• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號】國土資發(fā)[2006]42號
• 【發(fā)布日期】2006-03-14
• 【生效日期】2006-03-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國土資源部
• 【所屬類別】政策參考

國土資源部關于做好2006年地質災害防治工作的通知

國土資源部關于做好2006年地質災害防治工作的通知

(國土資發(fā)[2006]42號)





各省,、自治區(qū),、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局,、國土資源和房屋管理局,、房屋土地資源管理局）：



 為進一步貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和《地質災害防治條例》，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,，切實做好2006年全國地質災害防治工作,，現(xiàn)安排如下,。



 一、 提高認識,，加強領導,，高度重視地質災害防治工作



 生命財產(chǎn)安全是人民群眾最根本的利益，做好地質災害防治工作,，就是事關人民群眾的生命財產(chǎn)安全,、事關人民群眾切身利益的大事。各級國土資源行政主管部門一定要站在執(zhí)政為民的高度,，把地質災害防治工作作為國土資源重點工作之一,，認真研究、部署,、檢查,、落實。各級國土資源部門行政主管部門,，尤其是負責地質災害防治工作的各級領導必須樹立以人為本,、心系群眾安危的高度責任感，樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地質災害防治的全局觀念,，樹立地質災害防治無小事的工作理念,，以新思路、新舉措促進地質災害防治由被動防治向主動防治轉變,。各級國土資源部門要建立完善的防災責任制,，主要領導要對地質災害防治工作負總責，親自安排部署,、督促檢查,，分管領導具體負責，一級抓一級,，層層抓落實,，務必使地質災害防治工作取得實效。



 二,、 加大力度,，查明隱患，積極推進地質災害普查工作



 地質災害普查是進行地質災害監(jiān)測,、管理的前提,，是有效避免群死群傷地質災害的基礎性工作。各?。▍^(qū),、市）廳（局）要認真落實《地質災害防治條例》規(guī)定的地質災害調查制度，把地質災害普查作為重點工作緊抓不放。部計劃在三年內(nèi)全面完成全國山區(qū)丘陵區(qū)地質災害普查工作,，要求各?。▍^(qū)、市）廳（局）在現(xiàn)有工作的基礎上,，加大普查的力度和速度,，增加普查投資，打破目前普查工作進展相對緩慢,，周期較長的局面,，快速查明本地區(qū)的地質災害隱患，以便在全國地質災害易發(fā)區(qū)建立完善的地質災害群測群防體系,，有針對性地開展地質災害預報預警工作,，最大限度地避免和減輕地質災害給人民生命財產(chǎn)造成的嚴重損失。



 三,、以人為本,，共同防御，加強監(jiān)測預報工作



 監(jiān)測預報是有效預防地質災害的重要手段,。各級國土資源主管部門要在汛期前組織專業(yè)人員,，充分發(fā)動城市街道居委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等基層組織,，對本轄區(qū)威脅群眾生命安全的地質災害隱患點進行一次摸底排查,，并指導其建立健全隱患點的防災責任制和群測群防體系。特別是已完成縣（市）地質災害調查與區(qū)劃的地區(qū),，要根據(jù)已查出的隱患點,，建立完善的群測群防體系，并將監(jiān)測,、預警責任制落實到具體單位,，落實到街道、居委會主任,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長,、村主任，同時將防災明白卡發(fā)至受威脅的每一戶居民手中,。請各?。▍^(qū),、市）廳（局）在今年6月底以前將當?shù)厝簻y群防體系建設情況以匯總表的形式上報部,，具體要求另行通知。



 對查出的大型和特大型的地質災害隱患點要落實專業(yè)監(jiān)測責任制,，在群測群防的基礎上,，實施專業(yè)監(jiān)測，并建立監(jiān)測檔案,。



 四,、未雨綢繆,，有備無患，完善各級地質災害應急預案體系



 縣級以上國土資源行政主管部門要在已經(jīng)發(fā)布實施的國家和省級《突發(fā)地質災害應急預案》基礎上,，編制和完善市級和縣級以及地質災害高易發(fā)區(qū)或有重大隱患點的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級地質災害應急預案,，并經(jīng)同級人民政府批準后公布。各級國土資源行政主管部門要召開專門會議,，研究落實預案規(guī)定的各項任務,、制度和措施，按照 “預案進社區(qū),、預案進企業(yè),、預案進農(nóng)村、預案進學?！钡囊?，加大對預案的宣傳力度，提高廣大人民群眾對應急預案的認知度,，有條件的地方應在適當范圍內(nèi)組織預案演練,，以檢驗和校正預案的可操作性。



 五,、突出重點,，完善制度，切實做好汛期地質災害防治工作



 汛期,，是我國地質災害的多發(fā)期,。各級國土資源行政主管部門逐步完善、嚴格執(zhí)行險情巡查,、災情速報,、汛期值班、災害預報等制度,?？h級以上國土資源主管部門要擬訂好年度地質災害防治方案，汛期前經(jīng)同級人民政府批準后公布,；要與氣象部門密切配合,，按照國土資發(fā)[2003]229號文的要求，在國家和省級預報預警的基礎上,，將汛期地質災害氣象預報預警工作延伸到地質災害易發(fā)區(qū)的市（州,、區(qū)）級和地質災害特別嚴重的縣級，提高地質災害預報預警水平,。積極開展地質災害氣象預報預警科學技術研究,，規(guī)范地質災害預報預警工作程序，建立地質災害預報預警信息反饋機制；積極開展突發(fā)地質災害應急處置和遠程會商工作,。



