• 【發(fā)布單位】建設部
• 【發(fā)布文號】建科[2006]61號
• 【發(fā)布日期】2006-03-23
• 【生效日期】2006-03-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設部
• 【所屬類別】政策參考

建設部關于貫徹《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》的通知

建設部關于貫徹《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》的通知

(建科[2006]61號)





各省、自治區(qū)建設廳,，直轄市建委及有關部門,，計劃單列市,、副省級城市建委,，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：



 為貫徹落實《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)[2005]39號,，以下簡稱“決定”）的精神，進一步做好建設系統(tǒng)環(huán)境保護工作,，現(xiàn)就有關問題通知如下：



 一、提高認識,，用科學發(fā)展觀指導建設系統(tǒng)環(huán)境保護工作



 加強環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀的重要舉措,，必須用科學發(fā)展觀統(tǒng)領環(huán)境保護工作,，依靠科技進步,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完善監(jiān)督體制,，建立長效機制,，在發(fā)展中解決環(huán)境問題。



 建設系統(tǒng)涉及城市規(guī)劃,、村鎮(zhèn)規(guī)劃,、工程建設、城市建設,、村鎮(zhèn)建設,、建筑業(yè)、勘察設計咨詢業(yè),、市政公用事業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)等，與國民經(jīng)濟,、社會發(fā)展和人民生活息息相關,，與自然環(huán)境保護關系密切,。



 近年來,，建設系統(tǒng)在城市污水處理、生活垃圾處理,、建筑節(jié)能與溫室氣體減排,、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通等方面取得了一定成就。但長期以來,，我國城市建設快速發(fā)展的過程中對環(huán)境保護基礎設施建設重視不夠,、投入不足，城市環(huán)境污染問題十分突出,，已威脅城鄉(xiāng)居民的生存環(huán)境和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。與發(fā)達國家相比,，我國城市生活垃圾無害化處理率偏低,；城市污水處理率僅達45．67％，近一半的城市污水直接排入城市水系及相關流域,；建成區(qū)綠化率僅達31．6％,，遠低于發(fā)達國家的平均水平；近幾年每年城鄉(xiāng)新建房屋建筑面積近18億平方米,，但只有約50％左右的建筑達到建筑節(jié)能設計標準,，全國城鎮(zhèn)約150億平方米的既有建筑,，單位建筑面積能耗是同等氣候條件下發(fā)達國家的2至3倍，造成了沉重的能源負擔和嚴重的環(huán)境污染,；建材生產(chǎn)能耗高達全社會終端能耗的15％,，節(jié)能環(huán)保型綠色建筑材料的使用率不到20％，每年的建筑垃圾超過1億噸,，而處理率不到10％,，嚴重污染了環(huán)境,、浪費了資源,。同時城市燃煤導致的大氣污染,，城市道路交通噪聲等問題依然存在。



 因此,，建設系統(tǒng)環(huán)境保護的任務仍然十分艱巨,。各級領導必須認識到建設系統(tǒng)開展環(huán)境保護工作的緊迫性和艱巨性,，用科學的發(fā)展觀指導建設系統(tǒng)加強環(huán)境保護工作。



 二,、建設系統(tǒng)環(huán)境保護的目標（2010年目標）和基本要求



 （一）目標



 建設系統(tǒng)環(huán)境保護工作重點是：城鎮(zhèn)污水,、生活垃圾和建筑垃圾處理，建筑節(jié)能與溫室氣體減排,，燃煤鍋爐改造，城市道路交通噪音控制,，城鎮(zhèn)綠化和節(jié)能省地型綠色建筑建設,。至2010年,，分別達到以下目標：



 城市污水處理方面：全國設市城市和縣城所在的建制鎮(zhèn)均應規(guī)劃建設城市污水集中處理設施，設市城市和重點流域及水資源保護區(qū)的建制鎮(zhèn)必須建設二級污水處理設施,，可分期分批實施,。非重點流域和非水源保護區(qū)的建制鎮(zhèn),，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟條件和水污染控制標準,，可先行一級強化處理,，分期實現(xiàn)二級處理。2010年全國設市城市的污水處理率不低于70％,。



