• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖辦發(fā)〔2006〕8號
• 【發(fā)布日期】2006-03-07
• 【生效日期】2006-03-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

中共安徽省委,、安徽省人民政府關于新農村建設“千村百鎮(zhèn)示范工程”實施意見

中共安徽省委,、安徽省人民政府關于新農村建設“千村百鎮(zhèn)示范工程”實施意見

（皖辦發(fā)〔2006〕8號 2006年3月7日）





 為扎實穩(wěn)步推進社會主義新農村建設,，省委、省政府決定,，從2006年開始,，在全省開展實施新農村建設“千村百鎮(zhèn)示范工程”。現提出如下實施意見,。



 一,、總體要求



 按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明,、村容整潔,、管理民主”的總體要求，堅持從農民積極,、干部主動,、條件比較成熟的村鎮(zhèn)抓起，在全省選擇1000個左右的村和100個左右的鎮(zhèn)開展試點示范,。原則上每個縣（市,、區(qū)，下同）選擇1個示范鎮(zhèn),、10個不同類型的示范村,。力爭用三到五年時間，達到“產業(yè)發(fā)展形成新格局,，農民生活實現新提高,，鄉(xiāng)風民俗倡導新風尚，鄉(xiāng)村面貌呈現新變化,，鄉(xiāng)村治理健全新機制”的目標,，創(chuàng)造鮮活典型，帶動和推進全省新農村建設扎實穩(wěn)步健康發(fā)展,。



 二,、基本原則



 1.政府支持，農民自主,。農民是新農村建設的主體,，又是最大受益者。既要加大政府的支持力度,，集中力量,，強力推動，又要充分尊重農民意愿,，調動農民積極性,，通過辛勤勞動建設美好家園。



 2.因地制宜,，分類指導,。因村制宜，因鎮(zhèn)制宜,，突出重點,，創(chuàng)造性開展各項建設。堅持先易后難,，分步實施,，邊試點,，邊示范。



 3.規(guī)劃先行,，統(tǒng)籌發(fā)展,。按照科學性、特色性和整體性要求,，認真制定村鎮(zhèn)示范工程建設規(guī)劃,，嚴格組織實施，以規(guī)劃統(tǒng)籌各項建設,，促進合理布局,，指導科學發(fā)展。



 4.實事求是,，量力而行,。立足實際，充分考慮農民的承受能力,，從群眾要求最迫切的事情入手,，制定切實可行的目標和措施，把階段性目標和長遠目標有機結合起來,。



 5.社會參與,，整體推進。建立健全激勵機制,，動員社會力量廣泛參與,。堅持經濟建設、政治建設,、文化建設,、社會建設和黨的建設協調發(fā)展，生產和生活條件同步改善,，建設和管理同步加強,，示范工程與各項富民創(chuàng)建工作相銜接。



 三,、建設重點



 1.培育特色經濟,，發(fā)展現代農業(yè)。這是新農村建設,，實施此項示范工程的首要任務,。調整農業(yè)結構，培育壯大主導產業(yè),，發(fā)展具有優(yōu)勢和特色的農產品,，建設現代農業(yè)示范基地,，推進“一鎮(zhèn)一品”,、“一村一品”,。實施科技進村入戶工程，開展測土配方施肥,，綜合防治動植物病蟲害,，推廣良種良法，發(fā)展生態(tài)農業(yè),、循環(huán)農業(yè),。開展小型農田水利工程建設，加強基本農田保護,，建設高標準農田,，推進農業(yè)機械化，提高農業(yè)綜合生產能力,。著力培育龍頭企業(yè),，引導農民發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織，壯大農村經紀人隊伍,，提高農業(yè)產業(yè)化水平,。加快發(fā)展二、三產業(yè),，促進農村富余勞動力轉移,，發(fā)揮城鎮(zhèn)經濟對農村的輻射、帶動和集聚作用,。



 2.加強基礎設施建設,，改善生產生活條件。合理布局村鎮(zhèn)路網,，村村通公路,，主、次干道實行瀝青或混凝土鋪裝,，宅間道路達到消防安全要求,，完善村鎮(zhèn)候車和客運設施。推廣無塔式供水,，采取打手壓井,、建小型自來水廠和引山泉水等形式，確保群眾飲水安全衛(wèi)生,。改善供電,、通訊、郵政,、廣播電視等服務設施,，建立農業(yè)綜合信息服務平臺，興辦農業(yè)生產資料,、日用消費品連鎖店,，建立健全“社區(qū)服務中心”,，滿足農民生產和生活需要。



 3.推進人居環(huán)境建設,，改變村容鎮(zhèn)貌,。按照符合規(guī)劃、量力而行,、尊重民意,、突出特色的原則，搞好民居建設,，重點推廣生態(tài)型,、節(jié)能型和風俗型住宅，皖南山區(qū)要注重保持徽派建筑特征,。加強環(huán)境衛(wèi)生綜合治理,，開展“三清”（清垃圾、清污泥,、清路障）,，拆除違章建筑，完善生活垃圾,、污水收集和處理設施,，保持庭院清潔衛(wèi)生，街巷整潔干凈,。以建設環(huán)狀林帶,，開展四旁綠化，發(fā)展“三小”（小花園,、小果園,、小竹園），加快村鎮(zhèn)綠化,。普及戶用沼氣,，推廣清潔能源，帶動農村“四改”（改廁,、改圈,、改灶、改院）,。推廣科學養(yǎng)殖模式,，實行住宅與圈舍分離。有條件的鎮(zhèn),，可利用水面,、山坡、荒地,，建設公共休閑娛樂場所,。



