• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2009〕13號
• 【發(fā)布日期】2009-03-22
• 【生效日期】2009-03-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見

國務(wù)院關(guān)于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見

(國發(fā)〔2009〕13號)





國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 根據(jù)黨中央關(guān)于2009年工作部署和十一屆全國人大二次會議通過的《政府工作報告》,，今年國務(wù)院工作總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù),，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費需求,，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力深化改革,、提高對外開放水平,，著力改善民生促進(jìn)社會和諧，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè),。做好今年的政府工作，要以應(yīng)對國際金融危機(jī),、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為主線,，統(tǒng)籌兼顧,，突出重點，全面實施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃,，努力實現(xiàn)今年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)?，F(xiàn)就《政府工作報告》明確的重點工作提出部門分工意見如下：

 一、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

 （一）積極做好宏觀調(diào)控工作,。堅持靈活審慎的調(diào)控方針，提高宏觀調(diào)控的應(yīng)變能力和實際效果,，抓好進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長各項措施的貫徹落實,，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。努力實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6%以內(nèi),；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長,；居民消費價格總水平漲幅4%左右；國際收支狀況繼續(xù)改善等預(yù)期目標(biāo),。（發(fā)展改革委牽頭）

 （二）建立國民經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,。密切跟蹤、科學(xué)分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢,，加強(qiáng)全球化和信息化背景下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律的研究,。做好重要經(jīng)濟(jì)信息和數(shù)據(jù)的采集、分析,，建立及時,、準(zhǔn)確、全面的監(jiān)測預(yù)警體系,。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,，及時果斷地提出國民經(jīng)濟(jì)趨勢判斷和應(yīng)對的政策措施，努力增強(qiáng)宏觀調(diào)控的預(yù)見性,、針對性和有效性,。（發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

 （三）實施積極的財政政策。抓緊落實十一屆全國人大二次會議批準(zhǔn)的安排中央財政赤字7500億元,、代地方發(fā)行2000億元債券的決定,。實行結(jié)構(gòu)性減稅和推進(jìn)稅費改革，減輕企業(yè)和居民稅負(fù),，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費,。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對重點領(lǐng)域投入，嚴(yán)格控制一般性開支,，努力降低行政成本,。（財政部、發(fā)展改革委,、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

 （四）實施適度寬松的貨幣政策,。組織實施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕126號）。改善金融宏觀調(diào)控,，促進(jìn)貨幣信貸總量合理穩(wěn)定增長,。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對信貸投向的監(jiān)測和指導(dǎo),，加大對“三農(nóng)”,、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新,、節(jié)能減排,、擴(kuò)大消費等方面的金融支持，切實解決中小企業(yè)融資難問題,。嚴(yán)格控制對高耗能,、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)的貸款。進(jìn)一步理順貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制,，保證資金渠道暢通,。加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全,。（人民銀行,、金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）

 二、積極擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費需求,，增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用

 （五）擴(kuò)大消費尤其是居民消費,。組織實施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費的意見》（國辦發(fā)〔2008〕134號）。繼續(xù)調(diào)整收入分配格局,，增加政府支出用于改善民生,、擴(kuò)大消費的比重，增加對城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民的補(bǔ)貼,。培育消費熱點,，拓展消費空間。完善消費政策,；加強(qiáng)城鄉(xiāng)消費設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè),；積極發(fā)展消費信貸。做好“家電下鄉(xiāng)”,、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”,、“汽車,、摩托車下鄉(xiāng)”等工作，制定實施細(xì)則,。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、財政部,、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等負(fù)責(zé)）

 （六）保持投資較快增長和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),。按照政府工作報告確定的投資方向和范圍,，抓緊下達(dá)政府投資計劃。抓緊研究出臺鼓勵引導(dǎo)社會投資的優(yōu)惠政策,。通過發(fā)布信息,、加強(qiáng)引導(dǎo)，支持社會資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域,，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)和技改投資,。（發(fā)展改革委、財政部,、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé)）

