• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2007〕007號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-02-02
• 【生效日期】2007-02-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的意見

天津市人民政府關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的意見

(津政發(fā)〔2007〕007號(hào))





有農(nóng)業(yè)的區(qū)和各縣人民政府，各委,、局,，各直屬單位：



 為貫徹落實(shí)中央和市委關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的部署，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，提高農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)水平，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，根據(jù)《民政部關(guān)于做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》 （民函〔2006〕288號(hào)）要求,，現(xiàn)就我市開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作提出如下意見：



 一、充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義



 農(nóng)村社區(qū)是城鄉(xiāng)社區(qū)的重要組成部分,，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ),。完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，整合社區(qū)資源,，強(qiáng)化社區(qū)功能，把政府的公共服務(wù)和管理向農(nóng)村基層延伸,，對切實(shí)解決農(nóng)民群眾關(guān)心的難點(diǎn),、熱點(diǎn)問題，提升農(nóng)村社區(qū)文明程度,，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有重要作用,。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，依托村黨組織和村委會(huì),，把農(nóng)民群眾組織起來,，有利于最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動(dòng)性,、創(chuàng)造性，依靠自身力量,，改善生產(chǎn)生活條件,；同時(shí)也為社會(huì)各方面力量參與新農(nóng)村建設(shè)提供一種機(jī)制，有利于促進(jìn)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處,，讓農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展的成果,。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，還可以進(jìn)一步擴(kuò)大群眾有序的政治參與,，完善基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，形成一個(gè)有效的載體，讓農(nóng)民群眾直接參與社區(qū)管理,，表達(dá)個(gè)人意愿和合理訴求,，做到自我管理、自我教育,、自我服務(wù)、自我監(jiān)督,，完善村民自治機(jī)制，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 二、指導(dǎo)思想和基本原則



 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，著力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè),，深化村民自治，提升農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)功能,，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,，努力推進(jìn)和諧天津建設(shè)。



 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作要把握以下基本原則：



 ――以人為本,、服務(wù)群眾,。以農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn),，著力解決群眾需要解決的問題，把群眾滿意作為衡量農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成果的標(biāo)準(zhǔn),。



 ――擴(kuò)大民主,、村民自治,。切實(shí)尊重和保障農(nóng)民群眾參與管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的權(quán)利，提升農(nóng)村社區(qū)管理與服務(wù)功能,，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力,，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治新機(jī)制。



 ――依靠群眾,、廣泛參與,。培育農(nóng)村社區(qū)民間組織和專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍,，開展群眾性互助和自娛自樂活動(dòng),，增強(qiáng)群眾的文化認(rèn)同感和家園歸屬感。



 ――整合資源,、共建共享,。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，對各項(xiàng)惠農(nóng)政策,、措施和各方的物質(zhì)幫助進(jìn)行整合,，使之達(dá)到社會(huì)效益最大化。



 ――因地制宜,、量力而行,。一切從實(shí)際出發(fā)，力戒形式主義,，不做表面文章,，不貪大求全，要突出特色,、循序漸進(jìn),、不斷深化，力求工作取得實(shí)效,。



 三,、工作目標(biāo)和初步安排



 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的目標(biāo)是：適應(yīng)建設(shè)和諧天津和社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，加強(qiáng)村民自治組織建設(shè),，逐步建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村基層管理體制,、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系，全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、文化教育建設(shè),、社會(huì)保障建設(shè)、民主法治建設(shè)和平安建設(shè),，不斷提升農(nóng)村社區(qū)功能,，努力把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善,、文明祥和的社會(huì)生活共同體,。



 2007年,，要科學(xué)擬定試點(diǎn)方案，明確試點(diǎn)內(nèi)容和方法,，處理好與現(xiàn)行法規(guī)政策的銜接,，在我市有農(nóng)業(yè)的區(qū)和各縣分別確定1至2個(gè)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)工作，初步形成城郊結(jié)合部農(nóng)村社區(qū),、集鎮(zhèn)中心村社區(qū),、傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)等不同類型的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。從2008年起,，按照農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和基本模式,，在全市普遍開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。



 四,、主要任務(wù)



 （一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施要達(dá)到文明生態(tài)村創(chuàng)建工程的標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)社區(qū)都要建設(shè)一所綜合服務(wù)中心,，其中包括村民學(xué)校和專項(xiàng)活動(dòng)站,，具備教育培訓(xùn)、文體活動(dòng),、綜合治理,、糾紛調(diào)解、計(jì)劃生育,、就業(yè)維權(quán)和衛(wèi)生環(huán)境管理等基本功能,，并為社區(qū)群眾組織開展活動(dòng)提供條件。每個(gè)社區(qū)都建有室內(nèi)外活動(dòng)和健身的場所,，有閱覽室、文化宣傳長廊等宣傳陣地和便民商業(yè)服務(wù)店（點(diǎn)）,。



 （二）完善服務(wù)保障功能,。形成以農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心為主體的各類專項(xiàng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供安全,、方便,、周到的服務(wù)。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,，實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理；做好社區(qū)計(jì)劃生育管理和技術(shù)服務(wù),；推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)公共就業(yè)服務(wù),，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供免費(fèi)的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn),；推進(jìn)日用消費(fèi)品連鎖店進(jìn)鄉(xiāng)村,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖店進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有組織的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)市場,，方便群眾生產(chǎn)生活；發(fā)展社區(qū)志愿者協(xié)會(huì),、社區(qū)民間組織和專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織,，圍繞中心工作和群眾生產(chǎn)生活需求，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用,，開展經(jīng)常性的志愿服務(wù)和專業(yè)技術(shù)信息服務(wù),。建立健全覆蓋農(nóng)村社區(qū)困難群體的社會(huì)救助制度，對符合“低?！?、“五保”條件的困難群眾做到應(yīng)保盡保,；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和與之配套的農(nóng)村醫(yī)療救助制度,；完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。



