• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)[2006]15號
• 【發(fā)布日期】2006-02-27
• 【生效日期】2006-02-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實施意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實施意見

(內(nèi)政發(fā)[2006]15號)





各盟行政公署、市人民政府,，各旗縣人民政府,，自治區(qū)各委、辦,、廳,、局：

 為進(jìn)一步強化行政執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范行政執(zhí)法行為,，提高行政執(zhí)法水平,，推動建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效,、保障有力的行政執(zhí)法體制和機制,，全面推進(jìn)依法行政，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號,，以下簡稱《若干意見》）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實〈全面推進(jìn)依法行政實施綱要〉的實施意見》（內(nèi)政字〔2004〕305號）有關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)就我區(qū)深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作提出如下實施意見,。

 一、充分認(rèn)識深化行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義

 行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關(guān)行政執(zhí)法活動的一項重要制度,。黨中央,、國務(wù)院高度重視推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，黨的十五大,、十六大和十六屆三中,、四中全會對推行行政執(zhí)法責(zé)任制提出了總體要求，《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號）和《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》就有關(guān)工作作出了具體規(guī)定,。我區(qū)自1996年推行行政執(zhí)法責(zé)任制以來,，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院和自治區(qū)人民政府的有關(guān)要求,，積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，在規(guī)范行政執(zhí)法行為,、加強行政執(zhí)法監(jiān)督方面做了大量工作,，取得了一定成效。但工作中尚存在一些問題：有的地區(qū)和部門的負(fù)責(zé)同志認(rèn)識不到位,，對這項工作不夠重視,；在行政執(zhí)法體制方面還存在部門間職責(zé)不清，權(quán)力交叉,、重復(fù)現(xiàn)象,；在行政執(zhí)法機制方面還沒有完全做到權(quán)力與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤,；執(zhí)法監(jiān)督還沒有形成合力,，責(zé)任追究難以落實；組織實施缺乏必要的保障等,。因此,，迫切需要進(jìn)一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制工作。

 深化行政執(zhí)法責(zé)任制,，就是要推動我區(qū)盡快建立權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范、監(jiān)督有效,、保障有力的行政執(zhí)法體制和結(jié)構(gòu)合理,、配置科學(xué),、程序嚴(yán)密、獎懲分明,、制約有效的權(quán)力運行機制,，促進(jìn)行政程序建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政,，建設(shè)法治政府,。各地區(qū)、各部門要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,，從立黨為公,、執(zhí)政為民，建設(shè)法治政府,，努力構(gòu)建社會主義和諧社會,，加強依法執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認(rèn)識深化行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義,，采取有效措施,，進(jìn)一步做好這項工作,。

 二,、行政執(zhí)法責(zé)任制的適用范圍

 行政執(zhí)法責(zé)任制適用于旗縣級以上人民政府所屬行政執(zhí)法部門，包括在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān),，法律,、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織和受行政機關(guān)合法委托行使行政執(zhí)法權(quán)的組織。

 三,、依法界定行政執(zhí)法職責(zé)

 依法界定行政執(zhí)法職責(zé)是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)工作,，主要包括梳理行政執(zhí)法依據(jù)、分解行政執(zhí)法職權(quán),、確定行政執(zhí)法責(zé)任三個方面,。

 （一）梳理行政執(zhí)法依據(jù)。梳理行政執(zhí)法依據(jù)是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的首要工作,。具體操作方法如下：

 1.責(zé)任單位,。行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作實行分級分部門梳理，由各級人民政府組織,，同級人民政府法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查,，各行政執(zhí)法部門具體負(fù)責(zé)本部門的行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作；法律,、法規(guī)授權(quán)組織的行政執(zhí)法依據(jù)由其歸口管理的行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)組織梳理,；受委托組織的行政執(zhí)法依據(jù)由委托其的行政機關(guān)組織梳理。