 （七）促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展,。繼續(xù)抓好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕131號）的全面實施工作，加快落實和完善促進(jìn)保障性住房投資建設(shè)的政策措施,。增加中央財政對廉租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的投入,。落實支持居民購買自住性和改善性住房的信貸、稅收等政策,，加大對中小套型,、中低價位普通商品房建設(shè)的信貸支持。積極發(fā)展公共租賃住房,，加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場,。繼續(xù)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。幫助進(jìn)城農(nóng)民工解決住房困難問題,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭）

 （八）加快推進(jìn)地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建,。繼續(xù)組織實施《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》（國發(fā)〔2008〕31號），落實好1300億元災(zāi)后重建資金項目,。加快災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建,，基本完成因災(zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀農(nóng)房重建任務(wù)，保證受災(zāi)群眾在今年底前住進(jìn)新房,。加快地震災(zāi)區(qū)學(xué)?；謴?fù)建設(shè)，確保今年底95%以上的學(xué)生都能在永久性校舍中學(xué)習(xí),。繼續(xù)推進(jìn)交通,、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建,。搞好地質(zhì)災(zāi)害防治,、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治和災(zāi)毀耕地復(fù)耕,。加快災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)重建與發(fā)展,。繼續(xù)做好對口支援和專項援助。（發(fā)展改革委牽頭）

 三,、鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收

 （九）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定糧食種植面積,，著力提高單產(chǎn),，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。抓緊制定實施全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃,。加快實施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃,，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展油料等經(jīng)濟(jì)作物，穩(wěn)定生豬生產(chǎn),，抓好奶業(yè)振興規(guī)劃實施,，推進(jìn)畜牧水產(chǎn)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖,。加強(qiáng)重大動植物疫病防控,。大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售,，發(fā)展農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè),，壯大縣域經(jīng)濟(jì),，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。（農(nóng)業(yè)部,、發(fā)展改革委,、財政部等負(fù)責(zé)）

 （十）完善農(nóng)業(yè)支持政策。大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入,，抓緊落實中央財政“三農(nóng)”投入7161億元,。大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目投入，取消縣及縣以下相關(guān)資金配套要求,。加大對產(chǎn)糧大縣一般性轉(zhuǎn)移支付,、財政獎勵和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目的扶持力度。組織好提高糧食最低收購價政策的實施工作,。適時啟動主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策,，增加糧食,、棉花、食用植物油和豬肉儲備,，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控,。抓緊落實增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的各項政策措施。（財政部,、發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)部等負(fù)責(zé)）

 （十一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)。大規(guī)模開展土地整治,，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進(jìn)度,，加強(qiáng)灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)。今年再解決6000萬人安全飲水問題,，增加500萬沼氣用戶,。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路、電網(wǎng),、郵政通信和社會事業(yè)等基礎(chǔ)建設(shè),。（發(fā)展改革委、財政部,、國土資源部,、水利部、農(nóng)業(yè)部,、交通運(yùn)輸部等負(fù)責(zé)）

 （十二）加大扶貧開發(fā)力度,。切實做好農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高后的扶貧開發(fā)各項工作。完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策,，加大扶貧資金投入,，重點抓好整村推進(jìn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),、產(chǎn)業(yè)化扶貧和移民扶貧,。（扶貧辦、財政部,、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

 （十三）加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè),。加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣和服務(wù)能力建設(shè),。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu),，支持供銷合作社,、農(nóng)民專業(yè)合作社,、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。（農(nóng)業(yè)部,、科技部等負(fù)責(zé)）

 （十四）穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,。抓緊修訂完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，穩(wěn)定土地承包關(guān)系,，賦予農(nóng)民包括離鄉(xiāng)農(nóng)民工更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),。堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),。堅持和落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,。繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。深化農(nóng)村綜合改革,，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。（農(nóng)業(yè)部,、國土資源部,、法制辦、林業(yè)局,、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組等負(fù)責(zé)）