 生活垃圾無害化處理方面：所有城市都要建立符合標準的生活垃圾處理設施,，使生活垃圾全部得到處置,，生活垃圾無害化處理率不低于60％。



 綠色建筑方面：貫徹實施《綠色建筑技術導則》和《綠色建筑評價標準》,，逐步引導我國建筑業(yè)、住宅產(chǎn)業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展的道路,。新建公共建筑實施綠色建筑標準達到30％以上,，住宅建筑實施綠色建筑標準達到20％以上,。綠色建材占建材用量的40％,。



 建筑節(jié)能和溫室氣體減排方面：新建建筑累計節(jié)能7000萬噸標準煤,，既有建筑節(jié)能3000萬噸標準煤,，共計節(jié)能1億噸標準煤,；累計減排溫室氣體CO22．6億噸，其中新建建筑1．8億噸,，既有建筑0．8億噸,。



 城市供熱方面：在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的地區(qū),，不得新建燃煤供熱鍋爐,。其他地方逐步取消小于10噸／時的燃煤供熱鍋爐,。2010年北方地區(qū)城市集中供熱面積新增10億平方米，集中供熱普及率達到60％,。



 城鎮(zhèn)綠化方面：嚴格執(zhí)行《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，認真實施綠線管制制度,。繼續(xù)做好建設園林城市工作，城市規(guī)劃建成區(qū)綠地率達到35％以上,，綠化覆蓋率達到40％以上,，人均公共綠地面積達到10平方米以上,。



 城市公共交通方面：貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（國辦發(fā)[2005]46號）要求，全面實施“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略,，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位,。進一步放開搞活公共交通行業(yè),，完善支持政策,，提高運營質量和效率,，為群眾提供安全可靠,、方便周到、經(jīng)濟舒適的公共交通服務,。



 （二）基本要求



 1．環(huán)境保護工作要與城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設相結合,，改進城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作



 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應合理規(guī)劃,，突出環(huán)境保護的相關規(guī)劃內(nèi)容,；為促進城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展,，加強環(huán)境保護工作，規(guī)劃中應明確環(huán)境保護的重要地位,，統(tǒng)籌考慮環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制要從注重確定開發(fā)項目逐步過渡到注重保護和合理利用各種資源、明確空間管制的要求；要從注重確定城市性質,、規(guī)模、功能定位轉向注重控制合理的環(huán)境容量、確定科學的建設標準,、促進人居環(huán)境的改善和城市的可持續(xù)發(fā)展,。



 2．環(huán)境保護基礎設施建設選址科學,，規(guī)模適宜



 環(huán)境保護基礎設施建設的選址要科學合理,，必須全面考慮建設地區(qū)的自然環(huán)境和社會環(huán)境，對選址地區(qū)的地理等因素進行調(diào)查研究,，并在收集建設地區(qū)的大氣,、水體、土壤等基本環(huán)境要素背景資料的基礎上進行綜合分析論證,，制定最佳的規(guī)劃設計方案,。嚴禁在城市規(guī)劃確定的生活居住區(qū),、文教區(qū),、水源保護區(qū)、名勝古跡,、風景游覽區(qū)、溫泉療養(yǎng)區(qū)和自然保護區(qū)等界區(qū)內(nèi)建設排放有毒有害廢水,、廢氣、廢渣（液）,、惡臭,、噪聲污染的項目,。



 根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平,，結合本地特點和配套設施的建設情況,，考慮今后的發(fā)展并做一定的預留，科學確定環(huán)境保護基礎設施的建設規(guī)模,。要進行全面的技術經(jīng)濟對比分析,，以確定分散或集中建設環(huán)境保護設施。



