• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2006〕34號
• 【發(fā)布日期】2006-04-27
• 【生效日期】2006-04-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于推進(jìn)縣（市）科技進(jìn)步意見的通知

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于推進(jìn)縣（市）科技進(jìn)步意見的通知

(國辦發(fā)〔2006〕34號)





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：



 科技部,、中央編辦,、財(cái)政部、人事部《關(guān)于推進(jìn)縣（市）科技進(jìn)步的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



國務(wù)院辦公廳

二○○六年四月二十七日





關(guān)于推進(jìn)縣（市）科技進(jìn)步的意見

科技部 中央編辦 財(cái)政部 人事部



 為貫徹落實(shí)全國科技大會精神,，實(shí)施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，提高區(qū)域創(chuàng)新能力,，發(fā)揮科技進(jìn)步在縣（市）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的關(guān)鍵作用,，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提出以下意見。

 一,、充分認(rèn)識新時(shí)期縣（市）科技工作的重要意義

 （一）推進(jìn)縣（市）科技進(jìn)步是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、全面建設(shè)小康社會的客觀要求?？h（市）處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的特殊地位,。當(dāng)前，科技進(jìn)步已成為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素,?？萍嫉牟罹嘁殉蔀槌青l(xiāng)差距和地區(qū)差距的主要原因之一，技術(shù)落后制約了縣（市）特別是中西部地區(qū)縣（市）的發(fā)展,。全面推進(jìn)縣（市）科技進(jìn)步,，對轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、加快新型工業(yè)化步伐,、加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義,。

 （二）加強(qiáng)縣（市）科技工作是國家科技工作和地方政府工作的重要任務(wù),。目前縣（市）科技工作仍比較薄弱，一些縣（市）的科技工作沒有得到足夠重視,，科技資源未能得到有效的利用,，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，不能滿足我國縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,。國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對縣（市）科技工作的指導(dǎo),、支持。地方各級政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識新時(shí)期加強(qiáng)縣（市）科技工作的重要性和緊迫性,，把推進(jìn)科技進(jìn)步擺在縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵位置,，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)縣（市）科技工作,。

 二,、全面規(guī)劃和部署縣（市）科技工作

 （三）指導(dǎo)思想和目標(biāo)。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和建設(shè)創(chuàng)新型國家的宏偉目標(biāo),，按照“自主創(chuàng)新,、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展,、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針,，以富民強(qiáng)縣為宗旨，以地方為主體，以科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新為動力,，以科技成果應(yīng)用,、推廣及產(chǎn)業(yè)化為主線，大力實(shí)施“科技富民強(qiáng)縣”,、“星火”,、“火炬”等科技計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力的建設(shè),，充分發(fā)揮科技的支撐和引領(lǐng)作用,，使縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。

 到“十一五”末期,，初步扭轉(zhuǎn)縣（市）科技工作總體薄弱的狀況,，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新能力，初步建立新型科技服務(wù)體系,，構(gòu)建科技公共服務(wù)平臺,，顯著提高科技投入水平，開創(chuàng)縣（市）科技工作新局面,；到2015年,，建立比較完善的新型科技服務(wù)體系，具備科技公共服務(wù)能力,，基本形成一支適合基層需求的科技人才隊(duì)伍,，使科技創(chuàng)新能力和科技進(jìn)步水平顯著提高，對縣域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮重要的支撐和引領(lǐng)作用,。

 （四）重點(diǎn)任務(wù),。一是大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)。重點(diǎn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和升級,、區(qū)域特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等方面，加大技術(shù)集成創(chuàng)新和推廣力度,。

 二是全面推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,。加速農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù),、新成果的轉(zhuǎn)化,、應(yīng)用和推廣，進(jìn)一步提高糧食主產(chǎn)區(qū)的綜合生產(chǎn)能力,；大力推廣農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù),，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等科技示范基地和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的示范和輻射作用,，帶動農(nóng)民致富,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。組織實(shí)施好“星火富民”、“糧食豐產(chǎn)”等科技工程,。

 三是積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,。結(jié)合縣域特色優(yōu)勢資源的開發(fā)利用以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，重點(diǎn)推進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步,，提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和整體技術(shù)水平,。構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新平臺，服務(wù)和支撐中小企業(yè)集群發(fā)展,。

 四是大力開展科技普及工作,。廣泛開展面向城鄉(xiāng)居民的群眾性、社會性和經(jīng)常性的科技普及工作,，開展科技培訓(xùn),，提高廣大群眾特別是農(nóng)民的科技素質(zhì)和勞動技能。