 四,、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

 （十五）重點抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。切實組織好汽車,、鋼鐵、船舶,、石化,、輕工、紡織,、有色金屬,、裝備制造、電子信息,、物流業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實施工作,，推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組。充分發(fā)揮國家專項資金的作用,，支持企業(yè)技術(shù)改造,。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)金融保險,、現(xiàn)代物流,、信息咨詢、軟件和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，拓展新興服務(wù)領(lǐng)域,。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),。（發(fā)展改革委、科技部,、工業(yè)和信息化部,、財政部、國資委等負(fù)責(zé)）

 （十六）大力推進(jìn)科技創(chuàng)新,。組織實施《國務(wù)院關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》,。落實中央財政科技投入1461億元。加快實施國家科技重大專項,，抓緊選擇一些帶動力強(qiáng),、影響面大、見效快的項目,，盡快突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù),。積極引進(jìn)海外高層次人才和智力，加強(qiáng)各類人才隊伍建設(shè),。繼續(xù)推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè),，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究,，加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺建設(shè),。（科技部、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、財政部、人力資源社會保障部,、國資委負(fù)責(zé)）

 （十七）深化科技體制改革,。發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。動員更多科技人員投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線,，推廣技術(shù),、研發(fā)產(chǎn)品、創(chuàng)辦科技型企業(yè),。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。（科技部牽頭）

 （十八）做強(qiáng)做大裝備制造業(yè),。落實自主研發(fā)重大裝備國內(nèi)依托工程和政府采購制度,，制訂鼓勵加強(qiáng)創(chuàng)新的重大技術(shù)裝備目錄，以著力發(fā)展重大成套設(shè)備,、高技術(shù)裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需裝備,，提高裝備制造業(yè)集成創(chuàng)新和國產(chǎn)化水平。（工業(yè)和信息化部,、科技部,、發(fā)展改革委,、財政部、國資委負(fù)責(zé)）

 （十九）加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群,。支持和推進(jìn)新能源,、生物、醫(yī)藥,、第三代移動通信,、三網(wǎng)融合、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,，創(chuàng)造新的社會需求,。（發(fā)展改革委、科技部,、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

 （二十）繼續(xù)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,。完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè),，提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和效率,。繼續(xù)開展保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專項行動。加大知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育力度,。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)對外交流與合作,，加強(qiáng)對外貿(mào)易和國內(nèi)市場知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警及維權(quán)工作。（知識產(chǎn)權(quán)局牽頭）

 （二十一）加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作,。繼續(xù)抓好國家《節(jié)能減排綜合性工作方案》的實施工作,。突出抓好工業(yè)、交通,、建筑三大領(lǐng)域節(jié)能,，繼續(xù)推進(jìn)十大重點節(jié)能工程建設(shè)，落實電機(jī),、鍋爐,、汽車、空調(diào),、照明等方面的節(jié)能措施,。積極發(fā)展核電、風(fēng)電,、太陽能發(fā)電等清潔能源,，推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。認(rèn)真落實生態(tài)環(huán)保的各項政策措施,。繼續(xù)強(qiáng)化重點流域,、區(qū)域污染防治，加強(qiáng)石漠化、荒漠化治理,，實施重點防護(hù)林,、天然林保護(hù)和京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設(shè)工程。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,。整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,。合理開發(fā)利用海洋資源。繼續(xù)做好應(yīng)對氣候變化國家方案的實施工作,。加強(qiáng)氣象,、地震、防災(zāi)減災(zāi),、測繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè),。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部,、科技部,、工業(yè)和信息化部、國土資源部,、建設(shè)部,、交通運(yùn)輸部、鐵道部,、水利部,、林業(yè)局、氣象局,、地震局等負(fù)責(zé)）

 （二十二）全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平,。開展整頓和規(guī)范市場秩序?qū)ｍ椥袆右约啊百|(zhì)量和安全年”活動,。進(jìn)一步強(qiáng)化重點行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管,，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。宣傳實施食品安全法,，深入開展食品藥品安全專項整治,。健全并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度,、召回制度,。（質(zhì)檢總局、衛(wèi)生部,、農(nóng)業(yè)部,、商務(wù)部、工商總局,、工業(yè)和信息化部,、安全監(jiān)管總局等負(fù)責(zé)）

