• 【發(fā)布單位】國(guó)土資源部
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)土資發(fā)[2006]42號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-03-14
• 【生效日期】2006-03-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)土資源部
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)土資源部關(guān)于做好2006年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知

國(guó)土資源部關(guān)于做好2006年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知

(國(guó)土資發(fā)[2006]42號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳,、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局,、房屋土地資源管理局）：



 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神和《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》,，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)做好2006年全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作,，現(xiàn)安排如下,。



 一、 提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作



 生命財(cái)產(chǎn)安全是人民群眾最根本的利益，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作,，就是事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,、事關(guān)人民群眾切身利益的大事。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)一定要站在執(zhí)政為民的高度,，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為國(guó)土資源重點(diǎn)工作之一,，認(rèn)真研究、部署、檢查,、落實(shí),。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)行政主管部門(mén)，尤其是負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須樹(shù)立以人為本,、心系群眾安危的高度責(zé)任感,，樹(shù)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治的全局觀念，樹(shù)立地質(zhì)災(zāi)害防治無(wú)小事的工作理念,，以新思路,、新舉措促進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治由被動(dòng)防治向主動(dòng)防治轉(zhuǎn)變,。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要建立完善的防災(zāi)責(zé)任制,，主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，親自安排部署,、督促檢查,，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí),，層層抓落實(shí),，務(wù)必使地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得實(shí)效。



 二,、 加大力度,，查明隱患，積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害普查工作



 地質(zhì)災(zāi)害普查是進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè),、管理的前提,，是有效避免群死群傷地質(zhì)災(zāi)害的基礎(chǔ)性工作。各?。▍^(qū),、市）廳（局）要認(rèn)真落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度，把地質(zhì)災(zāi)害普查作為重點(diǎn)工作緊抓不放,。部計(jì)劃在三年內(nèi)全面完成全國(guó)山區(qū)丘陵區(qū)地質(zhì)災(zāi)害普查工作,，要求各省（區(qū),、市）廳（局）在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上,，加大普查的力度和速度，增加普查投資,，打破目前普查工作進(jìn)展相對(duì)緩慢,，周期較長(zhǎng)的局面，快速查明本地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患,，以便在全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建立完善的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系,，有針對(duì)性地開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警工作，最大限度地避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害給人民生命財(cái)產(chǎn)造成的嚴(yán)重?fù)p失。



 三,、以人為本,，共同防御，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作



 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)是有效預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的重要手段,。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要在汛期前組織專(zhuān)業(yè)人員,，充分發(fā)動(dòng)城市街道居委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等基層組織,，對(duì)本轄區(qū)威脅群眾生命安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行一次摸底排查,，并指導(dǎo)其建立健全隱患點(diǎn)的防災(zāi)責(zé)任制和群測(cè)群防體系。特別是已完成縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃的地區(qū),，要根據(jù)已查出的隱患點(diǎn),，建立完善的群測(cè)群防體系，并將監(jiān)測(cè),、預(yù)警責(zé)任制落實(shí)到具體單位,，落實(shí)到街道、居委會(huì)主任,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng),、村主任，同時(shí)將防災(zāi)明白卡發(fā)至受威脅的每一戶(hù)居民手中,。請(qǐng)各?。▍^(qū)、市）廳（局）在今年6月底以前將當(dāng)?shù)厝簻y(cè)群防體系建設(shè)情況以匯總表的形式上報(bào)部,，具體要求另行通知,。



 對(duì)查出的大型和特大型的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要落實(shí)專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)責(zé)任制，在群測(cè)群防的基礎(chǔ)上,，實(shí)施專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè),，并建立監(jiān)測(cè)檔案。



 四,、未雨綢繆,，有備無(wú)患，完善各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系



 縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)要在已經(jīng)發(fā)布實(shí)施的國(guó)家和省級(jí)《突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》基礎(chǔ)上,，編制和完善市級(jí)和縣級(jí)以及地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)或有重大隱患點(diǎn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,，并經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)要召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議,，研究落實(shí)預(yù)案規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù),、制度和措施，按照 “預(yù)案進(jìn)社區(qū),、預(yù)案進(jìn)企業(yè),、預(yù)案進(jìn)農(nóng)村,、預(yù)案進(jìn)學(xué)校”的要求,，加大對(duì)預(yù)案的宣傳力度,，提高廣大人民群眾對(duì)應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)知度，有條件的地方應(yīng)在適當(dāng)范圍內(nèi)組織預(yù)案演練,，以檢驗(yàn)和校正預(yù)案的可操作性,。



 五、突出重點(diǎn),，完善制度,，切實(shí)做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作



 汛期，是我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)期,。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)逐步完善,、嚴(yán)格執(zhí)行險(xiǎn)情巡查、災(zāi)情速報(bào),、汛期值班,、災(zāi)害預(yù)報(bào)等制度,?？h級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)要擬訂好年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，汛期前經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布,；要與氣象部門(mén)密切配合,，按照國(guó)土資發(fā)[2003]229號(hào)文的要求，在國(guó)家和省級(jí)預(yù)報(bào)預(yù)警的基礎(chǔ)上,，將汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作延伸到地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的市（州,、區(qū)）級(jí)和地質(zhì)災(zāi)害特別嚴(yán)重的縣級(jí)，提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警水平,。積極開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警科學(xué)技術(shù)研究,，規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警工作程序，建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息反饋機(jī)制,；積極開(kāi)展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置和遠(yuǎn)程會(huì)商工作,。



 六、強(qiáng)化管理,，按時(shí)保質(zhì),，繼續(xù)做好三峽庫(kù)區(qū)和其他重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作



