• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2005]157號
• 【發(fā)布日期】2005-09-16
• 【生效日期】2005-09-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省2005-2006年全省加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作方案

福建省2005-2006年全省加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作方案

(閩政辦[2005]157號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè)：



 省資源節(jié)約領(lǐng)導小組辦公室《2005-2006年全省加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作方案》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合各地,、各部門實際認真貫徹執(zhí)行,。



福建省人民政府辦公廳

二○○五年九月十六日





2005-2006年全省加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作方案

（省資源節(jié)約領(lǐng)導小組辦公室 二○○五年九月）



 為貫徹落實《國務院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（國辦〔2005〕22號）精神，根據(jù)全省循環(huán)經(jīng)濟工作會議的部署,，特制定2005-2006年全省加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作方案：



 一,、節(jié)約能源，提高能源利用效率



 節(jié)約能源（以下簡稱節(jié)能）工作由省經(jīng)貿(mào)委牽頭,，會同省發(fā)展改革委,、財政廳、建設廳,、科技廳,、農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局,、環(huán)保局,、電力公司等部門按職能分工負責。節(jié)能目標：萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗控制在0?74噸標煤內(nèi),。兩年節(jié)電23億千瓦時,，年耗能5000噸標準煤以上的重點用能企業(yè)節(jié)能200萬噸標煤。主要措施：



 （一）加強節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)改造



 1.完善節(jié)能監(jiān)測辦法,，對年耗能5000噸標準煤和年耗電1000萬千瓦時及以上的重點用能企業(yè)實施監(jiān)測和跟蹤,，定期公布監(jiān)測情況，年終進行評比,，并對節(jié)能成績顯著的企業(yè)和單位予以表彰獎勵,。



 2.加強節(jié)能技術(shù)改造，扶持一批節(jié)能技改項目,。重點抓好鋼鐵,、有色金屬、煤炭,、電力,、石油化工、化工、建材等重點行業(yè)的節(jié)能工作,，加大設備更新,、改造力度，提高工藝技術(shù)水平和能效,。每年實施節(jié)能項目1000項,，其中變頻改造10萬千瓦,，鍋爐,、窯爐改造100項。采用循環(huán)流化床燃燒技術(shù)改造鍋爐,，推廣蒸汽蓄熱器,，推進熱力管網(wǎng)保溫改造工作。（由省經(jīng)貿(mào)委負責）



 （二）在全省統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，支持,、鼓勵利用煤矸石、垃圾發(fā)電的綜合利用電廠建設,。（由省發(fā)展改革委負責）



 鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn),，余熱、余壓利用工程,。成片供熱區(qū)要做好熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃,，其他有條件的35t/h以上、供氣穩(wěn)定的工業(yè)鍋爐實行熱電聯(lián)產(chǎn),，以熱定電,，所發(fā)電自用剩余部分優(yōu)先上網(wǎng)。2005年計劃建成綜合利用電廠7萬千瓦,，年增加電量3?5億千瓦時,。（由省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委,、電力公司負責）



 （三）采取有效措施,，在公共場所包括賓館、商場,、寫字樓,、娛樂場所推廣使用綠色照明技術(shù)、產(chǎn)品,。（由省經(jīng)貿(mào)委負責,，省電力公司配合）



 （四）開發(fā)利用可再生能源，積極發(fā)展太陽能,、風電,、地熱和沼氣利用。結(jié)合建筑節(jié)能和可再生能源利用，大力推廣太陽能利用項目,，在沿海地區(qū)引導開發(fā)利用風能,，促進能源可持續(xù)發(fā)展。2005年推廣太陽能熱水器3萬平方米,，開工建設風電裝機容量13萬千瓦,。（由省發(fā)展改革委負責，省經(jīng)貿(mào)委,、建設廳,、農(nóng)業(yè)廳、電力公司配合）



 （五）大力推進中央空調(diào)系統(tǒng)改造,，鼓勵采用冰蓄冷空調(diào)和蓄熱式電鍋爐,，推廣采用新型節(jié)能和環(huán)保的制冷劑。2005年底前完成淘汰含氟制冷劑（耗能高,、會消耗臭氧層）工作,。（由省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局負責,，省建設廳,、電力公司配合）



 （六）做好建筑節(jié)能工作，督促建設單位,、設計單位,、施工單位嚴格按照《公共建筑節(jié)能設計標準》和《福建省居住建筑節(jié)能設計標準實施細則》要求設計、施工,，推廣先進適用和成熟的建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品,，提高建筑室內(nèi)舒適度，降低新建和擴建建筑的能耗,。加強經(jīng)常性的建筑節(jié)能設計標準實施情況的監(jiān)督管理,，定期組織專項檢查。



