• 【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部
• 【發(fā)布文號】農(nóng)發(fā)［2006］1號
• 【發(fā)布日期】2006-01-18
• 【生效日期】2006-01-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的意見

農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的意見

(農(nóng)發(fā)［2006］1號)





各省、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè),、農(nóng)機(jī)、畜牧,、獸醫(yī),、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、漁業(yè)廳（局,、委、辦）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：



 黨的十六屆五中全會明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),，中央農(nóng)村工作會議就推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出了專門部署，黨中央,、國務(wù)院及時印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2006]1號,，以下簡稱中央一號文件），出臺了一系列加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體政策措施,。各級農(nóng)業(yè)部門一定要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會精神,，認(rèn)真貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神，采取切實有效措施,，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì),，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。



 一,、貫徹落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略,，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)



 （一）正確把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢。去年以來,，各級農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的決策和部署，全面落實支農(nóng)惠農(nóng)政策,，進(jìn)一步加大各項工作力度,，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。糧食保持較大幅度增產(chǎn),，農(nóng)民收入保持較快增長,，農(nóng)業(yè)各行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研和推廣工作成效顯著,，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn),，農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易快速增長，重大動植物疫病防控取得明顯成效,。但必須看到,，農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱,，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)還不牢固，農(nóng)民持續(xù)增收的難度還比較大,，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在艱難的爬坡階段,，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的任務(wù)十分艱巨。



 （二）建設(shè)社會主義新農(nóng)村是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大任務(wù),。黨的十六屆五中全會作出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大決策,，進(jìn)一步指明了當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的方向，明確了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo),。各級農(nóng)業(yè)部門要從戰(zhàn)略和全局高度充分認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義,，全面把握社會主義新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大任務(wù),，切實把中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的各項部署和要求,，落實到促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的實際行動中去，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展,。



 （三）圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作,?！笆晃濉睍r期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重,，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的部署和要求，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略,，落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，實施“轉(zhuǎn)變,、拓展,、提升”三大戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式,，拓展發(fā)展領(lǐng)域和途徑,，提升發(fā)展能力和競爭力，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，努力拓寬農(nóng)民增收渠道,，積極推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷深化農(nóng)村改革開放,，實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn),、農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民持續(xù)增收“三增”目標(biāo),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。



 （四）結(jié)合農(nóng)業(yè)部門實際扎實穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而繁重的歷史任務(wù),。各級農(nóng)業(yè)部門要從自身職責(zé)出發(fā)，堅持走科學(xué)發(fā)展之路,，把加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為中心任務(wù),，把大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為主攻方向。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖,，充分尊重農(nóng)民意愿,，著力解決農(nóng)民最關(guān)切的實際問題。積極推動以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制的建立,，努力爭取各方面的支持和參與，充分發(fā)揮各方面的積極性,，形成社會主義新農(nóng)村建設(shè)的合力,。從2006年開始，啟動實施“九大行動”，即實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范行動,、糧食綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)行動,、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶促進(jìn)行動、農(nóng)業(yè)科技提升行動,、畜牧水產(chǎn)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變行動,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動,、生態(tài)家園富民行動和禽流感等重大動物疫病防控行動,。通過“九大行動”的實施，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè),。



 二,、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力



 （五）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),。按照穩(wěn)定面積,、主攻單產(chǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、節(jié)本增效,、提升能力的要求，著力增強(qiáng)資源保障,、物質(zhì)裝備,、科技支撐和抗御風(fēng)險能力，切實轉(zhuǎn)變糧食增長方式,，努力實現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,。堅決落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù),，穩(wěn)定糧食播種面積,。扎實推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，加快建設(shè)大型商品糧基地,。推廣一批優(yōu)良品種和配套栽培技術(shù),，開展水稻、小麥,、玉米、大豆和雜糧創(chuàng)高產(chǎn)活動,。實施植保工程,，重點(diǎn)推廣病蟲害綜合防治技術(shù)，加強(qiáng)蝗蟲,、條銹病,、稻瘟病、玉米螟等重大病蟲害和植物疫情的預(yù)測預(yù)報和防控，完善災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,。進(jìn)一步優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化,。



