• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)明電〔2006〕6號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-03-04
• 【生效日期】2006-03-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)美國(guó)白蛾防治工作的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)美國(guó)白蛾防治工作的通知

(國(guó)辦發(fā)明電〔2006〕6號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門：

 美國(guó)白蛾是一種嚴(yán)重危害林木的食葉性害蟲,，被列為世界性檢疫對(duì)象，具有喜食行道樹,、適生能力強(qiáng),、傳播蔓延快以及疫情暴發(fā)危害大的特點(diǎn)。上世紀(jì)八十年代初,，該蟲曾在我國(guó)局部地方暴發(fā)成災(zāi),，不僅嚴(yán)重危害了森林資源和生態(tài)景觀，還嚴(yán)重影響到群眾的生產(chǎn)生活,，教訓(xùn)深刻,。近一個(gè)時(shí)期以來，美國(guó)白蛾在北京及周邊地區(qū)又有新的危害苗頭,，新疫點(diǎn)不斷出現(xiàn),，發(fā)生面積明顯反彈，危害程度不斷加劇,，呈現(xiàn)出擴(kuò)散加快,、點(diǎn)多面廣、蟲口基數(shù)增大的發(fā)展態(tài)勢(shì),。據(jù)北京市監(jiān)測(cè),，美國(guó)白蛾疫情已由2004年5個(gè)區(qū)縣的90個(gè)村（點(diǎn)）擴(kuò)散到目前9個(gè)區(qū)縣的933個(gè)村（點(diǎn)），疫點(diǎn)增加了九倍多,。此外,，北京周邊的天津、河北,、遼寧等省,、市的美國(guó)白蛾發(fā)生情況也十分嚴(yán)重，且還有向其它地區(qū)繼續(xù)擴(kuò)散的趨勢(shì),。為保護(hù)我國(guó)造林綠化和生態(tài)建設(shè)成果,，特別是維護(hù)首都生態(tài)安全,，保證北京2008年奧運(yùn)會(huì)的順利舉辦，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)美國(guó)白蛾防治工作有關(guān)問題通知如下：

 一,、防治工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主,，科學(xué)防控,，依法治理”的防治方針，遵循“突出重點(diǎn),、分區(qū)治理,、屬地負(fù)責(zé)、聯(lián)防聯(lián)治”的原則,，堅(jiān)持預(yù)防和除治并重，切實(shí)加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè),、檢疫監(jiān)管和科學(xué)防治,，根除疫點(diǎn)，壓縮疫區(qū)范圍,，全面降低蟲口密度,，堅(jiān)決遏制美國(guó)白蛾疫情嚴(yán)重發(fā)生和擴(kuò)散蔓延的勢(shì)頭，確保不暴發(fā)成災(zāi),，確保首都及周邊地區(qū)生態(tài)安全,。

 （二）總體目標(biāo)。核心防控區(qū)（北京市全境）要做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn),，第一現(xiàn)場(chǎng)根除,，確保市區(qū)不出現(xiàn)災(zāi)害。重點(diǎn)防控區(qū)（包括北京市外圍20公里以內(nèi)的所有區(qū)縣及交通干道兩側(cè)和貨物集散地,、家畜集中屠宰場(chǎng),、蔬菜水果批發(fā)市場(chǎng)周圍地區(qū)）要根除孤立疫點(diǎn)，壓縮發(fā)生范圍,，有蟲株率控制在0.05％以下,。外圍防控區(qū)（重點(diǎn)防控區(qū)以外的其他發(fā)生區(qū)域）要全面壓低蟲口密度，大幅度減輕災(zāi)害,，做到有蟲不成災(zāi),，有蟲株率控制在0.1％以下。

