• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2006-01-22
• 【生效日期】2006-01-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案

國(guó)家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案





 1 總則



 1.1 編制目的



 預(yù)防和最大程度地減少鐵路行車事故造成的人員傷亡,、財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)公共安全的影響,，及時(shí)有效處置鐵路行車事故，盡快恢復(fù)鐵路運(yùn)輸正常秩序,。



 1.2 編制依據(jù)



 依據(jù)《
中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》,、《
中華人民共和國(guó)鐵路法》、《
中華人民共和國(guó)消防法》,、《
國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,、《
特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《
鐵路技術(shù)管理規(guī)程》,、《
鐵路行車事故處理規(guī)則》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,，制定本預(yù)案。



 1.3 適用范圍



 本預(yù)案適用于鐵路發(fā)生特別重大行車事故,，即造成30人以上死亡（含失蹤）,、或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷）,、或緊急轉(zhuǎn)移人員超過(guò)10萬(wàn),、或直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1億元、或繁忙干線中斷行車48小時(shí)以上的事故,；以及在國(guó)家鐵路,、國(guó)家鐵路控股的合資鐵路開(kāi)行的旅客列車，國(guó)家鐵路,、國(guó)家鐵路控股的合資鐵路開(kāi)往地方鐵路或非國(guó)家鐵路控股的合資鐵路的旅客列車,，發(fā)生重大行車事故，即造成10人以上,、30人以下死亡（含失蹤）,，或危及10人以上、30人以下生命安全,，或50人以上,、100人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失在5000萬(wàn)元以上,、1億元以下,，或繁忙干線中斷行車24小時(shí)以上的事故。



 地方鐵路和非國(guó)家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生上述行車事故時(shí),，按管理權(quán)限,，由所在地省級(jí)人民政府制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并按其規(guī)定組織處置,。



 1.4 工作原則



 （1）堅(jiān)持以人為本,。以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，最大程度地減少行車事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。



 （2）盡快恢復(fù)運(yùn)輸,。分秒必爭(zhēng),，快速搶通線路，盡快恢復(fù)通車和運(yùn)輸秩序,。



 （3）實(shí)行分工負(fù)責(zé),。在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鐵道部和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,、事發(fā)地人民政府按照各自職責(zé),、分工、權(quán)限和本預(yù)案的規(guī)定,，共同做好鐵路行車事故應(yīng)急救援處置工作,。



 （4）堅(jiān)持預(yù)防為主。積極采用先進(jìn)的預(yù)測(cè),、預(yù)防,、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)，提高行車事故防范水平,；不斷完善鐵路應(yīng)急救援體系建設(shè),，提高救援裝備技術(shù)水平和應(yīng)急救援能力。



 2 組織指揮體系及職責(zé)



 在發(fā)生鐵路Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的行車事故時(shí),，根據(jù)需要,，鐵道部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)組織,、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)鐵道部成立非常設(shè)的國(guó)家處置鐵路行車事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組,，成員單位根據(jù)鐵路行車事故的嚴(yán)重程度,、影響范圍和應(yīng)急處置的需要確定。



 鐵道部成立鐵路行車事故應(yīng)急指揮小組,，下設(shè)行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室,，負(fù)責(zé)協(xié)助部領(lǐng)導(dǎo)處理有關(guān)事故災(zāi)難、信息收集和協(xié)調(diào)指揮等工作,。



 國(guó)家處置鐵路行車事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)鐵道部建議以及相關(guān)部門和單位意見(jiàn),，作出應(yīng)急支援決定。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和地方人民政府依據(jù)分工,，分頭組織實(shí)施應(yīng)急支援行動(dòng),。



 事發(fā)地省級(jí)人民政府成立現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部，具體負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)群眾疏散安置,、社會(huì)救援力量支援等方面的現(xiàn)場(chǎng)指揮和后勤保障工作,；負(fù)責(zé)組織處置地方鐵路和非國(guó)家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生的行車事故,。