 3．大力發(fā)展綠色建筑,，依靠科技進步改善人居環(huán)境



 各地在制定本地區(qū)“十一五”建設科技發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃時,，要把城市污水處理及再生利用,、城市生活垃圾處理與處置和綠色建筑技術,、建筑節(jié)能技術納入重點領域,，在項目立項、政策,、資金等方面給予大力支持,。采取多種措施，包括鼓勵自主創(chuàng)新,，通過國際合作引進技術等,，推動建設系統(tǒng)環(huán)境保護科技進步，盡快將科技成果轉化為生產(chǎn)力,。通過制定推廣與限制淘汰技術目錄，發(fā)布技術公告等方式,，加快推廣先進高效的資源節(jié)約技術與綠色建材產(chǎn)品,，限制和淘汰高污染、高能耗的落后技術與產(chǎn)品,，提高建設系統(tǒng)環(huán)境保護的整體技術水平,。



 4．引入市場機制，健全監(jiān)管體制,，提高環(huán)境基礎設施運營效率



 加快推進環(huán)境基礎設施建設和運營的改革,，引入競爭機制，建立政府特許經(jīng)營制度,，盡快形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的建設與運營體系,。鼓勵社會資金、外國資本采取獨資、合資,、合作等多種形式,，參與污水再生利用、供熱鍋爐改造,、污水處理,、垃圾處理處置等環(huán)境基礎設施的建設。健全建設,、運營和服務的政府監(jiān)管制度，加強城市排水許可制度的實施,，鼓勵公眾參與和社會監(jiān)督,，全面提高環(huán)境基礎設施的運營效率,。



 5．開展環(huán)境保護工作要與環(huán)境綜合整治,、創(chuàng)建節(jié)水型城市,、國家園林城市和綠色交通示范城市等相結合



 要將環(huán)境保護的要求作為中國人居環(huán)境獎評選、創(chuàng)建節(jié)水型城市,、國家園林城市和綠色交通示范城市等的基本條件，與城市環(huán)境綜合整治工作結合起來,。建設部將對此作出具體規(guī)定,，各省、自治區(qū),、直轄市在考核評比中也要將相關內(nèi)容作為基本條件,。



 三、切實加強和改進規(guī)劃編制工作研究和監(jiān)督管理,，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟,、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展



 （一）依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為指導原則，認真制定與環(huán)境保護相關的地方環(huán)境基礎設施建設規(guī)劃,，并納入城市總體規(guī)劃,。各地區(qū)要根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量,、生態(tài)狀況,、人口數(shù)量以及國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向,，將區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃和環(huán)境保護目標有機結合起來,。在環(huán)境容量有限、自然資源供給不足而經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū),，堅持環(huán)境優(yōu)先,，做到增產(chǎn)減污。在環(huán)境仍有一定容量,、資源較為豐富,、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)實行重點開發(fā)，加快基礎設施建設,，科學合理利用環(huán)境承載能力,。推進城鎮(zhèn)化，同時嚴格控制污染物排放總量,，做到增產(chǎn)不增污,。在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)和重要生態(tài)功能保護區(qū)實行限制開發(fā)，在堅持保護優(yōu)先的前提下,，合理選擇發(fā)展方向,，確保生態(tài)功能的恢復與保育，逐步恢復生態(tài)平衡,。在自然保護區(qū),、風景名勝區(qū)和具有特殊保護價值的地區(qū)實行禁止開發(fā)，依法實施保護,，嚴禁不符合規(guī)定的任何開發(fā)活動,。



 （二）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的審查工作，提高規(guī)劃的科學性



 各地要進一步貫徹《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）和建設部等部門的有關文件,，端正城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導思想,。要根據(jù)本地區(qū)的環(huán)境保護需要和資源條件科學確定城市的發(fā)展目標、方式以及合理容量,。為促進城市的可持續(xù)發(fā)展,、人與自然的和諧發(fā)展，規(guī)劃中應當明確提出環(huán)境保護目標,。



 規(guī)劃的編制要嚴格執(zhí)行國家有關技術標準和規(guī)范,，要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃科學民主決策制度,。規(guī)劃編制、審批和調(diào)整的過程要從行政手段為主轉向依法治理,、社會監(jiān)督,、全民參與。通過法定程序減少規(guī)劃審批和調(diào)整的隨意性,。



