• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府〔2006〕30號
• 【發(fā)布日期】2006-07-04
• 【生效日期】2006-07-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定的實施意見

海南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定的實施意見

(瓊府〔2006〕30號)





各市、縣,、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：

 為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(國發(fā)〔2005〕39號),，實現(xiàn)“十一五”時期環(huán)境保護(hù)目標(biāo),，構(gòu)建和諧海南，現(xiàn)提出如下實施意見：

 一,、正確認(rèn)識我省環(huán)境保護(hù)工作的形勢與任務(wù)

 （一）面臨的形勢,。近年來，我省實施生態(tài)省戰(zhàn)略,，不斷加大環(huán)境保護(hù)工作力度,，全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)呈現(xiàn)雙贏的發(fā)展勢頭?！笆濉睍r期，全省生產(chǎn)總值年均增長10%,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平,。但是，必須清醒地看到,，我省環(huán)境保護(hù)形勢不容樂觀,。環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，城鎮(zhèn)大部分生活污水未經(jīng)處理直接排放,，部分工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)廢水超標(biāo)排放,，生活垃圾絕大部分未經(jīng)無害化處理；大多數(shù)鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)“臟,、亂,、差”問題突出，農(nóng)業(yè)面源污染和養(yǎng)殖污染加重,；毀林現(xiàn)象沒有得到根本遏制,，局部地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境退化比較嚴(yán)重；外來有害生物危害加劇,，生物多樣性不斷喪失,。同時，一些干部仍未樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀,，重經(jīng)濟(jì)增長,、輕環(huán)境保護(hù)；公眾環(huán)境意識不強(qiáng),；環(huán)境監(jiān)測,、監(jiān)察、信息,、宣教和綜合評估能力不足,，投入較少。

 “十一五”時期我省生產(chǎn)總值年均增長將在9%以上,，隨著人口的增加,、工業(yè)的發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，我省的環(huán)境壓力將越來越大,。各級政府,、各部門必須充分認(rèn)識我省環(huán)境保護(hù)存在的問題，正確估計我省環(huán)境保護(hù)形勢,，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的使命感和緊迫感,，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我省環(huán)境保護(hù)工作，切實解決環(huán)境問題,。

 （二）主要任務(wù),。“十一五”時期是我省經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的重要機(jī)遇期,，也是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵時期,。我省“十一五”時期環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)是：夯實環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)，制訂具體落實計劃,，切實加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；重點保護(hù)中部熱帶天然林和沿海防護(hù)林兩個生態(tài)保障體系，提高生態(tài)服務(wù)功能,；抓好南渡江,、萬泉河、昌化江三大流域的綜合整治，積極防治工業(yè)污染,，加快控制生活污染,，大力削減農(nóng)業(yè)污染，妥善處置醫(yī)療與危險廢物,，確保全省環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國一流水平,。

 （三）主要目標(biāo)。至2010年,，全省化學(xué)需氧量排放量控制在9.5萬噸以下,，二氧化硫排放量控制在4.4萬噸以下，主要流域,、區(qū)域,、近岸海域、主要城市的環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平,，部分指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平,；各環(huán)境功能區(qū)分別達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；用水安全得到保障,，主要飲用水源達(dá)到或優(yōu)于國家地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn),；城市、農(nóng)村,、海洋環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng),；生態(tài)環(huán)境退化趨勢得到全面控制，全省森林覆蓋率達(dá)到60%,；環(huán)境監(jiān)管能力明顯提高,，環(huán)境安全應(yīng)急機(jī)制日趨完善；環(huán)境特色進(jìn)一步顯現(xiàn),，為我省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)提供保障,。

 二、落實科學(xué)發(fā)展觀,，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

 （四）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,。按照《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》確定的“分區(qū)分類”和不污染環(huán)境、不破壞資源,、不搞低水平重復(fù)建設(shè)的“三不原則”,，以及把有限的工業(yè)污染源控制在限定區(qū)域內(nèi)、把主要污染物排放總量控制在限定的指標(biāo)內(nèi)的“兩控原則”,，積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)我省瓊北,、瓊南,、東部沿海、西部和中部五個各具特色的功能經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。瓊北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū),、瓊南旅游經(jīng)濟(jì)圈和東部沿海經(jīng)濟(jì)帶要發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢,，發(fā)展低污染或無污染的產(chǎn)業(yè)，加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造,，逐步實現(xiàn)增產(chǎn)不增污,。西部工業(yè)走廊要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)合理利用環(huán)境承載能力,，將污染物排放總量嚴(yán)格控制在下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi),。中部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)實行限制開發(fā)，在強(qiáng)制保護(hù)好自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)公益林的基礎(chǔ)上,，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工,、水電、經(jīng)濟(jì)林,、林下經(jīng)濟(jì),、生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)等特色經(jīng)濟(jì),。

