• 【發(fā)布單位】中共江西省委,、江西省人民政府
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-01-17
• 【生效日期】2006-01-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見

中共江西省委,、江西省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見





 建設(shè)社會主義新農(nóng)村,，是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),。實(shí)現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起,、全面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)在農(nóng)村,，難點(diǎn)在農(nóng)村,，關(guān)鍵在農(nóng)村。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,，也體現(xiàn)了農(nóng)村全面發(fā)展的要求，對于在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展,，具有十分重要的意義,。根據(jù)黨的十六屆五中全會和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）精神，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)就社會主義新農(nóng)村建設(shè),，提出如下實(shí)施意見。



 一,、指導(dǎo)思想,、基本原則和目標(biāo)要求



 （1）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實(shí)貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針,，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入,，促進(jìn)農(nóng)村文明進(jìn)步，通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持,，把廣大農(nóng)村建設(shè)成為生機(jī)勃勃,、環(huán)境優(yōu)美、和諧安康的社會主義新農(nóng)村,。



 （2）基本原則,。一是立足當(dāng)前,，著眼長遠(yuǎn)。既要從群眾最關(guān)心,、最迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題入手,，又要扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作,。二是統(tǒng)籌規(guī)劃,，逐步推進(jìn)。既要堅(jiān)持規(guī)劃先行,，高起點(diǎn)搞好長遠(yuǎn)規(guī)劃,，統(tǒng)籌謀劃好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)生活等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，又要從經(jīng)濟(jì)條件好,、群眾積極性高的鄉(xiāng)村搞起,，先易后難，分步實(shí)施,，防止一哄而起,、急于求成。三是因地制宜,，量力而行,。從不同鄉(xiāng)村的實(shí)際出發(fā),，確定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo),、任務(wù)、措施以及需要重點(diǎn)解決的問題,，不搞齊步走,、一刀切。四是依靠群眾,，惠及農(nóng)民,。充分考慮不同方面群眾的切身利益和社會承受能力，尊重農(nóng)民意愿,，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,，維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民真正得實(shí)惠,，不搞形式主義,，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。五是講究科學(xué),，突出特色,。堅(jiān)持按農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律辦事，注重體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn),，傳承地方優(yōu)秀歷史文化,，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處,，不搞一個模式，防止千村一面,、脫離農(nóng)村實(shí)際,。



 （3）目標(biāo)要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村總的目標(biāo)要求是：生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔,、管理民主,。要通過10－15年的不懈努力，使廣大農(nóng)村逐步達(dá)到“五新一好”目標(biāo)：發(fā)展新產(chǎn)業(yè),，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高,，農(nóng)民收入持續(xù)增長，實(shí)現(xiàn)生活寬裕,；形成新機(jī)制,，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等為主體的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織充分發(fā)展,，合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋農(nóng)戶明顯增加,，農(nóng)民組織化程度逐步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能得到切實(shí)轉(zhuǎn)變,；建設(shè)新村鎮(zhèn),，村鎮(zhèn)建設(shè)納入規(guī)劃管理，農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施和公共服務(wù)更加完善,，村容鎮(zhèn)貌顯著改觀,；樹立新風(fēng)尚，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè),，加快社會事業(yè)發(fā)展,，形成健康文明新風(fēng)尚，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,；培育新農(nóng)民,，農(nóng)村人力資源得到有效開發(fā)，農(nóng)民整體素質(zhì)不斷提高,，逐步成為守法紀(jì),、有文化、懂技術(shù),、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,；創(chuàng)建好班子，農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),，黨組織的凝聚力,、戰(zhàn)斗力,、創(chuàng)造力明顯提高，基層政權(quán)真正做到科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制更加健全,，基層干部真正成為農(nóng)民群眾的貼心人,、組織農(nóng)民創(chuàng)造幸福生活的帶頭人。



 二,、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)



 （4）大力提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新能力,。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育,、動植物疫病防控,、節(jié)約資源和防治污染技術(shù)的研發(fā)、推廣,。把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置,，提高農(nóng)業(yè)科技投入比重。鼓勵企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心,，各級政府要在財(cái)稅,、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持。改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究,，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè),，積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實(shí)行分類管理的辦法,，完善農(nóng)技推廣的社會化服務(wù)機(jī)制。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程,，擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模。鼓勵各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù),。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù),，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,，提高對重要農(nóng)時,、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化作業(yè)水平,。



