• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-01-23
• 【生效日期】2006-01-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案

國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案





 1 總則



 1.1 編制目的



 正確,、有效和快速地處理大面積停電事件,，最大程度地減少大面積停電造成的影響和損失，維護國家安全,、社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全,。



 1.2 編制依據(jù)



 依據(jù)《
中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《
中華人民共和國電力法》和《
國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,，制定本預(yù)案,。



 1.3 適用范圍



 （1）本預(yù)案適用于國家應(yīng)對和處理因電力生產(chǎn)重特大事故,、電力設(shè)施大范圍破壞、嚴(yán)重自然災(zāi)害,、電力供應(yīng)持續(xù)危機等引起的對國家安全和社會穩(wěn)定以及人民群眾生產(chǎn)生活構(gòu)成重大影響和嚴(yán)重威脅的大面積停電事件,。



 （2）本預(yù)案用于規(guī)范在電網(wǎng)發(fā)生大面積停電事件下，各相關(guān)地區(qū),、各有關(guān)部門組織開展社會救援,、事故搶險與處置、電力供應(yīng)恢復(fù)等工作,。



 （3）本預(yù)案中大面積停電是指：電力生產(chǎn)受嚴(yán)重自然災(zāi)害影響或發(fā)生重特大事故,，引起連鎖反應(yīng)，造成區(qū)域電網(wǎng),、省電網(wǎng)或重要中心城市電網(wǎng)減供負(fù)荷而引起的大面積停電事件,。



 1.4 工作原則



 （1）預(yù)防為主。堅持“安全第一,、預(yù)防為主”的方針,，加強電力安全管理，落實事故預(yù)防和隱患控制措施,，有效防止重特大電力生產(chǎn)事故發(fā)生,；加強電力設(shè)施保護宣傳工作和行政執(zhí)法力度，提高公眾保護電力設(shè)施的意識,；協(xié)調(diào)發(fā)電燃料供給,，規(guī)范電力市場秩序，避免發(fā)生電力供應(yīng)危機,；開展大面積停電恢復(fù)控制研究,，制訂科學(xué)有效的電網(wǎng)恢復(fù)預(yù)案；開展停電救援和緊急處置演習(xí),，提高對大面積停電事件處理和應(yīng)急救援綜合處置能力,。



 （2）統(tǒng)一指揮。在國家統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下,，通過應(yīng)急指揮機構(gòu)和電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu),，組織開展事故處理、事故搶險,、電網(wǎng)恢復(fù),、應(yīng)急救援、維護社會穩(wěn)定,、恢復(fù)生產(chǎn)等各項應(yīng)急工作,。



 （3）分工負(fù)責(zé)。按照分層分區(qū),、統(tǒng)一協(xié)調(diào),、各負(fù)其責(zé)的原則建立事故應(yīng)急處理體系,。電網(wǎng)企業(yè)按照電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和調(diào)度管轄范圍，制訂和完善電網(wǎng)應(yīng)急處理和恢復(fù)預(yù)案,，保證電網(wǎng)盡快恢復(fù)供電,。發(fā)電企業(yè)完善保“廠用電”措施,，確保機組的啟動能力和電廠自身安全,。電力用戶根據(jù)重要程度，自備必要的保安措施,，避免在突然停電情況下發(fā)生次生災(zāi)害,。各省（區(qū),、市）人民政府,、國務(wù)院有關(guān)部門按各自職責(zé)，組織做好電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作,。



 （4）保證重點,。在電網(wǎng)事故處理和控制中，將保證大電網(wǎng)的安全放在第一位,，采取各種必要手段,，防止事故范圍進一步擴大,，防止發(fā)生系統(tǒng)性崩潰和瓦解,。在電網(wǎng)恢復(fù)中，優(yōu)先保證重要電廠廠用電源和主干網(wǎng)架,、重要輸變電設(shè)備恢復(fù),，提高整個系統(tǒng)恢復(fù)速度。在供電恢復(fù)中,，優(yōu)先考慮對重點地區(qū),、重要城市、重要用戶恢復(fù)供電,，盡快恢復(fù)社會正常秩序,。



 2 組織機構(gòu)



 2.1 國家應(yīng)急機構(gòu)



 2.1.1 電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組



 國家成立電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡



 稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮大面積停電事件應(yīng)急處置工作,。



 2.1.2 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室



 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在電監(jiān)會安全監(jiān)管局,。



 2.1.3 相關(guān)部門（應(yīng)急機構(gòu)）



 發(fā)展改革,、公安、財政,、鐵道,、交通,、商務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門或單位按照國務(wù)院大面積停電應(yīng)急協(xié)調(diào)機構(gòu),、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,、各級人民政府的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)配合做好大面積停電應(yīng)急工作。