 3 預(yù)防預(yù)警



 3.1 行車事故信息報(bào)告與管理



 鐵道部負(fù)責(zé)本預(yù)案規(guī)定處理權(quán)限的鐵路行車事故信息的收集、調(diào)查,、處理,、統(tǒng)計(jì)、分析,、總結(jié)和報(bào)告,，同時(shí)預(yù)測(cè)事故發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)布安全預(yù)警信息,，制訂相應(yīng)預(yù)防措施,。



 鐵路行車事故信息按《鐵路行車事故處理規(guī)則》規(guī)定進(jìn)行報(bào)告。當(dāng)鐵路行車事故發(fā)生后,，有關(guān)人員應(yīng)立即上報(bào)鐵道部,，最遲不得超過(guò)事故發(fā)生后2小時(shí)；鐵道部按有關(guān)規(guī)定上報(bào)國(guó)務(wù)院,，最遲不得超過(guò)接報(bào)后2小時(shí),；按本預(yù)案要求通知鐵道部應(yīng)急指揮小組成員。



 對(duì)需要地方人民政府協(xié)助救援,、協(xié)調(diào)傷員救治,、現(xiàn)場(chǎng)群眾疏散等工作以及可能產(chǎn)生較大社會(huì)影響的行車事故，發(fā)生事故的鐵路運(yùn)輸企業(yè),，應(yīng)按地方人民政府和鐵路運(yùn)輸企業(yè)鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案規(guī)定程序,，立即向事發(fā)地人民政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)通報(bào)，地方人民政府應(yīng)按有關(guān)程序進(jìn)行處置,。



 地方鐵路和非國(guó)家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生Ⅰ,、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的行車事故時(shí)，由事發(fā)地省級(jí)人民政府在事故發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)報(bào)鐵道部行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室,。



 3.2 行車事故預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)



 根據(jù)鐵路行車事故特點(diǎn)和規(guī)律,，適應(yīng)提高科技保障安全能力的需要，鐵路部門應(yīng)進(jìn)一步加大投入,，研制開(kāi)發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)的安全技術(shù)裝備,，進(jìn)一步整合和完善鐵路現(xiàn)有各項(xiàng)安全檢測(cè)、監(jiān)控技術(shù)裝備,；依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和移動(dòng)通信技術(shù),，構(gòu)建完整的鐵路行車安全監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各類安全監(jiān)測(cè)信息的自動(dòng)收集與集成,；逐步建立防止各類鐵路行車事故的安全監(jiān)控系統(tǒng),、事故救援指揮系統(tǒng)和鐵路行車安全信息綜合管理系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，逐步建成集監(jiān)測(cè),、控制,、管理和救援于一體的高度信息化的鐵路行車安全預(yù)防預(yù)警體系。



 4 應(yīng)急響應(yīng)



 4.1 分級(jí)響應(yīng)



 按鐵路行車事故災(zāi)難的可控性,、嚴(yán)重程度和影響范圍,，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別原則上分為Ⅰ、Ⅱ,、Ⅲ,、Ⅳ級(jí)。當(dāng)達(dá)到本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)條件時(shí),，應(yīng)啟動(dòng)本預(yù)案,。



 4.1.1 Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)



 （1）出現(xiàn)下列情況之一，為Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：



 ①造成30人以上死亡（含失蹤）,，或危及30人以上生命安全,，或100人以上中毒（重傷）的鐵路行車事故。



 ②直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1億元的鐵路行車事故,。



 ③鐵路沿線群眾需要緊急轉(zhuǎn)移10萬(wàn)人以上的鐵路行車事故,。



 ④鐵路繁忙干線遭受破壞，造成行車中斷,，經(jīng)搶修在48小時(shí)內(nèi)無(wú)法恢復(fù)通車,。



 ⑤需要啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的其他鐵路行車事故。



 （2）Ⅰ級(jí)響應(yīng)行動(dòng),。



 ①Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由鐵道部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng),，或由國(guó)務(wù)院授權(quán)鐵道部啟動(dòng)。



 ②鐵道部接到事故報(bào)告后,，立即報(bào)告國(guó)務(wù)院,，同時(shí)根據(jù)事故情況，通知國(guó)務(wù)院應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員,，組成國(guó)家處置鐵路行車事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組,。