 （五）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。以提高資源利用效率為核心，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)型,，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。重點抓好洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、東方化工城,、老城開發(fā)區(qū)、昌江工業(yè)區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū),，以及余熱利用,、冶金廢物利用、粉煤灰回收利用,、畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合利用,、糖業(yè)蔗渣利用等行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

 組織制定促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策,、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系,。抓緊制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價格、稅收,、信貸,、土地等政策體系，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目實施優(yōu)惠供地,，將再生資源回收利用的產(chǎn)品納入稅收減免優(yōu)惠目錄,，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范項目和技術(shù)推廣等給予直接投資或資金補(bǔ)貼,、貸款貼息等支持。建立差別電價制度,，大力發(fā)展沼氣發(fā)電,，全面推進(jìn)節(jié)約能耗，促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用,；嚴(yán)格實施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，加強(qiáng)對新建建筑節(jié)能設(shè)計的監(jiān)督管理，逐步對既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造,，建立完善公用事業(yè)（照明）附加費(fèi)節(jié)能機(jī)制,，加快現(xiàn)有的城鎮(zhèn)公共照明節(jié)能技改，努力實現(xiàn)2008年節(jié)能15%的目標(biāo),；建立完善計量取水,、超量加價的機(jī)制，促進(jìn)節(jié)水和中水回收利用,；規(guī)范建設(shè)用地定額指標(biāo)制度,，防止土地資源浪費(fèi)；推廣新型墻體材料,，逐步禁止使用實心粘土磚,。

 三、加強(qiáng)水污染防治,，保障飲用水安全

 （六）保護(hù)集中飲用水源地,。各市、縣政府要組織編制本市,、縣集中飲用水源地保護(hù)區(qū)規(guī)劃,，在2006年12月底前全面完成市、縣集中飲用水源地保護(hù)區(qū)的劃定,。嚴(yán)格規(guī)范管理水源地保護(hù)區(qū),，加強(qiáng)對水源地周圍污染源的治理，徹底取締飲用水源地保護(hù)區(qū)一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口,，全面禁止飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)違法排污的行為,。開展飲用水源水質(zhì)的定期監(jiān)測工作。要對飲用水源受到污染的村鎮(zhèn)實施飲用水源保護(hù)工程和飲用水凈化與改善工程,，有條件的要逐步實現(xiàn)集中管網(wǎng)供水,，確保居民飲水安全。

 （七）加強(qiáng)流域水污染防治,。重點加強(qiáng)南渡江,、萬泉河、昌化江三大流域和松濤,、牛路嶺,、大廣壩以及其他有集中飲用水供水任務(wù)的水庫的水污染防治,。三大流域的各市,、縣政府要按照省政府批準(zhǔn)的三大流域水環(huán)境污染整治方案要求,，抓好轄區(qū)內(nèi)影響群眾正常生產(chǎn)生活的河段、水庫的水污染防治,，重點治理未達(dá)到環(huán)境功能的城市河段的水體污染,。三大流域沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐步建設(shè)污水處理設(shè)施，加大對生活污水的治理力度,。工業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)工業(yè)廢水治理,，確保達(dá)標(biāo)排放；堅決打擊違法排污,。至2010年,，全省化學(xué)需氧量要比“十五”期末削減5%。

