• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2006〕29號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-03-27
• 【生效日期】2006-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要

安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要

(皖政〔2006〕29號(hào))





各市,、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）已經(jīng)省十屆人大四次會(huì)議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 “十一五”規(guī)劃是我省貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想的第一個(gè)五年規(guī)劃，是指導(dǎo)我省未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng),。各級(jí)政府要充分發(fā)揮職能作用,，運(yùn)用市場(chǎng),、政策、法律和必要的行政手段保障規(guī)劃順利實(shí)施,。要將規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)作為本地區(qū)的工作重點(diǎn),，在編制和實(shí)施年度計(jì)劃時(shí)分解落實(shí)。各有關(guān)部門要各司其責(zé),，密切配合,，做好銜接和協(xié)調(diào)工作，推進(jìn)規(guī)劃順利實(shí)施,。省發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè),，及時(shí)研究規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，會(huì)同有關(guān)部門有針對(duì)性地加以解決,，重大問題要及時(shí)提出對(duì)策建議并向省政府報(bào)告,。



 各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《綱要》，新聞單位要大力宣傳《綱要》,，全省上下都要深化對(duì)《綱要》的理解,，增強(qiáng)執(zhí)行《綱要》的自覺性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,，為全面完成“十一五”規(guī)劃,，實(shí)現(xiàn)安徽奮力崛起而努力奮斗！



 安徽省人民政府

 二○○六年三月二十七日





 安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要



 第一篇指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)



 第一章規(guī)劃背景



 第一節(jié)“十五”發(fā)展的歷史性成就



 “十五”以來,，省委,、省政府堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想,，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),，把正確貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策和安徽實(shí)際相結(jié)合，妥善解決各種矛盾和問題,。全省人民共同努力,，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上,，成功戰(zhàn)勝非典疫情和淮河洪災(zāi)等重大自然災(zāi)害,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持良好勢(shì)頭，“十五”計(jì)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)提前完成或超額完成,。國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展,，綜合省力邁上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展,，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化,，對(duì)外貿(mào)易大幅度增長(zhǎng)，“861”行動(dòng)計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn),，重點(diǎn)建設(shè)全面展開,，增長(zhǎng)基礎(chǔ)日趨穩(wěn)固,，價(jià)格總水平保持穩(wěn)定，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步,，人民生活水平明顯提高,，社會(huì)主義民主政治和精神文明建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期取得的巨大成就,，為“十一五”時(shí)期安徽奮力崛起奠定了良好基礎(chǔ)，使我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展站到了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上,。



 專欄1“十五”計(jì)劃主要發(fā)展目標(biāo)完成情況







 第二節(jié)“十一五”時(shí)期面臨的形勢(shì)



 “十一五”時(shí)期,，我省具備加快發(fā)展的很多有利條件。國(guó)際經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展,；我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快發(fā)展，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快,，長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈與周邊地區(qū)互利合作,、加快融合的趨勢(shì)增強(qiáng)，有利于我省更加充分地利用兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源,。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,，消費(fèi)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)，必將推動(dòng)我省更快更好發(fā)展,。中央實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略,，為我省奮力崛起提供了難得的政策機(jī)遇?！?61”行動(dòng)計(jì)劃積蓄的能量持續(xù)釋放,，為加快發(fā)展積累了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)?？萍歼M(jìn)步日新月異,，為我省發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐,。體制改革不斷深入,，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮，將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力,。特別是全省人民爭(zhēng)先進(jìn)位,、干事創(chuàng)業(yè)的意識(shí)日益濃厚,，加快發(fā)展,、奮力崛起的合力正在形成,。



 “十一五”時(shí)期，我省發(fā)展也面臨不少矛盾和問題,。我省工業(yè)化水平低,、城鎮(zhèn)化水平低、非公有制經(jīng)濟(jì)比重低和經(jīng)濟(jì)外向度低的矛盾十分突出,；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡,，中心城市帶動(dòng)力不強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)薄弱,，特別是解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)相當(dāng)艱巨,；自主創(chuàng)新能力和資源環(huán)境承載能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放,；構(gòu)建和諧社會(huì)面臨的問題比較復(fù)雜,，就業(yè)壓力較大，城鄉(xiāng)居民收入較低,，且分配中矛盾較多,，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。