 二,、積極開展疫區(qū)除治,，切實(shí)落實(shí)預(yù)防措施

 （三）建立限期根除疫點(diǎn)制度。對(duì)于新發(fā)疫點(diǎn),，要做到當(dāng)年發(fā)現(xiàn),，當(dāng)年根除,；孤立疫點(diǎn)要在3年內(nèi)基本根除。國(guó)家林業(yè)局要根據(jù)美國(guó)白蛾疫情發(fā)生情況,，每年下達(dá)除治任務(wù)，有除治任務(wù)的省級(jí)人民政府要制定本地區(qū)的除治技術(shù)方案,，制定有效的除治措施，報(bào)國(guó)家林業(yè)局批復(fù)實(shí)施,。有除治任務(wù)的縣（市），要根據(jù)省級(jí)防治技術(shù)方案,，制定縣鄉(xiāng)防治作業(yè)設(shè)計(jì)，經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門批復(fù)后實(shí)施,。

 （四）采取綜合除治措施。在除治過程中,，各地要堅(jiān)持以無公害除治措施為主,，大力推行使用生物制劑,、施放寄生蜂、剪除網(wǎng)幕,、挖蛹,、燈光誘殺等生物,、物理、人工措施,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。其中要著重做好美國(guó)白蛾第一代的除治工作,，以取得關(guān)鍵成效。要利用美國(guó)白蛾第一代蟲期整齊,、幼蟲網(wǎng)幕多分布于樹冠下方便作業(yè)的特點(diǎn),，在幼蟲破網(wǎng)前組織力量集中開展除治。

 （五）加強(qiáng)檢疫封鎖,。限制疫區(qū)內(nèi)的森林植物及其產(chǎn)品流通,，未經(jīng)過林業(yè)部門檢疫批準(zhǔn)，不得擅自運(yùn)出疫區(qū),。要充分發(fā)揮道路聯(lián)合檢查站,、木材檢查站和檢疫檢查站的作用,，加強(qiáng)對(duì)從疫區(qū)調(diào)出的森林植物及其產(chǎn)品和包裝材料的檢疫檢查,，發(fā)現(xiàn)美國(guó)白蛾的必須依法扣留,，及時(shí)進(jìn)行除害處理,。各級(jí)森林植物檢疫機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)對(duì)貨物集散地,、貿(mào)易市場(chǎng)的檢疫檢查和復(fù)檢，防止疫情擴(kuò)散蔓延。

 （六）加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè),。各級(jí)林業(yè)主管部門要建立專業(yè)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍,，針對(duì)疫情發(fā)生特點(diǎn)和規(guī)律,，制定監(jiān)測(cè)方案，確定重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域,，開展常年定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和定期疫情普查,。要建立健全監(jiān)測(cè)和普查結(jié)果定期報(bào)告制度和省際間的信息通報(bào)制度。新發(fā)現(xiàn)美國(guó)白蛾疫情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要立即報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕弦患?jí)林業(yè)主管部門,，啟動(dòng)林業(yè)有害生物應(yīng)急預(yù)案，并逐級(jí)上報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門,，省級(jí)林業(yè)主管部門核實(shí)后,，應(yīng)在2日內(nèi)報(bào)至國(guó)家林業(yè)局并向周邊省市進(jìn)行通報(bào),。國(guó)家林業(yè)局要定期發(fā)布疫情公報(bào),。

 三,、堅(jiān)持科學(xué)防治，不斷提高防治能力

 （七）提高防治工作的科技含量,。要針對(duì)防治中出現(xiàn)的技術(shù)問題,，及時(shí)組織教學(xué),、科研和生產(chǎn)單位開展技術(shù)攻關(guān),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題,。進(jìn)一步加大科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用的力度,，尤其是加大周氏嚙小蜂施放技術(shù)、病毒殺蟲劑使用技術(shù),、高大林木施藥技術(shù),、燈光監(jiān)測(cè)及國(guó)產(chǎn)化信息素監(jiān)測(cè)技術(shù)等的推廣應(yīng)用。同時(shí),，要強(qiáng)化防治技術(shù)培訓(xùn),，大力普及防治知識(shí)。通過科學(xué)防治,，達(dá)到事半功倍的效果,。

