• 【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部
• 【發(fā)布文號】農(nóng)發(fā)［2006］1號
• 【發(fā)布日期】2006-01-18
• 【生效日期】2006-01-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的意見

農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的意見

(農(nóng)發(fā)［2006］1號)





各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè),、農(nóng)機,、畜牧、獸醫(yī),、農(nóng)墾,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳（局,、委,、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局：



 黨的十六屆五中全會明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),，中央農(nóng)村工作會議就推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出了專門部署,，黨中央、國務(wù)院及時印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2006]1號,，以下簡稱中央一號文件）,，出臺了一系列加強“三農(nóng)”工作、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體政策措施,。各級農(nóng)業(yè)部門一定要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會精神,，認(rèn)真貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神,，采取切實有效措施，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟,，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),。



 一、貫徹落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略,，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)



 （一）正確把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟形勢,。去年以來，各級農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于加強“三農(nóng)”工作的決策和部署,，全面落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，進一步加大各項工作力度,，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭,。糧食保持較大幅度增產(chǎn)，農(nóng)民收入保持較快增長,，農(nóng)業(yè)各行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展,，農(nóng)業(yè)科研和推廣工作成效顯著，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進,，農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易快速增長,，重大動植物疫病防控取得明顯成效。但必須看到,，農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié),，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)還不牢固,，農(nóng)民持續(xù)增收的難度還比較大,，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的任務(wù)十分艱巨,。



 （二）建設(shè)社會主義新農(nóng)村是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大任務(wù),。黨的十六屆五中全會作出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大決策，進一步指明了當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的方向,，明確了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總目標(biāo),。各級農(nóng)業(yè)部門要從戰(zhàn)略和全局高度充分認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義，全面把握社會主義新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵,，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大任務(wù),，切實把中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的各項部署和要求，落實到促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的實際行動中去,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又快又好地發(fā)展,。



 （三）圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作。“十一五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的部署和要求,，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略,，落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針,，實施“轉(zhuǎn)變,、拓展、提升”三大戰(zhàn)略,，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式,，拓展發(fā)展領(lǐng)域和途徑，提升發(fā)展能力和競爭力,，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，努力拓寬農(nóng)民增收渠道，積極推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，不斷深化農(nóng)村改革開放，實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn),、農(nóng)業(yè)不斷增效,、農(nóng)民持續(xù)增收“三增”目標(biāo)，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展,，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ),。



 （四）結(jié)合農(nóng)業(yè)部門實際扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而繁重的歷史任務(wù),。各級農(nóng)業(yè)部門要從自身職責(zé)出發(fā),，堅持走科學(xué)發(fā)展之路，把加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟作為中心任務(wù),，把大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為主攻方向,。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，充分尊重農(nóng)民意愿,，著力解決農(nóng)民最關(guān)切的實際問題,。積極推動以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制的建立,，努力爭取各方面的支持和參與,，充分發(fā)揮各方面的積極性，形成社會主義新農(nóng)村建設(shè)的合力,。從2006年開始,，啟動實施“九大行動”，即實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范行動、糧食綜合生產(chǎn)能力增強行動,、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶促進行動,、農(nóng)業(yè)科技提升行動、畜牧水產(chǎn)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變行動,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動、生態(tài)家園富民行動和禽流感等重大動物疫病防控行動,。通過“九大行動”的實施,，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。



 二,、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力



 （五）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。按照穩(wěn)定面積,、主攻單產(chǎn),、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)本增效,、提升能力的要求,，著力增強資源保障、物質(zhì)裝備,、科技支撐和抗御風(fēng)險能力,，切實轉(zhuǎn)變糧食增長方式，努力實現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,。堅決落實最嚴(yán)格的耕地保護制度,，加強基本農(nóng)田保護，穩(wěn)定糧食播種面積,。扎實推進優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程,，加快建設(shè)大型商品糧基地。推廣一批優(yōu)良品種和配套栽培技術(shù),，開展水稻,、小麥、玉米,、大豆和雜糧創(chuàng)高產(chǎn)活動,。實施植保工程，重點推廣病蟲害綜合防治技術(shù),，加強蝗蟲,、條銹病、稻瘟病,、玉米螟等重大病蟲害和植物疫情的預(yù)測預(yù)報和防控,，完善災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,。進一步優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn),，推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，促進糧食加工轉(zhuǎn)化。



