• 【發(fā)布單位】國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局
• 【發(fā)布文號(hào)】環(huán)發(fā)〔2006〕8號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-01-16
• 【生效日期】2006-01-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局2006年全國(guó)環(huán)保工作要點(diǎn)

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局2006年全國(guó)環(huán)保工作要點(diǎn)

(環(huán)發(fā)〔2006〕8號(hào))





 各省,、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳）,，副省級(jí)城市環(huán)境保護(hù)局,，解放軍環(huán)境保護(hù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：



 現(xiàn)將2006年全國(guó)環(huán)保工作要點(diǎn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際,，參照?qǐng)?zhí)行。



 附件：2006年全國(guó)環(huán)保工作要點(diǎn)



二○○六年一月十六日





附件：2006年全國(guó)環(huán)保工作要點(diǎn)



 2006年是“十一五”開局之年,。全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神,，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）和中辦,、國(guó)辦《關(guān)于處理松花江重大水環(huán)境污染事件的情況通報(bào)》,，強(qiáng)化環(huán)境法治,，提高監(jiān)管能力，建立長(zhǎng)效機(jī)制,，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),，進(jìn)一步開創(chuàng)環(huán)保工作新局面。



 一,、籌備召開第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議,，認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》



 認(rèn)真籌備召開第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，圍繞落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》,，將任務(wù)分解到地方政府和有關(guān)部門,，明確責(zé)任和完成期限。年內(nèi)會(huì)同監(jiān)察部進(jìn)行檢查并向國(guó)務(wù)院報(bào)告,。



 二,、編制好“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃



 ――完成國(guó)家和地方 “十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的報(bào)批工作，明確“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),，將國(guó)家和地方重點(diǎn)環(huán)保工程納入“十一五”規(guī)劃,，并組織實(shí)施。



 ――實(shí)施污染物排放總量控制制度,。確定全國(guó)和各地主要污染物排放總量并分解到地區(qū)和重點(diǎn)排污單位。推行排污許可證制度,。



 三,、嚴(yán)格依法管理，解決危害群眾利益的突出環(huán)境問題



 ――配合立法機(jī)關(guān)修改有關(guān)環(huán)保法律法規(guī),，加大對(duì)環(huán)境違法行為處罰力度,；認(rèn)真抓好監(jiān)察部、環(huán)?？偩致?lián)合頒布的《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》的貫徹落實(shí),；加快環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂；配合最高人民法院出臺(tái)環(huán)境犯罪的司法解釋,，打擊環(huán)境犯罪行為,。



 ――繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)清理和整治影響飲用水源地水質(zhì)的違法排污企業(yè),；對(duì)各類工業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境污染問題進(jìn)行集中整治,；開展建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)執(zhí)法檢查。



 ――加大對(duì)違反環(huán)保法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)查處力度,，重點(diǎn)關(guān)停一批違法的造紙,、水泥、化工企業(yè),；清理整頓擅自停運(yùn)治污設(shè)施問題,，重點(diǎn)整治燃煤電廠脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行問題,；繼續(xù)抓好晉陜蒙寧交界地區(qū)電石鐵合金焦化行業(yè)和湘黔渝交界地區(qū)錳行業(yè)的環(huán)境整治；配合國(guó)土資源部開展全國(guó)礦業(yè)整頓,；持續(xù)開展以化工,、冶煉等高危行業(yè)為重點(diǎn)的環(huán)境安全大檢查；繼續(xù)開展海洋環(huán)保執(zhí)法檢查,。



 ――嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入,，配合有關(guān)部門修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，強(qiáng)制淘汰工藝落后,、污染嚴(yán)重的技術(shù)和產(chǎn)品,。嚴(yán)把環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批關(guān)，對(duì)重大環(huán)境敏感項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度情況開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查,，重點(diǎn)檢查鋼鐵,、石油化工、水電項(xiàng)目的違法行為,；加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)管,；推動(dòng)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，對(duì)區(qū)域,、流域,、海域的重大開發(fā)規(guī)劃和省、市及有關(guān)行業(yè),、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,，開展環(huán)評(píng)工作。加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)和評(píng)價(jià)隊(duì)伍管理,，強(qiáng)化環(huán)評(píng)文件技術(shù)審查,。



