• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2006]44號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-03-06
• 【生效日期】2006-03-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委,、省建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的意見(jiàn)的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委,、省建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的意見(jiàn)的通知

(閩政辦[2006]44號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)：



 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國(guó)辦發(fā)［2005］33號(hào)）精神,，經(jīng)省政府研究同意,，現(xiàn)將省經(jīng)貿(mào)委、省建設(shè)廳制訂的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



福建省人民政府辦公廳

二○○六年三月六日





關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的意見(jiàn)

（省經(jīng)貿(mào)委 省建設(shè)廳 二○○六年二月）



 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國(guó)辦發(fā)［2005］33號(hào)）精神，根據(jù)國(guó)家有關(guān)限時(shí)禁止使用粘土磚的工作部署和要求,，結(jié)合我省實(shí)際情況,，提出如下意見(jiàn)。



 一,、區(qū)域目標(biāo)



 十多年來(lái),，我省經(jīng)各級(jí)各部門(mén)的共同努力，九個(gè)設(shè)區(qū)市城區(qū)的各類(lèi)建設(shè)工程基本上禁止了使用實(shí)心粘土磚,，但是,，全省使用粘土磚和以非節(jié)能建筑為主的格局尚未得到根本改變，毀田燒磚,、破壞耕地的現(xiàn)象仍屢禁不止,，特別是近幾年來(lái)城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)建材產(chǎn)品的需求量急劇增加,，導(dǎo)致了一些地區(qū)實(shí)心粘土磚生產(chǎn)規(guī)模呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì),，因此，必須大力推進(jìn)墻體材料革新,，推廣節(jié)能建筑,。其工作目標(biāo)：



 （一）逐步禁止生產(chǎn)和使用粘土磚



 1.九個(gè)設(shè)區(qū)市城區(qū)（含建制街道辦事處區(qū)域）及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)各類(lèi)建設(shè)工程,，自2006年起，在禁止使用實(shí)心粘土磚的基礎(chǔ)上,，使用空心粘土制品每年按20%以上遞減,，至2010年底前全面禁止設(shè)計(jì)、使用空心粘土制品,。



 2.各縣（市）政府所在地城區(qū)的各類(lèi)建設(shè)工程,，自2006年起，禁止使用實(shí)心粘土磚,?？招恼惩林破肥褂帽壤磕隃p少12%，至2010年底前空心粘土制品的使用比例應(yīng)控制在40%以?xún)?nèi),。全省建制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各類(lèi)建設(shè)工程禁止使用粘土磚并逐步向農(nóng)村延伸的具體時(shí)限由各縣（市）政府根據(jù)實(shí)際情況確定,。



 （二）大力推廣應(yīng)用新型墻體材料



 到2010年底，新型墻體材料在城區(qū)內(nèi)建筑應(yīng)用比例達(dá)到75%以上,，其中：各設(shè)區(qū)市城區(qū)全部采用新型墻體材料,，縣級(jí)城區(qū)達(dá)到60%，建制城鎮(zhèn)達(dá)到35%以上,，農(nóng)村建筑推廣應(yīng)用新型墻體材料應(yīng)取得突破性進(jìn)展,。



 （三）推動(dòng)增加節(jié)能建筑面積



 1.全面執(zhí)行民用建筑（包括城鎮(zhèn)居住建筑和公共建筑）節(jié)能率為50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。



 2.逐步開(kāi)展既有建筑節(jié)能改造,，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)制定本轄區(qū)不符合現(xiàn)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的居住建筑節(jié)能改造計(jì)劃及預(yù)期目標(biāo),，分階段實(shí)施。2007年福州,、廈門(mén)進(jìn)行既有居住建筑節(jié)能改造試點(diǎn)探索,。



