• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政〔2006〕9號
• 【發(fā)布日期】2006-02-14
• 【生效日期】2006-02-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省
• 【所屬類別】政策參考

河北省人民政府關于加快中小企業(yè)產業(yè)集群發(fā)展的指導意見

河北省人民政府關于加快中小企業(yè)產業(yè)集群發(fā)展的指導意見

(冀政〔2006〕9號 2006年2月14日)





各設區(qū)市人民政府,，各縣(市,、區(qū))人民政府，省政府各部門：



 為貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕3號)精神,，進一步做大做強區(qū)(縣)域特色產業(yè),，推動全省經濟更快更好發(fā)展，現就加快我省中小企業(yè)產業(yè)集群發(fā)展提出如下指導意見,。



 一,、指導思想和總體目標



 (一)指導思想：以黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神為指導,，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,，以現有優(yōu)勢產業(yè)為基礎，堅持政府扶持引導和企業(yè)自主發(fā)展相結合,，緊緊圍繞培育壯大區(qū)(縣)域特色經濟,，加速生產要素集聚和產業(yè)提升，細化專業(yè)分工，延伸產業(yè)鏈條,，擴大產業(yè)規(guī)模,，打造區(qū)(縣)域經濟核心競爭優(yōu)勢，促進我省中小企業(yè)產業(yè)集群健康發(fā)展,。(二)總體目標：集中培育發(fā)展一批規(guī)劃科學,、主業(yè)突出、特色明顯,、規(guī)模大,、鏈條長、競爭力強的產業(yè)集群,。到2010年,，全省培育年營業(yè)收入超100億元的產業(yè)集群15個，年營業(yè)收入超50億元的產業(yè)集群50個,，60％規(guī)模以上企業(yè)進入全省各類產業(yè)集群,，產業(yè)集群經濟總量占全省縣域經濟總量的55％以上。爭取每個縣(市,、區(qū))培育1個規(guī)模較大的產業(yè)集群,，全省重點培育50個產業(yè)集群。



 二,、基本原則



 (一)市場導向原則,。按照產業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎作用,，進一步確立企業(yè)在發(fā)展產業(yè)集群中的主體地位,，轉變政府職能，強化公共服務,，規(guī)范市場秩序,，營造良好環(huán)境。



 (二)集聚發(fā)展原則,。增強集聚功能,，強化專業(yè)協(xié)作，發(fā)揮群體優(yōu)勢,。把優(yōu)化產業(yè)布局與加快城市化進程結合起來,，進一步完善基礎設施，推進產業(yè)集聚,。(三)技術創(chuàng)新原則,。完善技術創(chuàng)新體系，搭建公共技術服務平臺,，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,，推進產業(yè)技術進步，打造產業(yè)名牌和區(qū)域品牌。(四)信息化帶動工業(yè)化原則,。推進產業(yè)集群信息化建設,，加快用信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化,，以工業(yè)化促進信息化,，努力實現跨越式發(fā)展。(五)開放促進發(fā)展原則,。注重國內外兩種資源,、兩個市場的開發(fā)利用，進一步加大招商引資力度,，拓寬利用外資渠道和領域,，實施“走出去”戰(zhàn)略，廣泛參與國際競爭與合作,。(六)可持續(xù)發(fā)展原則,。把發(fā)展產業(yè)集群與建設生態(tài)河北、綠色河北結合起來,，推動節(jié)能降耗,、清潔生產，合理利用資源,，發(fā)展循環(huán)經濟,。



