• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)〔2009〕44號
• 【發(fā)布日期】2009-02-27
• 【生效日期】2009-02-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費的實施意見

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費的實施意見

(甘政辦發(fā)〔2009〕44號)





各市、自治州人民政府,，省政府各部門,，中央在甘各單位：



 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費的意見》（國辦發(fā)〔2008〕134號），進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,，充分發(fā)揮消費促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用,，結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神和我省實際，特制定如下實施意見,。



 一,、健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，拉動農(nóng)村消費,。



 （一）穩(wěn)步推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,。根據(jù)國家安排部署，制定科學(xué)規(guī)劃,，進(jìn)一步擴(kuò)大“萬村千鄉(xiāng)”市場工程農(nóng)家店覆蓋面,，2009年、2010年再新建和改造農(nóng)家店4000―7000個,，商品配送中心30―50個,，使“萬村千鄉(xiāng)”市場工程縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、行政村覆蓋率分別達(dá)到90%,、70%和50%以上。



 （二）增強“萬村千鄉(xiāng)”市場工程商品配送中心的商品采購,、儲存,、加工、編配,、調(diào)運,、信息等功能，增加統(tǒng)一配送的比例和品種,，降低經(jīng)營成本,，讓利消費者,。



 （三）推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”網(wǎng)絡(luò)與供銷、郵政,、電信,、醫(yī)藥等網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，實現(xiàn)“一網(wǎng)多用”,，提高農(nóng)家店的綜合服務(wù)功能,。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)符合農(nóng)民消費特點的產(chǎn)品，增加簡包裝,、低成本,、質(zhì)量好的商品供給，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村消費,。



 （四）積極實施“雙百市場”工程,。圍繞我省馬鈴薯、洋蔥,、中藥材,、高原夏菜、蘋果等特色大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售,，加快“雙百市場”工程建設(shè),。在重點產(chǎn)區(qū)建設(shè)或改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，加強冷藏保鮮,、衛(wèi)生,、質(zhì)量安全可追溯、檢驗檢測,、物流等設(shè)施建設(shè),。降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本和損耗，著力解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題,，促進(jìn)農(nóng)民增收,。



 （五）加強農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮存儲設(shè)施建設(shè)，延長產(chǎn)品銷售期,。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè),，多渠道籌集資金，加強存儲設(shè)施（冷藏庫,、恒溫庫,、簡易庫）建設(shè)，挖掘儲存潛力,，擴(kuò)大儲存規(guī)模,。建立大型冷藏保鮮設(shè)施和民間土法保鮮相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品購銷存儲體系，提高農(nóng)產(chǎn)品儲存保鮮質(zhì)量，均衡上市,，“旺吞淡吐”,，延長銷售期，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價格,，幫助農(nóng)民豐產(chǎn)增收,。



 （六）鼓勵我省農(nóng)產(chǎn)品加大外銷力度。積極參加或舉辦我省特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品對外推介,、展示,、展銷活動，提高我省農(nóng)產(chǎn)品知名度,，開拓我省農(nóng)產(chǎn)品外銷規(guī)模。組織農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)逐步開拓中亞,、東南亞等國際市場,。



 （七）全面實施農(nóng)村集貿(mào)市場升級改造“退市還路”工程。按照“政府引導(dǎo),、企業(yè)為主,、市場化運作、多渠道籌資”原則,，2009年,、2010年建設(shè)改造農(nóng)村縣鄉(xiāng)集貿(mào)市場80―100個，重點提升農(nóng)村集貿(mào)市場的檔次和功能,，改善農(nóng)村消費環(huán)境,，提高農(nóng)產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率和流通效率。



 （八）扎實推進(jìn)家電下鄉(xiāng)工作,。根據(jù)中央安排部署,，全力落實家電下鄉(xiāng)惠農(nóng)政策。認(rèn)真制訂實施方案,，明確目標(biāo)任務(wù),，加強宣傳指導(dǎo)，讓家電下鄉(xiāng)惠農(nóng)政策家喻戶曉,；強化監(jiān)督管理,，確保下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品質(zhì)量；搞好售后服務(wù),，嚴(yán)厲打擊借家電下鄉(xiāng)名義銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為,，切實把家電下鄉(xiāng)工作抓實抓好；在已確定電視機(jī),、洗衣機(jī),、電冰箱（冰柜）、手機(jī)四種商品的基礎(chǔ)上,，根據(jù)我省農(nóng)民實際需求,，將摩托車,、熱水器等列入政策實施范圍，擴(kuò)大農(nóng)民家電產(chǎn)品消費,。