 4.發(fā)展公共事業(yè),，培育新型農民。普及和鞏固九年制義務教育,，加快中小學危房改造和寄宿制學校建設,，實施素質教育和現代遠程教育,，充分利用各類教育資源,，提高村鎮(zhèn)各類學校教學和管理水平。擴大新型農村合作醫(yī)療覆蓋面,，建立醫(yī)療救助制度,，加強村鎮(zhèn)衛(wèi)生和計劃生育設施建設，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件,。推進村鎮(zhèn)文化和體育設施建設，擴大公共活動場所,，積極開展文體活動,。逐步建立多元化的農村養(yǎng)老保險制度和與經濟發(fā)展相適應的村民最低生活保障制度，完善貧困戶,、五保戶,、軍烈屬救助制度。建設“農民科技書屋”,、“科技櫥窗”,，擴大“綠色證書”、“陽光工程”和新型農民培訓范圍,，提高農民群眾素質和就業(yè)能力,。



 5.加強組織建設，推進民主管理,。積極推進農村綜合改革,，轉變政府職能，建立基層工作新機制,，提高社會管理和公共服務水平,。鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動成果，健全和完善黨組織領導的充滿生機和活力的村民自治機制,，加強村“兩委”班子和黨員隊伍建設,，堅持民主選舉、民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督。依法制定村規(guī)民約,，進一步推進黨務,、政務和村務公開,。加強農民思想道德和民主法制教育，開展創(chuàng)建文明村,、文明戶,、和諧家庭活動，推進移風易俗,，樹立文明婚喪新風尚,。加強農村社會治安綜合治理，開展平安鄉(xiāng)村建設,，創(chuàng)造安全祥和社會環(huán)境,。



 四、保障措施



 1.加強組織領導,。各級黨委,、政府要把實施“千村百鎮(zhèn)示范工程”作為推進社會主義新農村建設的重要抓手，明確目標,，把握重點,，精心部署，全力推動,。省新農村建設領導小組負責“千村百鎮(zhèn)示范工程”的組織實施工作,。各市、縣要成立相應的領導機構,，建立上下協調聯動的工作網絡,。要建立黨委政府統(tǒng)一領導、有關部門各負其責,、社會力量積極參與的合力機制,。各級各部門主要領導同志要靠前指揮，各市,、縣黨委要切實負起組織者,、主導者和推動者的責任。



 2.加大支持力度,。調整國民收入分配格局,，按照“三個高于”的要求，增加對新農村建設的投入,。各級政府都要建立社會主義新農村建設專項資金,，用于示范工程建設，整合涉農項目資金和社會資源,，重點用于新農村建設,。各有關部門在制定發(fā)展規(guī)劃、開展工作試點、安排建設投資和事業(yè)經費時,，應更多地向示范工程傾斜,。要建立社會廣泛參與的激勵機制，引導黨政機關,、人民團體,、企事業(yè)單位和社會知名人士、志愿者與示范村鎮(zhèn)開展結對幫扶,。要采取多種形式,，加強對示范村鎮(zhèn)干部群眾的培訓。省直各有關部門都要聯系一個鎮(zhèn)和一個村,。從全省各級機關和事業(yè)單位選拔一批德才兼?zhèn)?、熟悉農村工作的優(yōu)秀干部,，安排到村鎮(zhèn)掛職或任職,，主抓示范工程建設。



 3.加強規(guī)劃指導,。要抓緊做好示范村鎮(zhèn)的選點和規(guī)劃編制工作,。示范村鎮(zhèn)由各縣確定，市里審批,，報省備案,。示范村鎮(zhèn)確定后，及時安排有資質的單位,，按照立足當前,、適度超前的原則，上半年編制完成示范村鎮(zhèn)的新農村建設規(guī)劃,。在規(guī)劃制定的過程中,，要廣泛征求群眾意見，以人為本,，科學確定建設標準,。要通過規(guī)劃的實施，合理安排生產建設布局,，引導工業(yè)向園區(qū)集聚,、人口向城鎮(zhèn)集中、勞動力向二三產業(yè)轉移,。指導村鎮(zhèn)因地制宜開展建設,，不毀古建筑，不大拆大建,，保持生態(tài)環(huán)境和自然風貌,。



 4.加強宣傳引導。采取多種形式，做好宣傳工作,，使示范工程建設的目的意義,、目標要求和主要內容家喻戶曉、深入人心,。新聞媒體要加大宣傳力度,，及時報道各地的好典型、好經驗,。



 5.加強監(jiān)督考核,。各地要結合實際，把示范工程建設的各項目標任務,，分解落實到有關領導和責任人,。圍繞示范工程建設，制定科學,、切實可行的目標管理和考核體系,，納入各級各部門的年度目標責任考評，加強督查,，嚴格獎懲,。對各個示范村鎮(zhèn)的建設工作，所在市,、縣新農村建設領導小組要加強檢查指導,，及時幫助解決遇到的困難和問題。