高我市社區(qū)建設整體工作水平,，根據(jù)國家和省有關要求,，結合我市實際，提出以下意見,。?



 一,、充分認清形勢，增強做好社區(qū)工作的責任感和使命感?



 黨的十六大提出了完善城市居民自治,，建設管理有序,、文明祥和的新型社區(qū)的目標要求，指明了社區(qū)建設的發(fā)展方向,。我市社區(qū)建設工作開展五年來取得了一定成績,，但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社區(qū)建設工作也面臨許多新情況和新問題,。一是社會成員固定地從屬于一定社會組織的管理體制已被打破,，大量的“單位人”轉變?yōu)椤吧鐣恕边M入社區(qū)，以農村進城務工人員為主的社會流動人口融入城市,，而社會人口管理工作相對滯后,，迫切需要建立新型的社區(qū)管理模式。二是隨著城市化進程的加快,，城市基礎設施建設日益完善,，而管理和服務不配套，尤其是城市基層社會管理工作比較薄弱,。三是隨著國企改革不斷深化和政府職能逐步轉變,，企業(yè)剝離的社會職能、政府轉移的服務職能和社會轉型派生的大量社會工作都急需社區(qū)承接,。四是隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、就業(yè)等各項制度的逐步完善,，城市居民與所在社區(qū)的關系愈來愈密切。加強社區(qū)建設是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定階段的必然要求,，以社區(qū)為載體,，形成黨委領導、政府負責,、社會協(xié)同,、公眾參與的社會管理格局，對于提高居民生活質量和水平,，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系,，構建社會主義和諧社會具有重大意義,。各級黨委和政府要從全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會和加強黨的執(zhí)政能力建設的高度,，充分認識加強社區(qū)建設的重要性和緊迫性,，增強責任感和使命感，立足依靠社區(qū)力量,、利用社區(qū)資源,，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題,，促進社區(qū)政治,、經(jīng)濟、文化,、環(huán)境協(xié)調和健康發(fā)展,，努力開創(chuàng)我市社區(qū)建設新局面。



 二,、把握正確方向,，明確社區(qū)建設的目標和任務?



 加強社區(qū)建設，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面貫徹黨的十六大和十六屆四中,、五中全會精神，加強城市基層政權和群眾性自治組織建設,，鞏固黨在城市工作中的組織基礎和群眾基礎,；強化社區(qū)功能，擴大社區(qū)服務,，努力提高人民群眾的生活質量和文明程度；擴大基層民主,，密切黨群關系,，維護社會穩(wěn)定，促進我市經(jīng)濟和社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,，為構建社會主義和諧社會奠定基礎,。?加強社區(qū)建設，要堅持以人為本的原則,，立足于社區(qū)居民廣泛參與,，不斷滿足社區(qū)居民的社會需求，努力實現(xiàn)人的全面發(fā)展,；堅持攜手共建的原則,，充分調動社區(qū)內一切力量參與社區(qū)建設，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源共享,；堅持責,、權,、利相統(tǒng)一的原則，完善社區(qū)管理體制,，理順社區(qū)管理職能,，妥善處理責、權,、利關系,，努力提高工作效率；堅持民主自治的原則,，實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理,、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督,；堅持與時俱進的原則,，從解決社區(qū)居民關注的問題入手，有計劃,、有步驟地實現(xiàn)社區(qū)建設目標,；堅持均衡發(fā)展的原則，統(tǒng)一規(guī)劃,、分步實施,，逐步縮小城區(qū)內部、城區(qū)之間和城區(qū)與縣（市）之間的差距,，不斷提高社區(qū)建設的整體水平,。



 ?今后五年，我市要通過加強社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織建設,，建立以地域性為特征,、以認同感為紐帶的新型社區(qū)，構建新的社區(qū)組織體系,；以拓展社區(qū)服務為龍頭,，豐富社區(qū)工作內容，促進社區(qū)服務網(wǎng)絡化和產(chǎn)業(yè)化,，不斷滿足社區(qū)居民日益增長的物質文化需求,；改革城市基層管理體制，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社區(qū)管理體制和運行機制,；充分調動社區(qū)力量,，合理配置社區(qū)資源，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè),，不斷提高社區(qū)居民的素質和社區(qū)的文明程度,，努力建設居民自治、管理有序、服務完善,、治安良好,、環(huán)境優(yōu)美和文明祥和的社會主義新型社區(qū)。?



 三,、采取有力措施,，突出抓好社區(qū)建設的重點工作?



