• 【發(fā)布單位】中國(guó)漁政漁港監(jiān)督管理局
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)漁調(diào)[2006]13號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-02-24
• 【生效日期】2006-02-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)漁政漁港監(jiān)督管理局
• 【所屬類別】政策參考

中國(guó)漁政漁港監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)海上漁事糾紛調(diào)處工作的通知

中國(guó)漁政漁港監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)海上漁事糾紛調(diào)處工作的通知

(國(guó)漁調(diào)[2006]13號(hào))





沿海各省,、自治區(qū)、直轄市漁業(yè)主管廳（局）,，各海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局：



 為維護(hù)海上正常的漁業(yè)作業(yè)秩序,，防止和減少海上漁事糾紛及由此引發(fā)的社會(huì)治安案件發(fā)生，保障漁民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,，2005年10月25日,，我部和公安部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)海上漁事糾紛和治安案件處理工作的通知》（農(nóng)漁發(fā)[2005]33號(hào)），要求加強(qiáng)海上漁事糾紛及由此引發(fā)的社會(huì)治安案件處理工作,，明確了漁業(yè)行政主管部門和公安邊防管理部門的職責(zé)分工,，并要求兩個(gè)部門加強(qiáng)合作，建立協(xié)作機(jī)制,。根據(jù)兩部通知要求,，現(xiàn)就漁業(yè)行業(yè)加強(qiáng)海上漁事糾紛調(diào)處工作，通知如下：



 一,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，建立健全海上漁事糾紛調(diào)處機(jī)制



 加強(qiáng)海上漁事糾紛調(diào)處工作，是當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能,、實(shí)踐執(zhí)政為民理念的重要內(nèi)容,，各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要從貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，高度重視海上漁事糾紛調(diào)處工作,，建立并逐步完善海上漁事糾紛調(diào)處機(jī)制。



 各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要指定一名領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)海上漁事糾紛調(diào)處工作,，明確具體負(fù)責(zé)日常工作的機(jī)構(gòu),，制定漁事糾紛接報(bào)、處置和調(diào)解等工作程序,，并向社會(huì)公告,。做到領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、職能落實(shí),、制度落實(shí),、措施落實(shí)。



 漁業(yè)行政主管部門或其負(fù)責(zé)海上漁事糾紛調(diào)處的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱漁業(yè)行政主管部門）在接到海上漁事糾紛的報(bào)告后,，應(yīng)立即按照有關(guān)程序進(jìn)行妥善處置,，不得互相推諉，貽誤時(shí)機(jī)。切實(shí)做到海上漁事糾紛“漁民報(bào)案有渠道,，主管部門有人管”,。



 二、明確職責(zé),，加強(qiáng)合作,，積極化解漁民矛盾和漁區(qū)社會(huì)矛盾



 （一）漁業(yè)行政主管部門接到海上漁事糾紛的報(bào)告，必須無(wú)條件受理,，根據(jù)不同情況妥善處置,。避免事態(tài)惡化是海上漁事糾紛調(diào)處必須堅(jiān)持的基本原則。



 當(dāng)事船舶船籍港漁業(yè)行政主管部門和海上漁事糾紛發(fā)生地就近的漁業(yè)行政主管部門都負(fù)有制止事態(tài)惡化的責(zé)任,。接到海上漁事糾紛報(bào)告的漁業(yè)行政主管部門,，應(yīng)及時(shí)向糾紛雙方船籍港漁業(yè)行政主管部門（如一方為養(yǎng)殖業(yè)主，則為其所在地漁業(yè)行政主管部門,。下同）通報(bào),；當(dāng)事船舶船籍港漁業(yè)行政主管部門接到報(bào)告或通報(bào)后要迅速采取措施，通過(guò)行政渠道或漁民社團(tuán)組織做好當(dāng)事人的工作,，指導(dǎo)漁民協(xié)商解決糾紛,；必要且條件許可時(shí)，就近的漁業(yè)行政主管部門要派出漁政執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)控制海上局面,，制止事態(tài)惡化,。當(dāng)海上局面超出漁業(yè)行政主管部門控制能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)要求同級(jí)公安邊防管理部門予以配合,。



 （二）漁業(yè)行政主管部門要積極,、公正地調(diào)處海上漁事糾紛。在海上漁事糾紛當(dāng)事人一致同意調(diào)解的前提下,，由當(dāng)事船舶船籍港的漁業(yè)行政主管部門為主調(diào)解處理,，糾紛發(fā)生地就近的漁業(yè)行政主管部門予以配合。當(dāng)事船舶不屬同一船籍港的,，由當(dāng)事船舶船籍港漁業(yè)行政主管部門的共同上級(jí)漁業(yè)行政主管部門指定調(diào)處機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解,，各相關(guān)漁業(yè)行政主管部門要予以積極配合。



 漁業(yè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)事雙方的報(bào)告情況,，對(duì)雙方簽署的《漁業(yè)船舶海上漁事糾紛確認(rèn)書》（以下簡(jiǎn)稱《確認(rèn)書》，見附件）進(jìn)行審核與鑒定,，判明責(zé)任,，積極調(diào)解。調(diào)解不成的,，可建議當(dāng)事人提請(qǐng)中國(guó)海事仲裁委員會(huì)漁業(yè)爭(zhēng)議解決中心以仲裁等方式妥善處理,。



 海上漁事糾紛涉及違反漁業(yè)海上交通安全和港航監(jiān)督管理規(guī)定的，按有關(guān)法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行處理。糾紛的任何一方如因不理智行為導(dǎo)致糾紛升級(jí),、逃避簽署或采取脅迫手段強(qiáng)迫對(duì)方簽署《確認(rèn)書》的,，在糾紛調(diào)處中應(yīng)負(fù)相應(yīng)責(zé)任。