 確保環(huán)境保護設施建設的選址,、布局合理。環(huán)境保護設施建設選址和布局要合理,，新建污染項目要避開自然保護區(qū),、風景名勝區(qū)、重點生態(tài)保護區(qū)和重點水源保護地等,。城市規(guī)劃要根據(jù)城市承載力,，綜合考慮地質、自然環(huán)境,、居民區(qū)和工業(yè)區(qū)位置等因素,，進行全面的技術經(jīng)濟對比，合理選址,，科學布局，認真開展專家咨詢工作,，避免盲目決策,。



 四、加強城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治,，積極推進市場化改革,，完善監(jiān)管制度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設和環(huán)境保護工作的協(xié)調(diào)發(fā)展



 （一）加強城市污水處理與再生利用,、生活垃圾處理與資源化利用等重點環(huán)境基礎設施的建設



 以實施國家環(huán)保工程為重點,，推動解決當前突出的環(huán)境問題。加強城市污水處理及再生利用,、生活垃圾處理與資源化利用等重點環(huán)境基礎設施的建設,。以飲水安全和重點流域治理為基礎，加強水污染防治,。要科學劃定和調(diào)整飲用水水源保護區(qū),，建設好城市備用水源。強化水污染事故的預防和應急處理,，確保群眾飲水安全,。優(yōu)先投入解決城鎮(zhèn)污水和垃圾處理等關系公眾日常生活環(huán)境的重大問題，以城市帶動鄉(xiāng)村,，加大村鎮(zhèn)生活垃圾和污水處理的力度,。



 （二）加強節(jié)水型城市,、園林城市建設



 經(jīng)濟社會發(fā)展要與水資源條件相適應，統(tǒng)籌生活,、生產(chǎn)和生態(tài)用水,，建設節(jié)水型城市和節(jié)水型社會。要科學制定各類用水定額和非居民用水計劃,，要嚴格用水定額管理,，采取超計劃、超定額用水加價收費辦法,。缺水城市要實行高額累進加價制度,。同時，要結合當?shù)貙嶋H情況,，適當拉大高耗水行業(yè)與其他行業(yè)用水的差價,。市政設施等公共設施用水要盡快實行計量計價制度。



 加快城鎮(zhèn)園林綠化建設步伐,，提高城鎮(zhèn)園林綠化整體水平,。以開展創(chuàng)建國家園林城市、園林縣城為基礎,，各地建設行政主管部門積極完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制（修編）,，并嚴格實施，確保各類綠地布局合理,、功能健全,，形成科學合理的綠地系統(tǒng)。建立實施城市綠線管制制度,，建立健全城鎮(zhèn)園林綠化行政管理機構,，做到職能明確，管理到位,。



 加強城市公園的保護管理工作,。推進城市濕地公園的保護管理，加強城市濕地保護,，維護城市濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特性和基本功能,，最大限度的發(fā)揮城市濕地在改善城市生態(tài)環(huán)境、美化城市,、科學研究,、科普教育和休閑游樂等方面所具有的生態(tài),、環(huán)境和社會效益,，有效遏制城市建設中不合理利用濕地的行為，保證濕地資源的可持續(xù)利用,。



 （三）推廣節(jié)能環(huán)保型公共交通車輛,，建設透水和減噪路面,，設置綠化帶



 積極推動大容量環(huán)保型的公交系統(tǒng)的建設。開發(fā)大容量,、低污染環(huán)保型的公共交通車輛,，以《節(jié)能環(huán)保型城市客車技術標準》為基礎，推廣使用節(jié)能環(huán)保型公共交通車輛,。開展透水降噪路面的設計,、施工技術研究，應用新型道路吸聲材料,、透水材料,，建設減噪透水路面，改善城市“熱島效應”,，控制城市噪聲污染,。在敏感區(qū)域設置噪聲隔離設施和綠化帶，減輕噪音污染,，改善城市聲環(huán)境,。



