• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2008]66號
• 【發(fā)布日期】2008-05-19
• 【生效日期】2008-05-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省農(nóng)牧廳關(guān)于加快發(fā)展全省糧油生產(chǎn)意見的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省農(nóng)牧廳關(guān)于加快發(fā)展全省糧油生產(chǎn)意見的通知

(甘政辦發(fā)[2008]66號)





各市,、自治州人民政府,，省政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：



 省農(nóng)牧廳《關(guān)于加快發(fā)展全省糧油生產(chǎn)的意見》已經(jīng)省政府同意?，F(xiàn)予批轉(zhuǎn),，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 甘肅省人民政府辦公廳

 二○○八年五月十九日





關(guān)于加快發(fā)展全省糧油生產(chǎn)的意見

 (省農(nóng)牧廳 二○○八年四月六日)



 為了認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》(中發(fā)〔2008〕1號)及《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的實施意見》(省委發(fā)〔2008〕1號)文件精神,，促進(jìn)全省糧油生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展,，保障糧油市場有效供給和價格穩(wěn)定，確保全省糧油總量平衡,，結(jié)構(gòu)合理,，質(zhì)量提升，滿足人民群眾不斷增長的生活需求,，保障社會和諧穩(wěn)定,，現(xiàn)提出如下意見：



 一、充分認(rèn)識發(fā)展糧油生產(chǎn)的重要性



 近年來,，受全球糧食產(chǎn)量下降和消費持續(xù)增長的影響,，全球糧食供求關(guān)系偏緊,，價格持續(xù)上漲。國內(nèi)油料生產(chǎn)受效益偏低,、農(nóng)民種植積極性下降的影響,，面積持續(xù)下滑，產(chǎn)量徘徊不前,，油品供需缺口不斷增大,，食用油價格漲幅較大。國際,、國內(nèi)糧油生產(chǎn)消費形勢的變化也給我省帶來一定的影響,。我省是一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,，糧油綜合生產(chǎn)能力低,，農(nóng)民收入水平不高。隨著城市化,、工業(yè)化進(jìn)程加快,，人口增加，全省糧油需求逐年上升,，供給壓力加大,，糧油安全問題顯得尤為重要。各級政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識發(fā)展糧油生產(chǎn),、確保糧油安全的重要性和緊迫性,，始終保持清醒的頭腦，始終把提高糧油綜合生產(chǎn)能力,、保證糧油供應(yīng),、確保糧油安全作為頭等大事抓緊抓好，實現(xiàn)全省糧油供需基本平衡,。



 二,、基本思路和基本目標(biāo)



 (一)基本思路：“保面積、?？偖a(chǎn),、保安全、保供給,、保增收”,。具體就是穩(wěn)定面積，優(yōu)化結(jié)構(gòu),，提高品質(zhì),，依靠科技，主攻單產(chǎn),，增加總產(chǎn),，保障供給,，確保安全，立足省內(nèi)糧油供求基本平衡,，堅持以市場為導(dǎo)向,，以科技為支撐，發(fā)揮比較效益和生產(chǎn)優(yōu)勢,，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食作物和低芥酸,、低硫苷“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜，改善糧油品質(zhì),，提高加工水平,，促進(jìn)糧油產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，基本滿足省內(nèi)人口增加,、畜牧業(yè)發(fā)展和食品加工業(yè)對糧油消費的需求,。



 (二)基本目標(biāo)：全省糧食播種面積每年穩(wěn)定在3800萬畝以上，總產(chǎn)量800萬噸以上(其中小麥面積穩(wěn)定在1400萬畝以上,，總產(chǎn)量穩(wěn)定在250萬噸以上),，力爭到“十一五”末全省糧食總產(chǎn)量達(dá)到850萬噸。穩(wěn)步擴(kuò)大油料面積,，著力提高單產(chǎn),，油料面積今年恢復(fù)到490萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到50萬噸以上,，“十一五”末全省油料面積達(dá)到500萬畝以上,，總產(chǎn)量達(dá)到60萬噸。通過努力,，確保全省糧油供需總量基本平衡，基本滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對糧油消費的需求,。



