• 【發(fā)布單位】鞍山市人民政府
• 【發(fā)布文號】鞍政發(fā)[2010]2號
• 【發(fā)布日期】2010-01-07
• 【生效日期】2010-01-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】鞍山市
• 【所屬類別】政策參考

鞍山市人民政府關(guān)于實施企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理三項制度的意見

鞍山市人民政府關(guān)于實施企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理三項制度的意見 
 
(鞍政發(fā)[2010]2號)





 各縣（市）,、區(qū)人民政府，市政府各部門,，各有關(guān)單位：?



 為進一步加強我市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作,根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》,、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第378號）和《遼寧省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理實施辦法》（遼寧省人民政府令第189號）等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實際,，現(xiàn)就實施企業(yè)重大事項決策制度,、企業(yè)外派監(jiān)事會制度和企業(yè)總法律顧問制度等三項制度提出如下意見。?



 一,、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管三項制度的主要內(nèi)容和重要意義?



 （一）主要內(nèi)容,。企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作三項制度，包括企業(yè)重大事項決策制度,、企業(yè)外派監(jiān)事會制度和企業(yè)總法律顧問制度,。企業(yè)重大事項決策制度是指市政府作為出資人，對涉及出資人依法行使權(quán)利和重大權(quán)益的企業(yè)重大事項進行集體科學(xué)決策的制度,。企業(yè)外派監(jiān)事會制度是指按照國務(wù)院《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》,，對國有獨資企業(yè)（公司）、國有控股公司外派監(jiān)事會,，依法履行出資人監(jiān)督職責(zé),。企業(yè)總法律顧問制度是指企業(yè)內(nèi)部通過設(shè)置總法律顧問，配備法律顧問機構(gòu)和專職法律工作人員,，處理本企業(yè)法律事務(wù)的制度,。?



 （二）重要意義。實施企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管三項制度,，是政府依法參與企業(yè)重大決策,、履行監(jiān)督職能、健全國有資產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險防范體系的重大舉措,，也是促進企業(yè)依法自主經(jīng)營,、提高經(jīng)濟效益、完善內(nèi)部科學(xué)決策和風(fēng)險控制機制的必然要求,，對于防范國有資產(chǎn)流失,、確保國有資產(chǎn)保值增值,，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平具有重要意義。?



 二,、基本原則和工作目標(biāo)?



 （一）基本原則?



 1.依法監(jiān)管原則,。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,，認(rèn)真貫徹實施企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管三項制度,，進一步健全國資監(jiān)管制度體系，將企業(yè)重大事項全部納入經(jīng)常性,、制度化監(jiān)管,。?



 2．權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。依法履行出資人職責(zé),，以管資產(chǎn)為核心,，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，切實承擔(dān)起國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任,。?



 3.政企分開原則,。按照政府社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開的要求，明確出資人和企業(yè)職責(zé),，不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營,。?



 （二）工作目標(biāo)?



 一是實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)管理決策完善規(guī)范，重大事項決策科學(xué)民主,，決策水平和效率明顯提高,，國有資產(chǎn)出資人職責(zé)充分到位；二是全面實施外派監(jiān)事會制度,監(jiān)事會依法充分履行監(jiān)督職能,，出資人監(jiān)督責(zé)任到位,，推動企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)進一步完善；三是全面實施企業(yè)總法律顧問制度,，有效防范和化解國有企業(yè)參與市場競爭合作的經(jīng)營風(fēng)險,，企業(yè)內(nèi)部科學(xué)決策和風(fēng)險控制機制進一步完善，依法經(jīng)營管理和維護合法權(quán)益的能力和水平明顯提高,。?



 三,、積極實施企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管三項制度?



 （一）實施企業(yè)重大事項決策制度?



 1．明確企業(yè)重大事項。凡涉及出資人依法行使權(quán)利和重大權(quán)益的,，均為企業(yè)重大事項,。具體包括：出資企業(yè)合并、分立,、改制,、上市，增加或者減少注冊資本,、發(fā)行債券以及解散,、申請破產(chǎn)等重大事項；關(guān)聯(lián)交易,；國有企業(yè)財務(wù)審計,、清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估；國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和重大有形資產(chǎn)或無形資產(chǎn)的處置,；企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃,；統(tǒng)計評價、業(yè)績考核,、薪酬分配,、紅利分配、長期投資,、擔(dān)保抵押,、大額采購和職務(wù)消費等出資人權(quán)益重點事項；涉及職工切身利益和職工穩(wěn)定的重大事項,。?



 2.加強企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。市政府成立鞍山市企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責(zé)是按照市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展要求,，代表市政府依法對企業(yè)重大事項進行科學(xué)決策,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國資委，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,。市企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要依法加強出資企業(yè)董事會建設(shè),，授權(quán)市國資委向企業(yè)委派董事，對企業(yè)重大事項進行有效監(jiān)管,。?