 （四）促進政企、政事分開的管理體制改革,，建立健全環(huán)境基礎設施市場化運行機制



 現(xiàn)有從事城市污水,、垃圾處理運營的事業(yè)單位，要在清產(chǎn)核資,、明晰產(chǎn)權的基礎上，按《公司法》改制成獨立的企業(yè)法人,。暫不具備改制條件的，可采取目標管理的方式,，與政府有關部門簽訂委托經(jīng)營合同,，提供污水、垃圾處理的經(jīng)營服務,。鼓勵社會資本參與污水,、垃圾處理等基礎設施的建設和運營。鼓勵企業(yè)通過招投標方式獨資,、合資或租賃承包現(xiàn)有城市污水、垃圾處理設施的運營管理,。新建城市污水,、垃圾處理設施應創(chuàng)造條件,，積極推向市場,，引入競爭機制，通過招標選擇投資者,。鼓勵社會投資主體采用BOT等特許經(jīng)營方式投資或與政府授權的企業(yè)合資建設城市污水,、垃圾處理設施,。



 合理確定污水處理收費標準和再生水、垃圾處理和垃圾發(fā)電價格,，完善政府補貼機制,。本著以補償成本和合理收益為原則核定，確定污水處理,、再生水,、垃圾處理和垃圾發(fā)電價格。積極引導工業(yè),、市政設施等行業(yè)使用再生水和垃圾發(fā)電,。結合城市污水處理、再生水設施,、生活垃圾處理設施的建設和運營情況,，適時對部分行業(yè)制定強制使用再生水的規(guī)定，擴大使用范圍,。



 加大污水處理費和生活垃圾分理費的征收力度,。各地要限期開征污水處理費、生活垃圾處理費,。已開征的城市,，要優(yōu)先考慮將收費標準調(diào)整到保本微利水平。暫時達不到保本微利水平的地方,，應結合本地區(qū)污水處理設施運行成本,，制定城市污水處理費最低收費標準,。



 （五）研究制定環(huán)境基礎設施建設和運營的財政、稅收,、價格等激勵政策



 各地建設行政主管部門要配合有關部門研究制定環(huán)境基礎設施建設和運營的融資,、價格等激勵政策；研究合理優(yōu)惠的環(huán)境基礎設施財稅政策,，對環(huán)境保護基礎設施建設運營的用地,、用電、設備折舊等實行扶持政策,，并給予財政和稅收優(yōu)惠,。積極引導社會資金參與城鄉(xiāng)環(huán)境保護基礎設施和有關工作的投入，重點解決污水管網(wǎng)和生活垃圾收運設施的配套和完善的資金,。



 五,、政策導向，示范應用,，推動綠色建筑發(fā)展



 （一）充分發(fā)揮工程建設各方主體的作用,，大力推進綠色建筑的應用



 建設開發(fā)單位作為應用綠色建筑的主體，在建設項目中要積極貫徹國家有關綠色建筑的政策,、法規(guī)以及相關標準,。鼓勵單位與個人投資的建筑在建設開發(fā)過程中采用綠色建筑標準；以政府投資為主體的建筑在開發(fā)建設過程中應逐步達到綠色建筑標準的要求,。



 設計單位要積極采用先進的綠色建筑設計理念,，在保證建筑物功能和技術經(jīng)濟合理的情況下，注重對節(jié)地,、節(jié)能,、節(jié)水、節(jié)材等關鍵環(huán)節(jié)的應用設計,，尤其是在細部設計中要自覺貫徹,。



 施工單位在嚴格執(zhí)行國家有關標準規(guī)范的基礎上，要制定符合綠色建筑的施工工藝,，結合工程實際，落實保障措施,。注重施工場地的生態(tài)環(huán)境保護,，應嚴格控制噪聲、光污染,、施工遺撒,、大氣污染等；采取各種有效措施保障人員安全與健康,；減少施工對環(huán)境造成的不利影響,，注重在施工用水,、用能、材料選擇,、廢棄物處理等過程中貫徹實施節(jié)能,、節(jié)水和節(jié)材的要求。