 （5）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì),、高效,、生態(tài),、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),。堅(jiān)持“希望在山,、潛力在水、重點(diǎn)在田,、后勁在畜,、出路在工”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，在保護(hù)生態(tài)和節(jié)約資源的前提下,，加大農(nóng)業(yè)資源的綜合開發(fā)力度,，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實(shí)施種子工程,、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和糧食豐產(chǎn)科技工程,，建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地，不斷提高糧食單產(chǎn),、品質(zhì)和生產(chǎn)效益,，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。加快建設(shè)油料,、棉花,、水果、蔬菜,、茶葉等生產(chǎn)加工基地,。充分利用宜林荒山荒坡，大力發(fā)展工業(yè)原料林,、毛竹,、油茶等，加大對湖泊,、大中小水庫,、易澇低洼田、宜漁稻田等資源的開發(fā),，進(jìn)一步擴(kuò)大全省水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模,，發(fā)展各具特色的特種水產(chǎn)養(yǎng)殖。大力發(fā)展畜牧業(yè),，擴(kuò)大畜牧良種補(bǔ)貼規(guī)模,，推廣健康養(yǎng)殖方式，安排專項(xiàng)投入支持標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)試點(diǎn),。加強(qiáng)動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善突發(fā)疫情應(yīng)急機(jī)制，加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，確?；鶎荧F醫(yī)隊(duì)伍穩(wěn)定,。著力培養(yǎng)一批競爭力、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè),，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。擴(kuò)大龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式,，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實(shí)惠,。各級財(cái)政要增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展,，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制,，為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)中小企業(yè)擴(kuò)大融資渠道創(chuàng)造條件。抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè),，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力,，擴(kuò)大園藝、畜牧,、水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口,。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,，形成“一縣一業(yè)”,、“一村一品”的發(fā)展格局，在全省形成一批各具特色,，具有規(guī)模效益,、品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。



 （6）加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè),。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造,，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化,。鼓勵和支持商貿(mào)企業(yè),、郵政系統(tǒng)及其他各類投資主體通過新建、兼并,、聯(lián)合,、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè),。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營,，建立以集中采購,、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系，改善農(nóng)村市場環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,，引導(dǎo)各類大中型流通企業(yè)直接到試點(diǎn)縣（市,、區(qū)）的鄉(xiāng)村投資建設(shè)連鎖“農(nóng)家店”。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作,，健全檢驗(yàn)檢測體系。供銷合作社要創(chuàng)新服務(wù)方式,，廣泛開展聯(lián)合,、合作經(jīng)營，加快現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù),。



 三、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入



 （7）拓寬農(nóng)民增收渠道,。調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，推進(jìn)跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，組織和引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)有序流動,，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入,。鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè),。著力發(fā)展縣城和在建制的重點(diǎn)鎮(zhèn),，從財(cái)政、金融,、稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件,。要著眼興縣富民，著力培育產(chǎn)業(yè)支撐,，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),，引導(dǎo)企業(yè)和要素集聚，改善金融服務(wù),，增強(qiáng)縣級管理能力,，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。



 （8）保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益,。建立健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，為進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動者提供免費(fèi)政策咨詢、就業(yè)信息,、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹,。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度,，切實(shí)解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題,。完善勞動合同制度,，加強(qiáng)務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)。逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會保障制度,，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險(xiǎn)范圍,。認(rèn)真解決務(wù)工農(nóng)民的子女上學(xué)問題。



 （9）加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作,。因地制宜抓好扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃的實(shí)施,，加快改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，抓好貧困地區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn),，扶持龍頭企業(yè)帶動貧困地區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu),，拓寬貧困農(nóng)戶增收渠道。繼續(xù)實(shí)施以工代賑工程,，積極組織貧困群眾投工投勞,，認(rèn)真落實(shí)勞務(wù)報(bào)酬政策。繼續(xù)增加以工代賑等扶貧配套投入,，完善管理機(jī)制,，提高使用效益。加快完成深山區(qū),、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)貧困人口易地搬遷扶貧任務(wù),。



