• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府辦〔2006〕16號
• 【發(fā)布日期】2006-03-24
• 【生效日期】2006-03-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)省政府糾風辦關于2006年糾風工作實施意見的通知

廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)省政府糾風辦關于2006年糾風工作實施意見的通知

(粵府辦〔2006〕16號)





各地級以上市人民政府，各縣(市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構：



 省政府糾風辦《關于2006年糾風工作的實施意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹落實,。執(zhí)行中遇到的問題,，請徑向省政府糾風辦反映。



廣東省人民政府辦公廳

二○○六年三月二十四日





關于2006年糾風工作的實施意見

（省政府糾風辦 二○○六年三月十五日）



 一,、總體要求

 2006年我省糾風工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持立黨為公,、執(zhí)政為民,，認真貫徹落實中央紀委第六次全會,、國務院第四次廉政工作會議和省紀委第六次全會,、省政府第四次廉政工作會議的部署，以及省委對2006年糾風工作的要求,，緊緊圍繞解決群眾反映強烈的突出問題,，糾建并舉，注重預防,，繼續(xù)有重點,、有力度、有創(chuàng)新地抓好專項治理和政風行風建設工作,，為構建和諧廣東,、實現(xiàn)我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃目標提供堅強保證。



 二,、主要任務

 （一）繼續(xù)糾正在征收征用土地,、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和關閉破產(chǎn)中損害群眾利益,，以及拖欠農(nóng)民工工資,、企業(yè)違法排污等行為。

 加強法規(guī)制度建設,，進一步完善征地補償辦法和相關制度,。抓緊出臺我省征地補償保護標準，按照國家的統(tǒng)一部署完成制訂征地區(qū)片綜合地價工作,，完善預存征地補償款制度以及征地補償款直接支付給被征地集體經(jīng)濟組織或個人等制度,，防止發(fā)生新的拖欠。嚴格規(guī)范征地告知,、確認,、聽證、公告等程序,，加強村集體征地補償費的使用管理,，維護被征地農(nóng)民的知情權、參與權、監(jiān)督權和申訴權,。加強監(jiān)督檢查,，凡征地手續(xù)不齊全、未與農(nóng)民達成共識,、補償不到位的項目不能開工,。

 合理確定城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷計劃的編制工作,。建立和完善拆遷公示,、聽證、許可,、資金監(jiān)管,、投訴舉報、行政裁決和責任追究等制度,，進一步建立健全拆遷管理工作責任制和責任追究制,，嚴肅查處拆遷中不依法辦事、濫用強制手段等問題,。

 繼續(xù)加強對企業(yè)重組改制和關閉破產(chǎn)工作的監(jiān)管,。多渠道籌措資金，切實解決企業(yè)改革中涉及職工經(jīng)濟補償,、社會保障等切身利益的問題,。

 逐步完善農(nóng)民工工資監(jiān)控、欠薪預警和保障機制,，推行非全日制小時最低工資制度,。大力推行工資集體協(xié)商制度，建立勞動力市場工資指導價位和工資增長指導線制度,。依法查處惡意欠薪的企業(yè),。

 認真貫徹落實《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號），以保障群眾飲用水源安全為重點,，嚴厲打擊企業(yè)違法排污行為,。嚴格建設項目環(huán)保準入，逐步建立污染源信息動態(tài)管理系統(tǒng)和重點企業(yè)環(huán)保信用檔案,，督促相關部門和企業(yè)對重大環(huán)境安全隱患進行全面整改,，建立較為完善的環(huán)境污染事件應急預案和管理體系。對全省各類工業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境污染問題進行集中整治,，督促地方政府加強對工業(yè)區(qū)的環(huán)境管理,。加強環(huán)保執(zhí)法，嚴肅查處違法排污行為,。

 （二）加大糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中不正之風的力度,。

 采取綜合治理措施,，促進解決群眾“看病難、看病貴”問題,。改進藥品集中招標采購方式,，加強政府部門的監(jiān)管和指導，推行以省為單位網(wǎng)上采購的辦法,，鼓勵大型制藥企業(yè)直接參與競標,，繼續(xù)推進高值醫(yī)用耗材和大型醫(yī)療設備集中采購試點工作。推進藥品,、醫(yī)療器械流通體制改革,，治理變相漲價和層層加價。繼續(xù)整頓藥品生產(chǎn),、流通秩序,，嚴格藥品審評審批,嚴把藥品市場準入關。加速推進藥品批發(fā)環(huán)節(jié)集中配送和零售環(huán)節(jié)連鎖經(jīng)營,，減少流通環(huán)節(jié),。強化藥品價格監(jiān)管,，嚴格執(zhí)行《藥品差比價規(guī)則（試行）》,，認真落實國家對藥品價格的宏觀調(diào)控政策。開展醫(yī)藥衛(wèi)生領域商業(yè)賄賂專項治理工作,，依法查處商業(yè)賄賂案件,。

