• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖農機〔2006〕28號
• 【發(fā)布日期】2006-02-15
• 【生效日期】2006-02-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省農機富民工程實施綱要

安徽省農機富民工程實施綱要

(皖農機〔2006〕28號)





各市,、縣人民政府，省直有關部門：



 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將《安徽省農機富民工程實施綱要》（以下簡稱《綱要》）印發(fā)給你們,，請結合《安徽省人民政府辦公廳關于實施農機富民工程的通知》（皖政辦〔2005〕44號）一并加以貫徹落實。



 實施農機富民工程,，是省委,、省政府為提高農業(yè)綜合生產能力,，穩(wěn)定糧食生產，增加農民收入,，推進現(xiàn)代農業(yè),，建設社會主義新農村采取的一項重要措施，要切實提高對這項工作的認識,，認真組織實施,。



 要加強對《綱要》實施的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。一是加強《綱要》與當?shù)亍笆晃濉鞭r業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃的銜接,。要將《綱要》的有關內容與農業(yè)農村“十一五”規(guī)劃緊密結合,，抓緊在規(guī)劃中做出安排和部署。二是制定若干配套政策,?！毒V要》確定的發(fā)展目標、重點任務及政策措施,，是帶有方向性和指導性的,，要結合當?shù)貙嶋H制定若干切實可行、操作性強的配套政策,。三是加強對《綱要》實施的組織領導,。要在政府的領導下，充分發(fā)揮有關部門,、企業(yè),、服務組織和廣大農機戶的積極性，大力協(xié)同,，共同推動《綱要》的組織實施,。農業(yè)、農機部門要切實負起責任,，加強具體指導,。



 安徽省農業(yè)委員會

 二○○六年二月十五日





 安徽省農機富民工程實施綱要



 農機化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，是農業(yè)綜合生產能力的重要組成部分,。實現(xiàn)農機化是落實科學發(fā)展觀的必然要求,，是全面建設小康社會、建設社會主義新農村重要組成部分,，是實現(xiàn)糧食增產,、農業(yè)增效、農民增收的重要舉措,。根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關于實施農機富民工程的通知》（皖政辦〔2005〕44號）精神,，制定本實施綱要。



 一、指導思想



 圍繞建設社會主義新農村的重大歷史任務,，加大農機化的政策投入,，優(yōu)化農機裝備結構，加強農機化基礎設施建設,，推進農機科技創(chuàng)新,，不斷提高農業(yè)綜合生產能力，促進糧食增產,、農業(yè)增效,、農民增收，為全面建設小康社會,、加快實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化作出新的貢獻,。



 二、主要目標



 到2010年,，全省農機總動力達到5000萬千瓦,，拖拉機保有量、配套農機具總量保持在全國前五位,；大中型機械與小型機械的比例達到1∶10,。



 小麥生產高標準全程機械化水平達到95%；水稻生產綜合機械化水平達到60%以上,；油菜主要生產環(huán)節(jié)的機械化水平達到30%,；茶葉、板栗等山區(qū)作物機械化水平有明顯提高,；全省農機年作業(yè)面積達到1?35億畝以上,。



 機械化生產節(jié)本增效帶來的農民人均收入，年均增長10%,，達到180元；全省農機化經(jīng)營,、作業(yè)服務人均收入,，年均增長10%，達到350元,。



 三,、實施原則



 （一）科學發(fā)展原則。走結構合理,、效益優(yōu)先之路,。



 （二）多元投入原則。建立農民為主,，政府扶持,，社會參與的投入機制。



 （三）分類指導原則,。因地制宜,，不搞一刀切,。



 （四）突出重點原則。小麥生產機械化,，以提高作業(yè)質量為重點,；水稻生產機械化，以育栽環(huán)節(jié)為重點,；油菜生產機械化以移栽,、收獲環(huán)節(jié)為重點。



