• 【發(fā)布單位】山東省
• 【發(fā)布文號(hào)】魯政發(fā)〔2004〕57號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-08-04
• 【生效日期】2004-08-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府關(guān)于深化國有糧食企業(yè)改革的意見

山東省人民政府關(guān)于深化國有糧食企業(yè)改革的意見

(魯政發(fā)〔2004〕57號(hào))





各市人民政府,各縣(市,、區(qū))人民政府,省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:

 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔2004〕17號(hào))和全國、全省糧食流通體制改革工作會(huì)議精神,為促進(jìn)我省糧食事業(yè)持續(xù),、快速,、健康發(fā)展,現(xiàn)就進(jìn)一步深化國有糧食企業(yè)改革提出如下意見:

 一、國有糧食企業(yè)改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

 (一)指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神,解放思想,與時(shí)俱進(jìn),在妥善處理歷史遺留問題的前提下,加快推進(jìn)政企分開和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,調(diào)整重組現(xiàn)有企業(yè),創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,推動(dòng)企業(yè)實(shí)施集團(tuán)化,、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,、自我約束,、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,更好地發(fā)揮主渠道作用。

 (二)目標(biāo)要求,。爭(zhēng)取用2年時(shí)間,基本完成全省國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,。承擔(dān)糧食儲(chǔ)備及軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè),繼續(xù)實(shí)行國有獨(dú)資;對(duì)糧食購銷企業(yè)進(jìn)行整合、壓減,保留部分骨干購銷企業(yè),實(shí)行國有獨(dú)資或國有控股;在大中城市,對(duì)部分骨干糧食加工企業(yè)和糧油供應(yīng)零售連鎖企業(yè)實(shí)行國有控股;其他國有糧食企業(yè)的國有資本,通過合法途徑,原則上全部退出,。采取積極措施,妥善安置職工,。實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控有力,市場(chǎng)放開搞活,形成統(tǒng)一、開放,、競(jìng)爭(zhēng),、有序的糧食流通新體制。二,、轉(zhuǎn)變糧食行政管理職能,加快企業(yè)改革步伐

 (一)實(shí)行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營的分離,。各級(jí)糧食行政管理部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,真正實(shí)行政企分開,做好全社會(huì)糧食流通和地方儲(chǔ)備糧的監(jiān)督管理和行業(yè)指導(dǎo),配合發(fā)展改革(計(jì)劃)部門搞好糧食宏觀調(diào)控;要認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、監(jiān)督,、服務(wù)的職責(zé),把工作重點(diǎn)放在貫徹落實(shí)國家糧食方針、政策,、法規(guī)上來,研究制定糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,落實(shí)糧食安全應(yīng)急預(yù)案,確保糧食安全,指導(dǎo)國有糧食企業(yè)改革,加強(qiáng)糧情監(jiān)控,搞好糧食質(zhì)量監(jiān)督和信息服務(wù),。縣級(jí)以上(含縣級(jí))糧食行政管理部門在機(jī)構(gòu)編制部門核定編制的基礎(chǔ)上,人員(包括離退休人員)工資,、經(jīng)費(fèi)等列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,。

 (二)繼續(xù)發(fā)揮國有及國有控股糧食購銷企業(yè)主渠道作用,。實(shí)行糧食購銷市場(chǎng)化改革后,國有糧食企業(yè)要面向市場(chǎng),積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,。糧食企業(yè),特別是農(nóng)村糧食企業(yè),要緊緊圍繞服務(wù)“三農(nóng)”,積極開展糧食收購,掌握充足的糧源,在保護(hù)農(nóng)民利益、確保軍需民食、保證糧食安全,、穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)等方面發(fā)揮主渠道作用,。

