• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖辦發(fā)〔2006〕8號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-03-07
• 【生效日期】2006-03-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

中共安徽省委,、安徽省人民政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)示范工程”實(shí)施意見

中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)示范工程”實(shí)施意見

（皖辦發(fā)〔2006〕8號(hào) 2006年3月7日）





 為扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，省委,、省政府決定，從2006年開始,，在全省開展實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)示范工程”?，F(xiàn)提出如下實(shí)施意見。



 一,、總體要求



 按照“生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔,、管理民主”的總體要求,，堅(jiān)持從農(nóng)民積極、干部主動(dòng),、條件比較成熟的村鎮(zhèn)抓起,，在全省選擇1000個(gè)左右的村和100個(gè)左右的鎮(zhèn)開展試點(diǎn)示范。原則上每個(gè)縣（市,、區(qū)，下同）選擇1個(gè)示范鎮(zhèn),、10個(gè)不同類型的示范村,。力爭(zhēng)用三到五年時(shí)間，達(dá)到“產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局,，農(nóng)民生活實(shí)現(xiàn)新提高,，鄉(xiāng)風(fēng)民俗倡導(dǎo)新風(fēng)尚，鄉(xiāng)村面貌呈現(xiàn)新變化,，鄉(xiāng)村治理健全新機(jī)制”的目標(biāo),，創(chuàng)造鮮活典型，帶動(dòng)和推進(jìn)全省新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步健康發(fā)展,。



 二,、基本原則



 1.政府支持，農(nóng)民自主,。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體,，又是最大受益者。既要加大政府的支持力度,，集中力量,，強(qiáng)力推動(dòng)，又要充分尊重農(nóng)民意愿,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性,，通過辛勤勞動(dòng)建設(shè)美好家園。



 2.因地制宜,，分類指導(dǎo),。因村制宜，因鎮(zhèn)制宜,，突出重點(diǎn),，創(chuàng)造性開展各項(xiàng)建設(shè)。堅(jiān)持先易后難,，分步實(shí)施,，邊試點(diǎn)，邊示范。



 3.規(guī)劃先行,，統(tǒng)籌發(fā)展,。按照科學(xué)性、特色性和整體性要求,，認(rèn)真制定村鎮(zhèn)示范工程建設(shè)規(guī)劃,，嚴(yán)格組織實(shí)施，以規(guī)劃統(tǒng)籌各項(xiàng)建設(shè),，促進(jìn)合理布局,，指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展。



 4.實(shí)事求是,，量力而行,。立足實(shí)際，充分考慮農(nóng)民的承受能力,，從群眾要求最迫切的事情入手,，制定切實(shí)可行的目標(biāo)和措施，把階段性目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來,。



 5.社會(huì)參與,，整體推進(jìn)。建立健全激勵(lì)機(jī)制,，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與,。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，生產(chǎn)和生活條件同步改善,，建設(shè)和管理同步加強(qiáng),，示范工程與各項(xiàng)富民創(chuàng)建工作相銜接。



 三,、建設(shè)重點(diǎn)



 1.培育特色經(jīng)濟(jì),，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這是新農(nóng)村建設(shè),，實(shí)施此項(xiàng)示范工程的首要任務(wù),。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)和特色的農(nóng)產(chǎn)品,，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，推進(jìn)“一鎮(zhèn)一品”,、“一村一品”,。實(shí)施科技進(jìn)村入戶工程，開展測(cè)土配方施肥，綜合防治動(dòng)植物病蟲害,，推廣良種良法,，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè),。開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè),，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。著力培育龍頭企業(yè),，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,。加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,，發(fā)揮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村的輻射、帶動(dòng)和集聚作用,。



 2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善生產(chǎn)生活條件。合理布局村鎮(zhèn)路網(wǎng),，村村通公路,，主、次干道實(shí)行瀝青或混凝土鋪裝,，宅間道路達(dá)到消防安全要求,，完善村鎮(zhèn)候車和客運(yùn)設(shè)施。推廣無(wú)塔式供水,，采取打手壓井,、建小型自來水廠和引山泉水等形式，確保群眾飲水安全衛(wèi)生,。改善供電,、通訊、郵政,、廣播電視等服務(wù)設(shè)施,，建立農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，興辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,、日用消費(fèi)品連鎖店,，建立健全“社區(qū)服務(wù)中心”，滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活需要。



 3.推進(jìn)人居環(huán)境建設(shè),，改變村容鎮(zhèn)貌,。按照符合規(guī)劃、量力而行,、尊重民意,、突出特色的原則，搞好民居建設(shè),，重點(diǎn)推廣生態(tài)型,、節(jié)能型和風(fēng)俗型住宅，皖南山區(qū)要注重保持徽派建筑特征,。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理,，開展“三清”（清垃圾、清污泥,、清路障）,，拆除違章建筑，完善生活垃圾,、污水收集和處理設(shè)施,，保持庭院清潔衛(wèi)生，街巷整潔干凈,。以建設(shè)環(huán)狀林帶,，開展四旁綠化，發(fā)展“三小”（小花園,、小果園,、小竹園），加快村鎮(zhèn)綠化,。普及戶用沼氣,，推廣清潔能源，帶動(dòng)農(nóng)村“四改”（改廁,、改圈,、改灶、改院）,。推廣科學(xué)養(yǎng)殖模式,，實(shí)行住宅與圈舍分離。有條件的鎮(zhèn),，可利用水面,、山坡、荒地,，建設(shè)公共休閑娛樂場(chǎng)所,。