 （五）安全第一原則,。以安全促管理,，以安全促效益，以安全促發(fā)展,。



 四,、重點項目



 實施項目帶動戰(zhàn)略，以項目促進主要目標的實現(xiàn),。



 （一）裝備結構調整項目



 1?背景



 我省農機裝備結構存在的突出問題,，主要表現(xiàn)為：小型機械多，大中型機械少,；科技含量低的單項作業(yè)機械多,，科技含量高的復式作業(yè)機械少，形成了機具重復低效配置的格局,，投入高產出低,。



 2?目標



 力爭在五年內將種植業(yè)（以種子處理、耕整地,、播種,、栽植、收獲,、產品初加工為主要環(huán)節(jié)）,、畜牧業(yè)、漁業(yè),、特色農產品加工業(yè)以及用于農田基本建設的大中型機械總量增加到50萬臺,，全省大中型機械與小型機械比例達到1∶10，形成科學合理,、功能完備的農機化裝備結構,。



 3?內容



 充分運用購機補貼政策的調控引導作用，因地制宜,、科學合理地調整農機裝備結構,。在確保全省農機總量穩(wěn)定增長的前提下，減少小型機械，增加大中型機械,；減少低科技含量機械,，增加高科技含量機械；減少單項作業(yè)機械,，增加復合作業(yè)機械,。在小麥主產區(qū)，逐步淘汰不適應農業(yè)需要的小型機具,，在水稻主產區(qū),，引導農民購買使用效益較好的高端復式作業(yè)機具。



 加強農機化區(qū)域布局和發(fā)展戰(zhàn)略研究,，根據(jù)不同地區(qū),、不同優(yōu)勢農產品區(qū)域農機化發(fā)展的需求，編制《安徽省農機裝備結構優(yōu)化與購機補貼指南（2006年―2010年）》,，為購機補貼政策的具體實施提供科學依據(jù),，引導農民和農機經(jīng)營服務組織購買大中型、高科技含量,、可復合作業(yè)等主要用于水稻,、經(jīng)濟、飼料作物生產以及特色農產品加工的高性能機械,。提升畜牧業(yè),、漁業(yè)的機械化裝備服務水平。



 （二）糧食生產機械化項目



 1?背景



 小麥生產機械化質量不高,，水稻生產機械化關鍵環(huán)節(jié)的突破不足,，玉米生產機械化水平較低，糧食綜合生產能力不高,，抗御自然風險能力不強,。



 2?目標



 到2010年，實現(xiàn)小麥生產高水平,、高科技含量的全程機械化,。水稻生產在收獲環(huán)節(jié)機械化完成的基礎上，實現(xiàn)育秧,、栽插（播）等關鍵環(huán)節(jié)機械化的突破,。玉米生產機械化有新的進展,。



 3?內容



 著力實現(xiàn)關鍵地區(qū),、關鍵季節(jié)、關鍵作物,、關鍵環(huán)節(jié)的機械化,，大力提高優(yōu)勢農產品的機械化生產水平，顯著提升糧食綜合生產能力。



 在小麥主產區(qū),，以小麥高產攻關活動為中心,，重點推廣以土壤深耕（松）、化肥深施,、精（少）量播種為主的“兩深一精”綜合機械化技術,。到2010年，土壤機械化深耕（松）面積要達到1500萬畝,，化肥機械化深施面積達到2400萬畝,，精（少）量機械化播種達到2250萬畝。



 在水稻主產區(qū),，根據(jù)主攻難點,、全面推進的原則，重點擴展水稻機插秧（機直播）技術的應用,，依托種植大戶和農機作業(yè)服務大戶,，積極培育水稻生產社會化服務組織。到2010年,，形成較為成熟的水稻機械化生產模式,，耕整地、栽植,、收獲機械化水平分別達到91%,、20%、85%,。沿江沿淮地區(qū)要率先實現(xiàn)水稻生產機械化,。