 行政調(diào)解和仲裁應(yīng)遵循當(dāng)事雙方自愿的原則,，任何當(dāng)事一方不同意行政調(diào)解或仲裁,，或在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不履行行政調(diào)解結(jié)果的，可由當(dāng)事人通過(guò)司法途徑解決糾紛,。



 三,、強(qiáng)化培訓(xùn)，增強(qiáng)漁民協(xié)商解決海上漁事糾紛的意識(shí)



 各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要采取有效措施,，通過(guò)各種有效途徑,，強(qiáng)化對(duì)漁民的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)漁民的法制意識(shí),、安全生產(chǎn)意識(shí)和協(xié)商解決海上漁事糾紛的意識(shí),，正確對(duì)待海上突發(fā)的漁事糾紛，避免因不理智行為導(dǎo)致漁事糾紛升級(jí)為治安案件,。要把社會(huì)治安管理相關(guān)規(guī)定,、海上漁事糾紛發(fā)生后當(dāng)事雙方應(yīng)該正確采取的措施以及調(diào)解處理的相關(guān)程序等作為漁民職業(yè)安全技能培訓(xùn)的內(nèi)容，讓更多的漁業(yè)船舶所有人和船長(zhǎng)知曉,。培訓(xùn)教育要突出以下內(nèi)容：



 （一）發(fā)生海上漁事糾紛時(shí),，要及時(shí)向漁業(yè)行政主管部門報(bào)告。



 （二）發(fā)生網(wǎng)具糾纏,、船舶碰撞事故時(shí),，當(dāng)事雙方應(yīng)協(xié)商采取措施及時(shí)予以解除或?qū)p失情況進(jìn)行認(rèn)定。除危及船舶或船員安全外,，未經(jīng)雙方協(xié)商同意,，任何一方不得擅自損壞對(duì)方網(wǎng)具或船舶，不得采取強(qiáng)行拆,、拿對(duì)方設(shè)備,、物品以及扣人、扣船等違反社會(huì)治安管理規(guī)定的措施,。



 （三）當(dāng)事雙方在現(xiàn)場(chǎng)不能對(duì)糾紛責(zé)任,、賠償?shù)葐?wèn)題達(dá)成一致意見，應(yīng)互換由雙方船長(zhǎng)簽字的《確認(rèn)書》后自行離開,，并注意收集和保存相關(guān)證據(jù),。抵岸后及時(shí)將《確認(rèn)書》遞交船籍港漁業(yè)行政主管部門。



 （四）因在養(yǎng)殖水域航行,、捕撈或因跨界交叉水域捕魚權(quán)爭(zhēng)議引發(fā)的海上漁事糾紛,，任何一方都不得強(qiáng)行驅(qū)趕對(duì)方船舶或破壞對(duì)方網(wǎng)具及養(yǎng)殖設(shè)施,。造成的經(jīng)濟(jì)損失賠償應(yīng)通過(guò)協(xié)商解決。



 （五）因海上漁事糾紛引發(fā)危及船舶航行和船員生命安全的,，要及時(shí)采取自救和互救措施,。



 四、充分發(fā)揮漁民社團(tuán)組織和互助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在漁事糾紛調(diào)處中的積極作用



 海上漁事糾紛調(diào)處工作涉及漁區(qū)社會(huì)的各個(gè)方面,，需要漁業(yè)管理部門,、漁民、政府相關(guān)部門和其他社會(huì)組織的共同努力,。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門在加強(qiáng)自身工作的同時(shí),，還要積極爭(zhēng)取政府相關(guān)部門和其它社會(huì)組織的支持。特別要深入漁區(qū),，加強(qiáng)與漁民,、漁民社團(tuán)組織的聯(lián)系與溝通，了解漁民的想法和愿望,，爭(zhēng)取漁民社團(tuán)組織對(duì)海上漁事糾紛調(diào)處工作的支持和配合,，充分發(fā)揮漁民社團(tuán)組織的作用。



 各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要主動(dòng)向漁業(yè)船舶免費(fèi)發(fā)放《確認(rèn)書》,，通過(guò)各種途徑宣傳海上漁事糾紛發(fā)生后簽訂《確認(rèn)書》對(duì)保護(hù)漁民生命財(cái)產(chǎn)安全和協(xié)商解決漁事糾紛的重要意義,；利用各種傳統(tǒng)節(jié)日、休漁等時(shí)機(jī),，廣搭溝通之橋,，積極引導(dǎo)漁業(yè)船舶所有人或船長(zhǎng)開展聯(lián)誼活動(dòng)，“以聚交友”,，拓寬漁業(yè)船舶所有人或船長(zhǎng)溝通的渠道,，逐步建立漁業(yè)船舶所有人或船長(zhǎng)間的互信機(jī)制，使更多的海上漁事糾紛在漁業(yè)船舶所有人或船長(zhǎng)相互信任的基礎(chǔ)上得到協(xié)商解決,。對(duì)在漁事糾紛協(xié)商解決過(guò)程中發(fā)揮積極作用的漁民,，要予以表彰。



 漁業(yè)行業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要逐步完善漁船船東互助保險(xiǎn)制度,，加強(qiáng)調(diào)查研究,，從維護(hù)漁民利益出發(fā)，積極研究增設(shè)網(wǎng)具損失等相關(guān)險(xiǎn)種的可能性,，盡可能消除當(dāng)事雙方在糾紛發(fā)生后擔(dān)心損失得不到賠償?shù)念檻],，充分發(fā)揮漁船船東互助保險(xiǎn)制度對(duì)維護(hù)海上漁業(yè)生產(chǎn)秩序的積極作用。





 附件：《漁業(yè)船舶海上漁事糾紛確認(rèn)書》



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