 2.行政執(zhí)法依據(jù)的范圍,。這次梳理的行政執(zhí)法依據(jù)包括行政執(zhí)法部門行使行政許可,、行政處罰,、行政強制、行政征收,、行政裁決,、行政給付、行政確認(rèn)等行政執(zhí)法職權(quán)所依據(jù)的現(xiàn)行有效的法律,、法規(guī),、規(guī)章以及部門“三定”規(guī)定，其它規(guī)范性文件和政策措施不作為執(zhí)法依據(jù)梳理,。部門“三定”規(guī)定作為執(zhí)法依據(jù)主要適用于以下幾類情況：一是機構(gòu)改革中按照國務(wù)院和自治區(qū)人民政府相關(guān)規(guī)定,，有關(guān)機構(gòu)已經(jīng)調(diào)整，而相關(guān)法律,、法規(guī)尚未及時修改的,；二是法律、法規(guī)授權(quán)地方人民政府可以根據(jù)本地實際將相關(guān)執(zhí)法職責(zé)確定給有關(guān)部門的,；三是按照國務(wù)院和自治區(qū)人民政府相關(guān)規(guī)定,，針對行政執(zhí)法職能爭議作出相應(yīng)調(diào)整的。經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)開展相對集中行政處罰權(quán)試點的,，按照國務(wù)院和自治區(qū)人民政府相關(guān)規(guī)定辦理,。

 3.基本要求。各級行政執(zhí)法部門梳理行政執(zhí)法依據(jù)既要準(zhǔn)確,，又要完整,，要注意與《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律規(guī)范相銜接,；要注意與上級有關(guān)部門的行政執(zhí)法依據(jù)相銜接,，避免遺漏；注意與行政執(zhí)法依據(jù)的制定,、修改和廢止情況相銜接,，力求準(zhǔn)確；注意與本部門“三定”規(guī)定中的行政執(zhí)法職權(quán)相銜接,，力求完整,。梳理時，要對行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行分類排序,，列明目錄,，做到分類清晰，編排科學(xué),。同一項執(zhí)法權(quán)限有不同位階層次依據(jù)時,，按照位階高低排序。涉及幾個部門共同實施的,，要明確主管部門和配合部門,。行政執(zhí)法依據(jù)的梳理格式詳見附件,。

 4.審核與公布。各級行政執(zhí)法部門要將梳理結(jié)果于2006年3月30日前報送本級人民政府法制工作機構(gòu)審核,，報送梳理行政執(zhí)法依據(jù)書面表格時一并報送電子文本（統(tǒng)一使用Excel格式）,。各級人民政府法制工作機構(gòu)對本級行政執(zhí)法部門報送的行政執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果進(jìn)行審核，對符合法律,、法規(guī)規(guī)定的確定為行政執(zhí)法依據(jù),；對涉及“三定”規(guī)定中的執(zhí)法職權(quán)有爭議的問題，由編制部門進(jìn)行協(xié)調(diào)處理,。各級行政執(zhí)法部門要將經(jīng)本級人民政府法制工作機構(gòu)審定的行政執(zhí)法依據(jù)匯編成冊,，印發(fā)相關(guān)部門對照執(zhí)行，并通過新聞媒體,、公示欄或網(wǎng)站等形式向社會公布,，同時報送本級人民政府法制工作機構(gòu)備案。

 5.建立執(zhí)法依據(jù)動態(tài)調(diào)整機制,。各級人民政府和政府各部門執(zhí)法依據(jù)公布后,，如遇機構(gòu)、職能調(diào)整,，或者所執(zhí)行的法律,、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)發(fā)生變化的,，在變化事項發(fā)生后的一個月內(nèi),，要對相關(guān)的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行調(diào)整,，并嚴(yán)格遵守公布和備案規(guī)定,。