 在玉米主產區(qū)，加大玉米收獲機械化的推進力度,。



 以政府重點補貼,、農民參與的方式，每年重點建設20個小麥綜合機械化技術示范村,、40個水稻育栽機械化技術示范村,。每個小麥綜合機械化技術示范村，年示范面積1200畝,，5年建設12萬畝示范面積,。每個水稻育栽機械化技術示范村，年示范面積500畝,，5年建設10萬畝示范面積,。



 組織實施糧食烘干機械生產項目。通過引資合作,，建立烘干機械聯(lián)合生產基地,。



 （三）油菜生產機械化項目



 1?背景



 油菜生產環(huán)節(jié)復雜,，費工費時，機械化水平不高,，難以適應農村勞動力大量轉移的現(xiàn)狀,，造成近年來全省油菜播種面積有所下滑。大力發(fā)展油菜栽植,、收獲環(huán)節(jié)機械化,，對于擴大油菜生產規(guī)模，提高油菜生產效益,，至關重要,。



 2?目標



 到2010年，突破油菜收獲機械化,，油菜種植生產等環(huán)節(jié)的機械化生產取得實質性進展,，使其綜合機械化水平達到30%。



 3?內容



 實施“油菜生產關鍵環(huán)節(jié)機械化試驗示范項目”,。加快適宜于機械化作業(yè)的油菜品種的推廣,。在油菜主產區(qū)，建設10萬畝油菜機械化技術示范片,，加快油菜收獲,、種植環(huán)節(jié)技術試驗和機具選型的步伐，5年輻射面積600萬畝,。



 （四）山區(qū)機械化項目



 1?背景



 與平原,、丘陵地區(qū)相比，我省山區(qū)機械化非常薄弱,，制約了當?shù)剞r業(yè)農村經(jīng)濟的發(fā)展,，制約了農民收入的提高。



 2?目標



 采取上下結合的方式,，重點發(fā)展茶葉加工,，山核桃加工，菊花,、香菇的烘干,，板栗加工，產品保鮮等特色農產品生產的機械化技術,。支持農產品加工產業(yè)化龍頭企業(yè)進行常規(guī)特色農產品加工機械化技術的集成化應用,。



 3?內容



 以優(yōu)勢名優(yōu)特農產品加工機械化生產為突破口，推動皖南山區(qū),、大別山區(qū)優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)帶的形成,，充分發(fā)揮機械化生產技術的優(yōu)勢，擴大產業(yè)規(guī)模,，變山區(qū)的資源優(yōu)勢為產品優(yōu)勢,、經(jīng)濟優(yōu)勢和收入優(yōu)勢，提高農民收入,。



 重點發(fā)展山區(qū)特色農林產品機械化初加工業(yè),。在鞏固茶葉加工機械化成果的基礎上，提高水平,、提升規(guī)模,。擴大購機補貼政策覆蓋山區(qū)機械化的范圍，著力發(fā)展區(qū)域特色產品的加工,、烘干,、保鮮和貯運。



 （五）農作物秸稈綜合利用項目



 1?背景



 秸稈焚燒既造成嚴重污染,，又造成資源浪費,。以機械化技術進行秸稈綜合利用，是建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會的重要內容,，是實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。



 2?目標



 到2010年,，力爭全省機械化秸稈綜合利用技術的實施面積達到1000萬畝以上,。



 3?內容



 把農作物秸稈綜合利用當作一個產業(yè)來抓，大力發(fā)展秸稈經(jīng)濟,。配合有關地方政府和有關部門,，重點建設合肥、黃山兩大“無煙機場”,，將環(huán)合肥通道及省內幾條主要公路建設成“無煙長廊”,。到2010年，在機場周圍和高速公路沿邊等重點區(qū)域,，基本解決秸稈露天焚燒問題,。



 大幅度增加機械化秸稈綜合利用示范點，重點發(fā)展保護性耕作,、秸稈粉碎還田技術,，向社會推介秸稈青貯、秸稈顆粒飼料加工,、秸稈氣化,、秸稈栽培食用菌、秸稈有機肥加工,、秸稈固化成型等機械化秸稈綜合利用技術,。



