• 【發(fā)布單位】國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會
• 【發(fā)布文號】國衛(wèi)法制發(fā)〔2015〕1號
• 【發(fā)布日期】2015-01-05
• 【生效日期】2015-01-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會
• 【所屬類別】政策參考

國家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于全面加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)的指導(dǎo)意見

國家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于全面加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)的指導(dǎo)意見
國衛(wèi)法制發(fā)〔2015〕1號
 
各省、自治區(qū),、直轄市衛(wèi)生計(jì)生委,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局、人口計(jì)生委：
        為深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,，推動衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)改革發(fā)展,，現(xiàn)就全面加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)提出如下意見：
        一、充分認(rèn)識全面加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)的重要意義
        黨的十八屆四中全會提出,，必須全面推進(jìn)依法治國,，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。落實(shí)依法治國基本方略,，全面加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)是衛(wèi)生計(jì)生工作面臨的深刻變革,也是衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)改革發(fā)展的重要保障,。實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生計(jì)生法治化，是實(shí)現(xiàn)依法治國,、全面建成法治政府的宏偉目標(biāo)的重要組成部分,。當(dāng)前，衛(wèi)生計(jì)生法律體系基本形成,，全系統(tǒng)依法行政意識和依法行政能力不斷增強(qiáng),，行政執(zhí)法日趨規(guī)范，人民群眾生命健康權(quán)益得到有力維護(hù),。但是,，必須清醒看到，衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)仍然面臨許多問題和挑戰(zhàn)：衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域的法律制度建設(shè)與醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,、生育政策調(diào)整完善不相適應(yīng),，還不能全面反映衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律；衛(wèi)生計(jì)生行政部門職能轉(zhuǎn)變有待繼續(xù)深化,；衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法體系不健全,、保障不足、執(zhí)法難度大,；實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生計(jì)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化任務(wù)還很艱巨等等,。各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識全面加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)的重要意義,，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感,、責(zé)任感、使命感,。
        二,、全面加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)的總體目標(biāo)和基本要求
        （一）總體目標(biāo),。堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮法治對衛(wèi)生和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展改革的引領(lǐng),、規(guī)范、推動和保障作用,。建立和完善基本醫(yī)療,、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育,、監(jiān)督執(zhí)法等法律制度,，力爭到2020年左右形成上下統(tǒng)一、左右協(xié)調(diào),、內(nèi)在和諧,、有機(jī)銜接的衛(wèi)生計(jì)生法律規(guī)范體系。衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)全面正確實(shí)施,，衛(wèi)生計(jì)生行政部門依法行政水平和行業(yè)管理法治化水平顯著提高,，衛(wèi)生計(jì)生治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
        （二）基本要求,。
        1.堅(jiān)持黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),。充分發(fā)揮各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門黨組（黨委）總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,，加強(qiáng)黨組（黨委）對衛(wèi)生計(jì)生立法,、執(zhí)法、普法,、守法各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),。
        2.堅(jiān)持全面依法治國和全面深化改革統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持立法決策與改革決策相統(tǒng)一,，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,、促進(jìn)和保障衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展。提高健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制,、完善重大疾病防控機(jī)制,、調(diào)整完善生育政策等各項(xiàng)工作的能力。
        3.堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能,。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為,、法無授權(quán)不可為，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,，深化行政審批制度改革,，將衛(wèi)生計(jì)生行政部門職能更多轉(zhuǎn)向制定政策、規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn),，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境,，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管,。
        三,、突出重點(diǎn)，明確任務(wù),，全面落實(shí)依法治國基本方略
        （一）加強(qiáng)憲法實(shí)施,，維護(hù)憲法權(quán)威。各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門要以憲法為根本的活動準(zhǔn)則,，嚴(yán)格落實(shí)憲法中有關(guān)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)的各項(xiàng)職責(zé),。各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門黨組（黨委）要高度重視憲法學(xué)習(xí)，將憲法列入中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容,，每年至少安排1次集體學(xué)習(xí),。在每年十二月四日國家憲法日，集中開展憲法學(xué)習(xí)和教育活動,，弘揚(yáng)憲法精神,、樹立憲法權(quán)威。
        （二）加快立法進(jìn)程,，完善衛(wèi)生計(jì)生法律規(guī)范體系,。