 （八）防治近岸海域環(huán)境污染,。沿海各市,、縣政府要編制本市、縣高位池養(yǎng)殖規(guī)劃,，并按照批準(zhǔn)的規(guī)劃要求,，對現(xiàn)有的高位池養(yǎng)殖項目進(jìn)行整合、規(guī)范和治理,。省有關(guān)部門要抓緊制定高位池養(yǎng)殖廢水排放地方標(biāo)準(zhǔn),。高位池養(yǎng)殖項目必須履行環(huán)境影響評價與環(huán)保“三同時”制度,，達(dá)標(biāo)排放養(yǎng)殖廢水,。逐步完善洋浦、東方化工城,、老城等工業(yè)集中開發(fā)區(qū)域的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,，實現(xiàn)工業(yè)廢水相對集中處理。工業(yè)企業(yè)的廢水必須達(dá)標(biāo)排放,，工業(yè)廢水循環(huán)利用率必須達(dá)到50%以上,。規(guī)范海洋與海岸工程、港口,、碼頭的環(huán)境管理,，減少海損事故發(fā)生。加強(qiáng)赤潮監(jiān)測與預(yù)警預(yù)報以及海洋污染突發(fā)事故應(yīng)急體系建設(shè),。

 四,、加大環(huán)境整治力度，提高人居環(huán)境質(zhì)量

 （九）加快城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。按照《海南省城鎮(zhèn)污水處理控制性規(guī)劃》和《海南省城鎮(zhèn)垃圾處理控制性規(guī)劃》要求,，加快城市（鎮(zhèn)）污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),。實行雨水、污水分流,，推廣中水回用,。到2010年，全省城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達(dá)70%,，污水處理率不低于60%,。加大城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)力度，完善天然氣汽車加氣站點布局和建設(shè),。加強(qiáng)城市綠化建設(shè),，以熱帶鄉(xiāng)土喬木為主，形成喬,、灌,、地被多物種結(jié)合的城市綠化格局。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色照明,，啟動一批太陽能熱水器等太陽能及節(jié)能示范工程,。海口,、三亞要積極創(chuàng)造條件,，率先建成生態(tài)市。

 （十）防治大氣污染,。大力發(fā)展天然氣,、液化石油氣、風(fēng)能,、太陽能,、沼氣等清潔能源，有序合理開發(fā)水能,，提高清潔能源比重,。嚴(yán)格控制新（擴(kuò)）建高耗能及使用高污染燃料的項目。對燃煤電廠,、化工,、煉油、漿紙等重點污染源的排污情況實行在線自動監(jiān)控,，確保達(dá)標(biāo)排放,。要推廣使用燃?xì)馄嚒：,？?、三亞兩市要加快公共汽車和出租車能源清潔化進(jìn)程，嚴(yán)格控制摩托車數(shù)量,，2010年前所有機(jī)動車必須達(dá)標(biāo)排放,，逾期未達(dá)標(biāo)的由公安交通管理部門按規(guī)定強(qiáng)制報廢,，以有效控制城市機(jī)動車尾氣污染。要著力解決城市餐飲業(yè)油煙污染問題,。

 （十一）積極開展農(nóng)村環(huán)境整治,。將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，組織實施農(nóng)村小康環(huán)保計劃,，廣泛開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),、文明生態(tài)村創(chuàng)建活動。各級財政,、發(fā)展與改革部門要對投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金進(jìn)行整合，重點支持城鎮(zhèn)周邊地區(qū),、重要水源上游地區(qū),、少數(shù)民族地區(qū)開展村鎮(zhèn)污水處理和垃圾處置項目建設(shè)。在農(nóng)村大力推廣改水改廁工作,，改善農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生和農(nóng)民的生活條件,。加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度，2006年底各市,、縣要全面完成規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖區(qū)劃工作，明確規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的禁止區(qū)域和限制區(qū)域,；要根據(jù)土地的消納能力，合理布局規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場,。2006年建設(shè)一批畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程、學(xué)校沼氣工程和“豬―沼―作物”綜合利用示范點,。堅持以沼氣為紐帶,，綜合利用養(yǎng)殖廢棄物，加快規(guī)模養(yǎng)殖場的綜合治理,，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)模式,。

 （十二）加強(qiáng)危險廢物、醫(yī)療廢物和輻射環(huán)境管理,。加快危險廢物,、醫(yī)療廢物和放射性廢物處理處置設(shè)施建設(shè)步伐。2007年底前建成省危險廢物處置中心,、省放射性廢物庫,、放射性實驗室以及海口,、三亞醫(yī)療廢物處置設(shè)施并投入使用,。加大危險廢物,、醫(yī)療廢物和放射性廢物現(xiàn)場執(zhí)法力度，實現(xiàn)從產(chǎn)生,、收集,、貯存、利用和處置的全過程監(jiān)管,。

