• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā) 〔2009〕 10號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-04-07
• 【生效日期】2009-04-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的實(shí)施意見(jiàn)

貴州省人民政府關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的實(shí)施意見(jiàn)

(黔府發(fā) 〔2009〕 10號(hào))





各自治州、市人民政府,，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣、市,、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕37號(hào)）精神,，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn),。

 一,、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的重大意義

 成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大決策,。推進(jìn)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革,，有利于規(guī)范政府收費(fèi)行為，公平社會(huì)負(fù)擔(dān),，促進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金,，促進(jìn)交通事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，各地,、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想,，充分認(rèn)識(shí)改革的必要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái),，按照中央對(duì)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的總體要求,，緊密結(jié)合我省實(shí)際，切實(shí)做好成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的各項(xiàng)工作,，確保改革順利實(shí)施,。

 二、認(rèn)真做好成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的實(shí)施工作

 各地,、各有關(guān)部門要按照中央和省關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的總體部署,，精心組織，周密安排,，認(rèn)真做好有關(guān)工作,，確保改革方案平穩(wěn)實(shí)施。

 （一）適時(shí)調(diào)整成品油價(jià)格,。根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化情況,，在國(guó)家統(tǒng)一部署下，制定和調(diào)整我省各價(jià)區(qū)成品油最高批發(fā)價(jià)格及最高零售價(jià)格,。標(biāo)準(zhǔn)品最高零售價(jià)格由國(guó)家發(fā)展改革委制定,，非標(biāo)準(zhǔn)品最高零售價(jià)格由省物價(jià)局根據(jù)國(guó)家規(guī)定的品質(zhì)比率制定。

 （二）新增稅收收入的分配,。實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后,，對(duì)于新增稅收收入，按以下順序分配：一是替代公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)的支出,，具體額度以2007年的養(yǎng)路費(fèi)等六費(fèi)收入為基礎(chǔ),，考慮地方實(shí)際情況按一定的增長(zhǎng)率來(lái)確定。二是補(bǔ)助各地取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi),。每年安排一定數(shù)量的專項(xiàng)補(bǔ)助資金,，用途包括債務(wù)償還、人員安置,、養(yǎng)護(hù)管理和公路建設(shè)等,。三是對(duì)種糧農(nóng)民增加補(bǔ)貼，對(duì)部分困難群體和公益性行業(yè),，考慮用油量和價(jià)格水平變動(dòng)情況,，通過(guò)完善成品油價(jià)格形成機(jī)制中相應(yīng)的配套補(bǔ)貼辦法給予補(bǔ)助支持。四是增量資金，按照各地燃油消耗量,、交通設(shè)施當(dāng)量里程等因素進(jìn)行分配,，適當(dāng)體現(xiàn)交通的均衡發(fā)展。此外,，地方政府原從公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)中安排的水利建設(shè)基金,、公安機(jī)關(guān)交通管理經(jīng)費(fèi)等支出，由地方財(cái)政從中央財(cái)政安排的成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付中安排,。

 （三）修訂完善相關(guān)行業(yè)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。新的成品油價(jià)格形成機(jī)制運(yùn)行后，要進(jìn)一步完善我省出租車和道路客運(yùn)油運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。出租車客運(yùn)價(jià)格,，由各地根據(jù)成品油價(jià)格變動(dòng)和燃料補(bǔ)貼情況，通過(guò)法定程序,，決定調(diào)整運(yùn)價(jià)或開(kāi)征(調(diào)整)燃油附加。在運(yùn)價(jià)調(diào)整或開(kāi)征(調(diào)整)燃油附加前,，繼續(xù)由財(cái)政給予臨時(shí)補(bǔ)貼,。根據(jù)國(guó)家新修訂的《汽車運(yùn)價(jià)規(guī)則》，修訂完善《貴州省〈汽車運(yùn)價(jià)規(guī)則〉實(shí)施細(xì)則》,，按程序調(diào)整燃油附加或公路客運(yùn)基本運(yùn)價(jià),。

 （四）完善對(duì)種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼的機(jī)制,。全面掌握成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革對(duì)我省種糧農(nóng)民,、林業(yè)、漁業(yè),、城市公交,、農(nóng)村道路客運(yùn)（含農(nóng)村水路客運(yùn)）的影響，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后進(jìn)一步完善種糧農(nóng)民,、部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制的通知》（黔財(cái)建〔2009〕17號(hào)）精神,，保證國(guó)家和省安排的補(bǔ)貼資金不折不扣地迅速落實(shí)到位。各市（州,、地）,、縣（市、區(qū)）政府（行署）要綜合考慮成品油,、液化氣等調(diào)價(jià)和市場(chǎng)物價(jià)變動(dòng)因素,，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保對(duì)象等低收入困難群體的基本生活保障工作。

 （五）逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi),。國(guó)家逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)實(shí)施方案和補(bǔ)助政策出臺(tái)后,，省交通等部門要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，逐步有序,，依法推進(jìn)”的原則,，盡快研究提出我省具體實(shí)施辦法,，按程序報(bào)經(jīng)省政府同意，由省政府與交通運(yùn)輸部研究確定,，并及時(shí)向社會(huì)公布撤銷的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)位置和名稱,，接受社會(huì)監(jiān)督，今后不再審批新的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi),。上述方案正式實(shí)施前,，繼續(xù)執(zhí)行政府還貸二級(jí)公路車輛通行費(fèi)收費(fèi)政策，各地要做好宣傳解釋工作,。