 四、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境治理



 （10）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。在搞好重大水利工程建設(shè)的同時,，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),。繼續(xù)搞好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加快濱湖地區(qū)的排灌設(shè)施改造,，加強(qiáng)中小河流治理,。大力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，實(shí)施新一輪沃土工程,，科學(xué)施用化肥,，引導(dǎo)增施有機(jī)肥，全面提升地力,。增加測土配方施肥補(bǔ)貼,，繼續(xù)實(shí)施保護(hù)性耕作示范工程和土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼試點(diǎn)。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求,，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),，繼續(xù)推進(jìn)水土流失綜合防治工程，切實(shí)搞好退耕還林,、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程,，穩(wěn)定完善政策,，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè),，鞏固生態(tài)建設(shè)成果,。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立和完善水電,、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制,，從水電、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)收益中,，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復(fù)治理,，防止水土流失。加大農(nóng)村能源,、農(nóng)村電網(wǎng),、農(nóng)村公路和農(nóng)村信息化建設(shè)力度。



 （11）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理,。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、行政村,、自然村規(guī)劃,。安排資金支持編制村鎮(zhèn)規(guī)劃和開展村莊治理試點(diǎn)。規(guī)劃要體現(xiàn)節(jié)約發(fā)展,、清潔發(fā)展,、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求,，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、生產(chǎn)生活設(shè)施改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè),、社會事業(yè)發(fā)展等全面進(jìn)行規(guī)劃,。縣（市,、區(qū)）要加強(qiáng)對村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)和管理,，建立“村莊自愿申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準(zhǔn),、縣里統(tǒng)一備案”的自然村新村建設(shè)申報(bào)制度,。自然村新村建設(shè)申報(bào)要充分尊重群眾意愿，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)后才能開始實(shí)施,。嚴(yán)禁未規(guī)劃先建設(shè)、邊規(guī)劃邊建設(shè),、違反規(guī)劃亂拆亂建等現(xiàn)象,。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的小城鎮(zhèn)建設(shè),，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)中心、教科文衛(wèi)服務(wù)中心和社會管理中心,；加強(qiáng)村委會所在地的中心村建設(shè),，使中心村更好地履行直接面向廣大農(nóng)民群眾的服務(wù)和管理職能；加強(qiáng)自然村建設(shè),，使自然村成為農(nóng)民群眾安居樂業(yè)的美好家園,。



 （12）大力改善人居環(huán)境。抓好“六改”：一是改房,，做到房屋整潔,。有保留價值的房子可進(jìn)行整修，有歷史意義的建筑和名勝古跡要注意保護(hù),，沒有保留價值的土坯房和“空心房”要逐步拆除,。堅(jiān)持“一戶一宅”，引導(dǎo)有建房需求的農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆舊建新,，引導(dǎo)獨(dú)立戶和散戶集中建房,。新建房屋要經(jīng)濟(jì)實(shí)用、安全美觀,，體現(xiàn)地方人文特色,，注重節(jié)地、節(jié)材和節(jié)能,。二是改欄,，做到人畜分離。對豬牛欄進(jìn)行改造,，有條件的地方提倡發(fā)展畜牧小區(qū),。三是改水，做到逐步飲用上衛(wèi)生安全的自來水,。根據(jù)不同地方的水源條件,，50戶以上的村莊可以自然村為單位，使用小型供水設(shè)備抽取地下水或引山泉水,，規(guī)模小的村莊和散居農(nóng)戶,，可推廣一家一戶機(jī)械提水，基本實(shí)現(xiàn)自來水,。自來水的水質(zhì)要衛(wèi)生安全,，收費(fèi)要規(guī)范，盡可能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),。四是改廁,，提倡使用水沖廁。既要推廣適宜農(nóng)戶使用的“三格式”,、“雙甕式”水沖廁,，也可建設(shè)與沼氣池相結(jié)合的水沖廁,。五是改路，做到道路硬化,。逐步做到進(jìn)村道路和村內(nèi)道路硬化,，改善通行條件。六是改環(huán)境,，做到林果成蔭,、環(huán)境優(yōu)美。整治臟,、亂、差,，對水溝,、水塘、垃圾進(jìn)行全面清理,，搞好農(nóng)戶家庭衛(wèi)生,。要與發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，宜林則林,，宜果則果,，搞好村莊綠化。推進(jìn)“四普及”：一是普及沼氣,。在有條件的村莊普及沼氣,，推行“豬―沼―果（菜）”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。二是普及有線電視,。在全面實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”的基礎(chǔ)上,，完善縣、鄉(xiāng),、村有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò),，提高農(nóng)村的有線電視入戶率。三是普及電話,。加強(qiáng)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè),，提高農(nóng)村的電話普及率和網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。四是普及太陽能,。積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源,，在有條件的村莊和農(nóng)戶逐步推廣太陽能熱水器。