 五,、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，保障生態(tài)安全

 （十三）嚴(yán)格生態(tài)公益林與珊瑚礁管理,。要按照森林資源分類經(jīng)營管理的要求,，將全省生態(tài)公益林地落實到山頭地塊，明確劃定生態(tài)公益林地的范圍,。各市,、縣政府要根據(jù)省政府批準(zhǔn)的生態(tài)公益林地范圍，對本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林地立碑定界,，并予以公示,。不得隨意占用生態(tài)公益林地，不得隨意改變生態(tài)公益林地的林地性質(zhì),，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不得占用生態(tài)公益林,，因國家和省重點工程項目建設(shè)確需占用或征用生態(tài)公益林地的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù),。加大對珊瑚礁,、紅樹林、海島等的保護(hù)與管理力度,，切實保護(hù)特殊海洋生態(tài)系統(tǒng),，嚴(yán)厲打擊毀壞紅樹林、破壞珊瑚礁,、濫捕海洋生物的違法行為,。

 （十四）加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和中部生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理。繼續(xù)清理整頓一批自然保護(hù)區(qū),，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省級以上自然保護(hù)區(qū),。加大對自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的投入，完善自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu),，明確自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū),，規(guī)范自然保護(hù)區(qū)的管理，堅決杜絕自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的違法行為,。加強(qiáng)中部山區(qū)國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)與監(jiān)管,，對生物多樣性保護(hù)區(qū)和重點水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)，特別是25度坡度以上且已開墾種植的區(qū)域，要嚴(yán)格實行退耕還林,。要引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)和其他經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)移,，逐步降低中部生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的人口密度。

 （十五）加強(qiáng)外來物種入侵防治和生物安全管理,。加強(qiáng)對外來物種和轉(zhuǎn)基因生物的安全風(fēng)險評估,，從省外地區(qū)引入外來物種以及應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，應(yīng)開展生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險評估,。進(jìn)行轉(zhuǎn)基因環(huán)境釋放,、生產(chǎn)性應(yīng)用等試驗要在主管部門指定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。禁止在自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)以及生態(tài)環(huán)境特殊和脆弱的區(qū)域從事外來物種引進(jìn),。加大對外來物種引入和轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用項目的環(huán)境監(jiān)管，要在外來物種引入和轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)應(yīng)用較多的地區(qū)設(shè)立環(huán)境監(jiān)測點,；對違反規(guī)定擅自引入外來物種或進(jìn)行轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放的行為要嚴(yán)格查處,。要組織開展外來入侵物種和轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用的調(diào)查工作，對已造成生態(tài)危害的椰心葉甲等外來入侵物種,，要積極采取有效治理措施予以控制和清除。

 六,、推進(jìn)環(huán)境制度建設(shè),，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理

 （十六）切實實行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。要將“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確定的環(huán)境質(zhì)量,、污染物排放總量,、重點環(huán)保工程等各項目標(biāo)和任務(wù)分解到各級政府和各有關(guān)部門，落實到各級政府行政首長和部門領(lǐng)導(dǎo),，對環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)和指標(biāo)實行年度目標(biāo)管理,；要對目標(biāo)、任務(wù)完成情況實行年度考核,、中期考核和期未考核,，環(huán)保目標(biāo)考核結(jié)果向省委、省人大常委會和省政府報告,，并向社會公布,；要實行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)問責(zé)和獎懲制，對完成任務(wù)好的政府或部門表彰獎勵,，對沒完成任務(wù),、造成環(huán)境質(zhì)量惡化、發(fā)生重大污染事故的政府或部門追究責(zé)任,。

 （十七）強(qiáng)化環(huán)境影響評價與“三同時”制度,。要積極開展區(qū)域、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價，未依法開展環(huán)境影響評價的有關(guān)規(guī)劃,，不得批準(zhǔn)實施,。重點抓好林漿紙、油氣化工,、禽畜養(yǎng)殖,、水電、木材加工,、高位池養(yǎng)殖等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價,，實施區(qū)域布局和發(fā)展規(guī)模的控制。旅游度假區(qū),、工業(yè)園區(qū),、開發(fā)區(qū)等區(qū)域性開發(fā)的機(jī)構(gòu)或單位，應(yīng)當(dāng)在編制建設(shè)規(guī)劃時開展區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價,；對未開展區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價的,，各級環(huán)保部門不得批準(zhǔn)新的入?yún)^(qū)項目。加強(qiáng)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價,，凡是不符合國家環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目,，不得審批或核準(zhǔn)立項，不得批準(zhǔn)用地,，不得給予貸款,。強(qiáng)化“三同時”制度管理，對可能造成重大生態(tài)影響的建設(shè)項目,，應(yīng)當(dāng)開展施工期環(huán)境監(jiān)理,。水電開發(fā)項目必須確保生態(tài)環(huán)境需要的最小下泄流量，安裝最小下泄流量在線監(jiān)控設(shè)施,。

