• 【發(fā)布單位】鞍山市人民政府
• 【發(fā)布文號】鞍政發(fā)[2010]2號
• 【發(fā)布日期】2010-01-07
• 【生效日期】2010-01-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】鞍山市
• 【所屬類別】政策參考

鞍山市人民政府關于實施企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理三項制度的意見

鞍山市人民政府關于實施企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理三項制度的意見 
 
(鞍政發(fā)[2010]2號)





 各縣（市）,、區(qū)人民政府，市政府各部門,，各有關單位：?



 為進一步加強我市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作,根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》,、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（中華人民共和國國務院令第378號）和《遼寧省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理實施辦法》（遼寧省人民政府令第189號）等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實際,，現(xiàn)就實施企業(yè)重大事項決策制度,、企業(yè)外派監(jiān)事會制度和企業(yè)總法律顧問制度等三項制度提出如下意見。?



 一,、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管三項制度的主要內(nèi)容和重要意義?



 （一）主要內(nèi)容,。企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作三項制度，包括企業(yè)重大事項決策制度,、企業(yè)外派監(jiān)事會制度和企業(yè)總法律顧問制度,。企業(yè)重大事項決策制度是指市政府作為出資人，對涉及出資人依法行使權利和重大權益的企業(yè)重大事項進行集體科學決策的制度,。企業(yè)外派監(jiān)事會制度是指按照國務院《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》,，對國有獨資企業(yè)（公司）,、國有控股公司外派監(jiān)事會,，依法履行出資人監(jiān)督職責。企業(yè)總法律顧問制度是指企業(yè)內(nèi)部通過設置總法律顧問,，配備法律顧問機構和專職法律工作人員,，處理本企業(yè)法律事務的制度。?



 （二）重要意義,。實施企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管三項制度,，是政府依法參與企業(yè)重大決策,、履行監(jiān)督職能、健全國有資產(chǎn)經(jīng)營風險防范體系的重大舉措,，也是促進企業(yè)依法自主經(jīng)營,、提高經(jīng)濟效益、完善內(nèi)部科學決策和風險控制機制的必然要求,，對于防范國有資產(chǎn)流失,、確保國有資產(chǎn)保值增值，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平具有重要意義,。?



 二,、基本原則和工作目標?



 （一）基本原則?



 1.依法監(jiān)管原則。要嚴格按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》,、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,，認真貫徹實施企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管三項制度，進一步健全國資監(jiān)管制度體系,，將企業(yè)重大事項全部納入經(jīng)常性,、制度化監(jiān)管。?



 2．權責統(tǒng)一原則,。依法履行出資人職責,，以管資產(chǎn)為核心，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管工作,，切實承擔起國有資產(chǎn)保值增值責任,。?



 3.政企分開原則。按照政府社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開的要求,，明確出資人和企業(yè)職責,，不干預企業(yè)依法自主經(jīng)營。?



 （二）工作目標?



 一是實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)管理決策完善規(guī)范,，重大事項決策科學民主,，決策水平和效率明顯提高，國有資產(chǎn)出資人職責充分到位,；二是全面實施外派監(jiān)事會制度,監(jiān)事會依法充分履行監(jiān)督職能,，出資人監(jiān)督責任到位，推動企業(yè)法人治理結(jié)構進一步完善,；三是全面實施企業(yè)總法律顧問制度,，有效防范和化解國有企業(yè)參與市場競爭合作的經(jīng)營風險，企業(yè)內(nèi)部科學決策和風險控制機制進一步完善,，依法經(jīng)營管理和維護合法權益的能力和水平明顯提高,。?



 三、積極實施企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管三項制度?



 （一）實施企業(yè)重大事項決策制度?



 1．明確企業(yè)重大事項。凡涉及出資人依法行使權利和重大權益的,，均為企業(yè)重大事項,。具體包括：出資企業(yè)合并、分立,、改制,、上市，增加或者減少注冊資本,、發(fā)行債券以及解散,、申請破產(chǎn)等重大事項；關聯(lián)交易,；國有企業(yè)財務審計,、清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估；國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和重大有形資產(chǎn)或無形資產(chǎn)的處置,；企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃,；統(tǒng)計評價、業(yè)績考核,、薪酬分配,、紅利分配、長期投資,、擔保抵押,、大額采購和職務消費等出資人權益重點事項；涉及職工切身利益和職工穩(wěn)定的重大事項,。?



 2.加強企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作的組織領導,。市政府成立鞍山市企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作領導小組，主要職責是按照市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展要求,，代表市政府依法對企業(yè)重大事項進行科學決策,。領導小組辦公室設在市國資委，負責領導小組日常工作,。市企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作領導小組要依法加強出資企業(yè)董事會建設,，授權市國資委向企業(yè)委派董事，對企業(yè)重大事項進行有效監(jiān)管,。?