 全部行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作要于2006年5月底前結(jié)束。

 （二）分解行政執(zhí)法職權(quán),。各級行政執(zhí)法部門要根據(jù)本級人民政府法制工作機構(gòu)審定的執(zhí)法依據(jù)以及本部門“三定”規(guī)定,，分解執(zhí)法職權(quán)，把其執(zhí)行的法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政許可、行政處罰,、行政強制,、行政征收、行政給付,、行政裁決,、行政確認(rèn)等行政執(zhí)法職權(quán)，依法分解到內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位,。具體要求：一是要準(zhǔn)確界定行政執(zhí)法職權(quán),。不得擅自增加,、擴大本部門的行政執(zhí)法權(quán)限。二是要科學(xué)分配執(zhí)法職權(quán),。要以事定崗,，以法定職，堅持科學(xué)合理,、理順關(guān)系,、相互配合、高效運轉(zhuǎn)的原則,。既要避免執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)交叉,、重復(fù)，又要有利于促進(jìn)相互之間的協(xié)調(diào)配合,。內(nèi)部執(zhí)法機構(gòu)多,、執(zhí)法領(lǐng)域廣的部門，可以實行部門內(nèi)的綜合執(zhí)法,。行政處罰權(quán)經(jīng)法定程序相對集中的,，原行政執(zhí)法部門不再分解。行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的,，應(yīng)該確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理許可申請和送達(dá)許可決定,。三是要減少執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心,。除法律,、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定外,，具體執(zhí)法活動應(yīng)主要由基層執(zhí)法部門承擔(dān),，做到上下級執(zhí)法部門的職權(quán)明確，分工合理,，避免多層執(zhí)法,，重復(fù)管理。四是要規(guī)范執(zhí)法程序,。要把分解執(zhí)法職權(quán)和規(guī)范執(zhí)法程序統(tǒng)一起來,，保證行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員嚴(yán)格按程序履行執(zhí)法職權(quán)。法律,、法規(guī),、規(guī)章對執(zhí)法程序有明確規(guī)定的，要分解落實到每個執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法崗位上,。沒有明確規(guī)定的,，各執(zhí)法部門要按照便民、高效的原則制定和完善內(nèi)部執(zhí)法規(guī)程。各執(zhí)法程序必須有機銜接,，防止脫節(jié),，保證執(zhí)法活動高效、有序運行,。五是實行持證上崗,。行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，必須持有自治區(qū)人民政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法證件,。各級人民政府法制工作機構(gòu)和行政執(zhí)法部門要對執(zhí)法人員進(jìn)行上崗培訓(xùn),，經(jīng)考試考核合格的，方可按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定為其申領(lǐng)行政執(zhí)法證件,。六是相關(guān)行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法職權(quán)發(fā)生交叉時,，由本級人民政府法制工作機構(gòu)和機構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。涉及行政執(zhí)法依據(jù)的有關(guān)內(nèi)容需要作出進(jìn)一步解釋的,，按照工作程序提請法律規(guī)范的制定機關(guān)作出解釋,。涉及部門“三定”規(guī)定中的行政執(zhí)法職權(quán)問題，由機構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)牽頭進(jìn)行協(xié)調(diào),；經(jīng)協(xié)調(diào)不能解決的,，由機構(gòu)編制部門提出意見，報本級人民政府決定,。

 分解行政執(zhí)法職權(quán)工作要于2006年6月底前完成,。各行政執(zhí)法部門要將分解執(zhí)法職權(quán)結(jié)果報本級人民政府法制工作機構(gòu)備案。

 （三）確定行政執(zhí)法責(zé)任,。在分解行政執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上,，要確定具體的行政執(zhí)法責(zé)任。確定原則和要求如下：

 1.依法賦予行政執(zhí)法部門的每一項行政執(zhí)法職權(quán),，既是法定權(quán)力,，也是必須履行的法定義務(wù)。行政執(zhí)法部門及其內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu),、執(zhí)法人員的任何違反法定義務(wù)的不作為和亂作為的行為,，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求,，在分解行政執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，各級人民政府要根據(jù)行政執(zhí)法部門違反法定義務(wù)的不同情形,，通過政府規(guī)章或者規(guī)范性文件確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容,；行政執(zhí)法部門要根據(jù)各執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，在行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案中確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容,。

 2.行政執(zhí)法部門的主要負(fù)責(zé)人是本部門行政執(zhí)法的第一責(zé)任人,，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；行政執(zhí)法部門內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人及分管該機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人是行政執(zhí)法主管負(fù)責(zé)人,，對所管理的執(zhí)法機構(gòu)的行政執(zhí)法行為承擔(dān)主管責(zé)任,；直接實施行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法直接責(zé)任人,，對本人的行政執(zhí)法行為承擔(dān)直接責(zé)任。