 三,、主要措施



 (一)促進生產要素有效集聚,。制定鼓勵產業(yè)合理集聚、快速發(fā)展的政策措施,，消除不利于資源優(yōu)化配置的各種障礙,。在縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，按照布局集中,、用地集約,、產業(yè)集聚的要求，合理布局工業(yè)園區(qū),，引導產業(yè)向園區(qū)集中,，人口向城鎮(zhèn)集中，促進各類生產要素的合理配置,。(二)提高專業(yè)化協(xié)作水平,。延伸產業(yè)鏈條，細化專業(yè)分工,，提高產業(yè)協(xié)作配套水平,。積極引進和培育關聯(lián)性大、帶動性強的大企業(yè)大集團，發(fā)揮其產品輻射,、技術示范,、信息擴散和銷售網絡的產業(yè)龍頭作用。鼓勵龍頭企業(yè)采用多種方式,，對其上下游相關企業(yè)進行重組,、改造，不斷將一些零部件及特定的生產工藝分離出來,，形成一批專業(yè)化配套企業(yè),，提高產品本地化配套率。(三)培育知名品牌,。大力實施名牌戰(zhàn)略,，重點扶持技術含量與附加值高、有市場潛力的名牌產品企業(yè),。鼓勵名牌產品企業(yè)擴大品牌經營規(guī)模,，促進名牌產品企業(yè)多層次、全方位的聯(lián)合協(xié)作,，實現資源共享,。加大名牌培育和推介力度，促進名牌產品升級晉檔,，以名牌企業(yè),、名牌產品為依托，著力打造區(qū)域品牌,，提升產業(yè)集群的國內外知名度,。(四)實現產業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢互補。充分利用產業(yè)集群模式,，引導園區(qū)企業(yè)實行專業(yè)化分工協(xié)作,，發(fā)展專業(yè)化、有特色的工業(yè)園區(qū),，增強工業(yè)園區(qū)的集聚效應,。同時，利用工業(yè)園區(qū)的形式,，彌補產業(yè)集群基礎設施建設,、空間布局、整體形象等方面的不足,，使產業(yè)集群的功能更加完善,。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的載體作用，以建設工業(yè)園區(qū)來促進產業(yè)集群發(fā)展,。(五)搭建技術支持等公共服務平臺,。根據產業(yè)發(fā)展需要,，堅持社會化、專業(yè)化,、市場化原則,，在規(guī)模較大的產業(yè)集群中，建立技術研發(fā)中心,、產品檢測中心,、模具中心、產業(yè)信息中心,、人才培訓中心等公共服務平臺,。公共服務平臺建設采取政府扶持、社會資助,、企業(yè)投入為主的方式進行,，利用現有產業(yè)技術基礎，按照市場化方式運作,，有效整合各種服務資源,。充分發(fā)揮政府專項資金的引導作用，突出服務平臺的公益性和服務性,，努力滿足企業(yè)的共性技術需求和公共服務需要,，實現技術、人才,、信息等資源共享,。(六)加快信用擔保機構建設。充分發(fā)揮現有擔保機構作用,，壯大資本金規(guī)模,，拓展擔保業(yè)務，支持產業(yè)集群發(fā)展,。要把在產業(yè)集群建立擔保機構作為發(fā)展重點,，納入擔保體系建設規(guī)劃,，優(yōu)先予以安排,，力爭3年內在年營業(yè)收入50億元以上的產業(yè)集群中建立擔保機構。(七)建立創(chuàng)業(yè)輔導基地,。采取財政出資,、民營企業(yè)投資、破產企業(yè)改建等多種形式,，支持在產業(yè)集群中建立創(chuàng)業(yè)輔導基地,，扶持創(chuàng)業(yè)者，孵化小企業(yè),，延伸產業(yè)鏈條,，擴大產業(yè)規(guī)模,，提高競爭能力。增強創(chuàng)業(yè)輔導基地的指導服務功能,，建立創(chuàng)業(yè)輔導隊伍,，組織專業(yè)培訓，提供咨詢,、技術,、管理等方面的服務，解決企業(yè)初創(chuàng)階段的突出困難,，提高創(chuàng)辦成功率,。(八)加強行業(yè)協(xié)會建設。加大協(xié)調和組織工作力度,，積極推動產業(yè)集群行業(yè)協(xié)會建設,，盡快在規(guī)模較大、具備條件的產業(yè)集群中建立行業(yè)協(xié)會,。行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)管理,，規(guī)范企業(yè)行為，加強行業(yè)自律,，維護企業(yè)合法權益和公平競爭的環(huán)境。政府有關部門要加強與行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系,，對涉及產業(yè)發(fā)展,、行業(yè)規(guī)范等有關問題進行業(yè)務指導和監(jiān)督，推動國家各項政策和政府工作部署的貫徹落實,。(九)加大資金支持力度,。省級財政設立的中小企業(yè)發(fā)展專項資金要專門安排資金，用于支持產業(yè)集群發(fā)展,。省級財政安排的其他相關的專項資金應向產業(yè)集群發(fā)展項目傾斜,。各市、縣財政設立的中小企業(yè)發(fā)展專項資金,，應將產業(yè)集群發(fā)展作為支持重點,。同時要積極組織開展銀企對接活動，為企業(yè)融資創(chuàng)造方便條件,。(十)創(chuàng)新工作機制和領導機制,。各級政府要加強對中小企業(yè)產業(yè)集群發(fā)展工作的指導，把發(fā)展產業(yè)集群作為打造產業(yè)優(yōu)勢,、增強區(qū)(縣)域經濟競爭力的重要措施,，將中小企業(yè)產業(yè)集群發(fā)展納入當地國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃。政府有關部門要積極制定并落實各項扶持措施,，推動基礎設施建設,，培育要素市場,，完善服務體系，維護市場競爭秩序,，為產業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境,。各級中小企業(yè)管理部門要發(fā)揮對產業(yè)集群發(fā)展的規(guī)劃、指導,、協(xié)調等職能作用,，加強協(xié)調調度和工作考核，及時研究解決產業(yè)集群發(fā)展中存在的問題,，促進全省產業(yè)集群快速健康發(fā)展,。