 （二十三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)抓好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施工作,。東部地區(qū)要大力開拓國際市場,，穩(wěn)定出口,，著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，加快產(chǎn)業(yè)升級和體制創(chuàng)新,，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，形成參與國際合作競爭新優(yōu)勢,。經(jīng)濟(jì)特區(qū),、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)要繼續(xù)當(dāng)好改革開放排頭兵,。進(jìn)一步支持中西部和東北地區(qū)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié),，加大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投資力度,，新開工一批交通,、水利重點工程，加快建設(shè)一批糧食,、能源原材料,、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)基地，加快重點地區(qū)優(yōu)先開發(fā),，促進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展,。抓緊研究制定中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策。制定和實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃,。大力扶持革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展,。（發(fā)展改革委,、財政部、扶貧辦等負(fù)責(zé)）

 五,、繼續(xù)深化改革開放,，進(jìn)一步完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

 （二十四）推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。繼續(xù)深化電價改革,，逐步完善上網(wǎng)電價,、輸配電價和銷售電價形成機(jī)制，適時理順煤電價格關(guān)系,。積極推進(jìn)水價改革,，逐步提高水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格，完善水資源費征收管理體制,。加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，積極開展排污權(quán)交易試點。（發(fā)展改革委,、財政部,、環(huán)境保護(hù)部、電監(jiān)會負(fù)責(zé)）

 （二十五）推進(jìn)財稅體制改革,。切實抓好增值稅轉(zhuǎn)型改革的實施工作,。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人的城建稅、教育費附加等制度,。改革完善資源稅制度,。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革。深化預(yù)算制度改革,，實現(xiàn)政府公共預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算的有機(jī)銜接,。積極推進(jìn)預(yù)算公開,。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。推進(jìn)省直管縣財政管理方式改革,。（財政部牽頭）

 （二十六）推進(jìn)金融體制改革,。深化國有金融機(jī)構(gòu)改革。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),。積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展,。推進(jìn)資本市場改革，維護(hù)股票市場穩(wěn)定,。發(fā)展和規(guī)范債券市場,。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。深化保險業(yè)改革,，積極發(fā)揮保險保障和融資功能,。推進(jìn)利率市場化改革。完善人民幣匯率形成機(jī)制,，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,。健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。（人民銀行,、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、發(fā)展改革委,、財政部負(fù)責(zé)）

 （二十七）推進(jìn)國有企業(yè)改革和支持非公有制經(jīng)濟(jì),、中小企業(yè)發(fā)展。深化國有大型企業(yè)公司制,、股份制改革,，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加快鐵路、電力,、鹽業(yè)等行業(yè)改革,。完善民航、電信管理體制,，制定出臺電信體制改革配套監(jiān)管政策,。鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展,。落實放寬市場準(zhǔn)入的各項政策,，積極支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè),、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域,，參與國有企業(yè)改革。抓緊落實中小企業(yè)金融政策,，擴(kuò)大中央財政中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模,，繼續(xù)實行鼓勵中小企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造,、增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,，健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。（發(fā)展改革委,、國資委,、財政部、工業(yè)和信息化部,、交通運(yùn)輸部,、鐵道部、人民銀行,、電監(jiān)會等負(fù)責(zé)）

 （二十八）努力保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長,。組織實施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長的意見》（國辦發(fā)〔2008〕135號），加大對進(jìn)出口工作的支持力度,。充分運(yùn)用國際通行的財稅政策支持出口,。落實適度擴(kuò)大外貿(mào)發(fā)展基金規(guī)模的要求，重點支持中小企業(yè)開拓國際市場和培育出口品牌,。改善對進(jìn)出口的金融服務(wù),，擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面，鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)展出口信貸,，創(chuàng)新出口企業(yè)融資擔(dān)保方式,。穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，改善加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境,，調(diào)整加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄,。抓緊落實和完善鼓勵服務(wù)貿(mào)易的政策措施,，促進(jìn)國際服務(wù)外包的發(fā)展。努力擴(kuò)大進(jìn)口,，重點引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備,，增加關(guān)鍵零部件元器件、重要能源資源和原材料進(jìn)口,。積極推動多哈回合談判,，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦,。（商務(wù)部,、財政部、發(fā)展改革委,、海關(guān)總署,、質(zhì)檢總局、外匯局等負(fù)責(zé)）