 五是構(gòu)建縣（市）科技公共服務(wù)平臺,。以政府為主導(dǎo),，引入市場機(jī)制，推進(jìn)科技信息服務(wù),、科技成果轉(zhuǎn)化,、共性技術(shù)開發(fā)、中小企業(yè)創(chuàng)新,、技術(shù)培訓(xùn)和科技普及等科技公共服務(wù)平臺建設(shè),，滿足縣域科技發(fā)展和科技進(jìn)步的公共需求。

 六是加強(qiáng)基層科技人才隊(duì)伍建設(shè),。培養(yǎng),、造就一支適合基層工作的專業(yè)技術(shù)人才和科技鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍，滿足縣域科研生產(chǎn)一線的人才需求,。

 七是建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的新型縣（市）科技服務(wù)體系,。發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，整合各類科技資源,，協(xié)調(diào)各部門的科技力量,，形成政府引導(dǎo)、多方參與,、利益共享,、多種形式并存的新型縣域科技服務(wù)體系及農(nóng)村科技服務(wù)體系。

 三,、重點(diǎn)抓好專項(xiàng)工作

 （五）組織實(shí)施科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動計(jì)劃（以下簡稱專項(xiàng)行動）,。每年選擇一批具有典型意義和較強(qiáng)帶動作用的縣（市）開展科技富民強(qiáng)縣試點(diǎn)工作，并帶動地方開展相應(yīng)工作,。重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。3年內(nèi)啟動約300個(gè)國家級試點(diǎn)縣（市），整體帶動約1000個(gè)縣（市）,。按照“統(tǒng)一部署,、地方為主、集成資源,、因地制宜”的原則,，國務(wù)院有關(guān)部門做好專項(xiàng)行動總體方案并整體推動實(shí)施，以“獎補(bǔ)結(jié)合”的方式對試點(diǎn)縣（市）進(jìn)行支持,；省級政府有關(guān)部門制定本地區(qū)的方案并組織實(shí)施,；試點(diǎn)縣（市）具體組織實(shí)施，縣（市）主要負(fù)責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo)本縣（市）專項(xiàng)行動工作,。地方各級政府要按照總體方案要求,，支持和保障專項(xiàng)行動的順利實(shí)施。

 （六）建設(shè)基層科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及平臺,。整合,、開發(fā)各類科技信息資源，形成科技信息資源庫,，利用現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建國家,、省、市（地）,、縣（市）互通的科技信息服務(wù)網(wǎng),，推動各縣（市）建立科技信息服務(wù)平臺。經(jīng)過3至5年的努力,，形成面向基層,、資源豐富、運(yùn)行規(guī)范,、使用便捷,、具有統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)志的基層科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)平臺，推動形成多層次,、多功能,、交互式的基層科技信息服務(wù)體系。按照“統(tǒng)一設(shè)計(jì),、分層實(shí)施”的原則,，國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)總體設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定,、資源整合等工作,；地方各級政府負(fù)責(zé)縣（市）科技信息服務(wù)平臺建設(shè)和運(yùn)行，將其列入本地區(qū)信息化建設(shè)規(guī)劃,、計(jì)劃,，確保資金投入,；廣泛動員、全面推動,，營造有利于基層科技信息服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行的政策環(huán)境,。各級科技主管部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施好試點(diǎn)和全面建設(shè)工作,，同時(shí)要注重隊(duì)伍建設(shè),，建立基層科技信息服務(wù)的長效機(jī)制。

 四,、加強(qiáng)縣（市）科技工作的政策措施

 （七）按照“健全機(jī)構(gòu),、加強(qiáng)隊(duì)伍、轉(zhuǎn)變職能,、提高能力”的要求,，提高縣（市）科技主管部門的綜合管理和公共服務(wù)能力?？h（市）科技主管部門作為統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)縣域科技進(jìn)步工作的行政主管部門，在做好日常管理工作的同時(shí),，要重點(diǎn)做好以下工作：一是加強(qiáng)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等重大問題的前瞻性研究,，組織制定科技發(fā)展規(guī)劃，為政府決策提供科技支撐,；二是加強(qiáng)科技管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，集成、整合各方科技力量和資源,，推動縣域科技創(chuàng)新及科技服務(wù)體系建設(shè),，推動中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及行業(yè)科技進(jìn)步,；三是組織縣域重大科技項(xiàng)目實(shí)施,、科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用,、推廣和科技獎勵等,，抓好科技示范和引導(dǎo)；四是充分發(fā)揮科技公共服務(wù)職能,，在技術(shù),、項(xiàng)目和科技人才引進(jìn)及科技招商等方面發(fā)揮積極作用，抓好科技公共服務(wù)平臺建設(shè)特別是科技信息服務(wù)等工作,；五是做好科技普及與科技培訓(xùn)工作,，加強(qiáng)基層科技隊(duì)伍建設(shè)。