 （一）拓展社區(qū)服務。大力推動社區(qū)服務創(chuàng)新,，積極探索和建立社會化參與,、專業(yè)化服務、市場化運營和行業(yè)化管理機制,，并不斷積累經(jīng)驗,。在力求社區(qū)服務廣覆蓋、滿足不同人群不同需要的同時,，要特別注重滿足殘疾人,、老年人和未成年人等弱勢群體的特殊需求。努力拓展社區(qū)服務內容,，加強對未成年人社會教育服務,，為老年人居家養(yǎng)老提供支持，積極為下崗失業(yè)人員提供再就業(yè)崗位,，做好特困群眾的救助服務,，幫助流動人口、失地進城農民解決實際困難,。



 全面構筑社區(qū)服務網(wǎng)絡體系,，建立健全區(qū)縣（市）、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)三級服務網(wǎng)絡,，開展面向老年人,、殘疾人、少年兒童,、優(yōu)撫對象和低保對象的社會救助和社會福利服務,；面向社區(qū)居民的便民利民和慈善互助服務；面向社區(qū)單位的社會化服務,；面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)和社會保障服務。通過開展多種系列服務,，增強社區(qū)服務整體功能,。社區(qū)服務應在注重無償服務的同時，兼顧低償,、有償服務,。?



 （二）繁榮社區(qū)文化。每個社區(qū)要有文化,、體育設施和活動廣場,，定期開展豐富多彩,、健康有益的群眾性文體娛樂活動，開展文明家庭,、文明小區(qū)和文明社區(qū)創(chuàng)建活動,，開展“樓道文化”、“鄰居節(jié)”和“社區(qū)與共建單位同發(fā)展”等主題活動,。加強社區(qū)教育,，每個社區(qū)要有社區(qū)學校、社區(qū)圖書室,，有針對性地開展多形式,、多渠道的培訓和教育活動。



 （三）發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生,。加快社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設,，建成配套政策完善、服務網(wǎng)絡健全,、人員配置合理,、服務功能齊備、監(jiān)督管理規(guī)范和適應社會需求的社區(qū)衛(wèi)生服務體系,。以預防保健為主,，以社區(qū)居民健康需求為導向，不斷拓寬服務領域,，增強服務功能,，努力為居民提供預防、保健,、基本醫(yī)療,、康復、健康教育和計劃生育技術指導等綜合性醫(yī)療衛(wèi)生保健服務,。將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務機構納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點機構,，逐步建立參保人員的雙向轉診制度，努力使居民 “小病在社區(qū),，大病進醫(yī)院,。”?



 （四）美化社區(qū)環(huán)境,。建設和諧的人文環(huán)境,，倡導文明健康的生活方式和居民交往方式，倡導誠信和諧的人際關系,，增強社區(qū)居民,、社區(qū)工作者和駐社區(qū)單位共同建設社區(qū)的責任感。建設優(yōu)美的人居環(huán)境，大力整治社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生,，開展綠色社區(qū)創(chuàng)建活動,，提高社區(qū)居民的環(huán)保意識，形成專業(yè)人員與居民群眾相結合的管理網(wǎng)絡,，切實搞好垃圾分類處理,、噪聲污染治理、水資源的再生利用和有害氣體防治等工作,。



 （五）加強社區(qū)治安,。



 廣泛發(fā)動群眾，充分發(fā)揮居民骨干作用,，協(xié)助警務人員預防社區(qū)內刑事,、治安等案件發(fā)生，維護公共安全,；協(xié)助司法部門對社區(qū)內的刑釋解教人員和失足未成年人進行行為矯正,；協(xié)助公安機關加強對流動人口的管理，搞好轄區(qū)內暫住人口登記,。有關部門要為外來務工人員提供法律咨詢,、就業(yè)指導幫助。在社區(qū)警務室和當?shù)嘏沙鏊膮f(xié)助下,，搞好社區(qū)公共娛樂場所和設施的保護和管理,。?



 （六）推進社區(qū)信息化。堅持“政府引導,、社會參與,、市場運作、統(tǒng)一建設”的方針,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，資源共享，分步實施,，避免重復建設,。要充分整合、利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡和信息資源,，逐步形成市,、區(qū)縣（市）、街道和社區(qū)四級社區(qū)信息化網(wǎng)絡體系,。利用政務呼叫中心和社區(qū)服務綜合信息平臺,，廣泛開展面向社區(qū)居民的電子政務、電子商務,、遠程教育和家政服務等公共服務項目，為社區(qū)居民提供方便、快捷,、互動,、共享、協(xié)同和高效的社區(qū)信息服務,。?