 （二十九）推動利用外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展,。穩(wěn)定利用外資規(guī)模,，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè),、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。提升中西部國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展水平和沿邊開放水平。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略,，支持各類有條件的企業(yè)對外投資和開展跨國并購,。積極推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。發(fā)展境外資源合作開發(fā),、工程承包和勞務(wù)合作,。加強(qiáng)企業(yè)對外投資合作的金融支持。加強(qiáng)企業(yè)對外投資的風(fēng)險控制和監(jiān)管,。（商務(wù)部,、發(fā)展改革委、人民銀行等負(fù)責(zé)）

 六,、大力發(fā)展社會事業(yè),，著力保障和改善民生

 （三十）千方百計促進(jìn)就業(yè)。組織實施《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2009〕4號）等一系列促進(jìn)就業(yè)的政策措施,。把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置,，加快建設(shè)一批投資少、見效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地,。廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位,，加強(qiáng)有組織的勞務(wù)輸出，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè),。幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員,、零就業(yè)家庭和災(zāi)區(qū)勞動力就業(yè)。進(jìn)一步開辟公益性就業(yè)崗位,，進(jìn)一步改善對就業(yè)的公共服務(wù),，大力開展職業(yè)培訓(xùn)。（人力資源社會保障部,、財政部,、農(nóng)業(yè)部、教育部負(fù)責(zé)）

 （三十一）加快完善社會保障體系,。完善基本養(yǎng)老保險制度,，繼續(xù)開展做實個人賬戶試點，全面推進(jìn)省級統(tǒng)籌,；制定實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法,；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋全國10%左右的縣（市）；出臺養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,。完善失業(yè),、工傷、生育保險制度,。擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍,，提高社會保障待遇。多渠道增加全國社會保障基金,，加大社會保障資金投入,。加強(qiáng)社會保障基金監(jiān)管，保證基金安全,。（人力資源社會保障部,、財政部等負(fù)責(zé)）

 （三十二）健全社會救助體系。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保,、農(nóng)村五保等保障水平,，提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，做到農(nóng)村低保應(yīng)保盡保,。大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè),。支持殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)老齡工作,。（民政部,、中國殘聯(lián)、財政部負(fù)責(zé)）

 （三十三）堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),。研究制定國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要,，對2020年前我國教育改革發(fā)展作出全面部署。落實城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育政策,。三年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問題,。完善國家助學(xué)制度,，加大對中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助。推進(jìn)素質(zhì)教育,，加快課程,、教材、教育方法和考試評價制度改革,，切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān),。（教育部、財政部負(fù)責(zé)）

 （三十四）優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),。大力發(fā)展職業(yè)教育,，重點支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。逐步實行中等職業(yè)教育免費,，今年先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)做起,。繼續(xù)提高高等教育質(zhì)量，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè),，引導(dǎo)高等學(xué)校調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置,，適應(yīng)市場和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。（教育部,、發(fā)展改革委,、財政部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)）

 （三十五）加強(qiáng)教師隊伍建設(shè),。實施義務(wù)教育階段教師績效工資制度,，落實中央財政投入120億元，督促地方財政增加投入,，提高中小學(xué)教師待遇,。全面加強(qiáng)教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)，鼓勵大學(xué)生,、師范生到基層,、農(nóng)村任教。（教育部,、財政部,、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)）

 （三十六）實施全國中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。（教育部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委,、財政部等負(fù)責(zé)）

 （三十七）推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè),。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍,。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)及財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，適當(dāng)擴(kuò)大報銷范圍,，提高報銷比例。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,，提高救助水平,。（人力資源社會保障部,、衛(wèi)生部,、民政部、財政部負(fù)責(zé)）