 2.2 地方應(yīng)急指揮機構(gòu)



 各?。▍^(qū),、市）人民政府比照國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地實際制定預(yù)案并成立相應(yīng)的電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急指揮機構(gòu),，建立和完善相應(yīng)的電網(wǎng)停電應(yīng)急救援與處置體系,。



 2.3 電力調(diào)度機構(gòu)、電力企業(yè),、重要用戶



 2.3.1 電力調(diào)度機構(gòu)



 各級電力調(diào)度機構(gòu)是電網(wǎng)事故處理的指揮中心,，值班調(diào)度員是電網(wǎng)事故處理的指揮員，統(tǒng)一指揮調(diào)度管轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)事故處理,。



 2.3.2 電力企業(yè)



 有關(guān)電網(wǎng)企業(yè),、發(fā)電企業(yè)成立大面積停電應(yīng)急指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)本企業(yè)的事故搶險和應(yīng)急處理工作,。



 2.3.3 重要用戶



 負(fù)責(zé)本單位事故搶險和應(yīng)急處理,。



 3 事件分級



 按照電網(wǎng)停電范圍和事故嚴(yán)重程度，將大面積停電分為Ⅰ級停電事件和Ⅱ級停電事件兩個狀態(tài)等級,。



 3.1 Ⅰ級停電事件



 發(fā)生下列情況之一,，電網(wǎng)進入Ⅰ級停電事件狀態(tài)：



 （1）因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應(yīng),，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電,，減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的30％以上；



 （2）因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故,，引起連鎖反應(yīng),，造成重要政治、經(jīng)濟中心城市減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的50％以上,；



 （3）因嚴(yán)重自然災(zāi)害引起電力設(shè)施大范圍破壞,，造成省電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的40％以上,，并且造成重要發(fā)電廠停電,、重要輸變電設(shè)備受損，對區(qū)域電網(wǎng),、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成嚴(yán)重威脅,；



 （4）因發(fā)電燃料供應(yīng)短缺等各類原因引起電力供應(yīng)嚴(yán)重危機，造成省電網(wǎng)60％以上容量機組非計劃停機,，省電網(wǎng)拉限負(fù)荷達(dá)到正常值的50％以上,，并且對區(qū)域電網(wǎng),、跨區(qū)電網(wǎng)正常電力供應(yīng)構(gòu)成嚴(yán)重影響；



 （5）因重要發(fā)電廠,、重要變電站,、重要輸變電設(shè)備遭受毀滅性破壞或打擊，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電,，減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20％以上,，對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成嚴(yán)重威脅,。



 3.2 Ⅱ級停電事件



 發(fā)生下列情況之一,，電網(wǎng)進入Ⅱ級停電事件狀態(tài)：



 （1）因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，造成區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的10％以上,，30％以下,；



 （2）因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，造成重要政治,、經(jīng)濟中心城市減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20％以上,，50％以下；



 （3）因嚴(yán)重自然災(zāi)害引起電力設(shè)施大范圍破壞,，造成省電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20％以上,，40％以下；



 （4）因發(fā)電燃料供應(yīng)短缺等各類原因引起電力供應(yīng)危機,，造成省電網(wǎng)40％以上,，60％以下容量機組非計劃停機。



 4 應(yīng)急響應(yīng)



 4.1 Ⅰ級停電事件響應(yīng)



 4.1.1 事件報告



 （1）發(fā)生Ⅰ級停電事件時,，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)將停電范圍,、停電負(fù)荷,、發(fā)展趨勢等有關(guān)情況立即報告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 （2）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持召開緊急會議，就有關(guān)重大應(yīng)急問題作出決策和部署,，并將有關(guān)情況向國務(wù)院匯報,。同時宣布啟動預(yù)案。



 4.1.2 事件通告



 （1）發(fā)生Ⅰ級停電事件后,，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門（單位）,，就事故影響范圍、發(fā)展過程,、搶險進度,、預(yù)計恢復(fù)時間等內(nèi)容及時通報，使有關(guān)部門（單位）和公眾對停電情況有客觀的認(rèn)識和了解,。在Ⅰ級停電事件應(yīng)急狀態(tài)宣布解除后,，及時向有關(guān)部門（單位）和公眾通報信息,。