 四,、加強機構建設，為社區(qū)建設提供組織保障?



 （一）加強黨組織建設,，增強社區(qū)工作的凝聚力,。以社區(qū)為單位，組建黨的組織機構,，隸屬于街工委,。黨員數(shù)量較多、書記和主任一人兼的社區(qū),，要配備專職黨務工作者,。社區(qū)黨組織的主要職責是：宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央,、上級黨組織和本組織的決議,，團結、組織干部群眾努力完成社區(qū)各項任務,。討論決定本社區(qū)建設和管理中的重大問題,。領導社區(qū)居民自治組織，支持和保證其依法行使職權,，完善辦事公開制度,，推進社區(qū)居民自治；領導社區(qū)群眾組織,，支持和保證其依照各自的章程開展工作,。聯(lián)系群眾、服務群眾,、教育群眾,，反映群眾的意見和要求，化解社會矛盾,，維護社會穩(wěn)定,。組織黨員和群眾參與社區(qū)建設。加強社區(qū)黨組織自身建設,，做好黨員的教育管理和發(fā)展黨員工作,。?



 社區(qū)黨組織要結合實施“先鋒工程”，努力探索社區(qū)黨組織發(fā)揮領導核心作用的有效途徑和實現(xiàn)形式,，不斷增強社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力,、凝聚力和戰(zhàn)斗力,。積極創(chuàng)新活動載體，開展主題實踐活動，完善黨員發(fā)揮作用的長效機制。注意發(fā)揮在職黨員在社區(qū)建設中的模范帶頭作用,，不斷探索和完善在職黨員雙向聯(lián)系和雙向管理的有效途徑。堅持把服務群眾作為重要任務,，關注城市低收入群體和貧困居民的生活，通過發(fā)揮下崗失業(yè)人員中黨員的帶頭作用,，帶動下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè),。做好駐區(qū)新經(jīng)濟組織和新社會組織建立黨組織工作，對暫不具備建立黨組織條件的,，可采取聯(lián)建以及幫助建立工會和共青團組織等辦法,，把黨的工作開展起來。認真做好退休人員,、下崗失業(yè)人員和流動人員中黨員組織關系的接轉工作,，組織他們過好組織生活。重視做好在居民群眾和流動人員以及其他社會階層中發(fā)展黨員工作,。



 （二）加強自治組織建設,，夯實社區(qū)工作基礎。社區(qū)居委會是基層群眾性自治組織,，是實現(xiàn)黨在城市基層執(zhí)政功能的重要組織依托,。社區(qū)居委會在社區(qū)黨組織的領導下，依法履行下列基本職責：宣傳憲法,、法律,、法規(guī)和國家政策，維護居民的合法權益,，教育居民依法履行應盡的義務,；執(zhí)行社區(qū)居民會議的決定、決議,，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務,、發(fā)展公益事業(yè)；開展多種形式的社會主義精神文明建設活動,，調解民間糾紛,，促進家庭和睦及鄰里團結；協(xié)助政府維護社會治安,，做好青少年教育,、刑釋解教人員的幫教、計劃生育,、公共衛(wèi)生和優(yōu)撫救濟等工作,，向政府或者派出機構反映居民的意見,、建議和要求。?



 社區(qū)居委會在履行基本工作職責的前提下,，要協(xié)助政府完成其他社區(qū)建設的任務,，協(xié)助管理社區(qū)勞動保障和社區(qū)消防，指導業(yè)主委員會監(jiān)督物業(yè)公司搞好管理服務,，指導社區(qū)民間組織和志愿者組織開展為民服務活動。政府部門及派出機構應尊重法律賦予社區(qū)居委會的基層群眾自治組織的性質,、社區(qū)的民主自治地位和社區(qū)居民在社區(qū)政治,、經(jīng)濟、文化和其他社會事務中當家作主的權利,，不應干涉屬于社區(qū)居民自治范圍的事務,；應轉變思想觀念和工作方式，在履行職能的同時搞好服務,，主動接受社區(qū)的監(jiān)督和評議,。社區(qū)黨組織要領導和推動社區(qū)民主自治進程，教育引導居民參與社區(qū)基層民主建設,，積極推進居務公開,，支持社區(qū)自治組織依法制定居民自治章程和居民公約，推動社區(qū)民主管理,。社區(qū)自治組織應自覺維護社區(qū)黨組織的領導核心地位,，完善居民民主選舉制度、居民會議制度和協(xié)商議事會議制度,。發(fā)揮居委會自我管理,、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督作用,，發(fā)揮居民自治制度協(xié)調利益,、化解矛盾和排憂解難的作用。