 ③鐵道部開(kāi)通與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,、事發(fā)地省級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)以及現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部的通信聯(lián)系通道,，隨時(shí)掌握事故進(jìn)展情況。



 ④通知有關(guān)專家對(duì)應(yīng)急救援方案提供咨詢,。



 ⑤鐵道部根據(jù)專家的建議以及國(guó)務(wù)院其他部門的意見(jiàn)提出建議,，國(guó)務(wù)院應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組確定事故救援的支援和協(xié)調(diào)方案。



 ⑥派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加,、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援,。



 ⑦協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部提出的其他支援請(qǐng)求。



 4.1.2 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)



 （1）符合下列情況之一,，為Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：



 ①造成10人以上,、30人以下死亡（含失蹤）,，或危及10人以上、30人以下生命安全,，或50人以上,、100人以下中毒（重傷）的鐵路行車事故。



 ②直接經(jīng)濟(jì)損失為5000萬(wàn)元以上,、1億元以下的鐵路行車事故,。



 ③鐵路沿線群眾需要緊急轉(zhuǎn)移5萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下的鐵路行車事故,。



 ④鐵路繁忙干線遭受破壞,，造成行車中斷，經(jīng)搶修24小時(shí)內(nèi)無(wú)法恢復(fù)通車,。



 ⑤需要啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的其他鐵路行車事故,。



 （2）Ⅱ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)



 ① Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由鐵道部負(fù)責(zé)啟動(dòng)。



 ②鐵道部行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室立即通知鐵道部應(yīng)急指揮小組有關(guān)成員前往指揮地點(diǎn),，并根據(jù)事故具體情況通知有關(guān)專家參加,。



 ③應(yīng)急指揮小組根據(jù)事故情況設(shè)立行車指揮、事故救援,、事故調(diào)查,、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障,、善后處理,、宣傳報(bào)道、治安保衛(wèi)等應(yīng)急協(xié)調(diào)組和現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部,。



 ④開(kāi)通與事發(fā)地鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu),、事故現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部、各應(yīng)急協(xié)調(diào)組的通信聯(lián)系通道,，隨時(shí)掌握事故進(jìn)展情況,。



 ⑤根據(jù)專家和各應(yīng)急協(xié)調(diào)組的建議，應(yīng)急指揮小組確定事故救援的支援和協(xié)調(diào)方案,。



 ⑥派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加,、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。



 ⑦協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部提出的支援請(qǐng)求,。



 ⑧向國(guó)務(wù)院報(bào)告有關(guān)事故情況,。



 ⑨超出本級(jí)應(yīng)急救援處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院,。



 4.1.3 發(fā)生Ⅲ級(jí)以下應(yīng)急響應(yīng)的行車事故,，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)按其制定的應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)。



 4.2 信息共享和處理



 4.2.1 鐵道部通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建鐵路行車安全信息管理體系,，實(shí)現(xiàn)鐵路行車安全信息集中管理,、資源共享。



 4.2.2 國(guó)際聯(lián)運(yùn)列車在境外發(fā)生行車事故時(shí),，鐵道部及時(shí)與有關(guān)部門聯(lián)系,，了解事故情況。



 4.2.3 發(fā)生Ⅰ,、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的行車事故時(shí),，發(fā)生事故的鐵路運(yùn)輸企業(yè)在報(bào)告鐵道部的同時(shí)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定抄報(bào)事發(fā)地省級(jí)人民政府,。



 4.3 通信



 4.3.1 鐵道部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)建立通信聯(lián)系,，保障事故現(xiàn)場(chǎng)信息和國(guó)務(wù)院各應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)的通信，必要時(shí)承擔(dān)開(kāi)設(shè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮機(jī)動(dòng)通信樞紐的任務(wù),。



 4.3.2 鐵路系統(tǒng)內(nèi)部以行車調(diào)度電話為主通信方式,，各級(jí)值班電話為輔助通信方式。



 4.3.3 行車事故發(fā)生后,，根據(jù)事故應(yīng)急處理需要,，設(shè)置事故現(xiàn)場(chǎng)指揮電話和圖像傳輸設(shè)備，確定現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系方式,，確保應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)的暢通,。