 物業(yè)管理單位要加強對綠色建筑的運行管理,，制定管理規(guī)程,，充分考慮技術經(jīng)濟的合理性，保障綠色建筑的健康運行,。



 （二）研究建立評估認證及獎勵制度,，形成有利于綠色建筑發(fā)展的政策環(huán)境



 研究制定綠色建筑技術與產(chǎn)品的評估認證方法和政策措施，通過實施綠色建筑材料,、產(chǎn)品認證和綠色建筑技術評估,、標識制度,，規(guī)范,、監(jiān)督管理中介評估機構，切實促進綠色建筑的發(fā)展,。對應用環(huán)境友好型,、資源節(jié)約型、改善城市和村鎮(zhèn)生態(tài)型,、有益室內(nèi)環(huán)境改善和人體健康的新型建筑材料給予政策支持,。



 圍繞建設部綠色建筑創(chuàng)新獎評選工作，結合本地情況,，開展綠色建筑試點示范工程的建設,，以點帶面，總結經(jīng)驗,，全面推廣。



 （三）加強國際交流合作,，參與國際競爭



 積極參加有關綠色建筑的國際組織,，參與國際綠色建筑重要規(guī)則與標準的研究和制定工作。跟蹤研究國際綠色建筑發(fā)展趨勢，加強技術合作,，推動市場融合,，不斷提高我國綠色建筑的整體水平。企業(yè)要強化國際競爭意識,，積極應用綠色建筑技術開拓國內(nèi)、國際市場,，提高國際競爭能力,。有關部門要提高服務意識和水平，發(fā)揮信息資源優(yōu)勢,，為企業(yè)走向國際市場提供及時準確和優(yōu)質的服務。



 六,、依靠科技進步，完善標準規(guī)范,，做好示范項目推廣工作



 （一）積極開發(fā)經(jīng)濟適用,、高效節(jié)能和環(huán)境友好的供水、污水,、再生水與垃圾處理等技術



 各地建設行政主管部門要積極組織實施保護環(huán)境的科研項目,，認真開展建設系統(tǒng)環(huán)保戰(zhàn)略、標準,、技術等研究,，鼓勵對給排水處理技術、環(huán)境保護設施運營管理技術,、道路交通噪聲控制技術,、生活垃圾處理與處置技術等進行研究，組織對污水深度處理,、污泥和生活垃圾的處理處置等重點難點技術的攻關,，加快高新技術在環(huán)保領域的應用。



 （二）加強建筑節(jié)能環(huán)保技術開發(fā),，完善綠色建筑標準體系



 研究開發(fā)建筑室內(nèi)外環(huán)境污染控制與改善技術,、綠色建筑材料、建筑節(jié)能環(huán)保技術與設備（包括潔凈能源,、可再生能源在建筑上的應用）,，先進的供熱制冷和節(jié)水技術，并積極推廣應用,。積極引進國際先進設計理念和設計標準,，建立和完善本地的建筑節(jié)能環(huán)保標準體系。建立綠色建筑材料的評價體系和標準規(guī)范,，對改善生態(tài)環(huán)境,、節(jié)約能源、資源循環(huán)利用,、室內(nèi)環(huán)境改善的綠色建筑材料盡快納入標準,，促進推廣應用。



 各級建設行政主管部門應在規(guī)劃,、設計,、施工、監(jiān)理,、竣工驗收等環(huán)節(jié)依據(jù)法律,、法規(guī)和工程建設強制性標準，加強對建筑節(jié)能與環(huán)保工作的監(jiān)管,，及時對違規(guī)行為依法進行處罰,；規(guī)劃、建設,、房地產(chǎn)等部門應建立工作聯(lián)席會議制度,，形成長期有效的建筑節(jié)能環(huán)保工作機制。