 （三）加強隊伍建設,，提高社區(qū)工作能力和水平,。社區(qū)黨組織成員要從機關企事業(yè)單位選派，從大中專畢業(yè)生,、下崗職工和復員轉業(yè)軍人中選拔,。社區(qū)居委會成員按照每500戶配備1人的比例逐步增加，堅持公開招聘,、民主選舉,、競爭上崗，實現(xiàn)社區(qū)工作者隊伍的職業(yè)化,、專業(yè)化,、社會化,。社區(qū)黨組織成員與社區(qū)居委會中的黨員成員可以交叉任職，提倡社區(qū)黨組織書記和社區(qū)居委會主任經(jīng)過民主選舉由一人擔任,。街道（鎮(zhèn)）要定期組織居民對社區(qū)黨組織和居委會成員的工作進行民主評議,，進一步健全激勵機制。建立健全教育培訓制度,，依托市,、區(qū)兩級社區(qū)服務中心，采取市,、區(qū)縣（市）,、街道（鎮(zhèn)）三級培訓的方式，有針對性地對社區(qū)專職人員進行系統(tǒng)輪訓,。 ?



 要大力培育社區(qū)民間組織,，建立老年人協(xié)會和各類文化、體育協(xié)會及中介組織等,，發(fā)揮其提供服務,、反映訴求和規(guī)范行為的作用。加強社區(qū)志愿者隊伍建設,，積極開展志愿服務活動,，使志愿者成為服務社區(qū)和建設和諧社區(qū)的一支重要力量。工會,、共青團,、婦聯(lián)、老齡委和殘聯(lián)等組織要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢,，開展豐富多彩的社區(qū)活動和社區(qū)工作,，主動為社區(qū)建設提供支持和幫助。?



 五,、加大投入力度,，為社區(qū)建設創(chuàng)造良好條件?



 （一）切實加強社區(qū)基礎設施建設。各區(qū),、縣（市）,、街道要分別建成一個面積2000平方米以上、1000平方米以上,、500平方米以上的社區(qū)服務中心,。城區(qū)70%以上的社區(qū)要有養(yǎng)老服務設施與場所，各種所有制形式的養(yǎng)老服務機構床位數(shù)達到每千名老人15張,。城區(qū)每個街道設立1個社區(qū)衛(wèi)生服務中心,，全市社區(qū)衛(wèi)生服務站達到220個。完善全市原有社區(qū)環(huán)境設施100個,，建設達標環(huán)境社區(qū)50個,、景觀環(huán)境社區(qū)30個,、精品環(huán)境社區(qū)20個。全市90%的社區(qū)基本實現(xiàn)社區(qū)管理信息化,。?



 各級政府要認真貫徹民政部,、中組部等10個部委辦《關于進一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益性服務設施建設和管理工作的意見》（民發(fā)〔2005〕85號）和建設部,、民政部《關于進一步做好社區(qū)未成年人活動場所建設和管理工作的意見》（建精〔2004〕219號）精神,，將社區(qū)基礎設施建設列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城市建設總體規(guī)劃，把社區(qū)基礎設施建設和管理工作落到實處,。按照黑發(fā)〔2001〕13號文件和“星光計劃”項目要求,，社區(qū)工作用房和居民公益性服務設施使用面積要達到：2000戶以下的210平方米，2000-3000戶的300平方米,，3000戶以上的400平方米，其中社區(qū)工作用房均不得低于80平方米,。今后對新建住宅小區(qū)規(guī)劃設計方案審批時,，規(guī)劃部門要結合《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》要求明確社區(qū)配套用房規(guī)劃，并會同建設和房地產(chǎn)開發(fā)行政主管部門監(jiān)督開發(fā)建設單位落實,，做到社區(qū)配套用房與住宅小區(qū)同步建設,、同時完工。對已建住宅小區(qū)未配置社區(qū)配套用房或配置不足的,，能夠采取臨時建筑方式解決的,，規(guī)劃部門應給予批準。社區(qū)配套用房建設要采取資源整合,、分類指導和分步實施的辦法,，調動各方面力量，通過多種途徑解決,。大力提倡和鼓勵社會力量參與和贊助,、開發(fā)單位支持、駐區(qū)單位資源共享以及調劑置換,、租賃和購買等多元化籌資方式建設社區(qū)配套用房,。對無力承擔新建、擴建,、購買,、租賃社區(qū)配套用房及維修、物業(yè)管理,、水電,、取暖等費用的社區(qū)，各級政府要根據(jù)不同情況予以必要的財政補助,。2006年,，市政府投入800萬元專項資金,，對各區(qū)現(xiàn)無配套用房社區(qū)的建設資金給予補貼，每建設一處補貼10萬元左右,。根據(jù)省,、市有關要求，從2005年起城區(qū)非農業(yè)人口按每人每年2元標準安排社區(qū)衛(wèi)生服務專項經(jīng)費,，由市,、區(qū)財政按3∶7的比例分擔；同時,，各級政府要另行安排一定數(shù)額的社區(qū)衛(wèi)生服務標準化建設專項資金,，作為對社區(qū)衛(wèi)生服務機構房屋建設、改造和設備裝備費用的財政補助,。對各區(qū)建成具有示范作用的社區(qū)信息化電子公共服務項目,，市財政部門給予適當?shù)馁Y金支持。市發(fā)改委,、市財政局和各相關部門也應積極爭取國家和省的補助資金,，推動我市各級社區(qū)服務中心等各項社區(qū)基礎設施建設。?