 （三）推進(jìn)民主政治建設(shè),。逐步建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村基層管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，保證農(nóng)民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè),。支持和保障村委會(huì)有效開展工作,，確保村民代表依法產(chǎn)生，支持村民代表會(huì)議堅(jiān)持例會(huì)制度,，依法對村級事務(wù)行使決策權(quán),。村委會(huì)成員的產(chǎn)生符合民主選舉程序，制度健全,，工作規(guī)范,。村務(wù)公開工作及時(shí)、規(guī)范,。村務(wù)公開監(jiān)督小組,、民主理財(cái)小組能夠發(fā)揮民主監(jiān)督和參與民主管理作用,。社區(qū)共青團(tuán),、婦聯(lián)等組織健全并定期開展活動(dòng)。



 （四）繁榮社區(qū)文化教育,。以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為紐帶,，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)文化活動(dòng)陣地作用。把村民學(xué)校建設(shè)成為職業(yè)教育,、成人教育和學(xué)習(xí)型社區(qū)的重要載體,，開展各類培訓(xùn)教育，宣傳推廣實(shí)用技術(shù)和致富信息；開展科普,、普法,、思想道德及文明健康生活方式等宣傳教育。經(jīng)常組織健康有益的群眾文化體育活動(dòng),，深入開展創(chuàng)建和諧村鎮(zhèn),、和諧家庭和軍民、警民,、社企共建活動(dòng),。開展“六進(jìn)社區(qū)”、“五個(gè)一建設(shè)”,、農(nóng)村體育“五個(gè)一工程”和爭做文明市民等形式多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),。



 （五）搞好平安創(chuàng)建。落實(shí)農(nóng)村平安建設(shè)各項(xiàng)要求,，深化社會(huì)治安綜合治理,。設(shè)立社區(qū)警務(wù)室，活躍群防群治工作,，保證治安防控措施到位,。規(guī)范管理社區(qū)人口、流動(dòng)人口以及租住房屋戶,，刑釋解教人員幫教安置和社區(qū)矯正工作達(dá)標(biāo),；充分發(fā)揮人民調(diào)解組織作用， 社區(qū)人際關(guān)系和諧,， 無群體性越級上訪事件,；掃除“黃賭毒”等丑惡現(xiàn)象，無黑惡勢力活動(dòng),，發(fā)案少,、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定,、群眾滿意,。



 五、保證措施



 （一）切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有很強(qiáng)的綜合性，各級政府要高度重視,，推動(dòng)建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo),、民政部門指導(dǎo)、有關(guān)部門協(xié)同,、村級組織牽頭,、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。要調(diào)整和充實(shí)市級村務(wù)公開民主管理協(xié)調(diào)小組,，建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度,，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的相關(guān)問題。各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),。各村委會(huì)要在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體組織實(shí)施工作。各級社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，要把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，一同部署、一體推進(jìn),。有關(guān)單位要各司其職,，相互配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要指導(dǎo)村級組織制定好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,，解決辦公活動(dòng)場所等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題,。



 （二）加大投入，整合資源,，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供物質(zhì)和資金保障,。各級政府要將推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，市,、區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要對農(nóng)村的公共服務(wù)和公益事業(yè)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并逐年加大投入,。各村要安排一定比例的社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，培育發(fā)展農(nóng)村社區(qū)志愿者組織,、民間組織和興辦社區(qū)公益性事業(yè),。市小城鎮(zhèn)建設(shè)、文明生態(tài)村工程,、村級組織活動(dòng)場所建設(shè)和其他支農(nóng)經(jīng)費(fèi)要與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對接,，形成部門齊抓共建的合力。要整合社會(huì)資源,，挖掘社區(qū)潛力,，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和公益事業(yè)。提倡區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門和有關(guān)單位結(jié)對幫扶農(nóng)村社區(qū),，積極投入相應(yīng)的人力、物力,、財(cái)力,，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。



 （三）建立多層次的社會(huì)參與機(jī)制,，壯大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作力量,。建立考核、民主評議,、工資待遇,、保險(xiǎn),、獎(jiǎng)懲等制度,，激發(fā)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作人員的工作積極性和主動(dòng)性,。建立農(nóng)村社區(qū)工作人員培訓(xùn)管理制度,，不斷提高社區(qū)工作者的整體素質(zhì)。發(fā)動(dòng)農(nóng)村群眾和企事業(yè)單位以投資服務(wù)設(shè)施,、自愿捐款、義務(wù)勞動(dòng)等形式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè),。充分發(fā)揮老黨員,、老干部、老教師,、老農(nóng)民的作用,，依托共青團(tuán)、婦女組織等成立社區(qū)志愿者組織,，不斷壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍,。實(shí)行志愿者注冊制度，制定完善志愿者服務(wù)扶持政策和志愿者參與慈善公益事業(yè)的各種激勵(lì)保障制度,。



 （四）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,，不斷提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作,，要注重從實(shí)際出發(fā),，打造農(nóng)村社區(qū)文化品牌，形成地區(qū)特色,。要在實(shí)踐中不斷總結(jié)和創(chuàng)新活動(dòng)的內(nèi)容與形式,，不斷豐富和完善農(nóng)村社區(qū)工作模式。要努力研究新情況,，解決新問題,，創(chuàng)建新機(jī)制，探索新途徑,，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展,。要正確處理鞏固成果和創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系，樹立更高標(biāo)準(zhǔn),，追求更高水平,，在繼承中發(fā)展，在創(chuàng)新中前進(jìn),，使我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作走在全國前列,。



 二○○七年二月二日