 貫徹落實建設部,、國家發(fā)展改革委《關(guān)于加強城市照明管理,，促進節(jié)約用電工作的意見》（建成〔2004〕204號），推廣采用高效照明電器產(chǎn)品和節(jié)能控制技術(shù),。（由省建設廳負責,，省財政廳配合）



 （七）組織重大節(jié)能技術(shù)開發(fā)，近期著重研究解決急需的節(jié)能關(guān)鍵技術(shù),，推進應用信息化技術(shù)（包括自動控制技術(shù)）改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)節(jié)能降耗。推廣應用先進的節(jié)能技術(shù),、工藝和產(chǎn)品,。（由省科技廳負責，省經(jīng)貿(mào)委配合）



 （八）貫徹執(zhí)行《能源效率標識管理辦法》，加強對能效標識使用的監(jiān)督檢查,。（由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責,，省經(jīng)貿(mào)委配合）



 （九）嚴格按照《財政部、國家發(fā)展改革委員會關(guān)于印發(fā)〈節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見〉的通知》（財庫〔2004〕185號）要求,，凡使用財政性資金采購的,，在技術(shù)、服務等指標同等條件下,，應當優(yōu)先采購節(jié)能清單所列的節(jié)能產(chǎn)品,。（由省財政廳負責）



 （十）加快節(jié)能技術(shù)服務等中介機構(gòu)建設，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用和服務功能,；推廣合同能源管理,，選擇部分企業(yè)開展試點工作,。（由省經(jīng)貿(mào)委負責）



 二,、節(jié)約用水，合理利用水資源



 節(jié)約用水（以下簡稱節(jié)水）工作由省水利廳負責,，省發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委、建設廳,、農(nóng)業(yè)廳,、財政廳、科技廳,、環(huán)保局,、地稅局、物價局,、農(nóng)辦協(xié)辦,。節(jié)水目標：萬元工業(yè)增加值取水量不超過130立方米（2005年）、127立方米（2006年）,，工業(yè)用水重復利用率達到51%（2005年）,、52%（2006年）；農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)提高到0?45以上,；非居民用水計劃用水率達50%以上,。主要工作：



 （一）編制《福建省節(jié)水型社會建設規(guī)劃綱要》、《福建省節(jié)約用水規(guī)劃》,。加快莆田市節(jié)水型社會建設試點工作,，督促莆田市按照試點方案認真組織實施。選擇有代表性的2個設區(qū)市分別開展工業(yè)節(jié)水,、農(nóng)業(yè)節(jié)水,、城鎮(zhèn)生活節(jié)水方面的情況調(diào)研。（由省水利廳負責，省經(jīng)貿(mào)委,、建設廳配合）



 （二）繼續(xù)推進千萬畝節(jié)水灌溉工作,。全省節(jié)水灌溉任務為2005年50萬畝。其中省水利廳負責組織實施節(jié)水灌溉面積20萬畝（含實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造（水利捆綁）項目,，發(fā)展節(jié)水灌溉面積8萬畝,；推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造、續(xù)建配套工程和節(jié)水灌溉現(xiàn)代示范園區(qū)建設,，發(fā)展節(jié)水灌溉面積12萬畝）,；省發(fā)展改革委負責12萬畝；省財政廳負責4萬畝,；省農(nóng)辦負責12?5萬畝,；省農(nóng)業(yè)廳負責1?5萬畝。



 2006年節(jié)水灌溉任務為60萬畝,。各相關(guān)部門節(jié)水灌溉任務按2005年度比例進行分解,。（由省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委,、財政廳,、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)廳共同組織實施）



 （三）按照國家產(chǎn)業(yè)政策,，加強對火力發(fā)電,、紡織、造紙,、鋼鐵,、石化、酒精,、啤酒等高耗水行業(yè)的節(jié)水管理,。加速淘汰高耗水、高污染,、低附加值的技術(shù),、產(chǎn)品（設備），大力發(fā)展低耗水,、低污染,、高附加值的先進技術(shù)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品（設備）,。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，合理安排工業(yè)布局，提高水資源利用水平,。嚴格限制在缺水地區(qū)新上高耗水項目,，禁止引進高耗水,、高污染的工業(yè)項目。（由省經(jīng)貿(mào)委,、發(fā)展改革委負責）



 （四）加強工業(yè)廢水綜合治理,，促進水循環(huán)利用，提高工業(yè)用水重復利用率,；確保工業(yè)廢水達標排放,，防止水質(zhì)污染。（由省經(jīng)貿(mào)委負責,，省環(huán)保局配合）



 （五）落實企業(yè)技術(shù)改造項目使用《當前國家鼓勵發(fā)展的節(jié)水設備（產(chǎn)品）目錄》）（國家經(jīng)貿(mào)委,、國家稅務總局2001年第5號公告、2003年第12號公告）中的國產(chǎn)設備,，享受投資抵免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策,。（由省地稅局、經(jīng)貿(mào)委負責）