 社區(qū)基礎設施產(chǎn)權實行“誰投資,，誰所有”,，社區(qū)有長期使用權，任何單位和個人不得以任何名義侵占和擅自改變用途,。相關業(yè)務部門要配合區(qū),、縣（市）民政部門，監(jiān)督社區(qū)用房合理使用,。區(qū),、縣（市）房產(chǎn)部門負責產(chǎn)權認定，國有資產(chǎn)要及時辦理相關手續(xù),、防止流失,。社區(qū)基礎設施（辦公室、活動室,、圖書室,、警務室、社區(qū)服務站,、勞動保障站和社區(qū)學校）使用的水,、氣、熱和電話等按民用標準收費,。?



 （二）提高社區(qū)黨組織和居委會辦公經(jīng)費及其成員生活補貼標準,。社區(qū)組織專職成員的生活補貼為正職不低于700元/月、副職不低于650元/月，同時為其辦理養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險,。新增加的補貼和養(yǎng)老保險及醫(yī)療保險費用,，由各區(qū)政府負責解決；凡持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的,，從市再就業(yè)資金中解決,。?



 社區(qū)黨組織活動經(jīng)費為每個社區(qū)每年2000元，其中一半由市,、區(qū)兩級財政各承擔50%,；另一半由市、區(qū)從自留黨費中各撥50%,。社區(qū)辦公經(jīng)費為每個社區(qū)420元/月,，由市、區(qū),、街道各承擔三分之一,。社區(qū)黨組織活動經(jīng)費和社區(qū)辦公經(jīng)費由街道黨（工）委和街道辦事處統(tǒng)一管理，并納入各區(qū)財政國庫支付中心統(tǒng)一核算,，?？顚Ｓ茫涫褂脤徟鷻鄽w社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會,。凡社區(qū)服務站興辦的服務項目收入和“費隨事轉”經(jīng)費應留作社區(qū)工作經(jīng)費。各縣（市）對提高社區(qū)黨組織和居委會辦公經(jīng)費及成員生活補貼的標準,，可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況參照執(zhí)行,。



 （三）落實發(fā)展社區(qū)服務的相關扶持政策。貫徹落實國家關于社區(qū)服務,、養(yǎng)老服務和下崗失業(yè)人員再就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策,，認真執(zhí)行省民政廳、省計委,、省經(jīng)貿委等12個部門制發(fā)的《黑龍江省加快實現(xiàn)社會福利社會化的若干意見》（黑民?！?000〕8號）和《哈爾濱市人民政府印發(fā)〈關于加強老年服務設施建設促進老年服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策〉的通知》（哈政發(fā)〔2001〕12號）等相關政策規(guī)定。工商部門應積極支持和引導社區(qū)便民利民商服網(wǎng)點發(fā)展,，降低準入門檻,，減少審批環(huán)節(jié)，并視實際情況在收費上給予照顧,。地稅部門對經(jīng)認定的非營利性醫(yī)療機構按照國家規(guī)定取得的醫(yī)療服務收入免征各項稅收,；對月營業(yè)額不超過1500元、每次（日）營業(yè)額不超過100元的各項營業(yè)收入免征營業(yè)稅,。民政部門對社區(qū)服務站開辦的不以營利為目的的福利性,、公益性中介服務和便民利民服務項目，給予辦理《民辦非企業(yè)單位登記證書》，并提供簡便程序服務,。?