 保持“十五”良好的發(fā)展勢(shì)頭,，開創(chuàng)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面,，任務(wù)光榮而艱巨。在這一重要階段,，必須加速推進(jìn)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化進(jìn)程,，全面提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益,，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合省力，為安徽崛起打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。



 第二章指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)跨越式發(fā)展,、實(shí)現(xiàn)奮力崛起為主題,，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省、東向發(fā)展,、創(chuàng)新推動(dòng),、中心城市帶動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，全面開展“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”,，提升“861”行動(dòng)計(jì)劃，深化改革開放,，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,，改善人民生活，建設(shè)和諧安徽,，努力開創(chuàng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的新局面,。



 貫徹上述指導(dǎo)思想,，關(guān)鍵要把握以下要點(diǎn)：



 ――落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。始終以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,，聚精會(huì)神搞建設(shè),，一心一意謀發(fā)展。堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”和“六個(gè)必須”,，立足科學(xué)發(fā)展,，實(shí)施六項(xiàng)戰(zhàn)略，促進(jìn)社會(huì)和諧,，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道,。



 ――推進(jìn)跨越式發(fā)展。充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),，以觀念創(chuàng)新為前提,，以體制機(jī)制創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為支撐,，不斷開拓新的發(fā)展領(lǐng)域,，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)既快又好發(fā)展，逾越經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些階段和過程,，用盡可能短的時(shí)間縮小人均生產(chǎn)總值與全國(guó)平均水平的差距,，逐步達(dá)到全國(guó)平均水平。



 ――開展“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”,。大力推進(jìn)思想解放和觀念更新,，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,，引導(dǎo)和支持廣大人民群眾創(chuàng)家業(yè),、創(chuàng)企業(yè)、創(chuàng)事業(yè),，鼓勵(lì)大膽地闖,、大膽地試，形成創(chuàng)業(yè)光榮,、發(fā)展有責(zé)的社會(huì)氛圍,。



 ――提升“861”行動(dòng)計(jì)劃。按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的要求，依靠技術(shù)進(jìn)步,，提升項(xiàng)目層次,，豐富和完善8大產(chǎn)業(yè)基地和6大基礎(chǔ)工程的建設(shè)內(nèi)容，鍛造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)企業(yè)集聚,，以此為抓手,，形成具有國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)2010年全省生產(chǎn)總值1萬億元目標(biāo),。



 ――繼續(xù)深化改革開放,。把改革作為跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，大力推進(jìn)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大改革,，革除阻礙發(fā)展的各種體制弊端,，強(qiáng)化落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障，充分激發(fā)全社會(huì)的積極性和創(chuàng)造性,；按照東向發(fā)展的戰(zhàn)略要求,，加速融入長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈，全面提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平,。



 ――著力建設(shè)和諧安徽,。以人為本，注重人的全面發(fā)展,，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益體現(xiàn)于各項(xiàng)方針政策和工作中,。更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重社會(huì)公平,，更加注重民主法制建設(shè),。



 第三章發(fā)展目標(biāo)



 根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)奮力崛起的總體要求，“十一五”期間要努力實(shí)現(xiàn)以下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)：



 ――經(jīng)濟(jì)發(fā)展既快又好,。全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上,，到2010年超過1萬億元，人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番半以上,。財(cái)政收入1300億元,，年均增長(zhǎng)15%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)18%,，五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2萬億元,。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。



 ――經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展,。資源利用效率顯著提高,，全省萬元生產(chǎn)總值能耗下降20%，萬元工業(yè)增加值用水量降低30 %，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0?5,，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到85%,。生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭得到有效遏制，森林覆蓋率達(dá)到28?66%,，淮河,、巢湖水質(zhì)達(dá)到三類，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)315天,。



 ――經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),。產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)更趨合理,。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到12∶45∶43,。三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)調(diào)整到40∶25∶35。城鎮(zhèn)化率提高到42%以上,。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重提高0?7個(gè)百分點(diǎn),，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè),。



 ――改革開放進(jìn)一步深入,。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較完善，非公有制經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到50%以上,。繼續(xù)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,。經(jīng)濟(jì)外向度明顯提高，進(jìn)出口總額達(dá)到180億美元以上,。五年累計(jì)利用外資130億美元,，累計(jì)利用省外資金5000億元。