 三、推進(jìn)國有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性改組

 (一)調(diào)整優(yōu)化國有糧食企業(yè)區(qū)域布局和組織結(jié)構(gòu),。要按照區(qū)域化,、規(guī)模化,、集團(tuán)化,、市場(chǎng)化的目標(biāo),對(duì)現(xiàn)有國有糧食企業(yè)進(jìn)行重組,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。農(nóng)村糧食購銷企業(yè)要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射能力,、經(jīng)營管理水平和為農(nóng)民服務(wù)的需要,將資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中,增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,。城市糧油供應(yīng)企業(yè)要大力發(fā)展快餐連鎖經(jīng)營,積極實(shí)施“居民廚房”工程,促進(jìn)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化和流通現(xiàn)代化。積極吸收社會(huì)資本以收購,、兼并,、控股、參股,、租賃,、承包等多種形式參與國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和資產(chǎn)重組。

 (二)承擔(dān)糧食儲(chǔ)備,、軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè),繼續(xù)實(shí)行國有獨(dú)資,。要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革,合理定編、定崗,、定員,按照保留業(yè)務(wù)骨干,、精簡(jiǎn)管理人員的要求,實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗,擇優(yōu)錄用。要加強(qiáng)企業(yè)管理,降低經(jīng)營成本,提高儲(chǔ)備糧管理水平和調(diào)控效能,逐步建立起職責(zé)明確,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、有效制衡的運(yùn)行機(jī)制,充分發(fā)揮調(diào)控市場(chǎng)的作用。

 (三)培育發(fā)展骨干龍頭企業(yè),。國有糧食購銷企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革,與糧食加工企業(yè),、科研單位和農(nóng)民合作組織聯(lián)合,組成生產(chǎn)、收購,、加工,、銷售一體化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過市場(chǎng)機(jī)制的作用,壯大一批基礎(chǔ)好,、發(fā)展前景廣闊的國有糧食企業(yè),使其成為規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè),。支持和鼓勵(lì)骨干糧食企業(yè)利用品牌和資信優(yōu)勢(shì),在一定區(qū)域內(nèi)兼并,、收購,、重組相關(guān)企業(yè),建立企業(yè)集團(tuán),壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

 在現(xiàn)有省屬糧食企業(yè)的基礎(chǔ)上,擴(kuò)展兩個(gè)集國內(nèi)外糧油貿(mào)易,、加工于一體的大型企業(yè)集團(tuán),其從事糧食購銷業(yè)務(wù)享受國有糧食購銷企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策;同時(shí),允許其享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策;有關(guān)部門在信貸等方面要予以優(yōu)先考慮,。兩大企業(yè)集團(tuán)要通過合資、租賃,、控股等形式,實(shí)行低成本擴(kuò)張,不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,壯大企業(yè)實(shí)力,增強(qiáng)調(diào)控糧食市場(chǎng)的能力,。各市確定的重點(diǎn)扶持的大型糧食企業(yè)集團(tuán),可參照省里的辦法執(zhí)行。

 四,、依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系,維護(hù)職工合法權(quán)益

 國有糧食企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系,切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益,。企業(yè)改制時(shí),要制定職工安置方案,落實(shí)債權(quán)債務(wù),嚴(yán)格按國有企業(yè)改制程序,報(bào)政府有關(guān)部門審核后實(shí)施。改制后的企業(yè)要妥善安置各類人員,原則上應(yīng)當(dāng)全部接收原企業(yè)職工,。改制后的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌管理的有關(guān)規(guī)定重新進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記,繼續(xù)參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn),銜接好養(yǎng)老,、失業(yè)、醫(yī)療,、工傷和生育保險(xiǎn)關(guān)系,。

 省屬國有糧食企業(yè)改制,其勞動(dòng)關(guān)系、職工安置和勞動(dòng)保障費(fèi)用等涉及職工權(quán)益問題的處理,按照《山東省人民政府關(guān)于省屬國有企業(yè)改革中國有產(chǎn)(股)權(quán)管理工作的意見》(魯政發(fā)〔2002〕62號(hào)),、《山東省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的意見》(魯政發(fā)〔2003〕62號(hào))及省里的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。市屬及以下國有糧食企業(yè)改制可參照上述規(guī)定由設(shè)區(qū)的市人民政府確定。