 五,、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)



 （13）加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展,。普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,，強(qiáng)化政府義務(wù)教育的保障責(zé)任,。認(rèn)真落實(shí)“一費(fèi)制”,、“兩免一補(bǔ)”等政策，從2007年開始全省農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育,。完善農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi),、教職工工資保障機(jī)制，繼續(xù)改善農(nóng)村辦學(xué)條件,，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度,，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān),。



 （14）繼續(xù)開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn),。以先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)和務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，加強(qiáng)新型農(nóng)民科技培訓(xùn),，提高農(nóng)民整體素質(zhì),，增強(qiáng)農(nóng)民科技致富能力和自主創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)造就守法紀(jì),、有文化,、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,。擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施規(guī)模,，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快建立政府扶助,、面向市場,、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。各級財(cái)政要將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算,，不斷增加投入,。整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育,。



 （15）全面發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè),。結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè),，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要有一所政府舉辦的衛(wèi)生院,，每個行政村設(shè)立一所衛(wèi)生所（室）。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、村衛(wèi)生所（室）要逐步達(dá)到相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度健康發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助試點(diǎn),，逐步完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度,。進(jìn)一步加強(qiáng)血吸蟲病等地方病防治。加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè),，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度,，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。



 （16）繁榮農(nóng)村文化事業(yè),。各級財(cái)政要增加對農(nóng)村文化發(fā)展的投入,，加強(qiáng)縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站,、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè),，繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn),，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動,，保護(hù)和發(fā)展有地方特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段,，引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村,，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求,，活躍農(nóng)民文體生活,。扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍，鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè),。



 （17）逐步建立農(nóng)村社會保障制度,。逐步加大公共財(cái)政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè),，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)，扎實(shí)做好農(nóng)村特困戶救助工作,，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。2006年開始抓好建立農(nóng)村最低生活保障制度試點(diǎn)工作，逐步建立比較完善的農(nóng)村最低生活保障制度,。



 （18）積極倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明,。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村思想政治工作,，認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程,。深入推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、和諧村組,、和諧家庭等形式多樣的創(chuàng)建活動,。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué),，抵制迷信，移風(fēng)易俗,，破除陋習(xí),，樹立先進(jìn)的思想觀念，樹立勇創(chuàng)家業(yè)的理念,，大力倡導(dǎo)文明,、科學(xué)、健康的生活方式,。提倡健康文明的喪葬文化,，逐步規(guī)范并加強(qiáng)農(nóng)村墓地管理。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè),，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動,，保障農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。



 六,、加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)



 （19）不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力,、凝聚力和創(chuàng)造力。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障,。要以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的陣地建設(shè),，繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,，加大政策理論、法律法規(guī)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度,，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí),、踏實(shí)苦干的工作作風(fēng)，廣泛聯(lián)系群眾,，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾增收致富的能力,。關(guān)心和愛護(hù)農(nóng)村基層干部，繼續(xù)開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動,，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè),，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。充分發(fā)揮農(nóng)村共青團(tuán)和婦聯(lián)組織的作用,。



 （20）進(jìn)一步推進(jìn)村民自治,，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,，搞好村務(wù)公開和民主議事,，完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法。開展形式多樣的宣傳教育活動,，深入細(xì)致地做好群眾工作,，用建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)鼓舞農(nóng)民，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán),、參與權(quán),、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極發(fā)展農(nóng)村村落社區(qū)組織,，培育各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會,，推動農(nóng)村志愿服務(wù)活動。積極推動和引導(dǎo)村民理事會的健康發(fā)展,，使農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體,。



 七、全面深化農(nóng)村改革



 （21）進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革,。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制,，精簡機(jī)構(gòu)和人員,。按照強(qiáng)化公共服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事和提高行政效率的要求,，切實(shí)加強(qiáng)政府社會管理和公共服務(wù)的職能,。加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，建立和完善各級政府責(zé)任明確,、財(cái)政分級投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長,、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,，深化農(nóng)村學(xué)校人事和財(cái)務(wù)等制度改革。推進(jìn)和完善“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”財(cái)政管理方式的改革,。