 三,、重點工作



 (一)穩(wěn)定糧食播種面積，恢復(fù)擴(kuò)大油料面積,。通過落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種植糧油的積極性，改善糧油生產(chǎn)的基本條件,，大力發(fā)展糧油精深加工業(yè),，提高加工增值水平等措施，穩(wěn)定糧食播種面積,，恢復(fù)擴(kuò)大油料面積,。要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，積極扶持糧油生產(chǎn)大戶,，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,，鼓勵土地向糧油生產(chǎn)大戶適當(dāng)集中,。



 (二)建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，加快糧油商品基地建設(shè),。河西,、沿黃、涇渭河流域等灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)要充分利用現(xiàn)有水澆地,，加快灌區(qū)節(jié)水改造,，配套完善田間水利設(shè)施，大力推廣高效節(jié)水技術(shù),，盡力擴(kuò)大灌溉面積,，提高水資源的利用率。河?xùn)|旱作農(nóng)業(yè)區(qū)要加快興修水平梯田,，提高耕地蓄水保墑能力,，通過興修小塘壩等小型水利工程，廣泛開辟抗旱應(yīng)急水源,，推廣集雨節(jié)灌技術(shù),，增強(qiáng)防旱抗災(zāi)能力。加大資金投入,，加快中低產(chǎn)田改造,、鹽堿地改良和沃土工程建設(shè)，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田,。進(jìn)一步鞏固提高商品糧油大縣的生產(chǎn)能力,，突出抓好隴東、河西,、沿黃和徽成盆地4大商品糧基地建設(shè),，抓好河西冷涼灌區(qū)及中南部高寒陰濕山區(qū)春油菜、中部胡麻,、隴東南冬油菜3大商品油生產(chǎn)基地建設(shè),，建立穩(wěn)定的商品糧油生產(chǎn)基地，提高糧油商品率,，使其成為商品糧油基地,、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、科技示范基地,、農(nóng)產(chǎn)品加工基地,，為穩(wěn)定全省糧油生產(chǎn)發(fā)揮重要作用。



 (三)調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展特色糧油生產(chǎn),。各市州要立足資源特點，以市場需求為導(dǎo)向,，立足區(qū)域比較優(yōu)勢,，圍繞戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品，大力推進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)布局,，促進(jìn)糧油生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢品種,、優(yōu)勢區(qū)域集中,。河西地區(qū)重點發(fā)展雜交玉米制種，適當(dāng)擴(kuò)大春小麥種植面積,；中東部地區(qū)要擴(kuò)大玉米,、馬鈴薯種植面積，發(fā)展小雜糧等特色糧食作物,；隴東南地區(qū)穩(wěn)定冬小麥面積,，積極擴(kuò)大糧食復(fù)種面積。進(jìn)一步優(yōu)化糧食作物內(nèi)部結(jié)構(gòu),，突出抓好小麥,、玉米、馬鈴薯三大糧食作物,，逐步壓縮中東部淺山易旱區(qū)低產(chǎn)夏糧面積和南部條銹病核心越夏區(qū)小麥面積,，穩(wěn)步擴(kuò)大玉米、馬鈴薯等高產(chǎn)秋糧面積,。



 要穩(wěn)定胡麻種植面積,，積極擴(kuò)大油菜種植面積，壓縮春油菜高芥酸和白菜型品種,，重點發(fā)展“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜,，把油料發(fā)展的重點放在擴(kuò)大復(fù)種面積上。洮岷高寒陰濕區(qū)和祁連山北麓地區(qū)要努力擴(kuò)大“雙低”春油菜面積,，中東部地區(qū)要穩(wěn)定胡麻種植面積,，隴東南地區(qū)要積極擴(kuò)大麥?zhǔn)蘸髲?fù)種油菜和移栽荏子的面積，河西,、沿黃及東部地區(qū)要穩(wěn)步擴(kuò)大油葵種植面積。