 3.規(guī)范企業(yè)重大事項決策程序,。市企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期召開專題會議，研究,、審議,、批準(zhǔn)企業(yè)重大事項。凡需由市企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決策的重大事項,，由企業(yè)上報主管部門,，主管部門研究提出具體意見并報市企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市國資委）審核匯總后，報請市企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究,，批準(zhǔn)后予以實施,。?



 （二）實施企業(yè)外派監(jiān)事會制度?



 1.依法實施外派監(jiān)事會工作制度。按照國務(wù)院《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》規(guī)定,，對市本級國有獨資企業(yè)（公司）,、國有控股公司外派監(jiān)事會。監(jiān)事會由市政府派出,，對市政府負(fù)責(zé),，代表市政府對企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值狀況實施監(jiān)督,。其中，市直重點骨干企業(yè)監(jiān)事會,，由市國資委提出外派方案,，報市企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定；其他企業(yè)監(jiān)事會,，由市政府授權(quán)市國資委委派,。外派監(jiān)事會分別由一名監(jiān)事會主席和數(shù)名專、兼職監(jiān)事組成,。?



 2.監(jiān)事會依法履行出資人監(jiān)督職責(zé),。監(jiān)事會工作要以財務(wù)監(jiān)督為核心，以企業(yè)重大事項為重點,，以財務(wù)檢查為主要手段,，加大監(jiān)督檢查力度。要通過對企業(yè)的財務(wù)狀況,、資本運營,、經(jīng)營效益、利潤分配和保值增值等情況的監(jiān)督,，客觀評價企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)營業(yè)績,，提出獎懲任免建議。?



 （三）實施企業(yè)總法律顧問制度?



 1.建立企業(yè)總法律顧問制度,?？偡深檰柺侵妇哂衅髽I(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格，由企業(yè)聘任,、全面負(fù)責(zé)本企業(yè)法律事務(wù)工作的企業(yè)內(nèi)部高級管理人員,。根據(jù)國務(wù)院國資委《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》（國務(wù)院國資委令第6號）、《關(guān)于在國有重點企業(yè)加快推進企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的通知》（國資發(fā)法規(guī)〔2004〕225號）和《遼寧省省直國有企業(yè)法律顧問管理實施辦法》（遼國資〔2006〕94號）等有關(guān)規(guī)定,，在國有企業(yè)實行總法律顧問制度,，建立法律事務(wù)機構(gòu)，配備企業(yè)總法律顧問和法律顧問隊伍,，依法明確法律顧問的權(quán)利,、義務(wù)、責(zé)任和工作機制,。其中,，國有重點骨干企業(yè)須設(shè)置總法律顧問崗位，其他企業(yè)可只設(shè)置法律顧問崗位,。2.確保法律顧問依法履行職責(zé),。市國資委負(fù)責(zé)企業(yè)法律顧問的管理工作，指導(dǎo)法律顧問依法履行職責(zé)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)涉法問題,。企業(yè)研究決定重組改制,、投融資管理、重要合同簽訂等重大事項時,，企業(yè)法律顧問或企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)要先予以論證并出具法律意見書,，報請市國資委審查，以切實提高企業(yè)防范法律風(fēng)險能力,。?



 四、工作要求?



 （一）實行企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管三項制度,，要按照中央,、省、市關(guān)于建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，大力推進國有企業(yè)公司制股份制改造,，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。市國資委要組織相關(guān)部門,、企業(yè)制定國有企業(yè)公司制改造方案,，先行試點，總結(jié)經(jīng)驗,，逐步推開,。?



 （二）市國資委要結(jié)合實際制定出臺加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的實施細(xì)則和辦法，對全市國資監(jiān)管工作加強指導(dǎo)和監(jiān)督,，確保國有資產(chǎn)保值增值,。?



 （三）有關(guān)部門和國有企業(yè)要充分認(rèn)識加強國資監(jiān)管工作的重要性，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī),，加強領(lǐng)導(dǎo),，精心組織，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問題,，共同做好國有資產(chǎn)監(jiān)管工作,。同時，要加強宣傳教育,，在全社會形成理解,、關(guān)心和支持國有經(jīng)濟發(fā)展和國資監(jiān)管工作的良好氛圍。??



 附件：鞍山市企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單????

 二○一○年一月七日



 附件：鞍山市企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單



 組 長：孫春山 市委常委,、常務(wù)副市長?



 副組長：呂金秋 市政府副秘書長,、市國資委主任?



 成 員：楊 凱 市發(fā)展改革委主任?



 趙云龍 市政府法制辦副主任?



 韓 義 市財政局局長?



 孫慧芳 市人力資源社會保障局局長?



 杜俊雙 市審計局局長?



 杜興保 市城建局局長?



 胡谷會 市房產(chǎn)局局長?



 孫書鵬 市國土資源局局長?



 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國資委，辦公室主任：呂金秋（兼）,。