 （十八）推行排污總量控制制度,。加快產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)合理利用環(huán)境容量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，通過控制污染“增量”,，削減污染“存量”，做到增產(chǎn)不增污,，力爭做到增產(chǎn)減污,。要將排污總量控制落實到重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點流域區(qū)域海域污染治理以及重點企業(yè)中,，嚴(yán)格控制污染物排放總量,，各市、縣排污總量不得超過省下達(dá)的指標(biāo),。凡是污染物排放超出總量控制指標(biāo)的市,、縣,，應(yīng)當(dāng)采取措施限期削減污染物排放量。在規(guī)定的期限內(nèi)污染物削減未達(dá)到總量控制指標(biāo)要求的市,、縣,，不得審批排放同類污染物的建設(shè)項目。

 （十九）嚴(yán)格實施排污許可制度,。進(jìn)一步強(qiáng)化排污許可證的發(fā)證與管理工作,。排放實施總量控制的污染物的排污企業(yè)必須申請領(lǐng)取排污許可證；排放其他污染物的單位,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行排污申報登記,。對未按規(guī)定進(jìn)行排污申報登記或無證排污的單位進(jìn)行嚴(yán)肅查處，嚴(yán)厲打擊違法排污行為,。

 （二十）落實強(qiáng)制淘汰制度和試行清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核制度,。對污染嚴(yán)重的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝,、設(shè)備與產(chǎn)品實施強(qiáng)制淘汰,。嚴(yán)格按照規(guī)定的期限強(qiáng)制淘汰列入國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求淘汰的企業(yè)及其生產(chǎn)設(shè)施和產(chǎn)品。對拒不執(zhí)行淘汰目錄的企業(yè),，要依法吊銷營業(yè)執(zhí)照,，取消生產(chǎn)許可證，停止貸款和供水,、供電服務(wù),。要依照有關(guān)規(guī)定做好淘汰企業(yè)的善后處理工作。積極推進(jìn)ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證,，建立清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核制度，對于符合國家強(qiáng)制開展清潔生產(chǎn)審核條件的工業(yè)企業(yè),，應(yīng)開展清潔生產(chǎn)審核,。

 （二十一）建立市、縣界河流斷面水質(zhì)考核制度和信息公開制度,。各市,、縣政府要按照省政府確定的水質(zhì)控制目標(biāo)，控制所轄流域河段水質(zhì),，并保證出界斷面水質(zhì)符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),。要定期監(jiān)測市、縣交接斷面的水質(zhì),，斷面水質(zhì)達(dá)不到規(guī)定要求的,，應(yīng)限期治理。建立環(huán)境信息公開制度,，將環(huán)境質(zhì)量狀況,、污染源排放情況、環(huán)境管理等方面的信息公開，接受公眾監(jiān)督,。

 （二十二）健全環(huán)境監(jiān)察制度,。建立“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效,、保障有力”的現(xiàn)場執(zhí)法體制，建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系,。健全環(huán)境行政執(zhí)法責(zé)任制,、現(xiàn)場執(zhí)法工作制度和工作程序，依法界定執(zhí)法職責(zé),，暢通群眾投訴渠道,，完善環(huán)境違法舉報制度和環(huán)境犯罪案件移送程序。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)控和污染源的現(xiàn)場監(jiān)察,，嚴(yán)厲查處生態(tài)破壞和違法排污行為,。環(huán)境執(zhí)法部門要加強(qiáng)協(xié)作，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和責(zé)任追究制度,。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對各級人民政府及有關(guān)部門,、國營企業(yè)貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)存在違法違紀(jì)行為要及時提出監(jiān)察建議和處理意見,。

