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廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于開展專項(xiàng)治理亂建墳?zāi)构ぷ饕庖姷耐ㄖ?

(廈府辦〔2009〕237號(hào))

各區(qū)人民政府,，市直各有關(guān)單位:?

根據(jù)《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于開展專項(xiàng)治理亂建墳?zāi)构ぷ饕庖姷耐ㄖ罚ㄩ}政辦〔2009〕116）精神，為依法整治亂建墳?zāi)够爻眴栴},，形成治理亂建墳?zāi)沟恼w合力和長(zhǎng)效機(jī)制,，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將市民政局提出的《關(guān)于開展專項(xiàng)治理亂建墳?zāi)构ぷ鞯囊庖姟忿D(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

廈門市人民政府辦公廳

二OO九年九月十九日??

（此件主動(dòng)公開）

關(guān)于開展專項(xiàng)治理亂建墳?zāi)构ぷ鞯囊庖?

市民政局??

根據(jù)《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于開展專項(xiàng)治理亂建墳?zāi)构ぷ饕庖姷耐ㄖ罚ㄩ}政辦〔2009〕116號(hào)）的精神，結(jié)合我市實(shí)際情況,，現(xiàn)就我市開展專項(xiàng)治理亂建墳?zāi)构ぷ魈岢鲆韵乱庖姡?

一,、治理范圍?

我市于1983年推行殯葬改革。根據(jù)殯葬管理法規(guī),，除受國(guó)家保護(hù)的具有歷史,、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的墳?zāi)褂枰员Ａ敉?，所有非公墓區(qū)均屬專項(xiàng)治理范圍,。?

二、目標(biāo)任務(wù)?

加強(qiáng)殯葬管理,，推進(jìn)殯葬改革,，是關(guān)系到資源環(huán)境保護(hù),、社會(huì)文明進(jìn)步、維護(hù)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)良好形象的一件大事,。通過專項(xiàng)治理,，限期清理非公墓區(qū)內(nèi)裸露地表的新舊墳?zāi)梗扇〔鸪w移,、覆土深埋等方式分類處理，恢復(fù)生態(tài)植被,，堅(jiān)決剎住違規(guī)建墳（含翻新擴(kuò)建）的歪風(fēng),；持續(xù)深化殯葬改革，規(guī)范社會(huì)喪葬行為,，進(jìn)一步完善防止亂建墳?zāi)够爻甭拥拈L(zhǎng)效治理機(jī)制,。各區(qū)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保在今年年底前按時(shí)圓滿完成專項(xiàng)治理工作任務(wù),。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，嚴(yán)格依法行政，形成治理亂建墳?zāi)沟恼w合力和長(zhǎng)效機(jī)制,。?

三,、方法步驟?

專項(xiàng)治理工作由各區(qū)政府組織實(shí)施，分三個(gè)階段進(jìn)行,。?

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng),，調(diào)查摸底（2009年9月）。各級(jí)各部門要利用電視,、廣播,、報(bào)紙等各種媒體，采取發(fā)布公告,、懸掛標(biāo)語(yǔ),、印發(fā)宣傳單、召開動(dòng)員大會(huì)等各種形式,，廣泛深入地宣傳專項(xiàng)治理亂建墳?zāi)沟囊饬x,、范圍、方法和所依據(jù)的政策法規(guī),，做好廣大干部群眾的思想工作,。同時(shí)，組織基層力量對(duì)治理范圍內(nèi)的墳?zāi)惯M(jìn)行調(diào)查摸底,，根據(jù)當(dāng)?shù)赝菩袣浽岣母锖徒ㄇ澹灥臅r(shí)間,、地點(diǎn)，區(qū)分不同情況,，逐一登記造冊(cè),，查清建墓戶主,，把清墳責(zé)任落實(shí)到具體單位和個(gè)人，為全面實(shí)施專項(xiàng)治理打下基礎(chǔ),。?

第二階段：自查自糾,，全面整治（2009年9月至11月）。在發(fā)布公告,、調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,，將清墳通知書發(fā)放到戶，并根據(jù)不同情況,，采取不同政策,。對(duì)推行殯葬改革和禁（清）墳以前的舊墳?zāi)梗刹扇「餐辽盥?、植樹遮擋等方式處理,；?duì)此后的違規(guī)新建墳?zāi)梗?zé)令限期完成自行遷墳或平墳,。對(duì)逾期拒不執(zhí)行,、經(jīng)教育拒不改正的，由區(qū)有關(guān)部門聯(lián)合組織執(zhí)法力量,，在街（鎮(zhèn)）政府和社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）配合下,，依法予以強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)查找不到建墓戶主的墳?zāi)?，在公告期限?nèi)無人確認(rèn)的,，按無主墳?zāi)褂枰酝咨铺幹谩?duì)遷墳中發(fā)現(xiàn)是骨灰的,，要全部進(jìn)入骨灰室存放,。?