 ――基本公共服務(wù)比較健全,。國(guó)民平均受教育年限提高到10年。普及和鞏固九年制義務(wù)教育,，初中三年保留率達(dá)到97%以上,，中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到38萬人左右，高中階段毛入學(xué)率爭(zhēng)取達(dá)到80%,，高等教育毛入學(xué)率爭(zhēng)取達(dá)到25%,。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè),、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力分別達(dá)到200萬人和300萬人。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)擴(kuò)大到400萬人,，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到370萬人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍逐步擴(kuò)大到所有城鎮(zhèn)居民,，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到80%,?；窘鉀Q絕對(duì)貧困人口的溫飽問題。



 ――人民生活水平繼續(xù)提高,。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,、農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)7%以上,，分別達(dá)到12000元,、3800元,，人民生活質(zhì)量明顯提高,。城鎮(zhèn)人均住房面積提高到25平方米。人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰之內(nèi),，人均期望壽命達(dá)到73歲以上,。農(nóng)村安全飲水普及率達(dá)到75%。城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到45%,，垃圾無害化處理率達(dá)到40%,。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到遏制。



 ――社會(huì)文明和諧取得新進(jìn)展,。民主法制建設(shè),、精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn),，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降40%,，工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率控制在3以內(nèi)。人民群眾的飲食用藥安全得到良好保障,。



 專欄2“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)











 專欄3規(guī)劃指標(biāo)的屬性



 本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)反映了廣大人民的意愿,，體現(xiàn)了人民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，其中的量化指標(biāo)分為導(dǎo)向性,、預(yù)期性和約束性三類,。



 ◆導(dǎo)向性指標(biāo)是政府希望的發(fā)展方向，主要依靠市場(chǎng)主體的自主性行為實(shí)現(xiàn),。政府要通過創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境,、制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，使市場(chǎng)主體的行為方向與政府希望的發(fā)展方向盡可能一致,。



 ◆預(yù)期性指標(biāo)是在導(dǎo)向性基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化了實(shí)現(xiàn)意愿的指標(biāo),。政府要通過適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度,，綜合運(yùn)用財(cái)政、產(chǎn)業(yè),、投資和價(jià)格等政策引導(dǎo)社會(huì)資源配置,，努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)。



 ◆約束性指標(biāo)是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化了政府意志的指標(biāo),，是政府在公共服務(wù)和涉及公共利益領(lǐng)域?qū)Ω魇泻陀嘘P(guān)部門提出的工作要求,，政府要通過合理配置公共資源和運(yùn)用行政力量，確保實(shí)現(xiàn),。



 第二篇推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程



 抓住深化改革,、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)升級(jí),、規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)集群五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，積極推進(jìn)新型工業(yè)化,，加快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo),、以先進(jìn)制造業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為支撐、大中小企業(yè)合理布局的主導(dǎo)工業(yè)體系,，全面完成工業(yè)化中期初級(jí)階段的歷史性任務(wù),。



 第四章發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)



 第一節(jié)汽車產(chǎn)業(yè)



 抓住國(guó)家支持自主品牌汽車發(fā)展的政策機(jī)遇，從自主創(chuàng)新能力建設(shè),、重大關(guān)鍵技術(shù)開發(fā),、自主開發(fā)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化等方面，重點(diǎn)支持奇瑞,、江汽,、華菱等骨干整車企業(yè)和專用車企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)骨干企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟,，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力,，使其成為我國(guó)自主品牌汽車發(fā)展的重要力量。爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家汽車工程實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家汽車出口基地,，開發(fā)節(jié)能環(huán)保和新型燃料汽車,。發(fā)揮整車引領(lǐng)作用，大力發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè),，加速形成汽車配套產(chǎn)業(yè)集群,。建立國(guó)際化營(yíng)銷體系，促進(jìn)海外投資辦廠,，擴(kuò)大產(chǎn)品出口,。到2010年，全省汽車生產(chǎn)能力達(dá)到200萬輛,，其中轎車120萬輛,。



 第二節(jié)化工產(chǎn)業(yè)



 按照系統(tǒng)化,、大型化、現(xiàn)代化的原則,，積極落實(shí)煤化工關(guān)鍵技術(shù)來源,，促進(jìn)我省煤炭資源開發(fā)利用，建設(shè)煤化―鹽化一體化,、大型干熄焦,、煤制甲醇及烯烴等重大工程，加快化肥原料結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,，建成我國(guó)重要的煤化工基地,。進(jìn)一步做精、做優(yōu),、做大安慶石化,，在“四建、四改,、四配套”的基礎(chǔ)上,，配套建設(shè)甲基丙烯酸甲酯、工程塑料等項(xiàng)目,，積極推進(jìn)100萬噸乙烯工程前期工作,。大力發(fā)展橡塑化工,，提高高檔產(chǎn)品比例,。發(fā)展精細(xì)化工，提高產(chǎn)品附加值,。發(fā)展硫,、磷化工。到2010年形成3000萬噸原煤的深加工,、600萬噸以上原油加工的生產(chǎn)能力,。