 七,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管水平

 （二十三）加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo),。各級政府要把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來,，著力解決制約環(huán)境保護(hù)的難點問題和影響群眾健康的突出問題。要把環(huán)境保護(hù)工作擺上重要議事日程,，定期聽取匯報,、研究部署工作；要將環(huán)境保護(hù)目標(biāo),、責(zé)任分解到各市縣,、各部門，確保責(zé)任,、措施和投入“三到位”,。建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，對因行政不作為而未按要求完成環(huán)境保護(hù)任務(wù),、未實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的地方政府和部門負(fù)責(zé)人,，要追究相應(yīng)責(zé)任；對違反國家法律法規(guī),、決策失誤造成重大環(huán)境事故,，或者干擾執(zhí)法,、執(zhí)法不力造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要依法追究行政責(zé)任,。積極完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核制度,，盡早建立起體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的政績考核指標(biāo)體系。要把群眾對環(huán)境保護(hù)工作的滿意度作為一項重要指標(biāo),，對各市,、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行環(huán)保政績考核，環(huán)保政績考核結(jié)果要作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一,。

 （二十四）完善環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制,。全面實施城市（鎮(zhèn)）污水、生活垃圾處理收費(fèi)制度,，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到保本微利水平,；收費(fèi)不到位的，財政部門要對運(yùn)營成本給予補(bǔ)助,。積極推行污水,、垃圾處理市場化運(yùn)行機(jī)制，鼓勵社會資本參與污水,、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營,。依法、全面,、足額征收排污費(fèi),，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)排污單位治理污染。排污單位要依法負(fù)責(zé)或委托進(jìn)行污染防治或廢棄物處理處置,，并承擔(dān)費(fèi)用,。研究建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，通過明確固定的資金渠道對位于重要保護(hù)區(qū)域內(nèi)的市,、縣給予財政支持,。建立生態(tài)恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制，實行礦業(yè)企業(yè)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度,，加快生態(tài)恢復(fù)。

 各級人民政府要將環(huán)保投入列入本級財政支持的重要內(nèi)容逐年增加,。要加大對污染防治,、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保試點示范的資金投入,。當(dāng)前,，政府投入要重點解決污水管網(wǎng)和生活垃圾收運(yùn)設(shè)施的配套和完善。各級人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行本級政府批準(zhǔn)確定的部門預(yù)算定員定額標(biāo)準(zhǔn),，確保環(huán)保行政管理,、監(jiān)察,、監(jiān)測、信息,、宣教等行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)與隊伍能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出,。

 （二十五）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察能力建設(shè),。各級人民政府要按照國家《環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)》的要求,，加強(qiáng)我省環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，加大資金投入,，爭取在5年內(nèi)使全省環(huán)境監(jiān)測,、監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

 建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系,。進(jìn)一步完善全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。建設(shè)主要城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，以及南渡江,、萬泉河,、昌化江等重點流域及近岸海域國控和省控斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站網(wǎng)。逐步建立起污染源監(jiān)督性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。造紙,、石油化工等重點企業(yè)要按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)環(huán)境監(jiān)測站，安裝自動監(jiān)控系統(tǒng),，對重點污染源實施在線監(jiān)測,、監(jiān)控。加強(qiáng)環(huán)境事故和突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警與應(yīng)急體系建設(shè),，配備必要的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備,，提高全省環(huán)境應(yīng)急技術(shù)水平和事故應(yīng)急能力。

 （二十六）深入開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育,。報紙,、廣播、電視等新聞媒體要把環(huán)保公益宣傳作為重要任務(wù),，及時報道黨和國家的環(huán)保政策措施,；要及時報道環(huán)境保護(hù)中的先進(jìn)典型，抓住典型的非法排污或毀林破壞生態(tài)案件進(jìn)行剖析曝光,，開展警示教育,，發(fā)揮新聞輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。以青少年,、機(jī)關(guān)干部和企業(yè)經(jīng)營者為主要對象,，開展環(huán)保知識和法律法規(guī)知識教育，努力培養(yǎng)具有環(huán)境保護(hù)知識與意識的一代新人,，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識,，促使企業(yè)經(jīng)營者自覺遵守環(huán)保法律法規(guī),。

 各市、縣政府和省政府各有關(guān)部門要按照《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和本實施意見的精神,，制訂措施,，抓好落實，確保我省“十一五”環(huán)境目標(biāo)的實現(xiàn),。省國土環(huán)境資源廳要會同省監(jiān)察廳監(jiān)督檢查各市縣,、各部門貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和本實施意見的情況，每年向省政府作出報告,。



二○○六年七月四日