 （六）加快城市自來水管網(wǎng)改造,，降低管網(wǎng)漏失率,。推廣使用節(jié)水型器具。在公共建筑中央空調(diào)推廣應用循環(huán)冷卻水系統(tǒng),。促進市政環(huán)境用水的循環(huán)利用,，提高城市綠化用水,、路面灑水等中水利用率,。（由省建設廳負責，省財政廳配合）



 （七）加快節(jié)水技術(shù)和節(jié)水設備,、器具及污水處理設備的研究開發(fā),，大力推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新設備,。（由省科技廳負責）



 （八）深化水價改革,，形成以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率,、促進水資源可持續(xù)利用為核心的水價機制,。（由省物價局、水利廳負責）



 三,、推行清潔生產(chǎn),，從源頭削減污染排放



 清潔生產(chǎn)工作由省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局負責,，省科技廳協(xié)辦,。工作目標：創(chuàng)建1個清潔生產(chǎn)試點城市、100家推行清潔生產(chǎn)的試點企業(yè),，40家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核,。主要措施：



 （一）組織開展清潔生產(chǎn)示范工作,，抓好三明市清潔生產(chǎn)試點城市工作，督促三明市制定試點方案并認真組織實施,。



 根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進法》,，結(jié)合我省實際，組織《福建省清潔生產(chǎn)條例》立法調(diào)研,，2005年底完成調(diào)研報告,。



 組織清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。采用高新適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，支持企業(yè)通過技術(shù)改造,，節(jié)能降耗，綜合利用,，實行污染全過程控制,，減少污染物排放。（由省經(jīng)貿(mào)委負責,，省環(huán)保局配合）



 （二）對排放污染物超過國家和地方規(guī)定的排放標準的企業(yè),，以及使用有毒有害原材料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè),，依法實施清潔生產(chǎn)審核,。加強在石化、電力,、造紙,、啤酒、醫(yī)藥等行業(yè)以及漂染,、電鍍等重污染企業(yè)較為集中的區(qū)域推行清潔生產(chǎn)的工作,。（由省環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委負責）



 （三）支持造紙,、化工,、印染、食品,、醫(yī)藥等重點產(chǎn)生污染行業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān),。（由省科技廳、環(huán)保局負責）



 （四）建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務體系,，培育社會中介服務機構(gòu),，為企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核、技術(shù)開發(fā)與推廣,、信息咨詢,、宣傳培訓等提供服務。（由省經(jīng)貿(mào)委,、環(huán)保局負責）



 四、綜合利用，提高資源利用率



 綜合利用工作由省經(jīng)貿(mào)委負責,，省發(fā)展改革委、財政廳,、科技廳、交通廳,、建設廳,、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳,、國土資源廳,、國稅局、地稅局,、物價局,、環(huán)保局協(xié)辦。工作目標：2006年工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達66%,，其中粉煤灰綜合利用率達60%,。主要工作：



 （一）貫徹落實《國務院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進一步開展資源綜合利用的意見》（國發(fā)〔1996〕36號），加大工業(yè)廢渣,、廢水（液）,、廢氣的綜合利用和廢舊物資的回收利用。



 提高粉煤灰綜合利用率,，加大粉煤灰在建材生產(chǎn),、交通工程建設（道路、港口,、橋涵等）中的使用,；鼓勵將煤矸石用于發(fā)電和生產(chǎn)建材產(chǎn)品等，使煤矸石利用水平在總量上和技術(shù)上有較大突破,；加強鍋爐爐渣、冶煉廢渣,、化工廢渣,、高爐水渣的綜合利用，提高用渣量,；加強工業(yè)廢水（液）的回收利用,。推廣造紙堿回收、化工,、冶煉廢液回收利用等技術(shù),；加強工業(yè)廢氣的回收利用，推廣熱電聯(lián)產(chǎn),，多聯(lián)供,、轉(zhuǎn)爐煤氣回收和干熄焦廢熱回收利用等技術(shù),；鼓勵廢動植物油、廢機柴油的回收利用,，推廣利用廢動植物油生產(chǎn)生物柴油等技術(shù),；推進廢鋼鐵、廢有色金屬,、廢紙,、廢塑料、廢舊輪胎,、廢舊木料的回收和循環(huán)利用,。（由省經(jīng)貿(mào)委負責，省交通廳,、環(huán)保局配合）



 推進低品位礦,、共（伴）生礦、尾礦礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用,。（由省經(jīng)貿(mào)委,、國土資源廳負責，省環(huán)保局配合）