 4.4 指揮和協(xié)調(diào)



 4.4.1 鐵道部指揮協(xié)調(diào)工作



 （1）進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，鐵道部應(yīng)急指揮小組代表鐵道部全權(quán)負(fù)責(zé)行車事故應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮工作,。



 （2）鐵道部應(yīng)急指揮小組根據(jù)行車事故情況,，提出事故現(xiàn)場(chǎng)控制行動(dòng)原則和要求，調(diào)集相鄰鐵路運(yùn)輸企業(yè)救援隊(duì)伍,，商請(qǐng)有關(guān)部門派出專業(yè)救援人員,；各應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到事故信息和支援命令后，要立即派出有關(guān)人員和隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)?，F(xiàn)場(chǎng)救援指揮部根據(jù)鐵道部應(yīng)急指揮小組的授權(quán),，統(tǒng)一指揮事故現(xiàn)場(chǎng)救援。各應(yīng)急救援力量要按照批準(zhǔn)的方案,，相互配合,，密切協(xié)作，共同實(shí)施救援起復(fù)和緊急處置行動(dòng),。



 （3）現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部成立前,，由事發(fā)地鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指定人員任組長(zhǎng)并組織有關(guān)單位組成事故現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)調(diào)查處理小組，按《鐵路行車事故處理規(guī)則》的規(guī)定,，開(kāi)展事故現(xiàn)場(chǎng)人員救護(hù)、事故救援、機(jī)車,、車輛起復(fù)和事故調(diào)查等工作,，全力控制事故態(tài)勢(shì)，防止事故擴(kuò)大,。



 （4）行車事故發(fā)生后,，鐵路行車指揮部門要立即封鎖事故影響的區(qū)間（站場(chǎng)），全面做好防護(hù)工作,，防止次生,、衍生事故的發(fā)生和人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的擴(kuò)大,。



 應(yīng)急狀態(tài)時(shí),，鐵道部有關(guān)司局和專家，要及時(shí),、主動(dòng)向行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室提供事故應(yīng)急救援有關(guān)基礎(chǔ)資料以及事故發(fā)生前設(shè)備技術(shù)狀態(tài)和相關(guān)情況,，并迅速對(duì)事故災(zāi)難信息進(jìn)行分析、評(píng)估,，提出應(yīng)急處置方案和建議,，供鐵道部應(yīng)急指揮小組領(lǐng)導(dǎo)決策參考。



 4.4.2 事發(fā)地人民政府指揮協(xié)調(diào)工作



 地方人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)鐵路行車事故情況,，對(duì)鐵路沿線群眾安全防護(hù)和疏散,、事故造成的傷亡人員救護(hù)和安置、事故現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序以及有關(guān)救援力量的增援提出現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)原則和要求,，并迅速組織救援力量實(shí)施救援行動(dòng),。



 4.5 緊急處置



 4.5.1 現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠事發(fā)地鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急處置力量。事故發(fā)生后,，當(dāng)?shù)罔F路單位和列車工作人員應(yīng)立即組織開(kāi)展自救,、互救，并根據(jù)《鐵路行車事故處理規(guī)則》迅速上報(bào),。



 4.5.2 發(fā)生鐵路行車事故需要啟動(dòng)本預(yù)案時(shí),，鐵道部、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府分別按權(quán)限組織處置,。根據(jù)事故具體情況和實(shí)際需要調(diào)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍,，集結(jié)專用設(shè)備、器械和藥品等救援物資,，落實(shí)處置措施,。公安、武警對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施行保護(hù),、警戒和協(xié)助搶救,。



 4.5.3 鐵道部應(yīng)急指揮小組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)請(qǐng)求,，負(fù)責(zé)緊急調(diào)集鐵路內(nèi)部救援力量、專用設(shè)備和物資,，參與應(yīng)急處置,；并通過(guò)國(guó)家處置鐵路行車事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部委的專業(yè)救援力量,、專用設(shè)備和物資實(shí)施緊急支援,。