 （八）優(yōu)化縣（市）科技工作的政策環(huán)境,，激發(fā)基層科技人員的積極性,。抓住培養(yǎng),、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié),，完善和創(chuàng)新人才政策及措施,，建立激勵科技人員在基層工作的長效機(jī)制。貫徹落實(shí)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》精神,，切實(shí)落實(shí)收益分成、技術(shù)入股,、股權(quán)激勵等分配政策,，激勵科技人員在研究與開發(fā)、成果推廣以及產(chǎn)業(yè)化等工作中作出貢獻(xiàn),，并取得相應(yīng)報(bào)酬,；鼓勵和吸引科研院所和高等院校等機(jī)構(gòu)的科技人員通過兼職、技術(shù)開發(fā),、項(xiàng)目引進(jìn),、科技咨詢等多種方式，為基層提供技術(shù)服務(wù),；鼓勵,、支持高等院校畢業(yè)生到基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)；引導(dǎo)和幫助志愿者到基層服務(wù),。采取多種方式宣傳基層科技人員先進(jìn)事跡,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定獎勵為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀科技人員。

 （九）加大對縣（市）科技工作的投入,，建立多元化的投入體系,。縣級政府要按照《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的要求,，把科技投入作為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性投資納入公共財(cái)政框架予以保證,，縣本級財(cái)政用于科技的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)逐步增加，并同本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng),?？h級以上地方各級政府要積極開辟渠道，加大對縣（市）科技工作的經(jīng)費(fèi)投入,，支持科技能力建設(shè),，改善基層科技基礎(chǔ)條件，特別要重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)縣（市）的科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。中央財(cái)政在地方支持的基礎(chǔ)上,，專項(xiàng)支持科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動計(jì)劃和基層科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及平臺建設(shè)。做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，避免科技資金與其他資金重復(fù)交叉使用,。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,，不斷提高其占銷售收入的比重。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對科技型中小企業(yè)的技術(shù)活動開展小額信貸等融資服務(wù),。鼓勵有條件的縣（市）設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金,。鼓勵各類社會資金投入到縣（市）科技發(fā)展。要規(guī)范縣（市）科技經(jīng)費(fèi)的使用范圍,，管好,、用好科技資金，確?？萍纪度氲陌踩?、高效。

 （十）加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新,，探索市場經(jīng)濟(jì)條件下縣（市）科技工作的有效模式,。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合,，不斷探索基層科技工作新機(jī)制,，充分發(fā)揮各方面積極性，促進(jìn)各類科技資源有效整合和各類生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合,。鼓勵科技人員與農(nóng)民,、企業(yè)結(jié)成利益共同體，大力推廣“公司＋基地＋農(nóng)戶”,、“農(nóng)業(yè)科技專家大院”,、“農(nóng)業(yè)科技服務(wù)110”、“科技特派員”等成功模式和經(jīng)驗(yàn),。發(fā)展縣域生產(chǎn)力促進(jìn)中心,、技術(shù)市場、專業(yè)技術(shù)協(xié)會,、科技企業(yè)孵化器等各類科技服務(wù)組織,，促進(jìn)技術(shù)、人才和資金的流通,。

 （十一）加強(qiáng)對縣（市）科技工作的領(lǐng)導(dǎo),。縣級以上地方各級政府要把縣（市）科技工作擺上重要議事日程,，切實(shí)予以重視和支持,。縣（市）政府要把科技發(fā)展目標(biāo)納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,?？h（市）主要負(fù)責(zé)同志要樹立正確的政績觀，親自抓“第一生產(chǎn)力”，定期研究科技工作,。繼續(xù)推動縣（市）主要負(fù)責(zé)同志科技進(jìn)步目標(biāo)考核工作,。國務(wù)院有關(guān)部門著重宏觀規(guī)劃和政策引導(dǎo)，省級政府有關(guān)部門制定政策,、加大投入,、組織實(shí)施?？h級政府科技部門要找準(zhǔn)需求,、發(fā)揮優(yōu)勢、奮發(fā)有為,。

 推進(jìn)縣（市）科技進(jìn)步,，要立足于縣（市）經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的內(nèi)在需求，充分調(diào)動各方面的積極性,，集成各類科技資源。要大力促進(jìn)東中西部地區(qū)協(xié)作,，鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)以及國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、科技型企業(yè)、科研院所和高等院校與欠發(fā)達(dá)縣（市）之間開展科技結(jié)對幫扶活動,，整體推動縣（市）走依靠科技進(jìn)步的發(fā)展道路,，推動形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展的基層科技工作新局面,。