 積極參與“環(huán)巢湖污染治理項目”。



 （六）機耕路建設項目



 1?背景



 機耕路建設是新農村建設的基礎性內容,。機耕路建設落后已成為我省農機化發(fā)展的重要制約因素,。全省約有三分之一的水田機械無法進入,，造成了農機的水平低、事故多,、效率差,。



 2?目標



 “十一五”期間，力爭將機耕路建設納入政府工作目標,，建立農村機耕路建設和管護機制,。5年新建和整修農村機耕道路3萬公里，基本保障農機安全作業(yè)和轉移要求,。



 3?內容



 進行政策性調研,，提出我省機耕路建設的政策建議，力爭省政府出臺相關的政策,。有條件的市縣（區(qū)）,，可以先行一步，取得經(jīng)驗,，推動全省,。



 （七）信息網(wǎng)絡建設項目



 1?背景



 我省農機信息化基礎設施薄弱，信息隊伍小且整體素質不高,，信息資源缺乏有效的開發(fā),，信息發(fā)布渠道不暢，與農機化的發(fā)展,，與農業(yè),、農民的需求有著很大的差距，農機決策和市場監(jiān)管缺乏有效的信息支持,，企業(yè),、服務組織、農機大戶的生產,、經(jīng)營,、服務缺乏有效的信息引導。



 2?目標



 到2010年,，建成集信息采集,、處理和發(fā)布為一體，服務于農機科研,、生產,、管理、市場,、作業(yè)的省農機化信息網(wǎng),。



 3?內容



 重點建設安徽農機化信息中心。開通17個市級和50個縣級農機化信息網(wǎng),，幫助200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理服務站或農機專業(yè)合作組織,、農機大戶建立農機化信息網(wǎng)絡終端,，實現(xiàn)與“安徽農機化信息網(wǎng)”的連接和各有關網(wǎng)站之間的資源共享。



 建立和完善農機化信息組織體系,。加強信息化人才隊伍的建設,，建立和完善農機化信息采集、處理和發(fā)布系統(tǒng),，建立信息工作管理制度。



 五,、保障措施



 （一）加大投入力度



 一是進一步加大財政對農機購置補貼力度,。逐年增加農機購置補貼資金，擴大補貼范圍,，完善補貼辦法,。“十一五”期間,，各級財政的農機購置補貼資金要進一步增加,。二是把機耕路和信息網(wǎng)絡建設納入新農村基本建設范疇。土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設用地有償使用費中,，明確一定比例用于基本農田整治和農村機耕道路建設,。把農田整治和農村機耕道路建設納入各地優(yōu)質糧食產業(yè)工程、優(yōu)勢農產品基地,、農業(yè)綜合開發(fā),、中低產田改造等項目中，統(tǒng)一規(guī)劃和實施,。三是做好信貸支持農機化的工作,。四是正確引導農民對農機化投入。五是擴大農機化的對外開放度,。引導利用社會資金與外資共同參與“農機富民工程”建設,。



 （二）加大政策法規(guī)體系建設力度



 貫徹落實《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》、《安徽省農業(yè)機械化促進條例》,，完善部門規(guī)章,，依法促進農機化發(fā)展。



 加大政策落實力度,。強化政策,、資金的落實到位率，引導好,、保護好農民群眾發(fā)展農機化的積極性,，維護農機使用者、生產者,、經(jīng)營者的合法權益,。



 （三）加大科技創(chuàng)新力度



 加大對先進適用,、節(jié)本增效、增產增效,、環(huán)保增效農機化新技術,、新機具的引進、推廣力度,。逐步將經(jīng)濟作物主要生產環(huán)節(jié)機具列入購機補貼范圍,。