 4.5.4 涉及跨省級(jí)行政區(qū)域、影響嚴(yán)重的事故緊急處置方案,，由鐵道部提出并協(xié)調(diào)實(shí)施,；必要時(shí)，報(bào)國(guó)務(wù)院決定,。



 4.6 救護(hù)和醫(yī)療



 4.6.1 行車事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療救護(hù)工作,。



 4.6.2 衛(wèi)生部門根據(jù)鐵道部應(yīng)急指揮小組的請(qǐng)求，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織醫(yī)療救護(hù),、醫(yī)療專家,、特種藥品和特種救治裝備進(jìn)行支援，協(xié)調(diào)組織現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫有關(guān)工作,。



 4.6.3 事發(fā)地鐵路運(yùn)輸企業(yè)按照本單位應(yīng)急預(yù)案中確定的醫(yī)療救護(hù)網(wǎng)點(diǎn),，迅速聯(lián)系地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)，配合協(xié)助醫(yī)療部門開(kāi)展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處置,。



 4.6.4 對(duì)可能導(dǎo)致疫病發(fā)生的行車事故,，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)立即通知衛(wèi)生防疫部門采取防疫措施。



 4.7 應(yīng)急人員的防護(hù)



 應(yīng)急救援起復(fù)方案,，必須在確?，F(xiàn)場(chǎng)人員安全的情況下實(shí)施。應(yīng)急救援人員的自身安全防護(hù),，必須按設(shè)備,、設(shè)施操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。參加應(yīng)急救援和現(xiàn)場(chǎng)指揮,、事故調(diào)查處理的人員,，必須配帶具有明顯標(biāo)識(shí)并符合防護(hù)要求的安全帽、防護(hù)服,、防護(hù)靴等,。根據(jù)需要，由鐵道部應(yīng)急指揮小組和事發(fā)地人民政府具體協(xié)調(diào)調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備,。



 4.8 群眾的安全防護(hù)



 4.8.1 凡旅客列車發(fā)生的行車事故需要應(yīng)急救援時(shí),，必須先將旅客和列車乘務(wù)人員疏散到安全區(qū)域后方準(zhǔn)開(kāi)始應(yīng)急救援。



 4.8.2 凡需要對(duì)旅客進(jìn)行安全防護(hù),、疏散時(shí),，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)按其應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行安全防護(hù)和疏散,。需要對(duì)沿線群眾進(jìn)行安全防護(hù)、疏散時(shí),，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)立即通知事發(fā)地人民政府,，由地方人民政府負(fù)責(zé)進(jìn)行安全防護(hù)和疏散,。



 4.8.3 旅客,、群眾安全防護(hù)和事故處理期間的治安管理，由公安機(jī)關(guān)和武警部隊(duì)負(fù)責(zé),。



 4.9 社會(huì)力量的動(dòng)員與參與



 需社會(huì)力量參與時(shí),，由鐵道部應(yīng)急指揮小組協(xié)調(diào)地方人民政府實(shí)施，并納入地方人民政府應(yīng)急救援預(yù)案,。社會(huì)力量參與應(yīng)急救援,，應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。



 4.10 突發(fā)事件的調(diào)查處理及損失評(píng)估



Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的鐵路行車事故調(diào)查處理,，由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)組織調(diào)查組負(fù)責(zé),。其他鐵路行車事故的調(diào)查處理，按《鐵路行車事故處理規(guī)則》有關(guān)規(guī)定,，由鐵道部負(fù)責(zé),。



 行車事故的損失評(píng)估，按鐵路有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 4.11 信息發(fā)布



 鐵道部或被授權(quán)的鐵路局負(fù)責(zé)行車事故的信息發(fā)布工作,。如發(fā)生影響較大的行車事故，要及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確,、權(quán)威的信息,，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。要指定專人負(fù)責(zé)信息輿論工作,，迅速擬訂信息發(fā)布方案,，確定發(fā)布內(nèi)容，及時(shí)采用適當(dāng)方式發(fā)布信息,，并組織好相關(guān)報(bào)道,。