 3.確定執(zhí)法責(zé)任要體現(xiàn)對等原則,、職權(quán)與責(zé)任掛鉤原則,，職權(quán)越大責(zé)任越大，情節(jié)越重責(zé)任越重,，避免責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)問題上的混亂現(xiàn)象,。

 確定行政執(zhí)法責(zé)任工作要于2006年6月底前完成。

 四,、建立健全行政執(zhí)法評議考核機制

 行政執(zhí)法評議考核是評價行政執(zhí)法工作情況,、檢驗行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員是否正確行使職權(quán)、全面履行法定義務(wù)的重要機制,，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié),。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步完善相關(guān)制度,，認(rèn)真做好行政執(zhí)法評議考核工作,。

 （一）評議考核的基本要求。行政執(zhí)法評議考核應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循公開,、公平,、公正原則。在評議考核中,，要公正對待,、客觀評價行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。評議考核的標(biāo)準(zhǔn),、過程和結(jié)果要以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開,。評議考核結(jié)果要作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和行政執(zhí)法人員績效的重要依據(jù)。

 （二）明確評議考核主體,。各級人民政府負(fù)責(zé)對本級人民政府所屬各行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法工作情況進(jìn)行評議考核,；各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對所屬行政執(zhí)法機構(gòu)和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法工作情況進(jìn)行評議考核。實行垂直管理的行政執(zhí)法部門,，由上級部門進(jìn)行評議考核,，并充分聽取當(dāng)?shù)厝嗣裾脑u議意見。實行雙重管理的部門按照管理職責(zé)分工分別由上一級部門和本級人民政府進(jìn)行評議考核,。

 上級人民政府要加強對下級人民政府行政執(zhí)法評議考核工作的監(jiān)督和指導(dǎo),。各級人民政府法制工作機構(gòu)具體實施對本級人民政府所屬行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法工作的評議考核工作；各行政執(zhí)法部門的法制工作機構(gòu)具體實施本部門,、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法評議考核工作,。

 （三）規(guī)范評議考核內(nèi)容。評議考核的主要內(nèi)容是行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況。主要包括：一是行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定,，行政執(zhí)法人員是否持有自治區(qū)人民政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法證件,；二是行政執(zhí)法行為是否符合法定權(quán)限；三是適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范,；四是行政執(zhí)法程序是否合法,；五是行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng),；六是行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果,；七是行政執(zhí)法案卷質(zhì)量是否符合要求；八是行政執(zhí)法監(jiān)督措施是否得到有效落實,；九是重大具體行政行為是否備案等,。各評議考核主體要結(jié)合不同部門、不同執(zhí)法機構(gòu),、不同執(zhí)法崗位的具體情況和特點,，制定評議考核方案，明確評議考核的具體標(biāo)準(zhǔn),。已經(jīng)開展行政執(zhí)法評議考核的地區(qū)和部門要對以往評議考核的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整,，確保評議考核內(nèi)容符合《若干意見》和本實施意見的要求。

 （四）完善評議考核方法,。行政執(zhí)法評議考核采取組織考評,、個人自我考評和互查互評相結(jié)合的方法，做到日常評議考核與年度評議考核有機銜接,。要把行政執(zhí)法案卷評查作為考核行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員執(zhí)法質(zhì)量的一個重要方式,。要將行政執(zhí)法部門的內(nèi)部評議與外部評議相結(jié)合，通過召開座談會,、發(fā)放執(zhí)法測評卡,、設(shè)立公眾意見箱、聘請監(jiān)督員,、開通行政執(zhí)法評議專線電話,、舉行民意測驗等方式，廣泛聽取管理相對人和社會各方面的意見,。