 深入開展“醫(yī)院管理年”和醫(yī)德醫(yī)風建設活動，探索建立醫(yī)療機構的科學管理和考核制度,，大力推行醫(yī)院院務公開制度,，嚴格規(guī)范診療和用藥行為，三級以上醫(yī)院要制定并公開常見病,、多發(fā)病和高費用診療項目的臨床路徑,，探索建立醫(yī)療機構大型設備檢查報告互認共享制度。堅決制止科室承包及醫(yī)務人員個人收入與科室經(jīng)濟效益掛鉤的做法,。嚴格執(zhí)行《全國醫(yī)療服務價格項目規(guī)范》和我省醫(yī)療服務價格政策,，完善醫(yī)療服務和藥品價格公示制、費用清單制和費用查詢系統(tǒng),，認真清理整頓亂加價,、亂收費等問題。

 健全農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡,，繼續(xù)推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作,，抓好農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和農(nóng)村藥品供應網(wǎng)建設，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務,，方便群眾看病就醫(yī),，擴大醫(yī)療保險覆蓋面,，加強醫(yī)保定點管理。

 （三）加強對農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理工作,。

 緊密圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設和農(nóng)村綜合改革,，以維護農(nóng)民合法權益為監(jiān)管重點,，加強監(jiān)督檢查,，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，確保取消農(nóng)業(yè)稅以及各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位,。嚴格執(zhí)行涉農(nóng)稅收價格和收費公示制,，進一步完善“一事一議”籌資籌勞管理制度，嚴防農(nóng)民負擔反彈,。進一步清理涉農(nóng)收費項目和標準,，加強對各類涉農(nóng)收費和補貼補償款項的監(jiān)管，查處不合理收費和“搭車”收費行為,。堅決糾正面向農(nóng)民的亂收費,、亂罰款和各種攤派行為，嚴厲打擊哄抬農(nóng)資價格,、制售假劣農(nóng)資傷農(nóng)坑農(nóng)行為,，推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動。進一步清理和取消各種針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制,，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境,。繼續(xù)組織對減輕農(nóng)民負擔部門責任制落實情況的檢查考核。加強農(nóng)村基層組織建設,，積極推進村干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計工作,。

 （四）積極推進治理教育亂收費工作。

 進一步規(guī)范公辦中小學“一費制”收費范圍和標準以及農(nóng)村公辦中小學取消雜費后的學校收費行為,，全面落實教育收費決策聽證和公示,、收費巡查督導和責任追究等制度，強化對服務性收費項目,、標準的監(jiān)管力度,。堅決制止公辦中小學開辦“校中校”,、“校中班”,，切實加強對“示范”、“星級”等學校達標創(chuàng)建活動的管理,，堅決制止把學校分為不同等級,、實行不同收費標準的做法，嚴禁以還貸等名義向學生高額收費,。嚴格審批和控制學校的新建項目及其規(guī)模和標準,，禁止學校高額舉債、超前發(fā)展,。整頓和規(guī)范改制學校,，著重解決公辦中小學以改制為名或以民辦名義舉辦“校中校”,、“校中班”高收費的問題,。繼續(xù)完善公辦普通高中招收擇校生的“三限”政策,，加強審計,，確保擇校收入實行“收支兩條線”管理,。全面推進高校招生“陽光工程”,，規(guī)范高校收費,。加強農(nóng)村免費義務教育情況的監(jiān)督,。參加中小學教材出版發(fā)行招投標試點工作,。督促有關部門繼續(xù)探索合理整合優(yōu)質教育資源,，逐步增加教育投入，督促各地按時足額撥付中小學生均公用經(jīng)費和預算內(nèi)生均公用經(jīng)費,，堅決糾正挪用教育經(jīng)費問題,。繼續(xù)開展創(chuàng)建教育收費規(guī)范縣（市,、區(qū)）活動,，總結和推廣一批依法辦學、勤儉辦學,、師德高尚,、收費規(guī)范的正面典型。