 4.12 應(yīng)急結(jié)束



 當(dāng)行車事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)對(duì)人員、財(cái)產(chǎn),、公共安全的危害性消除,，傷亡人員和旅客、群眾已得到醫(yī)療救護(hù)和安置,，財(cái)產(chǎn)得到妥善保護(hù),，列車恢復(fù)正常運(yùn)輸后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部批準(zhǔn),，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作結(jié)束,。應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng),，按“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)結(jié)束”的原則,，宣布應(yīng)急結(jié)束,。完成行車事故救援起復(fù)后期處置工作后，現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部要對(duì)整個(gè)應(yīng)急救援情況進(jìn)行總結(jié),，并寫出報(bào)告報(bào)送鐵道部行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室,。



 5 后期處置



 5.1 善后處理



 事發(fā)地鐵路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)按照法律法規(guī)規(guī)定，及時(shí)對(duì)受害旅客,、貨主,、群眾及其家屬進(jìn)行補(bǔ)償或賠償；負(fù)責(zé)清除事故現(xiàn)場(chǎng)有害殘留物,，或?qū)⑵淇刂圃诎踩试S的范圍內(nèi),。鐵道部和地方人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)共同協(xié)調(diào)處理好有關(guān)工作。



 5.2 保價(jià)保險(xiǎn)



 鐵路行車事故發(fā)生后,，由善后處理組通知有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),，開(kāi)展應(yīng)急救援人員現(xiàn)場(chǎng)保險(xiǎn)及傷亡人員和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的理賠工作；對(duì)涉及保價(jià)運(yùn)輸?shù)呢浳飺p失,，由善后處理組按鐵路有關(guān)保價(jià)規(guī)定理賠,。



 5.3 鐵路行車事故應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議



 按照《鐵路行車事故處理規(guī)則》規(guī)定，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部提交的鐵路行車事故報(bào)告和應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告,，鐵道部行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室組織總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的意見(jiàn)和建議，報(bào)送鐵道部應(yīng)急指揮小組,。



 鐵道部,、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和事發(fā)地省級(jí)人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際應(yīng)急救援行動(dòng)情況進(jìn)行總結(jié)分析,，并提交總結(jié)報(bào)告,。



 6 保障措施



 6.1 通信與信息保障



 鐵道部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)通信工作，保證應(yīng)急救援時(shí)通信的暢通,。



 鐵道部負(fù)責(zé)組織建立統(tǒng)一的國(guó)家鐵路和國(guó)家鐵路控股的合資鐵路行車事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮系統(tǒng),，逐步整合行車設(shè)備狀態(tài)信息、地理信息,、沿線視頻信息,，并結(jié)合行車事故災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)圖像信息和救援預(yù)案，建立鐵路運(yùn)輸安全綜合信息庫(kù),，為搶險(xiǎn)救援提供決策支持,。



 6.2 救援裝備和應(yīng)急隊(duì)伍保障



 鐵道部根據(jù)鐵路救援體系建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào),、檢查,、促進(jìn)鐵路應(yīng)急救援基地建設(shè),，強(qiáng)化完善救援隊(duì)伍建設(shè)，保證應(yīng)急狀態(tài)時(shí)的調(diào)用,。



 鐵道部要進(jìn)一步優(yōu)化和強(qiáng)化以救援列車,、救援隊(duì)、救援班為主體的救援搶險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò),，合理配置救援資源,；采用先進(jìn)的救援裝備和安全防護(hù)器材，制訂各類救援起復(fù)專業(yè)技術(shù)方案,；積極開(kāi)展技能培訓(xùn)和演練,，提高快速反應(yīng)和救援起復(fù)能力,。



 6.3 交通運(yùn)輸保障



 啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案期間,，事發(fā)地人民政府和鐵路運(yùn)輸企業(yè)按管理權(quán)限調(diào)動(dòng)管轄范圍內(nèi)的交通工具，任何單位和個(gè)人不得拒絕,。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)需要,，由地方人民政府協(xié)調(diào)地方公安交通管理部門實(shí)行必要的交通管制，維持應(yīng)急處置期間的交通運(yùn)輸秩序,。