 （九）積極開展“農(nóng)超對接”試點工作,。支持大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地,，培育自有品牌,，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。建設(shè)從鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地到超市的冷鏈系統(tǒng),、物流配送系統(tǒng)和快速檢測系統(tǒng),，提高流通效率，保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全,。



 （十）健全農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)體系,，充分利用農(nóng)業(yè)、商務(wù)系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺及時發(fā)布市場供求信息,，強化信息引導(dǎo)和產(chǎn)銷銜接,，做好農(nóng)產(chǎn)品購銷網(wǎng)上對接工作。



 （十一）落實和完善農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策,，降低農(nóng)產(chǎn)品運輸成本,，加快形成流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品運銷網(wǎng)絡(luò),。



 （十二）鼓勵農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通方式,，拓寬銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)村消費,。支持連鎖經(jīng)營,、直營配送、冷鏈運輸?shù)葮I(yè)務(wù)發(fā)展,。鼓勵龍頭企業(yè),、合作組織和種養(yǎng)殖示范區(qū)開展專業(yè)化經(jīng)營，實施推廣“公司+基地”跨區(qū)域合作發(fā)展模式,，促進(jìn)農(nóng)村家庭穩(wěn)步增收,，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通的組織化程度和現(xiàn)代化水平。



 二,、大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè),，擴(kuò)大城市消費。



 （十三）加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),。發(fā)揮我省特別是蘭州在西北的區(qū)位優(yōu)勢,、交通條件和資源稟賦，加快構(gòu)建蘭州現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。支持各市州大型物流園區(qū)發(fā)展,，培育一批現(xiàn)代物流企業(yè),，提高流通效率，降低流通成本,，為生產(chǎn)生活提供高效便捷的服務(wù),。



 （十四）進(jìn)一步完善城市社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施。實施標(biāo)準(zhǔn)化菜市場示范工程,，在地級以上城市選擇一批菜市場進(jìn)行有計劃,、分步驟的標(biāo)準(zhǔn)化改造，讓城市居民便利消費,、放心消費,。推廣建設(shè)社區(qū)居民服務(wù)對接中心，以便民,、利民的社區(qū)商業(yè)發(fā)展促進(jìn)和帶動居民消費,，鼓勵發(fā)展家政服務(wù)、物業(yè)管理,、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療保健,、日常維修等社區(qū)服務(wù),，擴(kuò)大便民服務(wù)范圍。



 （十五）積極推進(jìn)以政府引導(dǎo),、龍頭企業(yè)為主體的民生服務(wù)項目建設(shè),。鼓勵和扶持餐飲龍頭企業(yè)在地級以上城市建設(shè)主食加工配送中心和早餐工程，推進(jìn)早餐經(jīng)營規(guī)?；?、規(guī)范化，為居民提供價廉物美,、方便快捷,、安全衛(wèi)生的早餐服務(wù)。



 （十六）積極發(fā)展各類服務(wù)組織,。大力推進(jìn)以“便利消費進(jìn)社區(qū),，便民服務(wù)進(jìn)家庭”為主題的社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)”工程。鼓勵龍頭企業(yè)整合社會資源,，建立城市家政服務(wù)信息平臺,，開設(shè)城市家政服務(wù)電話。為城市居民提供全天候,、全方位,、一站式消費服務(wù)，逐步形成門類齊全、服務(wù)便捷,、分級明確的社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。



 （十七）加強飲食服務(wù)品牌建設(shè)。大力支持隴菜,、敦煌菜,、清真菜和蘭州牛肉面品牌發(fā)展，支持餐飲知名品牌蘭州牛肉面實行連鎖化發(fā)展和開拓國內(nèi)外市場,。



 （十八）擴(kuò)大旅游,、休閑、餐飲,、文化,、健身等新型消費。從滿足不同群體的多層次需求出發(fā),，規(guī)范和發(fā)展“吃,、住、行,、游,、購、樂”等配套服務(wù),，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民和家庭外出娛樂,、休閑、旅游,、餐飲消費,。