 （六）建立普通公路特別是二級(jí)公路發(fā)展和港航建設(shè)投融資體制,。成品油稅費(fèi)改革前，以養(yǎng)路費(fèi)為主的交通規(guī)費(fèi)是我省交通建設(shè)投融資的重要平臺(tái),。各有關(guān)部門要以這次改革為契機(jī),，利用中央財(cái)政給予的支持政策，整合現(xiàn)有資源,，同時(shí)按照六費(fèi)原有資金功能不變的原則,，抓緊研究建立我省普通公路和港航建設(shè)投融資體制，促進(jìn)公路和水運(yùn)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。

 （七）制定出臺(tái)相關(guān)資金分配使用管理辦法,。財(cái)政、交通等部門要認(rèn)真做好改革前后資金安排,、預(yù)算銜接和交通建設(shè)融資工作,，抓緊制定出臺(tái)改革后相關(guān)資金使用管理辦法，明確資金分配原則,，切實(shí)做好與2009年收支預(yù)算的對(duì)接,，確保人員經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和相關(guān)建設(shè)資金及時(shí)到位,。

 （八）統(tǒng)籌安置交通收費(fèi)征稽人員,。妥善做好改革涉及人員的安置工作，是成品油稅費(fèi)改革順利推進(jìn)的重要保證,。改革涉及的人員安置工作由市（州,、地）、縣（市,、區(qū)）政府（行署）負(fù)責(zé),，按照轉(zhuǎn)崗不下崗、待安置期間級(jí)別不變,、合規(guī)合理的待遇不變的總體要求,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“人人有去向、不增加社會(huì)就業(yè)壓力”的總體目標(biāo),，確保改革穩(wěn)妥有序推進(jìn),。各地要嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)鎖定改革涉及的征稽收費(fèi)人員數(shù)量,，防止突擊進(jìn)人,。要通過(guò)交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、稅務(wù)部門接收以及市（州,、地）,、縣（市、區(qū)）政府（行署）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多種渠道安置等措施,，做好公路養(yǎng)路費(fèi)征稽人員的安置工作,。國(guó)家人員安置工作指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)后，省交通廳要會(huì)同省編制,、財(cái)政,、人事、稅務(wù)等部門抓緊制定出臺(tái)我省相關(guān)人員安置工作實(shí)施方案,，指導(dǎo)各地積極穩(wěn)妥做好人員安置工作,。

 （九）加強(qiáng)成品油市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)油品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管,，建立成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)日常監(jiān)管制度，對(duì)成品油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展納稅評(píng)估,，堅(jiān)決禁止成品油生產(chǎn)企業(yè)為規(guī)避稅收只開(kāi)具發(fā)票而無(wú)實(shí)際貨物交付和突擊銷售成品油等非正常銷售成品油行為,。做好隨新增成品油消費(fèi)稅附征的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加的征收管理工作,，嚴(yán)防稅收流失,。嚴(yán)厲打擊油品走私、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣油品以及合同欺詐等違法行為,，確保成品油市場(chǎng)穩(wěn)定,。

 （十）妥善處理有關(guān)債務(wù)問(wèn)題。省審計(jì)部門要對(duì)政府還貸二級(jí)公路形成債務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),，核實(shí),、鎖定債務(wù)余額，提出審計(jì)報(bào)告,，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和逃廢銀行債務(wù),。省交通廳要會(huì)同有關(guān)部門盡快協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)與公路部門簽訂取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)后的還貸協(xié)議。

 三,、切實(shí)加強(qiáng)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

 成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革涉及各方利益調(diào)整,，關(guān)系到成品油供應(yīng)保障和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定,，要求高,，難度大，情況復(fù)雜。各地,、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，周密部署,，共同做好有關(guān)工作，確保改革扎實(shí)有序推進(jìn),。

 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、省有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的省成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)我省相關(guān)政策的制定和改革方案的組織實(shí)施工作,，明確工作目標(biāo)和責(zé)任，協(xié)調(diào)解決方案實(shí)施中的重大問(wèn)題,，指導(dǎo)各地扎實(shí)推進(jìn)改革,。各市（州、地）,、縣（市,、區(qū)）政府（行署）也要抓緊成立由政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)分析掌握本地區(qū)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革實(shí)施情況,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革工作的領(lǐng)導(dǎo),。

 （二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各市（州,、地）,、縣（市、區(qū)）政府（行署）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起人員安置和維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任,，把人員安置工作擺到突出位置,，提前籌劃，周全安排,，妥善安置,，確保改革的平穩(wěn)順利推進(jìn)。各級(jí)物價(jià),、財(cái)政,、交通、建設(shè),、監(jiān)察,、審計(jì)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)落實(shí)取消收費(fèi)政策情況的監(jiān)督檢查，確保取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)政策落到實(shí)處,，絕不允許任何地方,、部門,、單位和個(gè)人，以任何理由,、任何名義繼續(xù)收取或變相收取明令取消的各項(xiàng)收費(fèi),。違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅查處,，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。對(duì)已經(jīng)提前預(yù)收的要及時(shí)清退，對(duì)2008年12月31日以前欠繳漏繳公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)的,，要明確責(zé)任,，及時(shí)追繳到位。

 （三）加強(qiáng)宣傳解釋工作,。成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革政策性強(qiáng),、涉及面廣、情況復(fù)雜,、社會(huì)關(guān)注度高,，各地、各有關(guān)部門要通過(guò)廣播,、電視,、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體,，結(jié)合本地實(shí)際情況,，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，取得群眾的理解和支持,，為改革的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境,。

 （四）確保社會(huì)穩(wěn)定。各地,、各有關(guān)部門要密切關(guān)注市場(chǎng)情況和社會(huì)動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革過(guò)程中可能出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題,，提前做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，并妥善處理,，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。

 各地、各有關(guān)部門貫徹落實(shí)情況,，要及時(shí)向省政府報(bào)告,。



 貴州省人民政府

 二○○九年四月七日