 （三十八）建立國家基本藥物制度,。統(tǒng)一制定和發(fā)布國家基本藥物目錄,，出臺基本藥物生產(chǎn)、流通,、定價,、使用和醫(yī)保報銷政策，減輕群眾看病就醫(yī)基本用藥費用負(fù)擔(dān),。（衛(wèi)生部,、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部,、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

 （三十九）健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,。全面完成規(guī)劃支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)。中央財政支持中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、縣級醫(yī)院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè),，支持農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)。（發(fā)展改革委,、衛(wèi)生部牽頭）

 （四十）促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化,。擴(kuò)大免費公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，增加重大傳染病,、慢性病和職業(yè)病,、地方病防治的專項投入。（衛(wèi)生部,、財政部負(fù)責(zé)）

 （四十一）推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點,。探索政事分開、管辦分開,、醫(yī)藥分開,、營利性和非營利性分開的有效形式。逐步取消以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制,，推進(jìn)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革,。探索建立醫(yī)療服務(wù)由利益相關(guān)方參與協(xié)商的定價機(jī)制，建立由有關(guān)機(jī)構(gòu),、群眾代表和專家參與的質(zhì)量監(jiān)管和評價制度,。充分發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在防病治病中的重要作用,。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委,、財政部負(fù)責(zé)）

 （四十二）做好人口和計劃生育工作,，穩(wěn)定低生育水平。在全國農(nóng)村實行住院分娩補(bǔ)助政策,，定期為孕產(chǎn)婦做產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視,，為3歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查。全面開展出生缺陷預(yù)防工作,。提高農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn),。在農(nóng)村婦女中開展婦科疾病定期檢查。加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理,。（人口計生委,、衛(wèi)生部、財政部,、中國殘聯(lián)負(fù)責(zé)）

 （四十三）大力發(fā)展文化體育事業(yè),。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快完善公共文化服務(wù)體系,。落實支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的扶持政策,，培育骨干文化企業(yè)。繁榮哲學(xué)社會科學(xué),，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù),、廣播影視、新聞出版事業(yè),。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理,。做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位管理體制,、運(yùn)行機(jī)制改革和經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制,。加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)，大力開展群眾性體育活動,，提高競技體育水平,，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。（文化部,、廣電總局,、新聞出版總署、體育總局負(fù)責(zé)）

 （四十四）加強(qiáng)民主法制建設(shè),。發(fā)展社會主義民主政治,。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道,，依法實行民主選舉,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督,。健全基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍,，完善基層民主管理制度,。深入開展法制宣傳教育，加強(qiáng)公民意識教育,。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展。加強(qiáng)政府法制工作,，提高政府立法透明度和公眾參與度。（民政部,、司法部,、法制辦負(fù)責(zé)）

 （四十五）加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會和諧安定,。維護(hù)群眾合法權(quán)益,，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為,。健全社會矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制,，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度。健全社會穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制,，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件,。深入開展平安創(chuàng)建活動，落實社會治安綜合治理各項工作措施,。嚴(yán)密防范,、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，切實做好新中國成立60周年慶?；顒影踩Ｐl(wèi)工作,。（公安部、安全部,、信訪局負(fù)責(zé)）

 七,、推進(jìn)政府自身建設(shè)，提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的能力

 （四十六）堅持依法行政,。規(guī)范行政行為,，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，減少行政許可和審批事項，特別要減少投資審批,、項目核準(zhǔn),，落實企業(yè)的投資主體地位。促進(jìn)公平競爭,，消除地區(qū)封鎖,，打破行業(yè)壟斷。加快地方政府機(jī)構(gòu)改革,，推進(jìn)事業(yè)單位改革,。（法制辦、監(jiān)察部,、中央編辦,、發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