 3.規(guī)范企業(yè)重大事項決策程序,。市企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作領導小組定期或不定期召開專題會議，研究,、審議,、批準企業(yè)重大事項。凡需由市企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作領導小組研究決策的重大事項,，由企業(yè)上報主管部門,，主管部門研究提出具體意見并報市企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作領導小組辦公室（市國資委）審核匯總后，報請市企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作領導小組會議研究,，批準后予以實施,。?



 （二）實施企業(yè)外派監(jiān)事會制度?



 1.依法實施外派監(jiān)事會工作制度。按照國務院《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》規(guī)定,，對市本級國有獨資企業(yè)（公司）,、國有控股公司外派監(jiān)事會。監(jiān)事會由市政府派出,，對市政府負責,，代表市政府對企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值狀況實施監(jiān)督。其中,，市直重點骨干企業(yè)監(jiān)事會,，由市國資委提出外派方案，報市企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作領導小組決定,；其他企業(yè)監(jiān)事會,，由市政府授權市國資委委派。外派監(jiān)事會分別由一名監(jiān)事會主席和數(shù)名專,、兼職監(jiān)事組成,。?



 2.監(jiān)事會依法履行出資人監(jiān)督職責。監(jiān)事會工作要以財務監(jiān)督為核心,，以企業(yè)重大事項為重點,，以財務檢查為主要手段，加大監(jiān)督檢查力度,。要通過對企業(yè)的財務狀況,、資本運營、經(jīng)營效益,、利潤分配和保值增值等情況的監(jiān)督,，客觀評價企業(yè)領導人員的經(jīng)營業(yè)績，提出獎懲任免建議,。?



 （三）實施企業(yè)總法律顧問制度?



 1.建立企業(yè)總法律顧問制度,。總法律顧問是指具有企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格,，由企業(yè)聘任,、全面負責本企業(yè)法律事務工作的企業(yè)內(nèi)部高級管理人員。根據(jù)國務院國資委《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》（國務院國資委令第6號）,、《關于在國有重點企業(yè)加快推進企業(yè)總法律顧問制度建設的通知》（國資發(fā)法規(guī)〔2004〕225號）和《遼寧省省直國有企業(yè)法律顧問管理實施辦法》（遼國資〔2006〕94號）等有關規(guī)定,，在國有企業(yè)實行總法律顧問制度，建立法律事務機構,，配備企業(yè)總法律顧問和法律顧問隊伍,，依法明確法律顧問的權利、義務、責任和工作機制,。其中,，國有重點骨干企業(yè)須設置總法律顧問崗位，其他企業(yè)可只設置法律顧問崗位,。2.確保法律顧問依法履行職責,。市國資委負責企業(yè)法律顧問的管理工作，指導法律顧問依法履行職責,，協(xié)調(diào)解決企業(yè)涉法問題,。企業(yè)研究決定重組改制、投融資管理,、重要合同簽訂等重大事項時,，企業(yè)法律顧問或企業(yè)法律事務機構要先予以論證并出具法律意見書，報請市國資委審查,，以切實提高企業(yè)防范法律風險能力,。?



 四、工作要求?



 （一）實行企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管三項制度,，要按照中央,、省、市關于建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，大力推進國有企業(yè)公司制股份制改造,，完善企業(yè)法人治理結(jié)構。市國資委要組織相關部門,、企業(yè)制定國有企業(yè)公司制改造方案,，先行試點，總結(jié)經(jīng)驗,，逐步推開,。?



 （二）市國資委要結(jié)合實際制定出臺加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的實施細則和辦法，對全市國資監(jiān)管工作加強指導和監(jiān)督,，確保國有資產(chǎn)保值增值,。?



 （三）有關部門和國有企業(yè)要充分認識加強國資監(jiān)管工作的重要性,，嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)，加強領導,，精心組織,，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，共同做好國有資產(chǎn)監(jiān)管工作,。同時,，要加強宣傳教育，在全社會形成理解,、關心和支持國有經(jīng)濟發(fā)展和國資監(jiān)管工作的良好氛圍。??



 附件：鞍山市企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作領導小組成員名單????

 二○一○年一月七日



 附件：鞍山市企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作領導小組成員名單



 組 長：孫春山 市委常委,、常務副市長?



 副組長：呂金秋 市政府副秘書長,、市國資委主任?



 成 員：楊 凱 市發(fā)展改革委主任?



 趙云龍 市政府法制辦副主任?



 韓 義 市財政局局長?



 孫慧芳 市人力資源社會保障局局長?



 杜俊雙 市審計局局長?



 杜興保 市城建局局長?



 胡谷會 市房產(chǎn)局局長?



 孫書鵬 市國土資源局局長?



 領導小組辦公室設在市國資委，辦公室主任：呂金秋（兼）,。