        1.推進(jìn)科學(xué)民主立法。健全衛(wèi)生計(jì)生立法和重要規(guī)范性文件起草,、論證,、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制,，國家和省級衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立部門立法規(guī)劃制度和年度立法計(jì)劃制度,，制定出臺衛(wèi)生計(jì)生立法和規(guī)范性文件起草工作制度或程序，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)對立法工作的組織協(xié)調(diào),。在起草立法草案和重要規(guī)范性文件過程中,，要廣泛征求地方政府、相關(guān)部門,、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、行業(yè)組織、專家學(xué)者,、基層衛(wèi)生計(jì)生工作者和社會公眾的意見,。
        2.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。加強(qiáng)基本醫(yī)療衛(wèi)生,、中醫(yī)藥,、計(jì)劃生育、公共場所控?zé)煛蹏l(wèi)生工作,、醫(yī)療糾紛預(yù)防處理,、出生人口性別比綜合治理等重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)的制修訂工作，完善醫(yī)療技術(shù)操作,、衛(wèi)生計(jì)生信息化等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作,。定期開展規(guī)章規(guī)范性文件和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)清理，維護(hù)衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)體系和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)性,、統(tǒng)一性,。地方衛(wèi)生計(jì)生行政部門要結(jié)合實(shí)際、圍繞重點(diǎn),、主動作為，推動出臺配套地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章,。
        3.健全合法性審查制度,。各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門要嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件，禁止制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件,。規(guī)范性文件不得違規(guī)設(shè)定行政許可,、行政處罰、行政強(qiáng)制措施等內(nèi)容,，對違法的規(guī)范性文件要堅(jiān)決撤銷和糾正,。法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對重要規(guī)范性文件的合法性審查工作。
        （三）深入推進(jìn)依法行政,，加快建設(shè)法治政府,。
        1.依法全面正確履職。制定權(quán)力清單,，明確權(quán)力行使依據(jù),、承辦機(jī)構(gòu)、公開形式,、公開內(nèi)容,、風(fēng)險(xiǎn)級別，并依據(jù)權(quán)力清單,，向社會全面公開部門職能,、法律依據(jù)、職責(zé)權(quán)限,、管理流程,、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，主動接受廣大干部和人民群眾監(jiān)督,，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間,。
        2.健全依法決策機(jī)制。把公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評估,、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,，確保決策制度科學(xué),、程序正當(dāng)、過程公開,、責(zé)任明確,。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的,，不得提交會議討論,。充分發(fā)揮法律顧問和公職律師在衛(wèi)生計(jì)生重大行政決策和推進(jìn)依法行政中的作用。
        3.深化行政審批制度改革,。在全系統(tǒng)推行行政審批事項(xiàng)清單制度并向社會公示,。國家和省級衛(wèi)生計(jì)生行政部門下放行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)將行政審批標(biāo)準(zhǔn)、程序等同時(shí)移交,，并做好取消下放審批事項(xiàng)的承接能力建設(shè)和銜接,。對保留的審批事項(xiàng)要以審批事項(xiàng)、審批人員,、審批權(quán)力“三集中”為抓手,，實(shí)現(xiàn)行政審批“一個(gè)中心對外，一個(gè)大廳辦理,，一站式辦結(jié)”,，優(yōu)化審批流程，提高審批效率,；對取消的審批事項(xiàng)要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，避免管理真空；對下放的審批事項(xiàng)要督促銜接落實(shí),。
        4.深化行政執(zhí)法體制改革,。進(jìn)一步整合優(yōu)化衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法資源，科學(xué)劃分執(zhí)法權(quán)限,，提高監(jiān)管效能,，完善衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法體系。加強(qiáng)綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),，不斷提高行政執(zhí)法能力,。積極推進(jìn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育綜合監(jiān)督執(zhí)法,，使綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的規(guī)格,、編制、素質(zhì)和人員與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。增強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)支持能力,，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障,。
        5.堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步完善行政許可,、行政處罰,、行政強(qiáng)制、行政性收費(fèi),、行政檢查等衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法程序,；建立健全衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)制定行政裁量標(biāo)準(zhǔn),，細(xì)化,、量化自由裁量權(quán)的行使范圍、種類,、幅度,，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使；嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,，規(guī)范行政執(zhí)法文書制作；深入開展執(zhí)法稽查,，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,。設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，及時(shí)受理監(jiān)督舉報(bào)案件及衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法投訴,，依法查處和糾正行政不作為,、越權(quán)執(zhí)法、徇私枉法等違法行為,。通過多種方式開展執(zhí)法培訓(xùn),，提高執(zhí)法能力和水平。建立全國非法行醫(yī)“黑名單”制度,，完善衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,。
        6.強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督,、人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督,、司法監(jiān)督,、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督,、輿論監(jiān)督,。加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部層級監(jiān)督。充分發(fā)揮行政復(fù)議在政府內(nèi)部監(jiān)督中的作用，堅(jiān)決糾正違法或不當(dāng)行政行為,。積極配合和支持司法機(jī)關(guān)對涉及衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)的相關(guān)行政訴訟案件的立案和審理工作,，尊重并執(zhí)行法院的相關(guān)生效裁判。