 （二）積極推動具有福建特色的林業(yè)加工綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，綜合利用林業(yè)三剩物和次小薪材生產(chǎn)具有一定附加值的林產(chǎn)品,，2005年利用量達300萬立方米。（由省林業(yè)廳負責,，省經(jīng)貿(mào)委配合）



 （三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟型農(nóng)業(yè),，推廣利用畜牧養(yǎng)殖及加工廢棄物生產(chǎn)有機肥、飼料等,。大力推廣沼氣,、沼液、沼渣的綜合利用,。（由省農(nóng)業(yè)廳負責,，省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委,、環(huán)保局配合）



 （四）對廢舊家電,、廢電腦、廢電池等廢棄物進行有效利用,，培植1―2家再生資源回收利用處理的試點企業(yè),。擬在國家《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》頒布后，結(jié)合本省實際,，制定相關(guān)的實施意見,。（由省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局負責）



 （五）加快新型墻體材料和散裝水泥發(fā)展,，2005-2006年推廣使用加氣混凝土及各類保溫隔熱型墻體材料100萬立方米,，利用各種廢棄物生產(chǎn)新型建材制品200萬立方米,，增加非粘土墻體材料生產(chǎn)能力300萬立方米，全省使用替代燒結(jié)粘土磚達60億塊標磚,，推廣使用散裝水泥1550萬噸,。（由省經(jīng)貿(mào)委負責，省建設廳配合）



 （六）開發(fā)綜合利用技術(shù),。支持對有影響,、有帶動作用的關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)，如粉煤灰綜合利用技術(shù),、生物柴油技術(shù),、尾礦、共（伴）生礦綜合利用技術(shù)等,，開展科技攻關(guān),，突破重點。（由省科技廳負責,，省經(jīng)貿(mào)委配合）



 五,、其他工作



 （一）2005年完成編制《福建省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟“十一五”規(guī)劃》。（由省經(jīng)貿(mào)委和省發(fā)展改革委共同負責,，有關(guān)部門配合）



 （二）2005年完成《福建省能源管理條例》送審稿,，上報省政府。（由省經(jīng)貿(mào)委負責,，有關(guān)部門配合）



 （三）實施循環(huán)經(jīng)濟示范試點工程,。選擇1個試點城市、2個示范園區(qū)（行業(yè)）,、50家示范企業(yè),、100個示范項目作為省級循環(huán)經(jīng)濟示范試點，通過示范引導作用,，推動全省循環(huán)經(jīng)濟工作開展,。（由省經(jīng)貿(mào)委負責）



 （四）加強企業(yè)計量管理，鼓勵建立完善企業(yè)計量檢測管理體系,。（由省質(zhì)監(jiān)局負責）



 （五）協(xié)調(diào)指導各新聞媒體,，開展循環(huán)經(jīng)濟輿論宣傳。開展資源節(jié)約行活動,，集中宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設節(jié)約型社會的先進典型,，揭露和曝光浪費資源,、嚴重污染環(huán)境的行為和現(xiàn)象。在企業(yè),、機關(guān),、學校和社區(qū)開展各具特色的專項宣傳,。結(jié)合世界水日、中國水周（3月）,，全國城市節(jié)水周（5月）,、世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周,、全國土地日,、地球日（6月），全國愛惜糧食節(jié)約糧食宣傳周（10月）等活動,，開展專題報導,。（由省委宣傳部負責，省經(jīng)貿(mào)委,、發(fā)展改革委,、教育廳、科技廳,、水利廳,、國土資源廳、環(huán)保局,、廣電局,、總工會、共青團配合）



 （六）每年舉辦一至二期循環(huán)經(jīng)濟培訓班,。（由省經(jīng)貿(mào)委負責）



 （七）建立循環(huán)經(jīng)濟專家?guī)?，為全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供咨詢、決策,、指導,。



 （八）組織省資源節(jié)約領(lǐng)導小組成員單位在今年第三季度對各設區(qū)市開展循環(huán)經(jīng)濟工作的進展情況進行一次督查。（由省資源節(jié)約領(lǐng)導小組負責）



 六,、工作要求



 （一）各設區(qū)市人民政府要加強對資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作的組織領(lǐng)導,，落實負責機構(gòu)，確定專人負責,，做到層層有責任,，逐級抓落實。要加快研究制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的推進計劃和實施方案,，加強部門間的合作,，建立有效的協(xié)調(diào)工作機制，扎扎實實地推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,。



 各設區(qū)市人民政府應當安排與循環(huán)經(jīng)濟工作相配套的資金,，確保循環(huán)經(jīng)濟工作順利開展。



 （二）省直各有關(guān)部門的日常工作由各部門根據(jù)各自職能結(jié)合本工作方案自行部署，要通過調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu),，優(yōu)先支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,。各部門將工作部署及資金投入情況報省資源節(jié)約領(lǐng)導小組辦公室備案。