 （五）繼續(xù)清理和規(guī)范評比達標活動,。

 在前一階段清理和規(guī)范評比達標項目的基礎上,，制定進一步加強管理的規(guī)范性文件，建立健全審核制度,。對經(jīng)批準保留的符合規(guī)定的項目進行嚴格管理,，嚴肅查處利用評比達標活動亂收費、搞攤派和拉贊助的行為,，確保評比達標活動規(guī)范開展,。

 （六）整頓交通運輸服務中的不正之風。

 重點規(guī)范出租汽車行業(yè)管理,。按照《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關問題的通知》（國辦發(fā)〔2004〕81號）要求,，認真清理出租汽車經(jīng)營權有償出讓問題,，嚴禁出臺新的出租汽車經(jīng)營權有償出讓政策，已經(jīng)出讓的要切實解決好遺留問題,。加強對出租汽車行業(yè)行政主管部門及其工作人員的監(jiān)管,，嚴格控制出臺針對出租汽車的收費項目，嚴禁各種亂收費,、亂罰款,。嚴格規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營行為，切實保障出租汽車從業(yè)人員的合法權益,。

 進一步清理汽車客運站亂收費,，制止票價外加價、向進站班車超越站級收費標準收費,。清理整頓汽車維修市場秩序,，打擊“質次價高”、欺詐消費者的行為,。嚴肅查處交通服務窗口及其人員“吃,、拿、卡,、要”的行為,。繼續(xù)清理無牌經(jīng)營、取締非法站點等專項治理工作,。

 （七）鞏固治理公路“三亂”工作成果,。

 認真落實省政府關于收費站站距調(diào)整整改方案，優(yōu)化實行年票制后地區(qū)收費站點布局,。加強對公路各類檢查站的監(jiān)督管理,，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,，嚴禁在高速公路上設置除車輛通行費收費站以外的各類站點,，整頓規(guī)范在公路設置的治安報警亭（崗），健全公路動物,、植物防疫監(jiān)督檢查站的規(guī)范管理制度,。加強對高速公路收費情況的審計監(jiān)督。加強執(zhí)法培訓,，推行上路執(zhí)法責任制,，嚴格規(guī)范上路執(zhí)法行為，切實解決同一部門內(nèi)多家上路,、超范圍執(zhí)法,、違反程序執(zhí)法等問題，重點查處超載超限中以罰代糾,、只罰不糾和以治超為名謀取私利的行為,，保證鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”的暢通和各項優(yōu)惠政策的落實,。積極探索建立懲處和預防公路“三亂”行為的長效機制。

 （八）鞏固治理黨政部門報刊散濫和利用職權發(fā)行的工作成果,。

 繼續(xù)落實《廣東省全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村級組織、農(nóng)村中小學公費訂閱報刊最高限額標準的意見》（粵新出聯(lián)〔2004〕10號）,。支持有關報刊對貧困地區(qū)實行公費訂閱報刊費用減免舉措,。嚴肅查處黨政部門或其他單位以權攤派或變相攤派征訂報刊的行為。

 （九）鞏固“收支兩條線”管理成果,。

 加強對落實“收支兩條線”規(guī)定情況的監(jiān)督,。積極推動政府非稅收入納入“收支兩條線”管理地方性立法，加強對非稅收入征管,。推行建立政府“公物倉”試點工作,。實現(xiàn)財政撥款的行政事業(yè)單位收費、罰沒收入和支出徹底脫鉤,，合理均衡各部門,、單位的經(jīng)費支出水平，國有資產(chǎn)（資源）和公共資源的開發(fā)權,、使用權,、冠名權、廣告權,、特許（壟斷）經(jīng)營權等,，應當按照國家有關法律法規(guī)規(guī)定進行招標拍賣，促進依法行政,。加強對統(tǒng)發(fā)工資補貼制度執(zhí)行情況的監(jiān)督,。

 （十）擴大清理審核省政府部門審批項目和收費項目成果。

 積極推進第二批中央駐粵機構和省屬單位經(jīng)營服務性收費項目清理工作,，抓好省直機關以及其下屬事業(yè)單位,、學會、協(xié)會等的中介服務收費,、經(jīng)營性收費和強制性收費的清理和審核工作。建立收費公示等制度,，進一步清理涉及行政許可的收費,，嚴格審批行政事業(yè)性收費，合理調(diào)整部分行政事業(yè)性收費標準,。