 （十九）引導(dǎo)社會形成科學(xué)消費、循環(huán)消費的模式,。健全舊貨流通網(wǎng)絡(luò),，在城市社區(qū)建立舊貨收購點和慈善捐助站，在地級城市及城鄉(xiāng)結(jié)合部建立舊貨交易市場,，滿足低收入家庭和貧困群體消費需要,。支持龍頭企業(yè)通過連鎖經(jīng)營等形式，新建和改造一批統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)廢舊物品回收站點,、專業(yè)化分揀中心和跨區(qū)域集散市場,。鼓勵生產(chǎn)和零售企業(yè)開展“收舊售新”、“以舊換新”業(yè)務(wù),，帶動新產(chǎn)品銷售和資源節(jié)約,。



 （二十）根據(jù)市場需求，支持企業(yè)以直營或特許加盟等方式,，培育和創(chuàng)建新型高效的便民服務(wù)組織,。鼓勵消費者運用現(xiàn)代科技手段,，積極發(fā)展網(wǎng)上購物和消費預(yù)約業(yè)務(wù)。



 （二十一）積極促進(jìn)汽車消費,。落實國家小排量汽車減稅政策,，完善購置手續(xù)辦理服務(wù)，促進(jìn)汽車消費穩(wěn)定增長,。支持二手車市場改造,，倡導(dǎo)汽車品牌經(jīng)銷商開展新舊汽車置換業(yè)務(wù)，建立二手車信息平臺,，升級改造二手車交易市場,。進(jìn)一步規(guī)范市場準(zhǔn)入和經(jīng)營秩序，促進(jìn)二手車市場健康快速發(fā)展,。加大對汽車報廢更新的資金扶持,，促進(jìn)汽車更新?lián)Q代。對報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造給予必要的支持,，提高回收的技術(shù)水平,。



 （二十二）積極推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。運用現(xiàn)代新型流通業(yè)態(tài),，降低流通成本,，提高流通效率，讓利于消費者,。鼓勵發(fā)展大型超市,、配送中心、專營店,、便利店，推行連鎖經(jīng)營,、營銷代理,、拍賣典當(dāng)、實物租賃等多種營銷方式,，拉動和挖掘居民潛在消費,。



 三、完善市場監(jiān)測機(jī)制,，提高調(diào)控能力,。



 （二十三）加強全省城鄉(xiāng)市場信息服務(wù)體系建設(shè)。增加市場監(jiān)測樣本數(shù)量,，擴(kuò)大監(jiān)測范圍,，調(diào)整樣本結(jié)構(gòu)；加強對消費問題的調(diào)研,，提高預(yù)測預(yù)警能力,；加大對豬肉,、油料、糧食,、成品油等大宗商品以及重要和敏感商品市場預(yù)測預(yù)警力度,，增強預(yù)見性。



 （二十四）建立和完善地方儲備制度,。積極落實中央關(guān)于建立地方儲備制度的相關(guān)規(guī)定,，增加儲備品種，擴(kuò)大儲備規(guī)模,；蘭州等中心城市要建立地方肉類和成品糧油（含小包裝糧油）應(yīng)急儲備制度,，并確保10天以上的市場供應(yīng)量。建立健全收儲投放機(jī)制,，探索建立商業(yè)代儲制度,，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)保持適當(dāng)庫存水平。充分發(fā)揮儲備穩(wěn)定供應(yīng),、平抑價格功能,，增強市場調(diào)節(jié)能力。



 （二十五）加強信息引導(dǎo),，促進(jìn)產(chǎn)銷對接,。充分利用各級網(wǎng)絡(luò)平臺和媒體及時發(fā)布市場供求信息，加大信息引導(dǎo)和咨詢服務(wù),，引導(dǎo)工業(yè),、農(nóng)業(yè)科學(xué)生產(chǎn)，做好產(chǎn)供銷,、農(nóng)工商間的對接,。