第三階段：總結(jié)驗(yàn)收，檢查整改（2009年12月）,。各區(qū)政府認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)治理工作成果和經(jīng)驗(yàn),，逐級(jí)開展檢查驗(yàn)收，并在12月10日前將專項(xiàng)治理工作情況上報(bào)市政府,，同時(shí)抄送市民政局匯總,。市里將適時(shí)派出聯(lián)合檢查組，到重點(diǎn)街（鎮(zhèn)）實(shí)地檢查,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行通報(bào),，并督促整改。?

四,、工作要求?

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任。專項(xiàng)治理亂建墳?zāi)构ぷ魃婕懊鎻V,，政策性強(qiáng),，工作難度大,，事關(guān)特區(qū)形象，事關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù),，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。各級(jí)各有關(guān)部門要從長(zhǎng)遠(yuǎn)和大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，確保責(zé)任落實(shí),、措施到位、按時(shí)完成,。市里成立由市政府分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng),，市政府分管副秘書長(zhǎng)、市民政局,、市國(guó)土房產(chǎn)與資源管理局、市林業(yè)局,、市交通委,、市文明辦領(lǐng)導(dǎo)為成員的專項(xiàng)治理亂建墳?zāi)构ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項(xiàng)治理工作,。各區(qū)政府相應(yīng)成立專項(xiàng)治理亂建墳?zāi)构ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組,，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。各級(jí)民政部門是主管殯葬改革的職能部門,，要切實(shí)履行職能,，積極推進(jìn)火葬，鞏固火化率100％,，加強(qiáng)骨灰管理,，從源頭上解決亂埋亂葬問題；國(guó)土資源部門要依法加強(qiáng)零星喪葬用地的管理,，嚴(yán)格喪葬用地審批手續(xù),，對(duì)喪葬濫占土地要堅(jiān)決予以查處，并責(zé)令其恢復(fù)地貌,；林業(yè)部門要依法對(duì)毀林建墳者責(zé)令停止違法行為并依法予以處罰,，責(zé)令其限期恢復(fù)原狀，逾期不恢復(fù)的,，由林業(yè)部門代為恢復(fù),，費(fèi)用由建墳者支付；交通部門要加強(qiáng)對(duì)高速公路,、國(guó)道,、省道兩側(cè)的檢查，發(fā)現(xiàn)亂建墳?zāi)沟?，要及時(shí)通報(bào)并積極協(xié)助有關(guān)部門查處,；文明辦要將治理亂建墳?zāi)构ぷ骷{入城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建考核的重要指標(biāo),，增加評(píng)比分值；財(cái)政部門要在宣傳和遷墳,、平墳經(jīng)費(fèi)上給予保障,；衛(wèi)生、監(jiān)察等部門要認(rèn)真履行各自職責(zé),，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，形成齊抓共管的整體合力。?

（二）周密組織,，扎實(shí)推進(jìn),。各區(qū)要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案,，突出重點(diǎn),，明確分工，細(xì)化措施,，倒排時(shí)序,，層層建立責(zé)任制，有力,、有序,、有效推進(jìn)專項(xiàng)治理工作全面深入開展。要密切關(guān)注工作進(jìn)展和社情動(dòng)態(tài),，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題,，加強(qiáng)跟蹤督查和分類指導(dǎo)，對(duì)推諉扯皮,、治理不力的要給予通報(bào)批評(píng),。?

（三）把握方法，維護(hù)穩(wěn)定,。在治理過程中,，要注意把握工作策略和方法，防止引發(fā)社會(huì)矛盾,，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,。既要嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決整治亂建墳?zāi)?，確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效,，又要堅(jiān)持以人為本，做好相關(guān)政策法規(guī)的宣傳和解釋工作,，努力取得廣大群眾的理解和支持,。對(duì)蓄意阻撓治理行動(dòng)、煽動(dòng)群眾不滿情緒、借機(jī)尋釁滋事的,，要依法予以懲處,。?

（四）標(biāo)本兼治，注重長(zhǎng)效,。為鞏固專項(xiàng)治理成果,，各區(qū)要著力完善長(zhǎng)效治理機(jī)制，從源頭上防止亂建墳?zāi)够爻甭?。民政,、?guó)土、林業(yè)部門要分工合作,，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，加強(qiáng)對(duì)毀林占地亂建墳?zāi)沟膱?zhí)法監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)一起查處一起,，絕不姑息縱容,。街（鎮(zhèn)）政府和基層組織要落實(shí)屬地管理責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)喪葬行為,，及時(shí)向有關(guān)部門反映情況,。要加強(qiáng)骨灰源頭控制，實(shí)行骨灰有序流動(dòng)管理,，防止骨灰“二重葬”。各級(jí)各有關(guān)部門要持續(xù)深化殯葬改革,，深入宣傳國(guó)家殯葬改革的方針,、政策和法規(guī)，大力倡導(dǎo)文明,、環(huán)保,、節(jié)儉的喪葬新風(fēng)，使廣大群眾切實(shí)增強(qiáng)維護(hù)廈門文明城市形象,、造福子孫后代的責(zé)任意識(shí),，為經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。??

二

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