 4.發(fā)展公共事業(yè),，培育新型農(nóng)民。普及和鞏固九年制義務(wù)教育,，加快中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè),，實(shí)施素質(zhì)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，充分利用各類教育資源,，提高村鎮(zhèn)各類學(xué)校教學(xué)和管理水平,。擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，建立醫(yī)療救助制度,，加強(qiáng)村鎮(zhèn)衛(wèi)生和計(jì)劃生育設(shè)施建設(shè),，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。推進(jìn)村鎮(zhèn)文化和體育設(shè)施建設(shè),，擴(kuò)大公共活動(dòng)場(chǎng)所,，積極開展文體活動(dòng)。逐步建立多元化的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的村民最低生活保障制度,，完善貧困戶,、五保戶、軍烈屬救助制度,。建設(shè)“農(nóng)民科技書屋”,、“科技櫥窗”，擴(kuò)大“綠色證書”,、“陽(yáng)光工程”和新型農(nóng)民培訓(xùn)范圍，提高農(nóng)民群眾素質(zhì)和就業(yè)能力,。



 5.加強(qiáng)組織建設(shè),，推進(jìn)民主管理。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,，轉(zhuǎn)變政府職能,，建立基層工作新機(jī)制，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平,。鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果,，健全和完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿生機(jī)和活力的村民自治機(jī)制，加強(qiáng)村“兩委”班子和黨員隊(duì)伍建設(shè),，堅(jiān)持民主選舉,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督,。依法制定村規(guī)民約，進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù),、政務(wù)和村務(wù)公開,。加強(qiáng)農(nóng)民思想道德和民主法制教育,，開展創(chuàng)建文明村、文明戶,、和諧家庭活動(dòng),，推進(jìn)移風(fēng)易俗，樹立文明婚喪新風(fēng)尚,。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理,，開展平安鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)造安全祥和社會(huì)環(huán)境,。



 四,、保障措施



 1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委,、政府要把實(shí)施“千村百鎮(zhèn)示范工程”作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手,，明確目標(biāo)，把握重點(diǎn),，精心部署,，全力推動(dòng)。省新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)“千村百鎮(zhèn)示范工程”的組織實(shí)施工作,。各市,、縣要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作網(wǎng)絡(luò),。要建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)力量積極參與的合力機(jī)制,。各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志要靠前指揮,，各市、縣黨委要切實(shí)負(fù)起組織者,、主導(dǎo)者和推動(dòng)者的責(zé)任,。



 2.加大支持力度。調(diào)整國(guó)民收入分配格局,，按照“三個(gè)高于”的要求,，增加對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入。各級(jí)政府都要建立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金,，用于示范工程建設(shè),，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金和社會(huì)資源，重點(diǎn)用于新農(nóng)村建設(shè),。各有關(guān)部門在制定發(fā)展規(guī)劃,、開展工作試點(diǎn)、安排建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費(fèi)時(shí),，應(yīng)更多地向示范工程傾斜,。要建立社會(huì)廣泛參與的激勵(lì)機(jī)制,，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體,、企事業(yè)單位和社會(huì)知名人士,、志愿者與示范村鎮(zhèn)開展結(jié)對(duì)幫扶。要采取多種形式,，加強(qiáng)對(duì)示范村鎮(zhèn)干部群眾的培訓(xùn),。省直各有關(guān)部門都要聯(lián)系一個(gè)鎮(zhèn)和一個(gè)村。從全省各級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位選拔一批德才兼?zhèn)?、熟悉農(nóng)村工作的優(yōu)秀干部,，安排到村鎮(zhèn)掛職或任職，主抓示范工程建設(shè),。



 3.加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo),。要抓緊做好示范村鎮(zhèn)的選點(diǎn)和規(guī)劃編制工作。示范村鎮(zhèn)由各縣確定,，市里審批,，報(bào)省備案。示范村鎮(zhèn)確定后,，及時(shí)安排有資質(zhì)的單位,，按照立足當(dāng)前、適度超前的原則,，上半年編制完成示范村鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,。在規(guī)劃制定的過程中，要廣泛征求群眾意見,，以人為本,，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要通過規(guī)劃的實(shí)施,，合理安排生產(chǎn)建設(shè)布局，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集聚,、人口向城鎮(zhèn)集中,、勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。指導(dǎo)村鎮(zhèn)因地制宜開展建設(shè),，不毀古建筑,，不大拆大建，保持生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)貌,。



 4.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。采取多種形式，做好宣傳工作,，使示范工程建設(shè)的目的意義,、目標(biāo)要求和主要內(nèi)容家喻戶曉,、深入人心。新聞媒體要加大宣傳力度,，及時(shí)報(bào)道各地的好典型,、好經(jīng)驗(yàn)。



 5.加強(qiáng)監(jiān)督考核,。各地要結(jié)合實(shí)際,，把示范工程建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人,。圍繞示范工程建設(shè),，制定科學(xué)、切實(shí)可行的目標(biāo)管理和考核體系,，納入各級(jí)各部門的年度目標(biāo)責(zé)任考評(píng),，加強(qiáng)督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,。對(duì)各個(gè)示范村鎮(zhèn)的建設(shè)工作,，所在市、縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)檢查指導(dǎo),，及時(shí)幫助解決遇到的困難和問題,。