 （二十六）切實增強市場應(yīng)急調(diào)控能力。進(jìn)一步完善產(chǎn)銷銜接,、跨區(qū)調(diào)運,、儲備投放、進(jìn)出口調(diào)劑等機(jī)制,，做好元旦,、春節(jié)、“五一”,、“十一”等節(jié)假日及季節(jié)性市場供應(yīng)工作,。對市場運行中趨勢性、苗頭性問題,，做到早發(fā)現(xiàn),、早預(yù)防、早準(zhǔn)備,、早解決,，保持市場供應(yīng)基本穩(wěn)定,，滿足市場消費需求，增強應(yīng)急保供的時效性和針對性,。



 四,、完善消費政策，引導(dǎo)便利消費,。



 （二十七）各相關(guān)部門要密切合作,，研究提出擴(kuò)大消費的綜合配套措施，增強消費政策的統(tǒng)一性,，及時清理和取消限制居民消費的不合理政策和規(guī)定,。



 （二十八）加大城鄉(xiāng)市場現(xiàn)代流通體系建設(shè)投入。各市州,、縣市區(qū)政府要加大財政支持力度,，提高城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)項目配套能力，引導(dǎo)和鼓勵社會資金投向農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場,、農(nóng)村集貿(mào)市場,、社區(qū)便民肉菜市場、連鎖農(nóng)家店,、屠宰場,、物流配送中心、大眾早餐網(wǎng)點和居民服務(wù)對接中心等公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



 （二十九）逐步落實商業(yè)與工業(yè)用電,、用水同價政策。有條件的市州可先行落實對列入國家鼓勵類的商業(yè)用水與工業(yè)用水同價政策,，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。



 （三十）培育做大流通骨干企業(yè)。優(yōu)化流通主體結(jié)構(gòu),，支持有實力的流通企業(yè)做強做大,。支持流通企業(yè)加快創(chuàng)立自主品牌，發(fā)展銷售和物流網(wǎng)絡(luò),。鼓勵流通企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式,，形成統(tǒng)一規(guī)范管理,、批量集中采購和及時快速配貨的經(jīng)營優(yōu)勢,，降低企業(yè)經(jīng)營成本和銷售價格，讓利于消費者,，促進(jìn)居民消費,。



 （三十一）支持中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展。扶持和促進(jìn)中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展,，充分發(fā)揮其便利消費,、穩(wěn)定市場,、促進(jìn)就業(yè)的作用。推動金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,，加大對符合條件的中小商貿(mào)企業(yè)融資支持力度,。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)商貿(mào)流通企業(yè)特點，制定差別化的授信條件,，創(chuàng)新?lián)７绞?，通過動產(chǎn)、應(yīng)收賬款,、倉單質(zhì)押等方式,，解決中小商貿(mào)企業(yè)貸款抵押問題；安排專項資金,，支持符合條件的中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展,。



 五、培育消費熱點,，促進(jìn)消費升級,。



 （三十二）積極培育和發(fā)展新的消費熱點。及時發(fā)布市場供求信息,，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，開發(fā)適銷對路商品和服務(wù)，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級,。拓展電子信息,、通信產(chǎn)品、教育培訓(xùn),、家政服務(wù),、文化娛樂、體育健身,、休閑旅游等消費,。引導(dǎo)個性化、時尚化,、品牌化消費,，培育和發(fā)展定制類消費。



 （三十三）促進(jìn)城市耐用品消費升級換代,。加強宣傳和引導(dǎo),，促進(jìn)城市消費結(jié)構(gòu)升級。配合安居工程建設(shè),，擴(kuò)大和帶動家具,、家電、家紡,、家飾等消費,。



 （三十四）積極穩(wěn)妥引進(jìn)國際中高檔品牌產(chǎn)品和民族特色產(chǎn)品進(jìn)口,。縮減消費能力外流規(guī)模和速度,，促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展,；鼓勵在機(jī)場、車站,、旅游勝地及城市中心商業(yè)街區(qū)增設(shè)品牌專賣店（點）,，展示品牌產(chǎn)品和服務(wù)消費。



 （三十五）進(jìn)一步引導(dǎo)和促進(jìn)銀行卡消費,。加強銀商合作,，提升電子結(jié)算水平，擴(kuò)大銀行卡使用范圍,，方便刷卡消費,。完善對銀行卡刷卡的配套支持政策，引導(dǎo)經(jīng)營者采用銀行卡結(jié)算,，方便消費者使用銀行卡支付,。鼓勵競爭，改善電子支付環(huán)境,，進(jìn)一步提高金融服務(wù)效率,。