 二、工作措施



 （一）加快發(fā)展新型墻體材料,。重點(diǎn)發(fā)展以粉煤灰,、煤矸石、石粉等工業(yè)廢渣,，江河淤泥,，生活、建筑垃圾等為主要原料生產(chǎn)的具有環(huán)保,、防火,、高強(qiáng)、輕質(zhì),、隔熱,、保溫的加氣混凝土砌塊、保溫小型混凝土砌塊、復(fù)合板為主導(dǎo)的新型墻體材料產(chǎn)品,。利用固體廢物生產(chǎn)的墻體材料，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，防止對(duì)人體健康造成危害和污染環(huán)境,。引導(dǎo)、支持粘土磚生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料,。



 工業(yè)廢渣排放單位要嚴(yán)格按閩政辦［2003］79號(hào)文要求不得向廢渣利用單位收取任何費(fèi)用,。凡違反規(guī)定收取費(fèi)用的，應(yīng)予以嚴(yán)肅處理,，退回所得,。



 （二）嚴(yán)格對(duì)墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要清理整頓現(xiàn)有粘土磚企業(yè)：強(qiáng)制淘汰國(guó)家明令禁止的磚瓦18門(mén)以下輪窯及土窯,；依法取締毀田和毀江,、河、湖堤燒磚瓦的企業(yè),；對(duì)禁止使用粘土磚地區(qū)的企業(yè)仍然繼續(xù)生產(chǎn)實(shí)心粘土磚的,，要責(zé)令關(guān)閉；對(duì)生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)和使用國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品的行為,，要依法嚴(yán)肅處理。對(duì)取締,、關(guān)閉的磚瓦企業(yè),，工商行政管理部門(mén)要依法吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。要加強(qiáng)對(duì)墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法,，凡未經(jīng)環(huán)保審批或污染物超標(biāo)排放的,，依法予以查處。



 （三）加強(qiáng)對(duì)粘土磚生產(chǎn)用地的監(jiān)管,。嚴(yán)禁在耕地上建磚瓦窯取土燒磚,，停止受理、審批新設(shè)立取粘土燒制實(shí)心粘土磚的采礦權(quán)申請(qǐng),。禁止向新建,、改建、擴(kuò)建粘土磚生產(chǎn)項(xiàng)目供地,，凡違反規(guī)定的,，依法予以嚴(yán)肅查處，并追究責(zé)任人責(zé)任,。



 （四）強(qiáng)化對(duì)使用新型墻體材料的監(jiān)管,。將禁止使用粘土磚、應(yīng)用新型墻體材料、執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等要求納入立項(xiàng),、設(shè)計(jì),、施工圖設(shè)計(jì)文件審查以及竣工驗(yàn)收備案等各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)新材料,、新技術(shù),、新工藝的應(yīng)用。設(shè)計(jì)單位要按應(yīng)用新型墻體材料有關(guān)規(guī)定和建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì),，施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查,，施工、監(jiān)理單位必須嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工和監(jiān)理,。



 新型墻體材料和建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程使用墻體材料情況的監(jiān)督管理,，對(duì)建筑節(jié)能和新型墻體材料應(yīng)用進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查驗(yàn)收，對(duì)違反規(guī)定使用粘土磚的,，要按有關(guān)規(guī)定處理,。



 （五）把握應(yīng)用綜合利用稅收政策。下列新型墻體材料產(chǎn)品經(jīng)省資源綜合利用認(rèn)定委員會(huì)認(rèn)定后,，執(zhí)認(rèn)定證書(shū),，經(jīng)有權(quán)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核實(shí)，可以享受以下國(guó)家既定的稅收優(yōu)惠政策：一是對(duì)生產(chǎn)的原料中摻有不少于30%的煤矸石,、石煤,、粉煤灰、鍋爐爐渣,、冶煉廢渣（不包括高爐水渣）以及其他廢渣的,，免征增值稅；二是利用本企業(yè)外的大宗煤矸石,、爐渣,、粉煤灰作主要原料，生產(chǎn)建材產(chǎn)品的所得,，自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起,，免征所得稅五年；三是符合《財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅［2001］198號(hào)）所附《享受稅收優(yōu)惠政策新型墻體材料目錄》的部分新型墻體材料產(chǎn)品,，增值稅按應(yīng)納稅額減半征收。