 行政執(zhí)法評議考核原則上采取百分制的形式,，根據(jù)分值分為突出、比較突出,、一般,、較差四個等次。行政執(zhí)法評議考核的分值要在本級人民政府依法行政考核以及目標(biāo)管理考核,、公務(wù)員年度考核、崗位責(zé)任制考核中占適當(dāng)比重。各地區(qū),、各部門要把行政執(zhí)法評議考核與對行政執(zhí)法部門目標(biāo)考核,、崗位責(zé)任制考核、公務(wù)員考核等結(jié)合起來,。各有關(guān)方面凡涉及對行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法工作進(jìn)行考核的,，都應(yīng)當(dāng)直接使用行政執(zhí)法責(zé)任制的評議考核結(jié)果，一律不再進(jìn)行新的考核,，以避免對行政執(zhí)法活動進(jìn)行重復(fù)評議考核,。同時，各地區(qū),、各部門要積極探索新的評議考核方法,，利用現(xiàn)代信息手段，提高評議考核的公正性和準(zhǔn)確性,。

 五,、嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任

 （一）追究原則。追究行政執(zhí)法責(zé)任,，必須堅持實事求是,、客觀公正、教育與處罰相結(jié)合的原則,。在對責(zé)任人作出處理前,，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見，保障其陳述和申辯的權(quán)利,。

 （二）追究主體,。對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任，由本級人民政府或者監(jiān)察機關(guān)依法予以追究,；對實行垂直管理的部門的行政執(zhí)法責(zé)任,，由上級部門或者監(jiān)察機關(guān)依法予以追究；對實行雙重管理的部門的行政執(zhí)法責(zé)任,，按照有關(guān)管理職責(zé)規(guī)定予以追究,。需要追究民事責(zé)任、刑事責(zé)任或者應(yīng)當(dāng)采取其他處理措施的,，按照有關(guān)法律,、法規(guī)或者黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定處理。

 （三）追究方法,。對有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門,，可以根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度，給予限期整改,、通報批評,、取消評比先進(jìn)的資格等處理,。對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被認(rèn)定違法和變更、撤銷比例較高的,，對外部評議中群眾滿意度較低或者推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作消極應(yīng)付,、弄虛作假的，要責(zé)令行政執(zhí)法部門限期整改,；情節(jié)嚴(yán)重的,，可以給予通報批評或者取消評比先進(jìn)的資格。對在年度評議考核中被確定為一般的行政執(zhí)法部門,，由本級人民政府責(zé)令其提出整改措施,，限期整改；被確定為較差的行政執(zhí)法部門,，由本級人民政府或者上級人民政府給予通報批評,，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究該部門負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。

 對有違法或者不當(dāng)行政行為的行政執(zhí)法人員,，可以根據(jù)年度考核情況,，或者根據(jù)過錯形式、危害大小,、情節(jié)輕重,，給予批評教育、離崗培訓(xùn),、調(diào)離執(zhí)法崗位,、取消執(zhí)法資格等處理；對在年度評議考核中被定為基本合格和不合格的行政執(zhí)法人員,，不得在公務(wù)員考核中評定為優(yōu)秀,；連續(xù)2年確定為不合格的，要取消執(zhí)法資格或者調(diào)離執(zhí)法崗位,。

 （四）行政執(zhí)法部門的主要負(fù)責(zé)人對下列行為承擔(dān)主要責(zé)任：一是不按照要求建立行政執(zhí)法責(zé)任制或者推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作不力的,；二是行政執(zhí)法部門違法執(zhí)法問題突出或者發(fā)生重大違法執(zhí)法行為的；三是對違法執(zhí)法人員查處不力,、包庇縱容的,；四是社會各界普遍反映其執(zhí)法形象較差的；五是對評議考核工作或者上級的監(jiān)督檢查不予配合,、弄虛作假的,。

 （五）各級人民政府法制、監(jiān)察,、人事部門要建立行政執(zhí)法責(zé)任追究的聯(lián)動機制,，分工合作，強化配合,，確保工作措施到位,、監(jiān)督力度到位,，形成責(zé)任追究的合力和系統(tǒng)的監(jiān)督鏈條。

 （六）各級人民政府法制,、監(jiān)察,、人事等部門,，要加強與司法機關(guān)的聯(lián)系,，建立工作聯(lián)系制度，定期交流,、通報執(zhí)法情況,、責(zé)任追究情況和案件移送情況。各級人民政府和行政執(zhí)法部門要建立健全行政執(zhí)法投訴處理制度,，及時處理群眾投訴,，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法違法問題要認(rèn)真追究，并將處理結(jié)果反饋投訴人,。