 四、改善重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量



 ――繼續(xù)推動(dòng)淮河,、海河,、遼河、松花江,、三峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)及上游,、黃河中上游、珠江,、南水北調(diào)水源地及沿線,、太湖、滇池,、巢湖及渤海等重點(diǎn)流域,、海域污染防治規(guī)劃的實(shí)施；重點(diǎn)抓好松花江,、淮河,、太湖,、三峽庫(kù)區(qū)及上游、南水北調(diào)水源地及沿線水污染防治工作,；建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核和獎(jiǎng)懲制度,，督促地方政府落實(shí)治理責(zé)任。實(shí)施酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃,，加快實(shí)施燃煤電廠脫硫工程,。



 ――全面開展城市環(huán)境綜合整治定量考核，通過對(duì)城市政府的考核,，推動(dòng)城市污水,、生活垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低污染物排放強(qiáng)度,；推動(dòng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保年檢工作,；加強(qiáng)城市生活噪聲和餐飲業(yè)污染監(jiān)管，切實(shí)解決污染擾民問題,；加快實(shí)施《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》,，對(duì)危險(xiǎn)廢物和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品從產(chǎn)生、收集,、貯存,、利用和處置的全過程進(jìn)行監(jiān)管。



 五,、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)



 ――啟動(dòng)“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”,。開展全國(guó)土壤現(xiàn)狀調(diào)查；加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度,，推動(dòng)農(nóng)村面源污染防治,。



 ――編制完成生態(tài)功能區(qū)劃,，提出區(qū)域優(yōu)化開發(fā),、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā),、禁止開發(fā)的總體要求,。



 ――完成第一批國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的評(píng)審，上報(bào)國(guó)務(wù)院審批,；繼續(xù)開展全國(guó)物種資源重點(diǎn)調(diào)查,，完成物種資源保護(hù)和利用規(guī)劃。



 六,、強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管



 ――嚴(yán)格在役核設(shè)施的安全監(jiān)管,，開展新建核電站項(xiàng)目的核安全審查，加強(qiáng)建造階段安全監(jiān)督檢查,；完成研究堆的安全再審查,；推動(dòng)核設(shè)施退役和放射性廢物處理處置設(shè)施建設(shè),。完成核與輻射安全中長(zhǎng)期規(guī)劃。



 ――強(qiáng)化放射源的監(jiān)督管理,，建設(shè)放射源國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù),；開展伴生礦放射性污染調(diào)查和全國(guó)電磁輻射污染調(diào)查；加快各省區(qū)放射性廢物庫(kù),、國(guó)家放射性廢物管理技術(shù)中心建設(shè),；加強(qiáng)輻射安全監(jiān)管機(jī)制和能力建設(shè)；完善注冊(cè)核安全工程師制度,。



 七,、開展促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的各類創(chuàng)建活動(dòng)



 ――配合發(fā)改委編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃，推動(dòng)地方和行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃編制工作,。完善重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),，依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。制定生態(tài)工業(yè)園評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，推動(dòng)建立資源再生利用產(chǎn)業(yè)園區(qū),。



 ――繼續(xù)開展生態(tài)省（市,、縣）,、環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)示范區(qū),、生態(tài)工業(yè)園區(qū),、ISO14000國(guó)家示范區(qū)、環(huán)境友好企業(yè),、環(huán)境友好工程,、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村,、綠色社區(qū)和綠色學(xué)校等系列創(chuàng)建活動(dòng),。



 八、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)



 ――認(rèn)真貫徹總局《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的意見》,，推動(dòng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度和方法創(chuàng)新,。以統(tǒng)一采集和核定重點(diǎn)工業(yè)污染源排污數(shù)據(jù)為重點(diǎn)，做好排污申報(bào)工作,，強(qiáng)化排污費(fèi)征收,，開展排污費(fèi)征收稽查工作。著手開展全國(guó)污染源普查工作,。



 ――完善環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，完成國(guó)家和省級(jí)環(huán)保部門信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，啟動(dòng)“金環(huán)工程”,，加快環(huán)境與核安全信息系統(tǒng)建設(shè),；推進(jìn)全國(guó)“12369”舉報(bào)、應(yīng)急指揮中心建設(shè),；加強(qiáng)和完善跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè),；推進(jìn)重點(diǎn)污染源自動(dòng)化監(jiān)控工作。