 （六）大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科研體制改革,，加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，在機構(gòu)設(shè)置,、人員聘任和投資建設(shè)等方面實行新的運行機制,。支持和鼓勵龍頭企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心。重點攻克新品種培育,、動植物疫病防控,、農(nóng)機配套、生態(tài)環(huán)境建設(shè),、資源高效利用等領(lǐng)域的技術(shù)難題,，加強重大增產(chǎn)技術(shù)、節(jié)本技術(shù),、精深加工技術(shù)以及生物技術(shù),、信息技術(shù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，形成一批突破性重大科技成果,，提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力,、技術(shù)儲備能力和成果轉(zhuǎn)化能力。



 （七）加大以科技入戶和測土配方施肥為重點的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度,。深入推進農(nóng)業(yè)科技入戶，延伸推廣鏈條,，完善科技指導(dǎo)直接到戶,、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)技推廣機制,，大力培育科技示范戶,，增強輻射帶動能力，擴大主導(dǎo)品種,、主推技術(shù)和主體培訓(xùn)實施范圍,，著力推廣超級稻栽培、主要糧食作物重大病蟲害綜合防治等十項重大技術(shù),。深入開展測土配方施肥,，優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，重點抓好糧食,、蔬菜,、棉花、油料和水果等主產(chǎn)區(qū)的測土配方施肥工作，進一步增加測土配方施肥面積,，鞏固和擴大節(jié)本增效成果,。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，做好水稻栽插和收獲機械化的示范推廣,，擴大農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的范圍和規(guī)模,，提高重要農(nóng)時、重點作物,、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)機作業(yè)水平,。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實行分類管理的辦法,，完善農(nóng)技推廣的社會化服務(wù) 機制,，鼓勵各類農(nóng)科教機構(gòu)和社會力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)，大力促進農(nóng)業(yè)新品種,、新技術(shù)的推廣應(yīng)用,。



 （八）繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì),、高效、生態(tài),、安全的要求,，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。進一步加大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的實施力度,，加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè),，培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌,，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞提高良種覆蓋率,、提升標(biāo)準(zhǔn)化水平,、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、增強保障能力,，當(dāng)前要重點建設(shè)黃淮海專用小麥,、三江平原水稻、新疆棉花,、西北黃土高原蘋果,、浙南閩西粵東柑橘、桂中南雙高甘蔗,、東北奶牛,、黃渤海出口水產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)帶,。繼續(xù)實施種養(yǎng)業(yè)良種工程。大力發(fā)展畜牧業(yè),，擴大畜禽良種補貼規(guī)模,，著力構(gòu)建畜禽良種繁育體系，推廣健康養(yǎng)殖方式,，加強標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),，促進畜牧養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。加快優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設(shè),，促進飼料工業(yè)快速健康發(fā)展,。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，擴大優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖,，建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和無公害示范基地,，加強水產(chǎn)原良種體系和病害防治體系建設(shè)，繼續(xù)做好沿海捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作,，積極發(fā)展大洋性公海漁業(yè),。加強漁港設(shè)施建設(shè)，發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟,。



 （九）全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。堅持扶優(yōu)、扶大,、扶強,，著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地,，推廣龍頭企業(yè),、合作組織與農(nóng)戶有機結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠,。積極爭取增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金投入，通過龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險,。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善稅收政策,，搞好龍頭企業(yè)信貸服務(wù)。積極推動建立大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場,，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”,。鼓勵龍頭企業(yè)設(shè)立風(fēng)險資金，采取保護價收購,、利潤返還等方式,，與農(nóng)戶建立科學(xué),、合理的利益聯(lián)結(jié)機制。擴大專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范項目范圍,，鼓勵農(nóng)民按照自愿,、平等、互利的原則,，在生產(chǎn)服務(wù),、產(chǎn)品流通、儲藏加工,、市場銷售等環(huán)節(jié),，組建多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟組織。推動加快立法進程,，建立有利于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的信貸,、財稅和登記等制度，促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的規(guī)范化和法制化,。引導(dǎo)各類專業(yè)大戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍健康發(fā)展,。