 （六）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科研體制改革,，加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心,，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘任和投資建設(shè)等方面實行新的運(yùn)行機(jī)制,。支持和鼓勵龍頭企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心,。重點(diǎn)攻克新品種培育、動植物疫病防控,、農(nóng)機(jī)配套,、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源高效利用等領(lǐng)域的技術(shù)難題,，加強(qiáng)重大增產(chǎn)技術(shù),、節(jié)本技術(shù)、精深加工技術(shù)以及生物技術(shù),、信息技術(shù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā),，形成一批突破性重大科技成果，提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力,、技術(shù)儲備能力和成果轉(zhuǎn)化能力,。



 （七）加大以科技入戶和測土配方施肥為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶,，延伸推廣鏈條,，完善科技指導(dǎo)直接到戶、良種良法直接到田,、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)技推廣機(jī)制,，大力培育科技示范戶，增強(qiáng)輻射帶動能力,，擴(kuò)大主導(dǎo)品種,、主推技術(shù)和主體培訓(xùn)實施范圍，著力推廣超級稻栽培,、主要糧食作物重大病蟲害綜合防治等十項重大技術(shù),。深入開展測土配方施肥，優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu),，重點(diǎn)抓好糧食,、蔬菜,、棉花、油料和水果等主產(chǎn)區(qū)的測土配方施肥工作,，進(jìn)一步增加測土配方施肥面積,，鞏固和擴(kuò)大節(jié)本增效成果。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,，做好水稻栽插和收獲機(jī)械化的示范推廣,，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的范圍和規(guī)模，提高重要農(nóng)時,、重點(diǎn)作物,、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè),，積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實行分類管理的辦法,，完善農(nóng)技推廣的社會化服務(wù) 機(jī)制，鼓勵各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù),，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種,、新技術(shù)的推廣應(yīng)用。



 （八）繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。按照高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì)、高效,、生態(tài),、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),。進(jìn)一步加大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的實施力度,，加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè),、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè),，培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。圍繞提高良種覆蓋率,、提升標(biāo)準(zhǔn)化水平、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,、增強(qiáng)保障能力,，當(dāng)前要重點(diǎn)建設(shè)黃淮海專用小麥、三江平原水稻,、新疆棉花,、西北黃土高原蘋果、浙南閩西粵東柑橘,、桂中南雙高甘蔗,、東北奶牛、黃渤海出口水產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)帶,。繼續(xù)實施種養(yǎng)業(yè)良種工程,。大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴(kuò)大畜禽良種補(bǔ)貼規(guī)模,，著力構(gòu)建畜禽良種繁育體系,，推廣健康養(yǎng)殖方式，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),，促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)模化,、產(chǎn)業(yè)化,。加快優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設(shè)，促進(jìn)飼料工業(yè)快速健康發(fā)展,。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè),，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖，建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和無公害示范基地,，加強(qiáng)水產(chǎn)原良種體系和病害防治體系建設(shè),，繼續(xù)做好沿海捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，積極發(fā)展大洋性公海漁業(yè),。加強(qiáng)漁港設(shè)施建設(shè),，發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)。



 （九）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。堅持扶優(yōu),、扶大、扶強(qiáng),，著力培育一批競爭力,、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè),、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式,，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。積極爭取增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金投入,，通過龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險,。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善稅收政策，搞好龍頭企業(yè)信貸服務(wù),。積極推動建立大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場,，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。鼓勵龍頭企業(yè)設(shè)立風(fēng)險資金,，采取保護(hù)價收購,、利潤返還等方式,，與農(nóng)戶建立科學(xué)、合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,。擴(kuò)大專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范項目范圍,，鼓勵農(nóng)民按照自愿、平等,、互利的原則,，在生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)品流通,、儲藏加工,、市場銷售等環(huán)節(jié)，組建多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,。推動加快立法進(jìn)程,，建立有利于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸、財稅和登記等制度,，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的規(guī)范化和法制化,。引導(dǎo)各類專業(yè)大戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍健康發(fā)展。



 （十）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場流通工作,。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,，抓緊推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善，啟動國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（場）建設(shè),，加強(qiáng)無公害,、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作,。實施《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃》,，指導(dǎo)各地建立省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度。深入開展農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留,、飼料中藥物殘留及違禁藥物污染,、獸藥及獸藥殘留、水產(chǎn)品中藥物殘留監(jiān)控工作,。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造,，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化,。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直銷配送,、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)交易,、冷鏈保鮮運(yùn)輸,、基地與市場掛鉤等流通方式，推進(jìn)全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)的完善,，實現(xiàn)省際互通,。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷服務(wù),，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門搞好農(nóng)產(chǎn)品外銷的服務(wù)與指導(dǎo)。深入開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動,，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為,。加快農(nóng)資信用體系建設(shè)，逐步實行信用分類管理,。