 第三節(jié)裝備制造業(yè)



 依托重點(diǎn)工程，通過自主創(chuàng)新,、引進(jìn)技術(shù),、合作開發(fā)、聯(lián)合制造等方式,，提高重大技術(shù)裝備制造水平,。鞏固叉車、挖掘機(jī)等工程機(jī)械產(chǎn)品在全國(guó)的領(lǐng)先地位,，加快發(fā)展大型液壓機(jī),、成套電纜設(shè)備、大型潛水電泵,、電站鍋爐,、玻璃制造設(shè)備等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,，開發(fā)數(shù)控機(jī)床、電器設(shè)備,、環(huán)保設(shè)備,、船舶及船用柴油機(jī)、農(nóng)用機(jī)械等市場(chǎng)潛力大的產(chǎn)品,，爭(zhēng)取在電力設(shè)備,、建筑機(jī)械、新型農(nóng)業(yè)機(jī)械,、礦山設(shè)備等領(lǐng)域取得新突破,。提高研發(fā)設(shè)計(jì)、核心元器件配套,、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平,。



 專欄4加工制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域



 ◆交通運(yùn)輸設(shè)備。汽車及關(guān)鍵零部件,、船舶及船用柴油機(jī)等船用設(shè)備,、鐵路車輛及關(guān)鍵部件。



 ◆工程機(jī)械,。叉車等工業(yè)車輛,、挖掘機(jī)、裝載機(jī),、起重設(shè)備等,，掌握液壓傳動(dòng)和控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、制造技術(shù),。



 ◆電器設(shè)備,。電站鍋爐等發(fā)電設(shè)備、大容量超高壓電力變壓器,、高壓開關(guān)設(shè)備,、繼電保護(hù)設(shè)備、變電站自動(dòng)化,、電線電纜,、高性能電機(jī)等。



 ◆數(shù)控機(jī)床,。大噸位數(shù)控快速液壓機(jī)床,，中高檔加工中心、車削中心,、數(shù)控鏜/銑床,、焊接機(jī)器人、模具等,。力爭(zhēng)關(guān)鍵功能部件和數(shù)控系統(tǒng)開發(fā)生產(chǎn)取得突破,。



 ◆新型農(nóng)業(yè)機(jī)械,。新型農(nóng)用耕作機(jī)、收割機(jī),、糧食深加工機(jī)械,、秸稈綜合利用機(jī)械及灌溉機(jī)械。



 ◆環(huán)保設(shè)備,。大氣污染治理,、城市及工業(yè)污水處理、固體廢物處理等大型環(huán)保設(shè)備,。



 ◆自動(dòng)化控制系統(tǒng),。化工,、鋼鐵等連續(xù)型行業(yè)自動(dòng)化控制,，汽車、家電等離散型行業(yè)裝配自動(dòng)化控制,，物流自動(dòng)分檢系統(tǒng),，汽車模擬駕駛檢測(cè)自動(dòng)化系統(tǒng)等，爭(zhēng)取精密測(cè)試儀器開發(fā)生產(chǎn)有所突破,。



 ◆其他專用設(shè)備,。天然氣儲(chǔ)氣站、加氣站和低溫工業(yè)氣體設(shè)備等壓力容器裝備,、電纜設(shè)備,、包裝機(jī)械、水泥設(shè)備,、冶金設(shè)備,、集成電路封裝設(shè)備,、化工設(shè)備,、礦山設(shè)備等。



 ◆煤化―鹽化一體化工程,。年產(chǎn)440萬噸焦炭,、144萬噸電石、80萬噸燒堿,、100萬噸PVC,，配套建設(shè)4×30萬千瓦矸石電廠。



 ◆100萬噸乙烯工程,。



 ◆四建,、四改、四配套,。包括年產(chǎn)10萬噸乙苯/苯乙烯,、25萬噸丁辛醇,、60萬噸連續(xù)重整、200萬噸蠟油加氫脫硫裝置,；年產(chǎn)一套氣體分餾40萬噸擴(kuò)能改造,、一套焦化100萬噸更新改造、催化裂解100萬噸擴(kuò)能改造,、二套硫磺回收3萬噸更新改造裝置,；輔助生產(chǎn)裝置、公用工程,、儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)及環(huán)保設(shè)施配套,。