 (四)大力推廣高產(chǎn)高效栽培技術(shù),，提高糧油生產(chǎn)水平,。要對先進(jìn)實用的糧油增產(chǎn)增效技術(shù)進(jìn)行組裝配套，重點推廣旱作節(jié)水,、優(yōu)良品種,、病蟲害綜合防治、機(jī)械化耕作,、科學(xué)施肥等集成技術(shù),，切實提高糧油生產(chǎn)技術(shù)的普及率和到位率,，提高糧油產(chǎn)出水平。一是大力推廣旱作節(jié)水技術(shù),。在中東部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)重點推廣全膜雙壟溝播,、壟作栽培、機(jī)械深松耕少免耕保護(hù)性耕作,、秸稈覆蓋抑蒸保墑,、抗旱播種等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。在河西,、沿黃等灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)大力推廣地膜覆蓋,、膜下滴灌、壟作溝灌,、間套復(fù)種立體種植,、少免耕壟作栽培等高效節(jié)水技術(shù)。二是抓好重大病蟲害綜合防控,。重點是抓好小麥條銹病,、馬鈴薯晚疫病、玉米螟,、油菜菌核病等病蟲害綜合防控工作,，確保糧油生產(chǎn)安全。三是大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù),。重點推廣機(jī)械深松,、高茬收割、秸稈直接粉碎還田,、機(jī)械起壟覆膜,、精少量播種、機(jī)收機(jī)播等耕作技術(shù),，提高糧油生產(chǎn)的機(jī)械化水平,。四是推廣科學(xué)施肥技術(shù)。推廣秸稈還田,、種植綠肥,、化肥深施、測土配方等科學(xué)施肥技術(shù),，提高土壤肥力水平,。



 (五)大力推廣優(yōu)良品種，提高良種覆蓋率和優(yōu)質(zhì)率,。在糧油新品種的引進(jìn),、選育、示范、推廣上要有大的突破,。一是加快新優(yōu)糧油品種的引進(jìn),、試驗和示范，抓好省內(nèi)現(xiàn)有優(yōu)良品種和地方傳統(tǒng)名特優(yōu)品種的提純復(fù)壯,，因地制宜篩選推廣一批符合本地特點的優(yōu)質(zhì),、高產(chǎn)、抗逆性強(qiáng)的糧油主栽品種和配套栽培技術(shù),，加快糧油作物品種更新?lián)Q代步伐,。二是建立健全良種繁育推廣體系，建立穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地,，加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管,，確保種子質(zhì)量，提高良種生產(chǎn),、加工和包衣統(tǒng)供能力,。三是加快優(yōu)質(zhì)品種的研究和選育工作，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān),，強(qiáng)化高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗新品種的選育,，重點是面包、餅干等專用小麥品種,，糧飼兼用,、優(yōu)質(zhì)蛋白飼料玉米、淀粉,、全粉,、薯片薯條加工馬鈴薯品種，“雙低”油菜,，提高糧油作物品種的優(yōu)質(zhì)專用水平,。



 (六)狠抓糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，輻射帶動糧油生產(chǎn)發(fā)展,。糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動,，是確保糧油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、提高糧油綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵,。要按照省農(nóng)牧廳《2008年全省糧油高產(chǎn)創(chuàng)建工作方案》,，以30個旱作農(nóng)業(yè)項目縣和10個糧食生產(chǎn)大縣為重點，突出玉米,、馬鈴薯,、小麥(含啤酒大麥)三大作物，每縣建立1個萬畝連片糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū),。9個油菜主產(chǎn)縣各建立千畝示范片2―3個，5個胡麻主產(chǎn)縣各建立百畝示范片2―3個,。輻射帶動高產(chǎn)創(chuàng)建縣單個糧食作物總產(chǎn),、油料總產(chǎn)分別較前三年平均增長5％以上,。各市州要高度重視糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，采取有力措施,，加大資金政策支持力度,，盡快落實各項工作任務(wù)，確保高產(chǎn)創(chuàng)建活動取得實效,。



 四,、保障措施



 (一)認(rèn)真落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性,。今年中央和省上強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度大,，補(bǔ)貼的項目和品種多，受益面廣,，資金下?lián)軙r間也比去年早,。各市州要加大政策宣傳力度，廣泛宣傳國家和省上發(fā)展糧油生產(chǎn)的扶持政策,，全力落實糧食直補(bǔ),、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼,、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等政策,，把各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳到戶，落實到位,。要細(xì)化實施方案,，靠實目標(biāo)責(zé)任，完善操作辦法,，出臺配套政策措施,，充分發(fā)揮和放大政策效應(yīng)，形成促進(jìn)糧油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的政策合力,。



 要認(rèn)真落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策,，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少,，用途不改變，質(zhì)量不下降,。加大土地整理和復(fù)耕力度,，實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。對撂荒的耕地通過土地流轉(zhuǎn),、代耕代種等方式及時耕種,。