 （十一）加強(qiáng)禽流感等重大動物疫病防控。按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、密切配合,，依靠科學(xué)、依法防治,，群防群控,、果斷處置”的方針，切實把各項防控措施落到實處,。加強(qiáng)重大動物疫病強(qiáng)制免疫,，制定科學(xué)免疫程序，定期進(jìn)行免疫工作檢查和免疫效果監(jiān)測,。加強(qiáng)重大動物疫情預(yù)警預(yù)報,，實施國家重大動物疫情監(jiān)測計劃，實行疫情報告網(wǎng)絡(luò)化管理,。加強(qiáng)重大動物疫病應(yīng)急處置,，完善突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，建立重大疫情處置應(yīng)急物資儲備制度,。加快無規(guī)定動物疫病區(qū)示范建設(shè),，組織開展國家評估，積極推進(jìn)國際認(rèn)證工作,。強(qiáng)化動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督,，開展動物防疫標(biāo)識溯源信息系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)獸醫(yī)實驗室生物安全監(jiān)督,。開展獸藥專項治理,，嚴(yán)厲打擊制售假劣獸藥違法活動。加強(qiáng)動物防疫法制建設(shè),，健全完善獸醫(yī)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，全面推進(jìn)獸醫(yī)行政執(zhí)法體系建設(shè)，深入開展動物防疫法制宣傳普法工作,。繼續(xù)推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革,，健全機(jī)構(gòu)，完善網(wǎng)絡(luò),，穩(wěn)定隊伍,。



 （十二）積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),。堅持開發(fā)節(jié)約并重原則，積極發(fā)展低消耗,、高效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。以節(jié)地、節(jié)水,、節(jié)肥,、節(jié)種、節(jié)能和資源綜合循環(huán)利用為重點(diǎn),，大力推廣應(yīng)用節(jié)約型的耕作,、播種、施肥,、施藥,、灌溉與旱作農(nóng)業(yè)、集約生態(tài)養(yǎng)殖,、沼氣綜合利用,、戶用高效爐灶、秸稈綜合利用,、農(nóng)機(jī)與漁船節(jié)能等十大節(jié)約型技術(shù),，推進(jìn)節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展。組織實施生物質(zhì)工程,，推廣秸稈氣化,、固化成型、發(fā)電,、養(yǎng)畜等技術(shù),，開發(fā)生物質(zhì)能源和生物基材料，培育生物質(zhì)產(chǎn)業(yè),。



 三,、拓寬農(nóng)民增收渠道，實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長



 （十三）認(rèn)真落實中央關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的各項政策措施,。繼續(xù)推進(jìn)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,，健全對農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制。切實落實對農(nóng)民的“三減免,、三補(bǔ)貼”和退耕還林補(bǔ)貼等政策,。落實重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目專項補(bǔ)貼政策。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策的實施范圍和規(guī)模,。促進(jìn)重點(diǎn)糧食品種最低收購價政策的完善和落實,，保持合理的糧價水平，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。推動建立對農(nóng)民使用化肥,、燃油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的直接補(bǔ)貼制度,，完善對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持保護(hù)體系。落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策措施,，切實加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理,，堅決糾正侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)。強(qiáng)化政策落實機(jī)制,，加強(qiáng)對政策落實情況的督促檢查,，確保各項政策真正落到實處，不斷改善農(nóng)民增收的政策環(huán)境,。



 （十四）充分挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收潛力,。采取綜合措施，廣開農(nóng)民增收渠道,。按照國內(nèi)外市場需求，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良,、特色明顯,、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)“一村一品”,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值增效,。鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，積極協(xié)調(diào)落實扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策措施,，推進(jìn)科技進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整,。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展以吸納農(nóng)民就業(yè)為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、各類農(nóng)村服務(wù)業(yè),、與大企業(yè)配套的企業(yè)和資源節(jié)約型企業(yè),。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)、示范縣,，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的儲藏,、保鮮、運(yùn)銷和精深加工,，推動開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工增值稅改革試點(diǎn),，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合理布局和快速發(fā)展。大力推動農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，引導(dǎo)企業(yè)和要素集聚,，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。