 （2）在大面積停電期間，要加強信息發(fā)布和輿論宣傳工作,，各級政府要積極組織力量,，發(fā)動群眾，堅決打擊造謠惑眾,、散布謠言,、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法違紀(jì)行為,，減少公眾恐慌情緒,，維護社會穩(wěn)定。



 4.l.3 應(yīng)急處置



 （1）電網(wǎng)與供電恢復(fù)：發(fā)生Ⅰ級停電事件后,，電力調(diào)度機構(gòu)和有關(guān)電力企業(yè)要盡快恢復(fù)電網(wǎng)運行和電力供應(yīng),。



 ――在電網(wǎng)恢復(fù)過程中，電力調(diào)度機構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電網(wǎng),、電廠,、用戶之間的電氣操作、機組啟動,、用電恢復(fù),，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定留有必要裕度。在條件具備時,，優(yōu)先恢復(fù)重點地區(qū),、重要城市、重要用戶的電力供應(yīng),。



 ――在電網(wǎng)恢復(fù)過程中,，各發(fā)電廠嚴(yán)格按照電力調(diào)度命令恢復(fù)機組并網(wǎng)運行，調(diào)整發(fā)電出力,。



 ――在供電恢復(fù)過程中,，各電力用戶嚴(yán)格按照調(diào)度計劃分時分步地恢復(fù)用電。



 （2）社會應(yīng)急：發(fā)生Ⅰ級停電事件后,，受影響或受波及的地方各級政府,、各有關(guān)部門、各類電力用戶要按職責(zé)分工立即行動,，組織開展社會停電應(yīng)急救援與處置工作,。



 ――對停電后易造成重大影響和生命財產(chǎn)損失的單位、設(shè)施等電力用戶,，按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動保安電源,，避免造成更大影響和損失。



 ――地鐵、機場,、高層建筑,、商場、影劇院,、體育場（館）等各類人員聚集場所的電力用戶,，停電后應(yīng)迅速啟用應(yīng)急照明，組織人員有組織,、有秩序地集中或疏散,，確保所有人員人身安全。



 ――公安,、武警等部門在發(fā)生停電的地區(qū)要加強對關(guān)系國計民生,、國家安全和公共安全的重點單位的安全保衛(wèi)工作，加強社會巡邏防范工作,，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動,，維護社會穩(wěn)定。



 ――消防部門做好各項滅火救援應(yīng)急準(zhǔn)備工作,，及時撲滅大面積停電期間發(fā)生的各類火災(zāi),。



 ――交通管理部門組織力量，加強停電地區(qū)道路交通指揮和疏導(dǎo),，緩解交通堵塞,，避免出現(xiàn)交通混亂，保障各項應(yīng)急工作的正常進行,。



 ――物資供應(yīng)部門要迅速組織有關(guān)應(yīng)急物資的加工,、生產(chǎn)、運輸和銷售,，保證居民在停電期間的基本生活資料供給,。



 ――停電地區(qū)各類電力用戶要及時啟動相應(yīng)停電預(yù)案，有效防止各種次生災(zāi)害的發(fā)生,。



 ――電力企業(yè)迅速組織力量開展事故搶險救災(zāi),，修復(fù)被損電力設(shè)施，恢復(fù)災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)工作,。



 4.1.4 應(yīng)急結(jié)束



 在同時滿足下列條件下,，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)研究決定宣布解除Ⅰ級停電事件狀態(tài)：



 （1）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常接線方式,，電網(wǎng)運行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi),，主要發(fā)電廠機組運行穩(wěn)定；



 （2）停電負(fù)荷恢復(fù)80％以上,，重點地區(qū),、重要城市負(fù)荷恢復(fù)90％以上；



 （3）發(fā)電燃料恢復(fù)正常供應(yīng),、發(fā)電機組恢復(fù)運行,，燃料儲備基本達(dá)到規(guī)定要求,；



 （4）無其他對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和正常電力供應(yīng)存在重大影響或嚴(yán)重威脅的事件。



 4.2 Ⅱ級停電事件響應(yīng)



 發(fā)生Ⅱ級停電事件時,，由電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)和省級人民政府就有關(guān)應(yīng)急問題作出決策和部署,，按本級應(yīng)急處置預(yù)案進行處置，同時立即將有關(guān)情況向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告,。



 對Ⅱ級停電事件,，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或經(jīng)授權(quán)的地方政府與電監(jiān)會區(qū)域電監(jiān)局共同負(fù)責(zé)通報事故情況，發(fā)布事故信息,。