 ◆生物質(zhì)能源和材料工程。建設(shè)100萬噸工業(yè)乙醇,、100萬噸生物乙烯及衍生產(chǎn)品和100萬噸L―乳酸及衍生產(chǎn)品等項(xiàng)目,。



 ◆煤制甲醇及轉(zhuǎn)化烯烴項(xiàng)目。年產(chǎn)170萬噸甲醇,、53萬噸聚丙烯,、14萬噸汽油。



 ◆化肥原料路線及動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整,。60萬噸/年合成氨殼牌粉煤氣化技術(shù)及18萬噸/年德士古水煤漿氣化原料路線調(diào)整,，410噸/時(shí)流化床鍋爐動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。



 ◆農(nóng)藥結(jié)構(gòu)調(diào)整,。年產(chǎn)300噸精喹禾靈原藥及其制劑,，150噸精惡唑禾草靈原藥技術(shù)改造,，1萬噸三唑磷項(xiàng)目,。



 ◆橡塑制品加工,。形成200萬噸塑料制品,、1500萬條子午輪胎、30億件橡膠件生產(chǎn)能力,。



 第五章發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)



 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化和利用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，加快信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用,，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸。適應(yīng)數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、智能化趨勢(shì),，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè),，加快信息家電,、軟件和終端產(chǎn)品,、汽車電子等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),，爭(zhēng)取在數(shù)字化音視頻,、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、集成電路等電子產(chǎn)品的發(fā)展上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破,。積極發(fā)展生物產(chǎn)業(yè),，面向健康、食品,、農(nóng)業(yè),、環(huán)保、能源和材料等領(lǐng)域重大需求,，實(shí)施生物產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng),。加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū),。實(shí)施“重點(diǎn)跨越科技工程”,，加快合肥軟件和生物醫(yī)藥、淮南生物醫(yī)藥,、蕪湖新材料,、銅陵電子材料、亳州現(xiàn)代中藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),。到2010年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)1000億元,，其中信息產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到500億元。



 第六章發(fā)展材料產(chǎn)業(yè)



 加快建設(shè)全國(guó)重要的精品鋼鐵基地,、有色金屬基地,、新型建材基地。充分發(fā)揮我省原材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，以提高附加值為目標(biāo),，加強(qiáng)新型材料開發(fā)利用，大力發(fā)展鋼材短缺品種,、銅材精深加工,、納米粉體材料、新型干法水泥,、玻璃深加工,、新型軟包裝等產(chǎn)品，建成馬鋼500萬噸薄板帶,、銅陵有色銅材深加工和海螺水泥熟料生產(chǎn)等項(xiàng)目,。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，加大省內(nèi)資源的勘探和整合,，優(yōu)化鐵礦,、銅礦等礦山資源配置，有序開發(fā)霍邱鐵礦和廬南鐵礦,，落實(shí)穩(wěn)定的原料供應(yīng),。積極開發(fā)方解石、石英砂,、煤系高嶺土,、凹凸棒等非金屬礦資源,，提高加工深度，形成在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位,。到2010年馬鋼集團(tuán)鋼生產(chǎn)能力力爭(zhēng)達(dá)到2000萬噸,，板帶比提高到60%以上；銅陵有色集團(tuán)電解銅生產(chǎn)能力達(dá)到70萬噸,，深加工率提高到50%以上,；海螺集團(tuán)水泥生產(chǎn)能力達(dá)到1?5億噸以上,。



 第七章發(fā)展輕紡產(chǎn)業(yè)



 家用電器制造業(yè),。加速技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品換代，努力占領(lǐng)高端產(chǎn)品市場(chǎng),。大力發(fā)展環(huán)保健康空調(diào),、節(jié)能保鮮冰箱、仿生節(jié)水洗衣機(jī),、數(shù)字高清電視等綠色,、新型智能家電產(chǎn)品和小家電產(chǎn)品。支持省內(nèi)家電企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟,。加快發(fā)展家電關(guān)鍵配套件產(chǎn)業(yè),。努力擴(kuò)大產(chǎn)品出口。重點(diǎn)建設(shè)榮事達(dá),、海爾,、美的、康佳等產(chǎn)業(yè)園區(qū)或出口基地,。