 五,、完善相關(guān)政策,多方籌集資金,創(chuàng)造良好的改革環(huán)境

 (一)妥善處理企業(yè)老賬,。對(duì)糧食購銷企業(yè)1998年6月1日到2004年5月31日發(fā)生的虧損,由審計(jì)部門會(huì)同財(cái)政、糧食,、農(nóng)發(fā)行等部門在2004年11月30日前組織清理,、審計(jì)完畢,按照“分清責(zé)任、分類處理”的原則解決,。經(jīng)審計(jì)的政策性虧損,利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支,本金實(shí)行掛賬,按分級(jí)管理的原則限期消化,。企業(yè)經(jīng)營性虧損由企業(yè)自行消化。

 對(duì)國有糧食購銷企業(yè)的歷史財(cái)務(wù)掛賬,經(jīng)審計(jì)認(rèn)定后,政策性掛賬全部從企業(yè)剝離,由縣級(jí)以上(含縣級(jí))糧食行政管理部門集中管理,。對(duì)企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款,已辦理資產(chǎn)抵押的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除抵押關(guān)系,幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力,。要妥善落實(shí)銀行貸款債務(wù),防止國有資產(chǎn)流失。

 (二)各級(jí)政府和有關(guān)部門要積極支持國有或國有控股(參股)糧食購銷企業(yè),發(fā)揮其搞活流通,、服務(wù)“三農(nóng)”,、穩(wěn)定市場(chǎng)的主渠道作用?？砂磭矣嘘P(guān)規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行有關(guān)優(yōu)惠政策,。

 (三)各級(jí)政府要將國有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系和再就業(yè)規(guī)劃,保護(hù)職工合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,積極扶持國有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有關(guān)部門要積極支持和指導(dǎo)國有糧食企業(yè)充分利用各種資源,采取多種方式增加就業(yè)崗位,妥善分流安置企業(yè)富余人員,。

 (四)多種途徑解決職工分流安置成本問題,。對(duì)企業(yè)不能自籌資金解決改制成本的,由當(dāng)?shù)卣畯募Z食有關(guān)資金及其他渠道籌措解決,。考慮到糧食企業(yè)職工較多,各地可重點(diǎn)解決糧食購銷企業(yè)職工分流安置成本,。

 (五)依法處置企業(yè)資產(chǎn)和土地。改制企業(yè)劃撥土地資產(chǎn)處置,依據(jù)國家和省有關(guān)法規(guī),、政策,區(qū)別不同情況,采取出讓,、租賃、國家作價(jià)出資(入股),、授權(quán)經(jīng)營,、暫時(shí)維持劃撥等方式處置。對(duì)糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房,、建筑物收入,以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入,應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工,。對(duì)有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地,按政策規(guī)定,減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

 省屬國有糧食企業(yè)改革,其土地資產(chǎn)處置按照山東省國土資源廳,、山東省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì),、山東省財(cái)政廳《關(guān)于規(guī)范土地資產(chǎn)處置促進(jìn)省屬國有企業(yè)改革的意見》(魯國土資發(fā)〔2004〕16號(hào))的有關(guān)規(guī)定辦理。

 六,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革

 國有糧食企業(yè)改革政策性強(qiáng),涉及面廣,直接關(guān)系到整個(gè)糧食流通體制改革的大局,關(guān)系到國家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定,。各級(jí)、各有關(guān)部門要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,統(tǒng)籌安排,精心組織,。各級(jí)發(fā)展改革(計(jì)劃),、財(cái)政、審計(jì),、勞動(dòng)保障,、國土資源、工商行政管理,、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理,、農(nóng)業(yè)、糧食,、金融,、稅務(wù)等部門要分工負(fù)責(zé),密切配合,認(rèn)真制定和落實(shí)有關(guān)政策措施,支持和幫助國有糧食企業(yè)解決實(shí)際困難和問題,加快國有糧食企業(yè)改革進(jìn)程。

 國有糧食企業(yè)改革過程中,要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕96號(hào))和省里的有關(guān)要求,規(guī)范改制,妥善處理好改革與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系,、改革與糧食安全的關(guān)系,、改革與農(nóng)民增收的關(guān)系,從實(shí)際出發(fā),先易后難,循序漸進(jìn),確保國有糧食企業(yè)改革工作順利完成。



 山東省人民政府

 二○○四年八月四日