 5 應(yīng)急保障



 5.1 技術(shù)保障



 全面加強技術(shù)支持部門的應(yīng)急基礎(chǔ)保障工作,。電力管理部門應(yīng)聘請電力生產(chǎn)、管理,、科研等各方面專家,，組成大面積停電處置專家咨詢小組，對應(yīng)急處置進行技術(shù)咨詢和決策支持,。電力企業(yè)應(yīng)認(rèn)真分析和研究電網(wǎng)大面積停電可能造成的社會危害和損失,，增加技術(shù)投入，研究,、學(xué)習(xí)國際先進經(jīng)驗,，不斷完善電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急技術(shù)保障體系。



 5.2 裝備保障



 各相關(guān)地區(qū),、各有關(guān)部門以及電力企業(yè)在積極利用現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上,，根據(jù)應(yīng)急工作需要，建立和完善救援裝備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用制度,，配備必要的應(yīng)急救援裝備,。各應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)掌握各專業(yè)的應(yīng)急救援裝備的儲備情況，并保證救援裝備始終處在隨時可正常使用的狀態(tài),。



 5.3 人員保障



 加強電力企業(yè)的電力調(diào)度,、運行值班、搶修維護,、生產(chǎn)管理,、事故救援隊伍建設(shè)，通過日常技能培訓(xùn)和模擬演練等手段提高各類人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),、技術(shù)水平和應(yīng)急處置能力,。



 6 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)



 6.1 宣傳



 各電力企業(yè)和重要電力用戶應(yīng)對全體員工加強防范事故的安全生產(chǎn)教育和應(yīng)急救援教育,，并通過各種新聞媒體向全社會宣傳出現(xiàn)大面積停電的緊急情況下如何采取正確措施處置,，增強公眾的自我保護意識。



 6.2 培訓(xùn)



 各電力企業(yè)和重要電力用戶應(yīng)認(rèn)真組織員工對應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)和演練，并通過專業(yè)人員的技術(shù)交流和研討,，提高應(yīng)急救援的業(yè)務(wù)知識水平,。



 6.3 演習(xí)



 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室至少每年協(xié)調(diào)組織一次應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)，加強和完善各電力企業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合工作,。各電力企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點,，定期組織本企業(yè)的應(yīng)急救援演習(xí)。



 7 信息發(fā)布



 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對事故信息統(tǒng)一對外發(fā)布,，并負(fù)責(zé)擬定信息發(fā)布方案,，及時采用適當(dāng)方式發(fā)布信息，組織報道,。



 8 后期處置



 8.1 事故調(diào)查



 大面積停電之后,，由國務(wù)院有關(guān)部門組成事故調(diào)查組進行事故調(diào)查。各相關(guān)地區(qū),、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真配合調(diào)查組的工作,，客觀、公正,、準(zhǔn)確地查清事故原因,、發(fā)生過程、恢復(fù)情況,、事故損失等,。



 事故調(diào)查應(yīng)與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作有機結(jié)合。事故調(diào)查組到達(dá)現(xiàn)場后應(yīng)認(rèn)真聽取現(xiàn)場應(yīng)急處置工作情況介紹,，并與現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)協(xié)調(diào),，參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。



 事故調(diào)查工作包括：調(diào)查組的組成,，應(yīng)急救援情況的調(diào)查,，事故現(xiàn)場調(diào)查，技術(shù)分析,，事故原因的判定,，事故性質(zhì)和責(zé)任的查明，編寫事故調(diào)查報告,，提出安全預(yù)防措施建議,。



 8.2 改進措施



 （1）大面積停電之后，電力企業(yè)應(yīng)及時組織生產(chǎn),、運行,、科研等部門聯(lián)合攻關(guān)，研究事故發(fā)生機理,，分析事故發(fā)展過程,，吸取事故教訓(xùn),，提出具體措施,，進一步完善和改進電力應(yīng)急預(yù)案,。



 （2）各相關(guān)地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)及時總結(jié)社會應(yīng)急救援工作的經(jīng)驗和教訓(xùn),，進一步完善和改進社會停電應(yīng)急救援,、事故搶險與緊急處置體系。



 9 附則



 9.1 預(yù)案管理與更新



 隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂,，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化,，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)的情況，及時修訂完善本預(yù)案,。



 本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù),。



 9.2 預(yù)案實施時間



 本預(yù)案自印發(fā)之日起實施,。