 ――吸取松花江污染事件的教訓(xùn),，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作和國(guó)家應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè),。建立應(yīng)急監(jiān)控和預(yù)警體系，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,，健全環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng),，開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急水平和能力,。健全環(huán)境污染事故信息報(bào)送制度,，建立并落實(shí)信息報(bào)送責(zé)任制。開展各類污染源的全面排查工作,，重點(diǎn)排查大江大河沿岸,、飲用水源地和人口密集區(qū)的石油化工企業(yè)隱患，努力消除環(huán)境隱患,。



 ――推動(dòng)各級(jí)政府將環(huán)保投入列入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容,，建立環(huán)境保護(hù)預(yù)算科目，提出環(huán)保行政,、監(jiān)察,、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)定員定額標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)中央和地方環(huán)保專項(xiàng)資金的有效使用和監(jiān)督管理,。



 九,、加強(qiáng)環(huán)保科技工作,，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展



 ――加強(qiáng)環(huán)境科技工作,，強(qiáng)化科研能力建設(shè)和人才培養(yǎng)。組織各方面科研力量集中研究環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略性,、前瞻性問題,。開展為環(huán)境管理服務(wù)的科學(xué)研究,，完成松花江重大水污染事件環(huán)境影響評(píng)估,；加強(qiáng)環(huán)境污染損害人體健康的調(diào)查和研究。



 ――發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),，全面推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化,，完成《“十一五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》，開展先進(jìn)環(huán)保技術(shù)成果示范推廣，深化環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證,，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi),。制定污染治理市場(chǎng)化的相關(guān)政策和制度，建立污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度和注冊(cè)環(huán)保工程師制度,。



 十,、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管體制、機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)



 ――繼續(xù)開展10個(gè)省區(qū)的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算試點(diǎn)工作,，開展全國(guó)污染損失調(diào)查,；配合組織部門做好環(huán)保納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核試點(diǎn)和推廣工作。



 ――落實(shí)和規(guī)范國(guó)家區(qū)域督查派出機(jī)構(gòu)建設(shè),，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域重大環(huán)境問題的協(xié)調(diào)和監(jiān)管,。推動(dòng)環(huán)境監(jiān)察人員納入公務(wù)員序列工作；積極探索實(shí)施設(shè)區(qū)城市垂直管理體制,；積極推進(jìn)企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員制度建設(shè),。加大干部培訓(xùn)力度，認(rèn)真做好環(huán)保職（執(zhí)）業(yè)資格制度建設(shè)和管理工作,。規(guī)范全國(guó)環(huán)境監(jiān)察工作職責(zé),，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，開展對(duì)地方環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的稽查,，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。



 十一、公開環(huán)境信息,，加大環(huán)保宣傳



 ――實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度,，發(fā)布大氣污染嚴(yán)重的城市名單；組織開展重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)聽證會(huì),；制定企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)辦法,。



 ――加大環(huán)境宣傳力度，普及環(huán)境科學(xué)和環(huán)保法律知識(shí),，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論,，樹立全社會(huì)強(qiáng)烈環(huán)境憂患意識(shí)。大力宣傳資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)的理念與實(shí)踐,，樹立愛護(hù)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚。



 十二,、加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境合作



 組織開好“保護(hù)海洋環(huán)境防止陸源污染全球行動(dòng)計(jì)劃政府間第二次審查會(huì)議”等重要國(guó)際環(huán)境會(huì)議,；做好邊界跨境污染糾紛應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備工作；開展清潔發(fā)展機(jī)制的試點(diǎn)示范工作,；繼續(xù)做好加速淘汰消耗臭氧層物質(zhì)等履行國(guó)際公約的工作,。



 十三、深入調(diào)查研究，認(rèn)真整頓機(jī)關(guān)工作作風(fēng)



 按照“三高”（工作高效率,、服務(wù)高質(zhì)量,、對(duì)自己高標(biāo)準(zhǔn)）的要求，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想,、作風(fēng),、組織、業(yè)務(wù),、制度五大建設(shè),，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)。鞏固先進(jìn)性教育成果,，落實(shí)先進(jìn)性教育長(zhǎng)效工作機(jī)制,。貫徹落實(shí)懲防體系建設(shè)《實(shí)施綱要》和《實(shí)施意見》，加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,。深化“六項(xiàng)禁令”,、行風(fēng)評(píng)議、政務(wù)公開工作,。加強(qiáng)精神文明建設(shè),，為環(huán)保事業(yè)新發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。