 （十）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場流通工作。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,，抓緊推進標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善,，啟動國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（場）建設(shè)，加強無公害,、綠色,、有機農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作。實施《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃》,，指導(dǎo)各地建立省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度,。深入開展農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留、飼料中藥物殘留及違禁藥物污染,、獸藥及獸藥殘留,、水產(chǎn)品中藥物殘留監(jiān)控工作。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造,，促進入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化,、包裝規(guī)格化。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直銷配送,、連鎖經(jīng)營,、電子商務(wù)交易、冷鏈保鮮運輸,、基地與市場掛鉤等流通方式,，推進全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)的完善，實現(xiàn)省際互通,。加強農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷服務(wù),，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門搞好農(nóng)產(chǎn)品外銷的服務(wù)與指導(dǎo),。深入開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為,。加快農(nóng)資信用體系建設(shè),，逐步實行信用分類管理。



 （十一）加強禽流感等重大動物疫病防控,。按照“加強領(lǐng)導(dǎo),、密切配合，依靠科學(xué),、依法防治,，群防群控、果斷處置”的方針,，切實把各項防控措施落到實處,。加強重大動物疫病強制免疫，制定科學(xué)免疫程序,，定期進行免疫工作檢查和免疫效果監(jiān)測,。加強重大動物疫情預(yù)警預(yù)報，實施國家重大動物疫情監(jiān)測計劃,，實行疫情報告網(wǎng)絡(luò)化管理,。加強重大動物疫病應(yīng)急處置，完善突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急反應(yīng)機制,，建立重大疫情處置應(yīng)急物資儲備制度,。加快無規(guī)定動物疫病區(qū)示范建設(shè)，組織開展國家評估,，積極推進國際認(rèn)證工作,。強化動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，開展動物防疫標(biāo)識溯源信息系統(tǒng)建設(shè)試點,，加強獸醫(yī)實驗室生物安全監(jiān)督,。開展獸藥專項治理，嚴(yán)厲打擊制售假劣獸藥違法活動,。加強動物防疫法制建設(shè),，健全完善獸醫(yī)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推進獸醫(yī)行政執(zhí)法體系建設(shè),，深入開展動物防疫法制宣傳普法工作,。繼續(xù)推進獸醫(yī)管理體制改革，健全機構(gòu),，完善網(wǎng)絡(luò),，穩(wěn)定隊伍,。



 （十二）積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),。堅持開發(fā)節(jié)約并重原則,，積極發(fā)展低消耗、高效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。以節(jié)地,、節(jié)水、節(jié)肥,、節(jié)種,、節(jié)能和資源綜合循環(huán)利用為重點，大力推廣應(yīng)用節(jié)約型的耕作,、播種,、施肥、施藥,、灌溉與旱作農(nóng)業(yè),、集約生態(tài)養(yǎng)殖、沼氣綜合利用,、戶用高效爐灶,、秸稈綜合利用、農(nóng)機與漁船節(jié)能等十大節(jié)約型技術(shù),，推進節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展,。組織實施生物質(zhì)工程，推廣秸稈氣化,、固化成型,、發(fā)電、養(yǎng)畜等技術(shù),，開發(fā)生物質(zhì)能源和生物基材料,，培育生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。



 三,、拓寬農(nóng)民增收渠道,，實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長



 （十三）認(rèn)真落實中央關(guān)于促進農(nóng)民增收的各項政策措施。繼續(xù)推進完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策,，健全對農(nóng)民直接補貼的機制,。切實落實對農(nóng)民的“三減免、三補貼”和退耕還林補貼等政策,。落實重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目專項補貼政策,。擴大農(nóng)機具購置補貼政策的實施范圍和規(guī)模。促進重點糧食品種最低收購價政策的完善和落實,，保持合理的糧價水平,，保護種糧農(nóng)民利益。推動建立對農(nóng)民使用化肥,、燃油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的直接補貼制度,，完善對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持保護體系,。落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策措施，切實加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理,，堅決糾正侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng),。強化政策落實機制，加強對政策落實情況的督促檢查,，確保各項政策真正落到實處,，不斷改善農(nóng)民增收的政策環(huán)境。



 （十四）充分挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收潛力,。采取綜合措施,，廣開農(nóng)民增收渠道。按照國內(nèi)外市場需求,，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良,、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,，推進“一村一品”,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值增效。鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,，積極協(xié)調(diào)落實扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策措施,，推進科技進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展以吸納農(nóng)民就業(yè)為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè),、各類農(nóng)村服務(wù)業(yè),、與大企業(yè)配套的企業(yè)和資源節(jié)約型企業(yè)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè),、示范縣,，推進農(nóng)產(chǎn)品的儲藏、保鮮,、運銷和精深加工,，推動開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工增值稅改革試點，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合理布局和快速發(fā)展,。大力推動農(nóng)村民營經(jīng)濟發(fā)展,，引導(dǎo)企業(yè)和要素集聚，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟,。