 （十五）加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村職業(yè)教育,。構(gòu)建政府項目引導(dǎo),、主管部門統(tǒng)籌、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實施、農(nóng)民自主參與的新型農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制,。實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程,，加大綠色證書培訓(xùn)力度，建設(shè)農(nóng)民科技書屋,，加強(qiáng)先進(jìn)實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科學(xué)知識普及,，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù),、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能，促進(jìn)科學(xué)種田,。擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程的實施規(guī)模,，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)項目監(jiān)管,，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。加強(qiáng)對農(nóng)村職業(yè)教育的組織和指導(dǎo),，發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育,，努力提高農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的辦學(xué)水平。



 （十六）積極促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),。推動建立農(nóng)村勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu),，大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入,。加強(qiáng)農(nóng)民外出就業(yè)的指導(dǎo),，做好勞務(wù)輸出地和輸入地的對接協(xié)調(diào)和管理。加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力流動的監(jiān)測,，完善農(nóng)民就業(yè)綜合服務(wù)體系,，為農(nóng)民提供轉(zhuǎn)移就業(yè)信息，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移,。積極參與清理和取消各種針對農(nóng)民工流動和就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制,，依法保障其合法權(quán)益。積極推動城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)制度試點(diǎn),，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度,。



 四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件



 （十七）扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè),。堅持以投資增量盤活存量，全面整合現(xiàn)有資源,，區(qū)分輕重緩急,，分步組織實施,。圍繞強(qiáng)化支撐保障功能，推動建立穩(wěn)定的投入機(jī)制,，完善補(bǔ)貼,、補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮國家投資的示范,、引導(dǎo)和調(diào)控作用,，充分利用市場經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)社會資本,、工商資本,、境外資本積極參與體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定,，繼續(xù)健全完善重大項目監(jiān)管制度,，完善投資項目決策機(jī)制和管理機(jī)制，建立健全投資項目公示制度和公開招投標(biāo)制度,，實行建設(shè)項目責(zé)任追究制,，嚴(yán)格落實懲戒措施，形成有效的建后管護(hù)機(jī)制,。



 （十八）大力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè),。重點(diǎn)加強(qiáng)中低產(chǎn)田基礎(chǔ)設(shè)施和質(zhì)量建設(shè)。通過優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和新一輪沃土工程建設(shè),，大力推廣“增、提,、改,、防”技術(shù)，科學(xué)施用化肥,，增施有機(jī)肥,，改良土壤理化性狀，全面提升地力,。改革傳統(tǒng)耕作方法,，發(fā)展保護(hù)性耕作。開展土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼試點(diǎn),，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田,，提高耕地質(zhì)量。建立耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng),，健全法律法規(guī)保障體系,，構(gòu)建耕地質(zhì)量建設(shè)長效機(jī)制。



 （十九）加強(qiáng)以沼氣等為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。抓住國家大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模的機(jī)遇,，在有條件的地方加快建設(shè)和普及戶用沼氣，加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程示范建設(shè)力度,，支持養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣,。在適宜地區(qū)積極推廣秸稈氣化、小水電,、太陽能,、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)，建立能源作物栽培和液體燃料轉(zhuǎn)化示范基地,，擴(kuò)大生物質(zhì)氣化,、固化成型技術(shù)示范推廣，加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐,。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化,，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，重點(diǎn)抓好“金農(nóng)”工程,，扎實推進(jìn)“三電合一”農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè),，強(qiáng)化為基層和農(nóng)戶的信息服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)設(shè)施建設(shè),，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力,。積極參與和推動鄉(xiāng)村其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取以獎代補(bǔ),、項目補(bǔ)助等辦法,，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞，開展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



 （二十）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè),。因地制宜推廣種養(yǎng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革,。制定并實施全國農(nóng)業(yè)污染防治規(guī)劃,，建設(shè)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加大農(nóng)業(yè)污染防治力度,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展,。實行科學(xué)施肥，推廣農(nóng)作物病蟲害生物防治技術(shù),，減少土壤中的化肥,、農(nóng)藥殘留量。以沼氣池建設(shè)帶動農(nóng)村改圈,、改廁,、改廚。支持規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場廢棄物綜合利用和污染防治設(shè)施建設(shè),，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實解決住宅與畜禽舍混雜問題,。爭取擴(kuò)大退牧還草工程規(guī)模,，加強(qiáng)鼠蟲害防治，不斷改善草原生態(tài)環(huán)境,，逐步建立草原生態(tài)修復(fù)的長效機(jī)制,。實施漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，繼續(xù)實施休漁禁漁制度,，建設(shè)水生動植物自然保護(hù)區(qū),。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物資源安全保護(hù)與利用，抓好農(nóng)作物和農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源保護(hù)利用,。采取有效措施防止外來有害生物入侵,。推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善。