 （十一）進一步加強部門和行業(yè)作風建設,。

 各部門、各行業(yè)要繼續(xù)堅持“管行業(yè)必須管行風”的原則,，特別是省和市行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮模范帶頭作用,，積極履行監(jiān)管職責,。以農(nóng)村和城市基層為重點，全面加強行風建設,，著力解決群眾反映強烈的突出問題,。大力推進行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為,，嚴格按照法定程序行使權力,、履行職責。與人民群眾密切相關的部門和行業(yè)要結合實際,，圍繞加強職業(yè)道德建設,，積極開展多種形式的創(chuàng)建文明行業(yè)活動，為廣大群眾辦實事,、辦好事,，以良好的作風和成績造福于民。堅持上下聯(lián)動,、全面評議的方法,，在全省司法、水利,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)系統(tǒng)深入開展民主評議政風行風活動，搞好全省食品藥品監(jiān)督管理,、廣電系統(tǒng)政風行風評議“回頭查”,。繼續(xù)總結推廣“萬人評公務”、“基層站所民主評議”的做法和經(jīng)驗,。完善相關工作制度,，抓好“政風行風熱線”工作。加強行業(yè)自律工作,，總結試點工作經(jīng)驗,，提出行業(yè)自律工作意見，推動省政府組成部門和直屬機構直接指導的行業(yè)協(xié)會開展自律工作,。加強基層單位的作風建設,，著力解決一些基層站所和工作人員不依法行政和辦事不公、作風粗暴,、吃拿卡要,、亂收費、亂罰款以及亂攤派等問題,，促進政風行風進一步好轉,。



 三、工作措施

 （一）加強領導，落實責任制,。

 各地,、各部門必須從講政治、促發(fā)展,、保穩(wěn)定的大局出發(fā),，把糾風工作作為黨風政風建設的重點工作，結合實際,，細化任務,，明確責任，狠抓工作落實,。加強對糾風工作成效的考核,。各專項治理工作的牽頭部門要精心制訂工作方案，積極履行工作職責,。各參與部門要各司其職,，密切配合。各派駐紀檢監(jiān)察機構要把糾風工作作為一項經(jīng)常性的重要任務,，督促并協(xié)助所駐單位抓好糾風工作,。各級政府糾風工作部門要切實履行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職責，提出有針對性的辦法和措施,，確保治理工作落到實處,。

 （二）突出重點，加強監(jiān)督檢查,。

 各地,、各部門要切實將監(jiān)督檢查作為糾風工作的一項工作內(nèi)容和重要手段，貫穿各項治理工作的全過程,。在征收征用土地,、城鎮(zhèn)房屋拆遷和企業(yè)違法排污等方面，要突出法規(guī)制度和政策規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,。在治理醫(yī)療亂收費方面,，重點檢查醫(yī)療服務中的開大處方、濫檢查,、收回扣,、收“紅包”等違規(guī)行為。治理教育亂收費方面,，主要檢查“一費制”和政府對教育投入的落實情況,，確保義務教育階段的各項減免政策得到貫徹執(zhí)行。清理和規(guī)范評比達標活動,，要重點對依法登記、清理的情況進行檢查,。整頓交通運輸服務中的不正之風方面,，重點對出租汽車經(jīng)營權出讓及相關收費行為進行監(jiān)管,。其他專項治理工作，都要堅持把定期的普遍檢查與經(jīng)常性的明察暗訪結合起來,，重在及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,，確保各項工作落實到位。

 （三）抓好正反典型,，促進糾風工作深入開展,。

 各地、各部門要堅決查處嚴重損害群眾利益的案件,，剖析反面典型,，通過加強政風行風建設，樹立正面典型,。各地,、各部門要堅決查處群眾高度關注、反映強烈的不正之風典型案件和問題,。對各種損害群眾利益的各種亂收費,、亂罰款、亂攤派問題,，一定要抓住不放,，一查到底。因工作失職造成重大影響的不正之風案件,，要堅決追究有關領導的責任,。要選擇一些有影響的不正之風典型案件進行曝光。繼續(xù)開展“窗口之星”評選活動,，抓好基層窗口單位作風建設,。大力宣揚省中醫(yī)院等一批先進典型的事跡和經(jīng)驗，幫助各部門各行業(yè)不斷總結和宣傳新的先進典型,，促進政風行風建設,。

 （四）加大源頭治理，建立糾風長效機制,。

 各地,、各部門要增強工作的預見性和主動性，加強調(diào)查研究,，對出現(xiàn)的傾向性,、苗頭性問題，要及時采取有效措施加以治理,。要用發(fā)展的思路和改革的辦法做好預防不正之風工作,，努力在機制、體制、制度和法制上下功夫,，建立起糾正和防范不正之風的長效機制,，從源頭上解決損害群眾利益的不正之風問題。