 （三十六）大力發(fā)展信用銷售。積極推動國內(nèi)貿(mào)易信用保險業(yè)務(wù)發(fā)展,，促進(jìn)和規(guī)范商業(yè)信用服務(wù)的發(fā)展,，支持建立信用風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，有效防范信用風(fēng)險,，促進(jìn)信用銷售發(fā)展,，緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。



 六,、規(guī)范市場秩序,，促進(jìn)安全消費。



 （三十七）狠抓流通環(huán)節(jié)食品安全,。完善流通領(lǐng)域市場信息系統(tǒng)和監(jiān)管公共服務(wù)平臺,，加強對流通企業(yè)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》,，實施“放心肉”,、“放心菜”、“放心酒”工程,，確保流通領(lǐng)域食品安全,。



 （三十八）建立健全流通領(lǐng)域食品協(xié)議準(zhǔn)入,、檢驗檢測,、索證索票,、溯源和不合格商品退市制度。重點針對肉食品,、食鹽,、酒類等商品加大監(jiān)管力度。支持大型屠宰企業(yè)發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖和無害化處理,，建設(shè)肉品品牌專賣店；繼續(xù)開展綠色市場認(rèn)證和生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級認(rèn)定工作,。組織開展“三綠工程下鄉(xiāng)”,、“三綠工程進(jìn)社區(qū)”等宣傳活動，不斷增強居民食品安全意識,。



 （三十九）加強商業(yè)誠信建設(shè),。探索建設(shè)商務(wù)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)，促進(jìn)信用信息公開和共享,，形成良好的商業(yè)信用環(huán)境,。繼續(xù)開展“百城萬店無假貨”、“誠信興商”,、“守合同重信用”等活動,，逐步形成統(tǒng)一的信用評價體系。



 （四十）規(guī)范市場秩序,，切實維護(hù)消費者合法權(quán)益,。嚴(yán)厲打擊價格欺詐、缺斤少兩,、假冒偽劣等行為,，加大對不實宣傳和誤導(dǎo)消費行為的懲治力度。設(shè)立舉報電話,，完善舉報制度,，適時開展專項整治。加大行政執(zhí)法和市場監(jiān)管力度,，維護(hù)良好的市場秩序和交易環(huán)境,。



 （四十一）加快建立統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系。打破地區(qū)封鎖,、行業(yè)壟斷,，取消和廢除阻礙商品自由流通的不合理收費和政策性規(guī)定，維護(hù)公平競爭,，保障商品自由流通,。



 七、加強促銷管理，營造良好消費氛圍,。



 （四十二）貫徹實施《零售商促銷行為管理辦法》和《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》,，引導(dǎo)零售企業(yè)規(guī)范促銷行為。加快制訂零售商供應(yīng)商公平交易管理法規(guī),，推廣商品購銷合同示范文本,，取消對供應(yīng)商的不合理收費。



 （四十三）鼓勵商貿(mào)企業(yè)積極開展節(jié)假日促銷,。引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)利用各種節(jié)假日閑暇時間多,、喜慶氣氛濃、群眾購買欲望強的商機(jī),，大力開展服裝,、電器、家裝,、文化,、日用品等消費品的節(jié)假日促銷活動，促進(jìn)節(jié)假日消費,。



 （四十四）支持商貿(mào)企業(yè)適時舉辦各種主題促銷,。引導(dǎo)廣大商貿(mào)企業(yè)拓寬思路，創(chuàng)新形式,，適時以品牌推介,、特色商品、新品上市,、換季清倉,、反季銷售、店慶開業(yè),、時尚健康,、特定消費群體等為促銷主題，開展各種購物節(jié),、購物季促銷活動,，挖掘消費潛力。



 （四十五）大力促進(jìn)會展消費,。充分利用蘭洽會及各類展會機(jī)會,，因地制宜地開展內(nèi)容豐富、形式多樣的促進(jìn)活動,，帶動相關(guān)的住宿,、餐飲、交通,、通訊等消費,。



 甘肅省人民政府辦公廳

 二○○九年二月二十七日