 （七）進(jìn)一步完善行政執(zhí)法機關(guān),、監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)案件移送辦理制度。對實施違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為依法依紀(jì)應(yīng)采取組織處理措施的,，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理,；依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究政紀(jì)責(zé)任的，由任免機關(guān),、監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分,；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理,。

 （八）建立和完善行政執(zhí)法獎勵制度,。對行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員，由政府給予表彰,，形成有利于推動嚴(yán)格執(zhí)法,、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好環(huán)境,。

 六,、進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)制度

 實施行政執(zhí)法責(zé)任制是一項長期任務(wù)，要高度重視并加強相關(guān)配套制度建設(shè),。各級人民政府和行政執(zhí)法部門都要進(jìn)一步健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)配套制度,，包括行政執(zhí)法評議考核制度、行政執(zhí)法責(zé)任追究制度,、行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)制度,、行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法案卷評查制度,、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度,、行政執(zhí)法主體資格管理制度,、規(guī)范性文件制定和備案審查制度、行政執(zhí)法投訴處理制度,、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度等,。有立法權(quán)的市人民政府，可以根據(jù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作需要,，適時制定有關(guān)政府規(guī)章或者將現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定上升為政府規(guī)章,。沒有立法權(quán)的盟行政公署、市人民政府及旗縣級人民政府,，可以根據(jù)需要,，制定相關(guān)規(guī)范性文件。已有相關(guān)規(guī)定的地區(qū)和部門,，要按照新的要求,，進(jìn)一步修訂完善。實行垂直管理和雙重管理的部門,，要負(fù)責(zé)做好本系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的配套制度建設(shè)工作,。

 七、繼續(xù)全面推行相對集中行政處罰權(quán)工作

 要按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號）,、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕56號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作決定的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2004〕20號）要求,，繼續(xù)全面推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作。已經(jīng)在城市管理領(lǐng)域開展此項工作的地區(qū),，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的職能職責(zé)行使職權(quán),，進(jìn)一步加強和完善制度建設(shè)，加大工作力度,，把開展相對集中行政處罰權(quán)工作同繼續(xù)深化行政管理體制改革相結(jié)合,，同時要不斷總結(jié)經(jīng)驗，積極探索在其他行政管理領(lǐng)域?qū)嵭邢鄬行姓幜P權(quán),；未開展工作的地區(qū),，要充分認(rèn)識開展相對集中行政處罰權(quán)的重要意義，做好調(diào)研論證工作,，盡快擬定實施方案并逐級報送自治區(qū)人民政府進(jìn)行審批,；實施方案已經(jīng)批復(fù)的地區(qū)，要按照批復(fù)要求及時組織實施,，接到批復(fù)文件6個月內(nèi)無正當(dāng)理由不能掛牌運行的,，自治區(qū)人民政府將取消其開展相對集中行政處罰權(quán)工作資格。各級人民政府法制工作機構(gòu)要按照國務(wù)院和自治區(qū)人民政府的要求,，協(xié)助本級人民政府依法積極穩(wěn)妥地推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作,。

 八、深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制的保障措施

 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),，務(wù)求實效,。各級人民政府和行政執(zhí)法部門要把推行行政執(zhí)法責(zé)任制列入重要工作日程,。各地區(qū)、各部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓,、負(fù)總責(zé),，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。上級行政執(zhí)法部門要加強對下級行政執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的指導(dǎo),。各級人民政府和各部門的法制工作機構(gòu),，要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的日常工作,，切實負(fù)起組織協(xié)調(diào),、監(jiān)督指導(dǎo)、評議考核,、政策研究、制度建設(shè)和情況交流的責(zé)任,。各級編制,、監(jiān)察、人事,、財政等部門要充分發(fā)揮職能作用,，在其職責(zé)范圍內(nèi)做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)工作。相關(guān)部門之間要密切配合,，形成推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的合力,。