 三峽庫(kù)區(qū)三期地質(zhì)災(zāi)害防治工作關(guān)系三峽工程建設(shè)和庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定大局，2006年將全面實(shí)施三期應(yīng)急防治工程,。湖北,、重慶兩省（市）各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院對(duì)三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的統(tǒng)一安排,，切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，要按照項(xiàng)目審批及要求,，克服困難，按時(shí)保質(zhì)完成涉水156米崩塌滑坡和塌岸治理項(xiàng)目及搬遷避讓項(xiàng)目,，認(rèn)真實(shí)施三期地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)預(yù)警工程建設(shè),，同時(shí)，應(yīng)及早組織開(kāi)展非應(yīng)急治理項(xiàng)目的前期工作,。汛前對(duì)庫(kù)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行排查,，將隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的巡查任務(wù)落實(shí)到具體責(zé)任人，建立和完善群測(cè)群防體系,，確保庫(kù)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,。



 西南強(qiáng)降雨山區(qū)要重點(diǎn)關(guān)注潛在重大危害的滑坡和泥石流隱患點(diǎn)；西北黃土地區(qū)要警惕黃土濕陷造成的房屋開(kāi)裂,，做好黃土塬邊緣滑坡,、溝口泥石流災(zāi)害的防治；東南沿海地區(qū)要警惕臺(tái)風(fēng)造成的暴雨引發(fā)崩塌,、滑坡,、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害;西部特別是西北部如新疆伊犁等地區(qū)要重點(diǎn)做好融雪引發(fā)的泥石流和滑坡災(zāi)害的防治工作。



 七,、統(tǒng)籌兼顧,，全面防治，加強(qiáng)地面沉降和礦山地質(zhì)災(zāi)害防治和環(huán)境治理的力度,。



 在做好滑坡,、崩塌、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治工作的同時(shí),，對(duì)緩變的地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害也要加大防治力度,。在地面沉降監(jiān)測(cè)方面，今年要在長(zhǎng)江三角洲和華北地區(qū)要分別建立,、完善區(qū)域合作機(jī)制,，正式啟動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，研究提出地面沉降綜合防治聯(lián)合行動(dòng)方案,，使區(qū)域性地面沉降得到有效的控制,。



 要加大礦山地質(zhì)災(zāi)害防治和環(huán)境治理的力度，在礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上,，做好《礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》的編制工作,。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)，要加大礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理力度,，建立和完善礦山環(huán)境治理責(zé)任機(jī)制,，按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù),；誰(shuí)誘發(fā),，誰(shuí)治理”的原則,，指導(dǎo)和監(jiān)督礦山企業(yè)建立和明確治理責(zé)任，落實(shí)保證治理資金和治理措施,。在礦山地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū),，礦山企業(yè)要進(jìn)行礦山地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和防治。山區(qū)礦山企業(yè)要特別注意尾礦和廢渣堆放點(diǎn)的安全,，防止暴雨引發(fā)礦渣泥石流造成的危害,。新建礦山企業(yè)要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。新建和已投產(chǎn)的礦山企業(yè)要制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案,，省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要依法進(jìn)一步健全礦山企業(yè)審批發(fā)證和監(jiān)管的制度辦法,，積極推進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度等環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，探索通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制多渠道融資方式,，加快礦山環(huán)境治理進(jìn)程,。對(duì)已關(guān)閉的礦山，要制定礦山環(huán)境恢復(fù)治理的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,，積極籌措資金,，開(kāi)展恢復(fù)治理工作。



 八,、加大力度,，嚴(yán)格評(píng)估，有效減少人為原因產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害



 各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度,。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè),，或編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃,、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí),，必須認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，并對(duì)可能產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害實(shí)施有效的防治措施,。要加大執(zhí)法力度,，做好督促檢查，對(duì)違反《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》有關(guān)規(guī)定,，未認(rèn)真開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作,，或未認(rèn)真實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治工程措施而引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的責(zé)任單位，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處,。



 各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要與建設(shè),、交通、鐵道,、安全生產(chǎn)管理,、教育、旅游部門(mén)密切配合,，按照國(guó)辦發(fā)〔2001〕35號(hào)文,、國(guó)土資發(fā)〔2003〕151號(hào)文,、國(guó)土資發(fā)〔2003〕324號(hào)文和國(guó)土資發(fā)〔2003〕352號(hào)文、國(guó)土資發(fā)〔2005〕153號(hào)文的要求,，切實(shí)做好城市,、公路、鐵路沿線和學(xué)校校址,、旅游區(qū)（點(diǎn)）的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和防治工作,。



 九、明確責(zé)任,，加強(qiáng)監(jiān)督,，確保2006年地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得實(shí)效



 地質(zhì)災(zāi)害防治工作的關(guān)鍵，是落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》中規(guī)定的各項(xiàng)制度,。2006年,，各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面檢查，重點(diǎn)檢查地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,、地質(zhì)災(zāi)害年度防治方案和應(yīng)急預(yù)案的編制情況,，群測(cè)群防體系建設(shè)情況以及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度、“三同時(shí)”制度的執(zhí)行情況,。部將在全國(guó)開(kāi)展《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》執(zhí)行情況檢查活動(dòng),。



 地質(zhì)災(zāi)害防治，關(guān)系到廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,，關(guān)系到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，是我們踐行“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的具體行動(dòng),。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén),，務(wù)必要在思想上高度重視，工作上認(rèn)真研究,，行動(dòng)上狠抓落實(shí),，力爭(zhēng)使2006年的地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得新進(jìn)展。



二○○六年三月十四日