 （八）加大防治資金投入。有防治任務(wù)的地方各級(jí)人民政府要加大對(duì)美國(guó)白蛾防治資金的投入力度,，優(yōu)先安排,，重點(diǎn)保證，不斷加強(qiáng)和完善林業(yè)有害生物防治的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，全面提高防治美國(guó)白蛾的能力,。建立資金監(jiān)督管理機(jī)制和跟蹤檢查制度、專項(xiàng)審計(jì)制度,，加強(qiáng)對(duì)防治資金使用的管理,，確保防治效益和資金安全。建立多渠道,、多層次的防治資金投入機(jī)制,，提倡專業(yè)隊(duì)查防承包制度，引導(dǎo),、鼓勵(lì)和支持不同所有制形式的經(jīng)濟(jì)組織參與防治承包,。

 四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)防治責(zé)任

 （九）加強(qiáng)對(duì)防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)地方各級(jí)人民政府特別是北京,、天津、河北,、遼寧4?。ㄊ校┤嗣裾浞终J(rèn)識(shí)美國(guó)白蛾防治工作的重要意義,，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,，要把防治工作作為生態(tài)建設(shè)的一件大事,，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,，有關(guān)部門參加的防治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，并層層簽訂責(zé)任書,，落實(shí)各級(jí)政府的防治責(zé)任,，確保責(zé)任到位,、工作到位、措施到位,。

 （十）建立聯(lián)防聯(lián)治和群防群控制度。相鄰行政區(qū)之間,、疫區(qū)和非疫區(qū)之間要建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一作業(yè)時(shí)間,、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收的防治協(xié)作機(jī)制,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)通報(bào)信息,，交流防治經(jīng)驗(yàn),，整體推進(jìn)防治工作。要大力宣傳美國(guó)白蛾的危害性和防治工作的重要性,，廣泛發(fā)動(dòng)群眾,，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，積極投入防治工作,。各級(jí)林業(yè)主管部門要向社會(huì)公布舉報(bào)電話,，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、廠礦,、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)和公眾參與蟲情查防和舉報(bào),。

 （十一）明確部門責(zé)任,。美國(guó)白蛾防治工作涉及多個(gè)部門,，需要有關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)配合,、齊抓共管。各級(jí)林業(yè)主管部門要當(dāng)好政府的參謀,，加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè),、開展疫情調(diào)查,，制定防治技術(shù)方案,，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查,，做好各項(xiàng)防治物資的儲(chǔ)備和供應(yīng),。農(nóng)業(yè)、水利,、園林等部門要按照除治方案的要求，保質(zhì)保量地完成轄區(qū)內(nèi)的除治任務(wù)。鐵路,、交通、民航,、郵政等部門要嚴(yán)格查驗(yàn)“植物檢疫證書”，對(duì)運(yùn)輸或托運(yùn)沒有“植物檢疫證書”的林木種苗和來源于疫區(qū)的美國(guó)白蛾其他寄主植物及其產(chǎn)品時(shí),，堅(jiān)決不予受理,。工商部門要積極配合林業(yè)部門對(duì)貨物集散地、家畜集中屠宰場(chǎng),、蔬菜水果批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行疫情的檢疫檢查,。民航、空管和機(jī)場(chǎng)要積極為飛防作業(yè)提供飛機(jī),、空域,、機(jī)場(chǎng)、燃油等方便,。

 （十二）建立獎(jiǎng)懲通報(bào)制度,。對(duì)在防治工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,，要予以表彰；對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力,、沒有落實(shí)預(yù)防和除治措施,，造成重大損失的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,；對(duì)監(jiān)測(cè)不力,、檢疫執(zhí)法不嚴(yán)、隱瞞疫情,，貽誤防治時(shí)機(jī)和防治不力,、造成疫情嚴(yán)重?cái)U(kuò)散蔓延的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。