 六,、強化組織領導，完善社區(qū)建設工作機制



 （一）調整充實社區(qū)建設工作機構,。市,、區(qū)縣（市）社區(qū)建設領導小組是市、區(qū)縣（市）黨委和政府負責社區(qū)建設的議事協(xié)調機構,，采取例會制工作形式,，議決有關社區(qū)建設的重大問題。領導小組日常工作由其下設的辦公室（簡稱“社區(qū)辦”）負責,。社區(qū)建設領導小組成員單位要各司其職,、各負其責、相互配合,，按照各自職能共同做好工作,。各級政府應對“社區(qū)辦”進行調整充實，配齊配強人員,，增加工作經(jīng)費,，為其開展工作創(chuàng)造必要的條件?！吧鐓^(qū)辦”的辦公和培訓等經(jīng)費列入各級財政預算,，及時核撥。?



 （二）建立健全社區(qū)工作協(xié)調機制,。建立由社區(qū)黨組織牽頭,、社區(qū)居委會負責、駐區(qū)有關單位參加的社區(qū)工作協(xié)調議事機構,，研究,、協(xié)調社區(qū)黨建和社區(qū)建設工作中的重要問題。社區(qū)黨組織和居委會要不斷增強為駐區(qū)單位服務的意識,，以共同需求,、共同利益和共同目標為紐帶，充分調動駐區(qū)單位參與社區(qū)建設的積極性,。駐區(qū)單位應自覺接受駐地社區(qū)黨組織和居委會的協(xié)調,，大力支持社區(qū)工作，教育引導本單位黨員,、群眾積極參與社區(qū)建設,。?



 （三）實行社區(qū)工作準入制。為解決社區(qū)工作行政化傾向明顯的問題,，對各部門向社區(qū)延伸下移的工作實行準入制度,。屬于政府部門和單位承擔的行政性職能和自身應完成的工作，原則上不得轉移給社區(qū)居委會，不得以行政命令方式向社區(qū)居委會直接分派任務和下達指標,，以及在社區(qū)設立專門機構,。不屬于社區(qū)的任務，但社區(qū)做起來有優(yōu)勢的行政性工作,，有關部門要向同級“社區(qū)辦”申報,，經(jīng)同意后方可進入社區(qū)。有關部門在申報工作準入時,，應“權隨責走,、費隨事轉”，賦予社區(qū)居委會相應的權力,，并通過“購買服務”的方式撥付社區(qū)必要的工作經(jīng)費或相應補償,。經(jīng)上級黨委和政府決定，需要社區(qū)協(xié)辦的其他臨時性工作,，采取“一事一議”的辦法解決,。對各部門因職能下移進入社區(qū)工作的人員，實行社區(qū)居委會和上級業(yè)務主管部門雙重管理,，以社區(qū)居委會管理為主,。對社區(qū)衛(wèi)生服務機構和人員也要實行嚴格的準入管理，規(guī)范服務機構和人員的執(zhí)業(yè)行為,，嚴厲打擊非法從事社區(qū)衛(wèi)生服務的活動,，提高社區(qū)衛(wèi)生服務機構的管理水平。?



 各級黨委和政府要切實加強對社區(qū)建設工作的領導,，努力構建“黨委和政府領導,、民政部門牽頭、有關部門配合,、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持,、群眾廣泛參與”的社區(qū)建設格局,。要實行黨政主要領導負責制，搞好規(guī)劃,，保證投入,，抓好落實；要從建立長效機制入手,，切實解決社區(qū)建設中存在的實際問題,。各區(qū)、縣（市）黨委和政府要按照《全國社區(qū)建設示范指導綱要》確定的標準,，廣泛開展社區(qū)建設示范活動,，創(chuàng)新工作載體，完善社區(qū)功能，改善管理和服務,，提高社區(qū)建設整體水平,。社區(qū)建設工作情況納入?yún)^(qū)、縣（市）黨政領導班子主要責任指標考核評價體系,。各級精神文明建設辦公室要將各單位參與社區(qū)建設情況納入文明單位管理考核體系,。各部門要加快職能轉變，增強為社區(qū)服務的意識,，找準自身工作與社區(qū)建設的結合點,，支持和保障社區(qū)組織依法履行職責。各級宣傳部門和新聞單位,，要進一步加大對社區(qū)建設工作的宣傳力度,，廣泛動員社會各界積極參與社區(qū)建設，推動全市社區(qū)建設工作邁上新臺階,。