 6.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障



 地方衛(wèi)生行政部門應(yīng)制定相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生保障應(yīng)急預(yù)案,，明確鐵路沿線可用于應(yīng)急救援的醫(yī)療救治資源和衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)能力與分布情況，提出可調(diào)用方案,，檢查監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生防疫單位的應(yīng)急準(zhǔn)備保障措施,。



 各鐵路運(yùn)輸企業(yè)在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)按照地方衛(wèi)生行政部門確定的承擔(dān)鐵路行車事故醫(yī)療衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)名錄,，明確不同地區(qū),、不同線路發(fā)生行車事故時(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)地址、聯(lián)系方式,，并制訂應(yīng)急處置行動(dòng)方案,，確保應(yīng)急處置及時(shí)有效。



 6.5 治安保障



 各級(jí)應(yīng)急處置預(yù)案中,，要明確事故現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)治安保障的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人,，安排足夠的警力做好應(yīng)急期間各階段、各場(chǎng)所的治安保障工作,。



 6.6 物資保障



 鐵路運(yùn)輸企業(yè)要按規(guī)定備足必需的應(yīng)急搶險(xiǎn)路料及備用器材,、設(shè)施，專人負(fù)責(zé),，定期檢查,。



 6.7 資金保障



 鐵路運(yùn)輸企業(yè)財(cái)會(huì)部門要采取得力措施，確保鐵路行車事故應(yīng)急處置的資金需求,。鐵路行車事故應(yīng)急救援費(fèi)用,、善后處理費(fèi)用和損失賠償費(fèi)用由事故責(zé)任單位承擔(dān),，事故責(zé)任單位無(wú)力承擔(dān)的，由地方人民政府和鐵道部按管理權(quán)限協(xié)調(diào)解決,。應(yīng)急處置工作經(jīng)費(fèi)保障按《財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》規(guī)定實(shí)施,。



 6.8 技術(shù)儲(chǔ)備與保障



 鐵道部行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)專家?guī)臁⒓夹g(shù)資料等的建立,、完善和更新,。



 7 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)



 7.1 宣傳教育



 地方各級(jí)人民政府要積極利用電視,、廣播,、報(bào)刊等新聞媒體，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和公眾避險(xiǎn),、自救,、互救知識(shí)，提高公眾自我保護(hù)能力和守法意識(shí),。



 鐵道部要結(jié)合鐵路行業(yè)實(shí)際,，全面開(kāi)展宣傳教育工作，提高全體職工和公眾的安全意識(shí),。



 7.2 培訓(xùn)



 按照分級(jí)管理的原則,，鐵道部、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府要組織各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)以及專業(yè)救援隊(duì)伍的人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn),，定期進(jìn)行救援知識(shí)的專業(yè)培訓(xùn),，提高救援技能。



 7.3 演練



 鐵道部要有計(jì)劃地按應(yīng)急救援要求每年進(jìn)行一次演習(xí)和演練,。根據(jù)需要,，可開(kāi)展國(guó)內(nèi)外的工作交流，提高鐵路行業(yè)應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力,。



 8 附則



 8.1 名詞術(shù)語(yǔ)的定義與說(shuō)明



 鐵路行車事故性質(zhì)按《鐵路行車事故處理規(guī)則》規(guī)定的構(gòu)成條件確定,。



 本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù),，“以下”不含本數(shù),。



 8.2 預(yù)案管理與更新



 隨著應(yīng)急救援法律法規(guī)的制定和完善、部門職責(zé)的變化以及應(yīng)急過(guò)程中存在的問(wèn)題和出現(xiàn)的新情況,，鐵道部應(yīng)及時(shí)修訂完善本預(yù)案,。



 8.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究



 對(duì)實(shí)施本應(yīng)急預(yù)案行動(dòng)中表現(xiàn)突出的單位和人員，由各級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)（指揮）小組給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),；在應(yīng)急處置中因公殉職的人員需追認(rèn)烈士時(shí),，由地方人民政府負(fù)責(zé)按有關(guān)程序辦理。對(duì)玩忽職守、嚴(yán)重失職造成事故的責(zé)任人,，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，按照管理權(quán)限，給予行政處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 8.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間



 本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施,。