 （十五）加強農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村職業(yè)教育,。構(gòu)建政府項目引導(dǎo)、主管部門統(tǒng)籌,、培訓(xùn)機構(gòu)實施,、農(nóng)民自主參與的新型農(nóng)民培訓(xùn)機制。實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，加大綠色證書培訓(xùn)力度,，建設(shè)農(nóng)民科技書屋,，加強先進實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科學(xué)知識普及，培養(yǎng)有文化,、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能,，促進科學(xué)種田。擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程的實施規(guī)模,，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn),，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，加強項目監(jiān)管,，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力,。加強對農(nóng)村職業(yè)教育的組織和指導(dǎo)，發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育,，努力提高農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的辦學(xué)水平,。



 （十六）積極促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。推動建立農(nóng)村勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)管理機構(gòu),，大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟,，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入。加強農(nóng)民外出就業(yè)的指導(dǎo),，做好勞務(wù)輸出地和輸入地的對接協(xié)調(diào)和管理,。加強對農(nóng)村勞動力流動的監(jiān)測，完善農(nóng)民就業(yè)綜合服務(wù)體系,，為農(nóng)民提供轉(zhuǎn)移就業(yè)信息,，引導(dǎo)和促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。積極參與清理和取消各種針對農(nóng)民工流動和就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制,，依法保障其合法權(quán)益,。積極推動城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)制度試點，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度,。



 四,、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件



 （十七）扎實推進農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè),。堅持以投資增量盤活存量,，全面整合現(xiàn)有資源，區(qū)分輕重緩急,，分步組織實施,。圍繞強化支撐保障功能，推動建立穩(wěn)定的投入機制，完善補貼,、補償機制,，發(fā)揮國家投資的示范、引導(dǎo)和調(diào)控作用,，充分利用市場經(jīng)濟手段,，引導(dǎo)社會資本、工商資本,、境外資本積極參與體系建設(shè),。認(rèn)真貫徹落實農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)健全完善重大項目監(jiān)管制度,，完善投資項目決策機制和管理機制,，建立健全投資項目公示制度和公開招投標(biāo)制度，實行建設(shè)項目責(zé)任追究制,，嚴(yán)格落實懲戒措施,，形成有效的建后管護機制。



 （十八）大力加強耕地質(zhì)量建設(shè),。重點加強中低產(chǎn)田基礎(chǔ)設(shè)施和質(zhì)量建設(shè),。通過優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和新一輪沃土工程建設(shè)，大力推廣“增,、提,、改、防”技術(shù),，科學(xué)施用化肥,，增施有機肥，改良土壤理化性狀,，全面提升地力,。改革傳統(tǒng)耕作方法，發(fā)展保護性耕作,。開展土壤有機質(zhì)提升補貼試點,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田，提高耕地質(zhì)量,。建立耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng),，健全法律法規(guī)保障體系，構(gòu)建耕地質(zhì)量建設(shè)長效機制,。



 （十九）加強以沼氣等為重點的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。抓住國家大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模的機遇，在有條件的地方加快建設(shè)和普及戶用沼氣,，加大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場沼氣工程示范建設(shè)力度,，支持養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣。在適宜地區(qū)積極推廣秸稈氣化,、小水電,、太陽能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù),，建立能源作物栽培和液體燃料轉(zhuǎn)化示范基地,，擴大生物質(zhì)氣化、固化成型技術(shù)示范推廣,，加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐,。積極推進農(nóng)業(yè)信息化，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源,，重點抓好“金農(nóng)”工程，扎實推進“三電合一”農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè),，強化為基層和農(nóng)戶的信息服務(wù),。加強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力,。積極參與和推動鄉(xiāng)村其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。采取以獎代補、項目補助等辦法,，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞,，開展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。



 （二十）加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè),。因地制宜推廣種養(yǎng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù),，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革。制定并實施全國農(nóng)業(yè)污染防治規(guī)劃,，建設(shè)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),，加大農(nóng)業(yè)污染防治力度，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展,。實行科學(xué)施肥,，推廣農(nóng)作物病蟲害生物防治技術(shù)，減少土壤中的化肥,、農(nóng)藥殘留量,。以沼氣池建設(shè)帶動農(nóng)村改圈、改廁,、改廚,。支持規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場廢棄物綜合利用和污染防治設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實解決住宅與畜禽舍混雜問題,。爭取擴大退牧還草工程規(guī)模,，加強鼠蟲害防治,，不斷改善草原生態(tài)環(huán)境，逐步建立草原生態(tài)修復(fù)的長效機制,。實施漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護工程,，繼續(xù)實施休漁禁漁制度，建設(shè)水生動植物自然保護區(qū),。加強農(nóng)業(yè)生物資源安全保護與利用,，抓好農(nóng)作物和農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源保護利用。采取有效措施防止外來有害生物入侵,。推進生態(tài)補償機制的建立和完善,。