 （22）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革,。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位,，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制,。完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展,。深化國有農(nóng)(林)場改革,，逐步剝離國有農(nóng)（林）場辦社會的職能，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制,，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮示范作用,。完善糧食流通體制，深化國有糧食企業(yè)改革，建立產(chǎn)銷區(qū)穩(wěn)定的購銷關(guān)系,，加強(qiáng)國家對糧食市場的宏觀調(diào)控,。加快征地制度改革步伐，完善對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制,，加強(qiáng)對被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn),，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對被征地農(nóng)民的社會保障,。抓緊推進(jìn)水利工程管理體制和小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,。按照中央的統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革,。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果,，進(jìn)一步扶持農(nóng)村信用社減輕歷史包袱，完善治理結(jié)構(gòu),，優(yōu)化經(jīng)營機(jī)制,，強(qiáng)化支農(nóng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)國家支農(nóng)政策與農(nóng)村信用社信貸政策的良性互動,?？h域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下，新增存款要保證一定比例投放當(dāng)?shù)?，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。



 八、加大對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度



 （23）加大對農(nóng)業(yè)的政策扶持力度,。要緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù),，繼續(xù)堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定,、完善和強(qiáng)化行之有效的支農(nóng)政策,，重點(diǎn)在“多予”和“強(qiáng)化”上下功夫?？偟囊螅阂皇亲龅健叭齻€終結(jié)”,，實(shí)現(xiàn)全面取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（除煙葉外）和牧業(yè)稅的目標(biāo),。二是做到“三個高于”,，支農(nóng)資金要按照法律規(guī)定高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長，全省財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年,，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年(其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年),。三是做到“三個強(qiáng)化”，強(qiáng)化糧食直補(bǔ)力度,，將對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金總額提高到糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50％以上,，同時強(qiáng)化良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼,，新增化肥儲備利息補(bǔ)貼。四是做到“三個加大”,，加大財(cái)政對糧食大縣和財(cái)政困難縣的獎勵補(bǔ)助力度,；加大國有農(nóng)（林）場稅費(fèi)改革力度，將農(nóng)（林）業(yè)職工土地承包費(fèi)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的費(fèi)用全部減除,，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助,；加大農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力建設(shè)力度，增加生態(tài)公益林補(bǔ)償,、農(nóng)田水利,、農(nóng)業(yè)科技、扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入,，完善減災(zāi)防災(zāi)體系,、動物防疫體系、農(nóng)技服務(wù)和農(nóng)村流通體系,，加強(qiáng)安全飲水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。五是實(shí)現(xiàn)“三個加快”，加快普及農(nóng)村九年義務(wù)教育和農(nóng)民培訓(xùn)步伐,，加快農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè),，加快農(nóng)村公共文化設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。支持農(nóng)村醫(yī)療改革,，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣（市,、區(qū)）擴(kuò)大到40個。



 （24）對自然村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適當(dāng)扶持,。具體是“兩補(bǔ)兩免一簡化”：對改善自然村通村委會所在中心村和自然村內(nèi)道路通行條件,，給予水泥等實(shí)物補(bǔ)助；對農(nóng)戶改水,、改廁,、建沼氣池，給予適當(dāng)?shù)馁Y金或?qū)嵨镅a(bǔ)助,。免除自然村和農(nóng)戶改建生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的各種規(guī)費(fèi)；免費(fèi)向自然村提供規(guī)劃圖紙和向農(nóng)戶提供房型設(shè)計(jì)圖紙,。各有關(guān)部門要進(jìn)一步簡化審批手續(xù),，為新農(nóng)村建設(shè)提供方便、快捷,、規(guī)范的服務(wù),。



 （25）統(tǒng)籌安排各種支農(nóng)資金和項(xiàng)目。省直各有關(guān)部門實(shí)施鄉(xiāng)村公路建設(shè),、農(nóng)村“六小工程”建設(shè),、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)“陽光工程”,、文明村鎮(zhèn)建設(shè)、小康示范村建設(shè),、農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè),、定點(diǎn)扶貧和移民搬遷等項(xiàng)目，要納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和要求,，統(tǒng)籌安排,。對中央和省分配以及來自其他渠道的各種支農(nóng)資金，縣（市,、區(qū)）政府在不改變資金基本用途和管理渠道的前提下,，可進(jìn)行整合，捆綁用于新農(nóng)村建設(shè),。對保農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村中小學(xué)教育正常開支的轉(zhuǎn)移支付資金,，以及給予農(nóng)民的各種補(bǔ)助款，要及時撥付到位,，不得截留,、擠占和挪用。