        7.全面推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生政務(wù)公開,。各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門要向社會全面公開部門職能,、法律依據(jù)、實(shí)施主體,、職責(zé)權(quán)限,、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng),。推進(jìn)辦事公開,。涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件,，一律向社會公開,。推行行政執(zhí)法公示制度。推進(jìn)政務(wù)公開信息化,，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè),。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實(shí)《醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位信息公開管理辦法（試行）》，主動公開醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)有關(guān)信息,，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作的透明度,，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位依法執(zhí)業(yè)，誠信服務(wù),。
        （四）深入持久開展法治宣傳教育,，增強(qiáng)全系統(tǒng)法治觀念。
        1.推動全系統(tǒng)全行業(yè)樹立法治意識,。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制,，各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門要承擔(dān)宣傳普及衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)的主體責(zé)任，深化“法律六進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān),、進(jìn)鄉(xiāng)村,、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)）活動，結(jié)合“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日以及衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)節(jié)日紀(jì)念日,，組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動,。各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門要將法律知識納入衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)公務(wù)員初任培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)的必修內(nèi)容,，課程學(xué)時(shí)（學(xué)分）不得低于學(xué)習(xí)培訓(xùn)總學(xué)時(shí)（學(xué)分）的20%,，推動全體干部職工系統(tǒng),、完整地學(xué)習(xí)掌握衛(wèi)生計(jì)生法律知識。衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法監(jiān)督過程中加大普法力度,，使辦案過程成為向群眾宣傳法律的過程,。衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法人員每年集中學(xué)習(xí)法律知識的時(shí)間不得少于20小時(shí)。醫(yī)療衛(wèi)生人員應(yīng)當(dāng)提高法律意識和法律修養(yǎng),，規(guī)范醫(yī)療行為,，恪守職業(yè)道德，依法執(zhí)業(yè),。將法律知識納入醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員資格準(zhǔn)入,、在職培訓(xùn)、年度考核,，比例不低于10%,。
        2.健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。把衛(wèi)生計(jì)生信訪納入法治化軌道,，保障合理合法訴求有效解決,，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位,，引導(dǎo)人們理性表達(dá)訴求,、依法維護(hù)權(quán)益。健全醫(yī)療糾紛預(yù)防化解機(jī)制,，推進(jìn)以人民調(diào)解為主體,，院內(nèi)調(diào)解、人民調(diào)解,、司法調(diào)解,、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理制度建設(shè),。各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)投訴管理的監(jiān)督指導(dǎo),，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立暢通便捷的投訴渠道，規(guī)范投訴處理程序,，及時(shí)發(fā)現(xiàn),、妥善處理醫(yī)療糾紛。
        （五）加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治工作隊(duì)伍建設(shè),。各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門要高度重視法治工作隊(duì)伍建設(shè),。培養(yǎng)一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)工作能力強(qiáng),、職業(yè)道德水準(zhǔn)高,、社會責(zé)任感強(qiáng)的衛(wèi)生計(jì)生法治工作隊(duì)伍。推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生法治工作隊(duì)伍正規(guī)化,、專業(yè)化,、職業(yè)化,，省級衛(wèi)生計(jì)生行政部門法制機(jī)構(gòu)至少要配備2名以上具有法律專業(yè)背景的工作人員，市（地）,、縣級衛(wèi)生計(jì)生行政部門至少配備1名具有法律專業(yè)背景的專職工作人員,。實(shí)行法律顧問咨詢制度，為衛(wèi)生計(jì)生行政部門依法行政提供法律幫助,。推進(jìn)公職律師制度,。
        四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化保障,，確保法治建設(shè)取得實(shí)效
        （一）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。全面加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)是貫徹黨的十八屆四中全會精神的一項(xiàng)重要政治任務(wù),，各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，盡快制定本單位落實(shí)任務(wù)的實(shí)施方案，加強(qiáng)對法治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一部署,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)保障工作經(jīng)費(fèi)和條件,。各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門黨組（黨委）會議,、主任會議每年至少要聽取一次法治建設(shè)情況專題匯報(bào)，及時(shí)解決工作中存在的突出問題,。對各項(xiàng)任務(wù),，要做到有布置、有督促,、有檢查,，確保不折不扣完成。
        （二）強(qiáng)化考核評估,。衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)將法治工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來,，深入實(shí)際、深入基層,、深入群眾,，及時(shí)了解和解決貫徹實(shí)施中遇到的問題。建立法治工作報(bào)告制度,，定期向上一級衛(wèi)生計(jì)生行政部門報(bào)告法治建設(shè)情況,。將依法行政情況納入衛(wèi)生和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任考核，積極探索第三方評估機(jī)制,。把依法行政成效作為衡量各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容,，納入政績考核指標(biāo)體系。

國家衛(wèi)生計(jì)生委
2015年 1月5日