 （四十七）實行科學(xué)民主決策。各項決策都要做到程序依法規(guī)范,、過程民主公開,、結(jié)果科學(xué)公正。加強(qiáng)對政府重大決策形成和執(zhí)行的調(diào)查研究,，推進(jìn)政務(wù)公開,。加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和財政資金運(yùn)用的審計，確保對政府投資,、新上項目監(jiān)管到位,。（監(jiān)察部、審計署負(fù)責(zé)）

 （四十八）切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),。堅定地貫徹中央的決策部署,，緊密結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作,。深入開展調(diào)查研究,，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題,。密切聯(lián)系群眾,，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲,，為群眾排憂解難,。（監(jiān)察部、人力資源社會保障部牽頭）

 （四十九）加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè),。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體制機(jī)制,，修訂完善國家總體應(yīng)急預(yù)案，制定完善應(yīng)急管理配套法規(guī)規(guī)章和綜合性配套政策措施,。加快應(yīng)急救援基地,、裝備建設(shè)，大力建設(shè)專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急救援隊伍，健全應(yīng)急物資儲備和調(diào)運(yùn)體系,，完善應(yīng)急保障資金投入和撥付制度,，強(qiáng)化防疫防護(hù)和醫(yī)療救治措施。完善對口支援,、社會捐贈,、志愿服務(wù)等社會動員機(jī)制。（國務(wù)院辦公廳牽頭）

 （五十）加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,。以規(guī)范制度和制約權(quán)力為核心,，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，從源頭上防治腐敗,。堅決查處腐敗案件,，依法懲處腐敗分子。努力建設(shè)為民,、務(wù)實,、廉潔、高效的政府,。（監(jiān)察部牽頭）

 八,、加強(qiáng)民族宗教僑務(wù)、港澳臺,、國防、外交工作

 （五十一）進(jìn)一步做好民族,、宗教,、僑務(wù)工作。落實中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策措施,。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。認(rèn)真貫徹黨的僑務(wù)政策,，支持海外僑胞,、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。（國家民委,、宗教局,、僑辦負(fù)責(zé)）

 （五十二）積極支持國防和軍隊建設(shè)。全面提高武器裝備和后勤保障現(xiàn)代化水平,。完善軍民結(jié)合,、寓軍于民的國防科研和武器裝備生產(chǎn)體系，積極支持軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系建設(shè),。加強(qiáng)人民武裝警察部隊建設(shè),。加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)。鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。（工業(yè)和信息化部,、民政部,、公安部、財政部,、國家國防動員委員會負(fù)責(zé)）

 （五十三）加強(qiáng)港澳工作,。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)地與港澳的合作，鞏固香港國際金融中心地位,，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展,。不斷拓展粵港澳三地合作的深度和廣度。加快推動港珠澳大橋,、港深機(jī)場鐵路,、廣深港高速鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大內(nèi)地服務(wù)業(yè)對港澳的開放,。（港澳辦,、發(fā)展改革委、商務(wù)部,、人民銀行等負(fù)責(zé)）

 （五十四）推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程,。積極構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架，努力開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面,。繼續(xù)全面加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作,，共同應(yīng)對金融危機(jī)。支持在大陸的臺資企業(yè)發(fā)展,，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。逐步建立具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。（臺辦牽頭）

 （五十五）繼續(xù)推進(jìn)全方位外交,。加強(qiáng)與世界各國的友好互利合作關(guān)系,，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。（外交部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

 各部門和各單位要認(rèn)真履行職責(zé),，充分發(fā)揮主動性,、積極性和創(chuàng)造性，抓緊制訂本部門,、本單位落實重點工作的實施方案,，并在落實過程中進(jìn)一步細(xì)化、實化,；要加強(qiáng)相互配合,，及時做好溝通和協(xié)調(diào)，牽頭部門應(yīng)主動會同有關(guān)部門,，有關(guān)部門應(yīng)予積極配合,；要加強(qiáng)督促檢查,，對各項工作要明確責(zé)任、周密部署,，做到有布置,、有督促、有檢查,，不折不扣地把各項政策措施落到實處,；要根據(jù)形勢的變化和督查中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷完善有關(guān)政策措施,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,。



 國務(wù)院

 二○○九年三月二十二日