 （六）繼續(xù)做好專(zhuān)項(xiàng)基金征收管理,。認(rèn)真執(zhí)行《福建省財(cái)政廳,、福建省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于印發(fā)“福建省新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金征收和使用管理實(shí)施細(xì)則”的通知》（閩財(cái)綜［2004］48號(hào)），做好征收工作,。新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金各地不得截留,、挪用,。對(duì)積極發(fā)展和推廣使用新型墻體材料和建筑節(jié)能示范工程的企業(yè)、設(shè)計(jì)單位,、施工單位,、施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)、監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)及個(gè)人可給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì),。



 （七）大力推進(jìn)科技進(jìn)步,。有關(guān)行政主管部門(mén)要根據(jù)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步要求，適時(shí)發(fā)布和調(diào)整鼓勵(lì),、限制、淘汰的墻體材料生產(chǎn)技術(shù),、工藝,、設(shè)備及產(chǎn)品目錄。各有關(guān)部門(mén)要加大新型墻體材料及節(jié)能建筑技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的投入,，新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金應(yīng)主要用于新型墻體材料產(chǎn)品和技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用,，解決應(yīng)用技術(shù)難題，確保工程質(zhì)量,。



 加快制定和完善新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品等工程應(yīng)用相關(guān)配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步提高新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平，完善新型墻體材料和節(jié)能建筑設(shè)計(jì),、施工,、驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)化體系。加強(qiáng)新型墻體材料產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)的研究和應(yīng)用,，開(kāi)展對(duì)新型墻體材料產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力的計(jì)量認(rèn)證,，從法律上保證檢定結(jié)果的合法性、有效性和科學(xué)性,。



 三,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各司其職



 推進(jìn)墻體材料革新,、推廣節(jié)能建筑工作涉及面廣,、政策性強(qiáng)，各級(jí)各部門(mén)必須高度重視,，認(rèn)真抓好落實(shí),，切實(shí)抓出成效。



 （一）廣泛宣傳,，形成共識(shí),。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，廣泛宣傳國(guó)家和省有關(guān)墻體材料革新政策,，宣傳我省能源,、土地、資源現(xiàn)狀及發(fā)展新型墻體材料、推廣節(jié)能建筑的重要性和必要性,，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)禁止實(shí)心粘土磚,、逐步淘汰空心粘土磚、發(fā)展新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑意義的認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)實(shí)施這一目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任感和緊迫感,。要宣傳在墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，還要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督,、群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用,，對(duì)各種違反墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑政策和法規(guī)，造成浪費(fèi)資源,、嚴(yán)重污染環(huán)境的典型事例予以曝光,。



 （二）明確責(zé)任、齊抓共管,。各級(jí)政府必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，健全新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制,，明確責(zé)任,。要將限時(shí)禁用實(shí)心粘土磚、逐步淘汰空心粘土磚,、發(fā)展新型墻體材料,、推廣節(jié)能建筑工作，列入政府工作的議事日程,，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“十一五”規(guī)劃,、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)推進(jìn)新型墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作的落實(shí),。



 各級(jí)經(jīng)貿(mào),、發(fā)改、國(guó)土,、建設(shè),、農(nóng)業(yè)、環(huán)保,、科技,、財(cái)政、稅務(wù),、工商,、質(zhì)監(jiān)等行政主管部門(mén)，要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，各司其職,，通力合作,，緊密配合，做好相關(guān)工作,，推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作,。



 各級(jí)新材辦要按照本意見(jiàn)要求，切實(shí)履行職責(zé),，加強(qiáng)管理,，認(rèn)真組織實(shí)施新型墻體材料發(fā)展規(guī)劃，因地制宜加大研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用新型墻體材料力度,，開(kāi)展禁止使用實(shí)心粘土磚的專(zhuān)項(xiàng)檢查,，協(xié)調(diào)解決推廣應(yīng)用中存在的困難和問(wèn)題，確保限時(shí)禁用粘土磚,、推進(jìn)應(yīng)用新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn),。