 五,、深化農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)對外開放,，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展



 （二十一）進(jìn)一步深化農(nóng)村各項改革。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,，健全在依法、自愿,、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,，有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)征地制度改革,，完善對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制,，加強(qiáng)對被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)安置渠道,，健全對被征地農(nóng)民的社會保障,。清理核實鄉(xiāng)村債務(wù)，選擇部分縣市開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn),，妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠。深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革,，落實有關(guān)政策措施,，逐步剝離辦社會的職能，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制,，大力推進(jìn)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)化,、集團(tuán)化和股份化，充分發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動作用,。積極參與糧食流通體制改革,，建立產(chǎn)銷區(qū)穩(wěn)定的購銷關(guān)系。推動農(nóng)村金融體制改革,，配合做好農(nóng)業(yè)政策性保險試點(diǎn)工作,。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。



 （二十二）提高農(nóng)業(yè)對外開放水平,。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放領(lǐng)域,，拓展對外合作渠道，充分利用國際國內(nèi)兩個市場,、兩種資源,，進(jìn)一步提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,，繼續(xù)做好引進(jìn)國外資金,、技術(shù)、人才和服務(wù)的工作,。加快實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略,，完善有關(guān)政策措施，發(fā)揮農(nóng)墾的帶動作用,。大力開拓農(nóng)產(chǎn)品國際市場,，擴(kuò)大園藝、畜牧,、水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口,。積極參與國際農(nóng)業(yè)事務(wù)協(xié)調(diào)和國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制訂以及多雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判,，有效維護(hù)我國權(quán)益,。建立大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易預(yù)警機(jī)制、農(nóng)業(yè)貿(mào)易糾紛快速反應(yīng)機(jī)制,，提高我國農(nóng)業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易爭端的能力,。



 （二十三）發(fā)展農(nóng)村新型社會化服務(wù)組織。進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能,，鼓勵,、引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會化服務(wù)組織。推動農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展,，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品加工,、出口企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，搞好信息服務(wù),，維護(hù)成員權(quán)益,。總結(jié)和推廣現(xiàn)有自我服務(wù)組織的好做法好經(jīng)驗,，積極發(fā)展農(nóng)村法律,、財務(wù)等中介組織，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營和維護(hù)自身合法權(quán)益提供有效服務(wù),。



 （二十四）積極推動農(nóng)村基層黨的建設(shè)和民主法制建設(shè),。配合有關(guān)部門扎實開展農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動,，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，結(jié)合農(nóng)村實際,，有針對性地開展正面教育,，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題,，解決群眾最關(guān)心的重點(diǎn)問題,，務(wù)求取得實效，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力,、凝聚力和創(chuàng)造力,。參與村務(wù)公開民主管理示范活動，推動完善村務(wù)公開和民主議事制度,，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán),、參與權(quán)、管理權(quán),、監(jiān)督權(quán),。完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法,，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè),。推動農(nóng)村法制建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民法制觀念,，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性,。積極推動農(nóng)業(yè)立法工作，完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系,，健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制,，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法手段,，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,，探索綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合的有效機(jī)制，切實提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力,。



 （二十五）促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)健康發(fā)展,。大力推動公共財政擴(kuò)大覆蓋農(nóng)村的范圍，加大農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)投入,。積極參與和推動農(nóng)村教育、文化,、衛(wèi)生,、社保等社會事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。切實搞好人畜共患疫病的防治,，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生安全水平,。大力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)、漁業(yè),、農(nóng)墾,、草原防火等農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作，加大監(jiān)管力度,，遏制重,、特大事故發(fā)生，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全,。



 農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，抓住機(jī)遇,，開拓創(chuàng)新，扎實工作,，為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、建設(shè)社會主義新農(nóng)村而努力奮斗。



農(nóng) 業(yè) 部

二