 （三）建設科技示范工程,，做好技術推廣工作



 加大工作力度,，加快城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理,、綠色建筑,、綠化建設、公交優(yōu)先發(fā)展,、道路噪聲控制和燃煤供熱鍋爐改造等環(huán)境保護綜合示范工程建設,，對示范工程進行跟蹤研究，并對成熟配套的科技成果進行有效的擴散,，提高科技示范的針對性,，切實發(fā)揮科技示范作用。



 七,、組織開展宣傳和培訓工作,，加強協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，全面推動建設系統(tǒng)環(huán)境保護工作



 建設系統(tǒng)要大力組織開展環(huán)境保護的宣傳和培訓工作,，進一步提高認識,，加強監(jiān)督檢查，落實《決定》中的各項任務和要求,，切實抓好環(huán)境保護工作,。



 （一）加強組織領導。建設部將環(huán)境保護工作納入建設部資源節(jié)約工作領導小組職責范圍內(nèi),，以指導,、組織、協(xié)調(diào)建設系統(tǒng)的環(huán)境保護工作,。各地建設行政管理部門也要確定相應機構,，明確責任，組織好本地區(qū)的環(huán)境保護工作,。



 （二）抓緊制定環(huán)保政策,、法規(guī)，并嚴格執(zhí)行,。各地建設行政管理部門要在嚴格執(zhí)行國家有關法律,、政策、標準和規(guī)定的同時,，認真評估建設系統(tǒng)的環(huán)境立法和執(zhí)法情況,，完善環(huán)境保護法規(guī)政策，完善環(huán)境技術規(guī)范和標準體系,。進一步完善污水和垃圾處理等環(huán)境基礎設施建設和運營標準,、綠色建筑評價體系、綠色建材評價體系和供熱系統(tǒng)燃煤鍋爐改造計劃和步驟,，加強監(jiān)督和執(zhí)行力度,，使已經(jīng)建成的環(huán)境基礎設施正常運營，確保達到建設系統(tǒng)各項環(huán)境保護標準和工作目標,。



 （三）建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境保護目標責任制,。地方各級建設行政主管部門要把思想統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來，充分認識環(huán)境保護工作的重要性,，增強環(huán)境憂患意識和做好環(huán)境保護工作的責任意識,，抓切實解決制約環(huán)境保護的難點問題和影響群眾健康的重點問題。各地建設行政主管部門主要負責人是環(huán)境保護的第一責任人,，要保證責任到位,、措施到位、投入到位,?？茖W制訂并組織實施環(huán)保規(guī)劃,，建立建設系統(tǒng)的環(huán)境保護問責制度，定期考核,，并對布署的環(huán)保工作進行檢查落實,，及時解決存在的環(huán)境問題，確保實現(xiàn)規(guī)劃中提出的環(huán)境目標,。



 （四）強化監(jiān)管、檢查,，積極開展社會監(jiān)督,。各地建設行政主管部門應及時發(fā)布飲用水、排水,、再生水等出水水質,，建筑環(huán)保節(jié)能執(zhí)行情況，城市綠化建設進展等,。運營企業(yè)要及時公開環(huán)境信息,，為公眾參與創(chuàng)造條件。在加強政府監(jiān)管和督查的同時,，充分發(fā)揮社會團體的作用,，對涉及公眾環(huán)境權益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目，要通過論證會,、聽證會或社會公示等多種形式,，認真聽取公眾意見，強化社會監(jiān)督,，降低政府監(jiān)管成本,。



 （五）廣泛開展宣傳，認真做好教育培訓和對口支援,。各級建設行政主管部門要廣泛宣傳,，積極開展和舉辦環(huán)境保護培訓班，提高思想認識,，把環(huán)保公益宣傳作為重要任務,，努力營造節(jié)約資源和保護環(huán)境的輿論氛圍。同時,，要制訂培訓計劃,，對建設系統(tǒng)干部職工進行輪訓，準確把握各項要求,。認真開展和組織好對口支援工作和教育培訓工作,，提高建設系統(tǒng)環(huán)境保護設施的運營水平和服務質量。



中華人民共和國建設部

二○○六年三月二十三日