 （二）切實加強法制工作機構(gòu)建設(shè)。推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作涉及面廣,、專業(yè)性強,、工作量大，各級人民政府和行政執(zhí)法部門要在人力,、物力,、財力上保障行政執(zhí)法責(zé)任制的推行，切實加強法制工作機構(gòu)建設(shè),，特別是要加強基層政府和部門法制工作機構(gòu)建設(shè),，要充實法制機構(gòu)工作人員，確保有專門人員負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制推行工作,。

 （三）組織得力班子,，制定實施方案。為高質(zhì)量地完成深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制的各項工作,，各級人民政府和行政執(zhí)法部門要盡快抽調(diào)得力人員組成強有力的工作班子,，提供必需的條件和設(shè)備，按照自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一部署,，結(jié)合本地區(qū),、本部門實際,，制定切實可行、操作性強的實施方案,，加快工作步伐,。實施方案應(yīng)當(dāng)明確：推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo),、目標(biāo)任務(wù),、具體方法和實施步驟、檢查考評的方式以及相關(guān)責(zé)任等,。對原來已經(jīng)開展此項工作的,，要按照《若干意見》和本實施意見要求，進(jìn)一步健全和完善相關(guān)制度,。各級人民政府和行政執(zhí)法部門的實施方案,，要在2006年3月底前分別報送上一級人民政府法制工作機構(gòu)和本級人民政府法制工作機構(gòu)；實行垂直管理和雙重管理的部門,，其實施方案要在2006年3月底前同時報送本級人民政府法制工作機構(gòu)和上一級主管部門,。

 （四）強化監(jiān)督檢查。各級人民政府要加強對所屬行政執(zhí)法部門及下級人民政府建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的監(jiān)督檢查,，確保按要求,、按計劃扎實有效地工作。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,，適時開展經(jīng)驗交流活動,，促進(jìn)工作開展，提高工作水平,。對各級人民政府和行政執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況,，自治區(qū)人民政府將于2006年5月份組織一次全面檢查，檢查工作具體事宜由自治區(qū)人民政府法制辦公室負(fù)責(zé),。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，要提出整改措施和建議，并要求有關(guān)部門及時糾正,。

 （五）完善長效機制,。各地區(qū)、各部門要加強行政執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)容的學(xué)習(xí),、宣傳和培訓(xùn),，使行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員熟知職權(quán)，明確責(zé)任,；使廣大公民,、法人和其他組織了解其內(nèi)涵，自覺維護(hù)自身合法權(quán)益，積極參與執(zhí)法活動的監(jiān)督和評議,，促進(jìn)執(zhí)法水平的提高,。不斷總結(jié)、推廣行政執(zhí)法責(zé)任制的經(jīng)驗,，鞏固取得的成效,，研究解決存在的問題，積極探索建立長效機制,，確保推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作有效運行和健康發(fā)展,。

 為確保行政執(zhí)法責(zé)任制在全區(qū)深入、全面,、規(guī)范,、迅速推行，自治區(qū)人民政府決定將呼倫貝爾市,、赤峰市,、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市,、呼和浩特市,、錫林郭勒盟和阿拉善左旗、涼城縣,、烏蘭浩特市、包頭市青山區(qū),、烏海市海勃灣區(qū)列為全區(qū)深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制的試點地區(qū),；將自治區(qū)公安廳、建設(shè)廳,、農(nóng)牧業(yè)廳,、工商行政管理局、國稅局,、地稅局列為全區(qū)深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制的試點單位,。各試點地區(qū)和單位要嚴(yán)格按照《若干意見》和本實施意見的要求，采取切實,、有效的措施,，盡快開展工作。自治區(qū)人民政府法制辦公室要加強對試點地區(qū)和單位的工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,。

 各地區(qū),、各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際,，認(rèn)真研究落實《若干意見》和本實施意見要求,。同時，要將在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中遇到的重要情況和問題，及時報送自治區(qū)人民政府法制辦公室,。



附件：1.行政處罰依據(jù)梳理表

2.行政許可依據(jù)梳理表

3.行政確認(rèn)依據(jù)梳理表

4.行政征收依據(jù)梳理表

5.行政給付依據(jù)梳理表

6.行政強制依據(jù)梳理表

7.行政裁決依據(jù)梳理表

8.其他具體行政行為依據(jù)梳理表



內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

二00六年二月二十七日