 五、深化農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)對外開放,，促進農(nóng)村和諧發(fā)展



 （二十一）進一步深化農(nóng)村各項改革,。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,，健全在依法,、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制,，有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,。推進征地制度改革，完善對被征地農(nóng)民的合理補償機制,，加強對被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn),，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對被征地農(nóng)民的社會保障,。清理核實鄉(xiāng)村債務(wù),，選擇部分縣市開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點，妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠,。深化國有農(nóng)場稅費改革,，落實有關(guān)政策措施，逐步剝離辦社會的職能,，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制,，大力推進農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)化、集團化和股份化,，充分發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動作用,。積極參與糧食流通體制改革，建立產(chǎn)銷區(qū)穩(wěn)定的購銷關(guān)系,。推動農(nóng)村金融體制改革,，配合做好農(nóng)業(yè)政策性保險試點工作。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu),、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革,。



 （二十二）提高農(nóng)業(yè)對外開放水平,。擴大農(nóng)業(yè)對外開放領(lǐng)域，拓展對外合作渠道,，充分利用國際國內(nèi)兩個市場,、兩種資源，進一步提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力,。適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要,，繼續(xù)做好引進國外資金、技術(shù),、人才和服務(wù)的工作,。加快實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，完善有關(guān)政策措施,，發(fā)揮農(nóng)墾的帶動作用,。大力開拓農(nóng)產(chǎn)品國際市場，擴大園藝,、畜牧,、水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。積極參與國際農(nóng)業(yè)事務(wù)協(xié)調(diào)和國際規(guī)則,、標(biāo)準(zhǔn)的制訂以及多雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判,，有效維護我國權(quán)益,。建立大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易預(yù)警機制,、農(nóng)業(yè)貿(mào)易糾紛快速反應(yīng)機制，提高我國農(nóng)業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易爭端的能力,。



 （二十三）發(fā)展農(nóng)村新型社會化服務(wù)組織,。進一步增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能，鼓勵,、引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會化服務(wù)組織,。推動農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品加工,、出口企業(yè)加強行業(yè)自律,，搞好信息服務(wù)，維護成員權(quán)益,?？偨Y(jié)和推廣現(xiàn)有自我服務(wù)組織的好做法好經(jīng)驗，積極發(fā)展農(nóng)村法律,、財務(wù)等中介組織,，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營和維護自身合法權(quán)益提供有效服務(wù)。



 （二十四）積極推動農(nóng)村基層黨的建設(shè)和民主法制建設(shè),。配合有關(guān)部門扎實開展農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動,，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題,，結(jié)合農(nóng)村實際，有針對性地開展正面教育,，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題,，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題，解決群眾最關(guān)心的重點問題,，務(wù)求取得實效,，進一步增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力,。參與村務(wù)公開民主管理示范活動,，推動完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán),、參與權(quán),、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán),。完善村民“一事一議”制度,，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè),。推動農(nóng)村法制建設(shè),，增強農(nóng)民法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性,。積極推動農(nóng)業(yè)立法工作,，完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制,，加強執(zhí)法隊伍建設(shè),，強化執(zhí)法手段，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,，探索綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合的有效機制,，切實提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力。



 （二十五）促進農(nóng)村社會事業(yè)健康發(fā)展,。大力推動公共財政擴大覆蓋農(nóng)村的范圍,，加大農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)投入。積極參與和推動農(nóng)村教育,、文化,、衛(wèi)生、社保等社會事業(yè)建設(shè),，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。切實搞好人畜共患疫病的防治，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生安全水平,。大力加強農(nóng)機,、漁業(yè),、農(nóng)墾、草原防火等農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作,，加大監(jiān)管力度,，遏制重、特大事故發(fā)生,，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全,。



 農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，抓住機遇，開拓創(chuàng)新,，扎實工作,，為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村而努力奮斗,。



農(nóng) 業(yè) 部

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