 六,、強化管理，按時保質,，繼續(xù)做好三峽庫區(qū)和其他重點地區(qū)地質災害防治工作



 三峽庫區(qū)三期地質災害防治工作關系三峽工程建設和庫區(qū)社會穩(wěn)定大局,，2006年將全面實施三期應急防治工程。湖北,、重慶兩?。ㄊ校└骷墖临Y源行政主管部門要按照國務院對三峽庫區(qū)地質災害防治工作的統(tǒng)一安排，切實負起責任,，要按照項目審批及要求,，克服困難，按時保質完成涉水156米崩塌滑坡和塌岸治理項目及搬遷避讓項目,，認真實施三期地質災害防治監(jiān)測預警工程建設,，同時，應及早組織開展非應急治理項目的前期工作,。汛前對庫區(qū)的地質災害隱患點進行排查,，將隱患點的監(jiān)測和地質災害易發(fā)區(qū)的巡查任務落實到具體責任人，建立和完善群測群防體系,，確保庫區(qū)人民生命財產(chǎn)安全,。



 西南強降雨山區(qū)要重點關注潛在重大危害的滑坡和泥石流隱患點；西北黃土地區(qū)要警惕黃土濕陷造成的房屋開裂,，做好黃土塬邊緣滑坡,、溝口泥石流災害的防治；東南沿海地區(qū)要警惕臺風造成的暴雨引發(fā)崩塌,、滑坡,、泥石流等突發(fā)性地質災害;西部特別是西北部如新疆伊犁等地區(qū)要重點做好融雪引發(fā)的泥石流和滑坡災害的防治工作。



 七,、統(tǒng)籌兼顧,，全面防治，加強地面沉降和礦山地質災害防治和環(huán)境治理的力度,。



 在做好滑坡,、崩塌、泥石流等突發(fā)性地質災害防治工作的同時,，對緩變的地面沉降等地質災害也要加大防治力度,。在地面沉降監(jiān)測方面，今年要在長江三角洲和華北地區(qū)要分別建立,、完善區(qū)域合作機制,，正式啟動聯(lián)席會議制度,，研究提出地面沉降綜合防治聯(lián)合行動方案,，使區(qū)域性地面沉降得到有效的控制,。



 要加大礦山地質災害防治和環(huán)境治理的力度，在礦山地質環(huán)境調查的基礎上,，做好《礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃》的編制工作,。各級國土資源管理部門，要加大礦山環(huán)境保護與綜合治理力度,，建立和完善礦山環(huán)境治理責任機制,，按照“誰破壞，誰恢復,；誰誘發(fā),，誰治理”的原則，指導和監(jiān)督礦山企業(yè)建立和明確治理責任,，落實保證治理資金和治理措施,。在礦山地質災害高易發(fā)區(qū)，礦山企業(yè)要進行礦山地質災害的監(jiān)測和防治,。山區(qū)礦山企業(yè)要特別注意尾礦和廢渣堆放點的安全,，防止暴雨引發(fā)礦渣泥石流造成的危害。新建礦山企業(yè)要進行地質災害危險性評估,。新建和已投產(chǎn)的礦山企業(yè)要制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案,，省級國土資源管理部門要依法進一步健全礦山企業(yè)審批發(fā)證和監(jiān)管的制度辦法，積極推進礦山環(huán)境恢復保證金制度等環(huán)境恢復補償機制,，探索通過市場機制多渠道融資方式,，加快礦山環(huán)境治理進程。對已關閉的礦山,，要制定礦山環(huán)境恢復治理的專項規(guī)劃,，積極籌措資金，開展恢復治理工作,。



 八,、加大力度，嚴格評估,，有效減少人為原因產(chǎn)生的地質災害



 各級國土資源行政主管部門要嚴格執(zhí)行地質災害危險性評估制度,。在地質災害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設，或編制地質災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃,、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時,，必須認真做好地質災害危險性評估工作，并對可能產(chǎn)生的地質災害實施有效的防治措施,。要加大執(zhí)法力度,，做好督促檢查,，對違反《地質災害防治條例》有關規(guī)定，未認真開展地質災害危險性評估工作,，或未認真實施地質災害防治工程措施而引發(fā)地質災害的責任單位,，要進行嚴肅查處。



 各級國土資源部門要與建設,、交通,、鐵道、安全生產(chǎn)管理,、教育,、旅游部門密切配合，按照國辦發(fā)〔2001〕35號文,、國土資發(fā)〔2003〕151號文,、國土資發(fā)〔2003〕324號文和國土資發(fā)〔2003〕352號文、國土資發(fā)〔2005〕153號文的要求,，切實做好城市,、公路、鐵路沿線和學校校址,、旅游區(qū)（點）的地質災害危險性評估和防治工作,。



 九、明確責任,，加強監(jiān)督,，確保2006年地質災害防治工作取得實效



 地質災害防治工作的關鍵，是落實《地質災害防治條例》中規(guī)定的各項制度,。2006年,，各級國土資源主管部門要對轄區(qū)內(nèi)的《地質災害防治條例》執(zhí)行情況進行一次全面檢查，重點檢查地質災害嚴重地區(qū)的地質災害防治規(guī)劃,、地質災害年度防治方案和應急預案的編制情況,，群測群防體系建設情況以及地質災害危險性評估制度、“三同時”制度的執(zhí)行情況,。部將在全國開展《地質災害防治條例》執(zhí)行情況檢查活動,。



 地質災害防治，關系到廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全,，關系到建設社會主義新農(nóng)村目標的實現(xiàn),，是我們踐行“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的具體行動,。各級國土資源管理部門,，務必要在思想上高度重視，工作上認真研究,，行動上狠抓落實,，力爭使2006年的地質災害防治工作取得新進展,。



二○○六年三月十四日