 定期編制節(jié)本、增效,、環(huán)保型先進適用農機具推介目錄,，向社會發(fā)布。力爭每年舉辦一次農機大型會展活動,。



 根據(jù)主要農作物區(qū)域布局和不同時期需求,，每年在春耕春播、夏收夏種,、秋收秋種及其它合適時期,，篩選、發(fā)布一批優(yōu)勢,、特色農產品生產,、加工的機械化主導新機具、新技術及其它應用技術,，并切實做好示范和推廣工作,。抓好農機技術服務的進村入戶，著力創(chuàng)新技術傳播手段,，提高傳播效果,。充分利用廣播、電視,、無線通訊設備等,，提高農民機手的整體素質和科技水平。



 開展農機化科技示范園（區(qū)）建設,。圍繞優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設,，選擇耕作制度和作物栽培工藝具有代表性、自然條件和社會經(jīng)濟條件較好,、農民機手素質較高,、農村基層服務體系較健全的地方，建設50個農業(yè)生產全程機械化科技示范園區(qū),。



 在農村綜合改革中,，根據(jù)各地實際，合理設置基層農機推廣服務機構，對現(xiàn)有各級農機化技術推廣機構進行整合,，強化其公益職能,。



 （四）建設新型農機化服務組織



 用5年時間，基本建成農機服務產業(yè)化,、服務機制市場化,、服務組織多元化、服務行為社會化的新型農機化服務體系框架,。每年重點扶持和培育200個農機服務組織,。5年內建成基本覆蓋全省的農機協(xié)會。發(fā)展農機大戶,。每年重點扶持100個左右的農機大戶,，5年發(fā)展500個農機資產規(guī)模在100萬元以上的農機大戶。規(guī)范跨區(qū)作業(yè)市場秩序,，優(yōu)化跨區(qū)作業(yè)市場環(huán)境,，開辟跨區(qū)耕整地,、跨區(qū)機播,、跨區(qū)機插秧等多種跨區(qū)作業(yè)市場，做大,、做強農機跨區(qū)作業(yè),。



 （五）加強農機化隊伍建設，變數(shù)量優(yōu)勢為素質優(yōu)勢



 在管理系統(tǒng)建好三支隊伍：業(yè)務精通,、勤政高效的農機管理隊伍,，嚴格執(zhí)法、熱情服務的執(zhí)法隊伍,，技術全面,、誠實公信的技術隊伍。培養(yǎng)一大批有文化,、懂技術,、會經(jīng)營的農機經(jīng)營服務使用者。5年內培訓2000名農機化管理,、執(zhí)法和技術人員,，10萬名農機經(jīng)營服務使用者。



 （六）加大農機農藝結合力度



 在計劃規(guī)劃,、項目實施中實行農機技術人員與農業(yè)技術人員,、農機技術與農藝要求的有機融合，把有沒有農技人員參加作為項目驗收的一個必要條件,。注重從政策層面上形成農機農藝結合的新機制,，進一步促進農藝技術與農機化技術的協(xié)調發(fā)展。



 六、加強領導



 （一）各級政府要把實施農機富民工程列入重要議事日程,，納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃



 要根據(jù)中央,、省農機化發(fā)展的方針政策和規(guī)劃，結合本地農業(yè)生產和農村經(jīng)濟發(fā)展實際,，研究制定有關的配套措施,。要協(xié)調好項目實施中的各種關系。



 （二）按照職責分工,，密切配合



 各有關部門要努力做好農機富民工程的指導,、管理和服務。加強農機富民工程的宣傳,，盡快形成全社會關注農機化,、重視農機化、支持農機化的良好氛圍,。



 （三）加強監(jiān)督管理



 對項目實施情況進行跟蹤問效和年度考核,，對執(zhí)行不力，擠占,、挪用,、截留、滯留項目資金等違規(guī)行為,，視情節(jié)輕重,，分別采取限期整改、撤銷項目,、減少或停止安排新項目等處罰措施,。