 (二)加大糧油生產(chǎn)扶持力度，增強(qiáng)糧油生產(chǎn)發(fā)展后勁。各級財政要增加糧油生產(chǎn)投入,，改善糧油生產(chǎn)基礎(chǔ)條件,，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，穩(wěn)定商品糧油生產(chǎn),。不斷增加良種繁育基地建設(shè),、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、糧油生產(chǎn)大縣和商品糧油基地建設(shè),、糧油加工,、銷售等扶持資金，支持開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動,。要制定優(yōu)惠政策,，對糧油生產(chǎn)大縣和種植大戶實行獎勵扶持政策，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作組織和種植大戶投資投勞糧油生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。金融部門要強(qiáng)化服務(wù)，加大對糧油生產(chǎn)的資金扶持力度,，進(jìn)一步提高糧油綜合生產(chǎn)能力,。要積極開展糧油作物政策性保險試點，為糧油作物生產(chǎn)提供風(fēng)險保障,。



 (三)加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,，提高糧油生產(chǎn)科技水平。要建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,，針對制約糧食生產(chǎn)的重大技術(shù)問題,，整合科技資源，集中力量攻關(guān),，對糧油標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù),、基因技術(shù)、節(jié)本增效技術(shù),、精深加工技術(shù)等重大技術(shù)進(jìn)行研究,，搞好技術(shù)儲備，為糧油生產(chǎn)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐,。突出重點作物,、重點區(qū)域和關(guān)鍵農(nóng)時，細(xì)化技術(shù)方案,，分地區(qū)分析,、分作物研究、分季節(jié)安排,，落實各項技術(shù)措施,。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，創(chuàng)新服務(wù)方式，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,，辦好各類示范點,、樣板田，以點帶面,，推動工作。成立發(fā)展糧油生產(chǎn)專家指導(dǎo)組,，對糧油發(fā)展及高產(chǎn)創(chuàng)建活動進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù),。組織科技人員深入生產(chǎn)一線，開展科技下鄉(xiāng)活動,，實施科技入戶工程,，提高技術(shù)的入戶率和到位率。



 (四)大力發(fā)展糧油加工業(yè),，提高加工增值水平,。各級政府和有關(guān)部門要壯大糧油精深加工龍頭企業(yè)，積極發(fā)展糧油加工業(yè),，引入高科技,，研究開發(fā)新產(chǎn)品，發(fā)展新型食品加工業(yè),。要按照集中加工上規(guī)模,，精深加工上檔次的要求，制定出臺優(yōu)惠政策,，重點扶持一批規(guī)模大,、帶動能力強(qiáng)的糧油精深加工企業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,，提高加工技術(shù)水平和實際加工能力,。重點提高優(yōu)質(zhì)專用糧加工包裝水平和加工質(zhì)量，發(fā)展面條和面包等專用粉,、玉米飼料,、玉米淀粉、馬鈴薯淀粉,、全粉,、優(yōu)質(zhì)小雜糧、高品質(zhì)精加工食用油等系列產(chǎn)品,。要把種植大戶,、糧油加工企業(yè)、糧油市場有機(jī)聯(lián)系在一起,，加快糧油加工轉(zhuǎn)化和流通速度,，使農(nóng)民和加工企業(yè)得到更多的實惠,，帶動全省糧食向集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要大力發(fā)展糧油加工銷售中介組織,。在糧油主產(chǎn)區(qū)發(fā)展以農(nóng)民為主體的多種形式的糧油加工和流通協(xié)會,、學(xué)會、經(jīng)紀(jì)人,，促進(jìn)糧油的加工轉(zhuǎn)化,，提高農(nóng)民種植效益。各級糧食行政部門要加強(qiáng)糧油市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控,，努力增加省級和地方糧油儲備,，確保市場有效供給和價格穩(wěn)定。



 (五)切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，促進(jìn)糧油生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展,。各級政府和有關(guān)部門要高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，靠實責(zé)任,，狠抓落實，使糧食安全行政首長負(fù)責(zé)制真正落到實處,。各級政府要成立糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強(qiáng)部門協(xié)作，整合項目資金,，形成領(lǐng)導(dǎo)重視,、職責(zé)明確、齊抓共建的工作機(jī)制,，促進(jìn)全省糧油生產(chǎn)秩序穩(wěn)步健康發(fā)展,。