 九,、切實(shí)加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)



 （26）把新農(nóng)村建設(shè)擺在重中之重的位置,。各級黨委、政府要全面理解和把握新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和要求,，堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心,，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步為目標(biāo)，加快建立以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)的投入機(jī)制,，建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展機(jī)制，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作機(jī)制,，建立社會各界支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制,，努力健全促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的治理機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌安排,，精心組織，狠抓落實(shí),，扎扎實(shí)實(shí)把我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)推向前進(jìn),。



 （27）成立社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，由省委書記任組長,，省長任第一副組長，省委,、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體指導(dǎo),。各設(shè)區(qū)市,、縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任,。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要立足自身職能，找準(zhǔn)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn),，研究制定具體方案和措施,，認(rèn)真履行好工作職責(zé)，形成建設(shè)新農(nóng)村的整體合力,。



 （28）動員全社會力量關(guān)心,、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全社會的事業(yè),，需要動員各方面力量廣泛參與,。要因勢利導(dǎo)，加大宣傳力度,，廣泛發(fā)動群眾,，積極鼓勵黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體,、企事業(yè)單位和社會各界人士,、志愿者以多種方式聯(lián)系村莊和農(nóng)戶，進(jìn)一步形成關(guān)心支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍,。要順勢而為,，調(diào)動一切積極力量，拓寬社會參與途徑,，引導(dǎo)人才,、智力、資金等資源流向農(nóng)村,、支持農(nóng)業(yè),、服務(wù)農(nóng)民，開創(chuàng)各方面參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的生動局面,。



 （29）抓點(diǎn)帶面,，逐步推進(jìn)。先選擇經(jīng)濟(jì)條件較好,、工作基礎(chǔ)扎實(shí)、農(nóng)民積極性較高的村莊進(jìn)行試點(diǎn),，由點(diǎn)到線,、由線到面,，逐年推進(jìn)。各級黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位要建立新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系點(diǎn),，每年集中幫建1－2個自然村,，搞好服務(wù)、協(xié)調(diào),、指導(dǎo),，從人財(cái)物等各方面幫扶聯(lián)系點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展。



 （30）求真務(wù)實(shí),，注重實(shí)效,。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、村鎮(zhèn)現(xiàn)狀,、人口結(jié)構(gòu),、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的具體情況，制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和政策措施,，明確工作重點(diǎn),，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。自然村建設(shè)要從農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活實(shí)際需要出發(fā),，切忌貪大求洋,，急于求成，不要搞進(jìn)口草坪,，不要建廣場,。堅(jiān)決防止搞形式主義、搞舉債建設(shè),。要盡可能降低村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)戶改房建房的各種費(fèi)用,，千方百計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。物價,、工商等有關(guān)部門要加強(qiáng)建筑建材市場監(jiān)管,，防止價格上漲抵消惠農(nóng)政策給農(nóng)民的好處，對借新農(nóng)村建設(shè)之機(jī)亂漲價,、以次充好,、銷售假冒偽劣建材等行為要依法從嚴(yán)查處。



 （31）加強(qiáng)調(diào)查研究,，推動新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村第一線，掌握新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展情況,，及時協(xié)調(diào)解決好農(nóng)民群眾關(guān)心并急切盼望解決的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題,。要認(rèn)真總結(jié)各地的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣好的典型,，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用,，不斷擴(kuò)大和鞏固新農(nóng)村建設(shè)的成果,。



 （32）圍繞新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年,，也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),、全面加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重要一年。各級黨委,、政府一定要抓住難得的歷史機(jī)遇和各種有利條件,，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為抓手，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè),，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作全面發(fā)展,，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。



 做好2006年和“十一五”時期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,，任務(wù)艱巨,，意義重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想,，開拓進(jìn)取,，艱苦創(chuàng)業(yè)，扎實(shí)工作,，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村而努力奮斗,。



2006年1月17日