 食品工業(yè),。發(fā)展綠色、安全食品,，應(yīng)用現(xiàn)代生化技術(shù),，發(fā)展各類有機(jī)酸、淀粉糖等食品原料,，大力發(fā)展冷卻肉,、分割肉和直接食用的各類熟肉精制品。鞏固提高白酒,、卷煙的品牌優(yōu)勢(shì),，穩(wěn)定生產(chǎn)能力，提高高檔產(chǎn)品比重,。



 紡織,、造紙工業(yè)。鞏固棉紡,、布等產(chǎn)品優(yōu)勢(shì),，推廣應(yīng)用緊密紡,，積極發(fā)展服裝及裝飾用、產(chǎn)業(yè)用紡織品,，形成一批優(yōu)勢(shì)品牌,。加快實(shí)施安慶林漿紙一體化工程，發(fā)展涂布白板紙,、印刷書寫用紙,、高強(qiáng)瓦楞原紙等高附加值產(chǎn)品。



 第八章加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步



 堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為重點(diǎn),，大力發(fā)展能夠提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果推廣應(yīng)用。 實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng),，立足技術(shù)進(jìn)步,、產(chǎn)品升級(jí)、企業(yè)集聚,，合理引導(dǎo)投資方向,，鼓勵(lì)和支持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力,，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè),，提高產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量,，增加自主品牌和高端產(chǎn)品比重,。支持大企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造投入，注重對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化和吸收,，到 2010年大企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占銷售收入比重提高到5％,。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)信息化，提高機(jī)電裝備數(shù)字化水平,，強(qiáng)化生產(chǎn)過程的在線監(jiān)測(cè),、預(yù)警和控制，加快生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化,、生產(chǎn)過程智能化和企業(yè)管理信息化,。



 第九章促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集聚



 第一節(jié)著力培育骨干大企業(yè)



 堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略性重組,。支持大企業(yè)加大增量投入,，盤活存量，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),，實(shí)施品牌戰(zhàn)略,；支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的大企業(yè)發(fā)展成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界知名企業(yè),。到2010年形成5戶年銷售收入超500億元、15戶左右超100億元及一批超10億元的重點(diǎn)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),。



 第二節(jié)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群



 發(fā)揮大企業(yè)的骨干,、帶動(dòng)和輻射作用，強(qiáng)化配套協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈延伸,，提高零部件配套和原材料深加工水平,，加快產(chǎn)品集聚。重點(diǎn)推進(jìn)以合肥,、蕪湖,、馬鞍山、滁州為主的汽車產(chǎn)業(yè)集群,，以沿江石化和精細(xì)化工,、沿淮煤化工為主的化工產(chǎn)業(yè)集群，沿江金屬材料和以池州為主的沿江非金屬礦深加工產(chǎn)業(yè)集群,，以合肥、蕪湖,、滁州為主的家電產(chǎn)業(yè)集群,，以安慶、淮北,、蕪湖,、銅陵、阜陽(yáng),、馬鞍山,、滁州為主的紡織產(chǎn)業(yè)集群，以蕪湖,、銅陵,、合肥、馬鞍山,、滁州為主的服裝產(chǎn)業(yè)集群,，以電子信息、生物醫(yī)藥,、新材料,、現(xiàn)代中藥為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，皖北農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,，皖南,、皖西生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群等一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、配套產(chǎn)業(yè)完善,、布局合理,、特色明顯的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群,。



 第三節(jié)推動(dòng)中小企業(yè)集聚



 把大力發(fā)展以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的中小企業(yè)提高到戰(zhàn)略地位。繼續(xù)實(shí)施“中小企業(yè)促進(jìn)工程”,，依托各級(jí)各類開發(fā)區(qū),，加快培育“專、精,、特,、新”中小企業(yè)，積極發(fā)展博望刃具,、天長(zhǎng)電子元器件,、桐城塑料、寧國(guó)耐磨材料和汽車零部件等塊狀經(jīng)濟(jì),，形成與大型企業(yè)集團(tuán)合理分工,、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,。加大政策,、資金等扶持力度，拓寬融資渠道,，完善服務(wù)體系,，力爭(zhēng)規(guī)模以上中小企業(yè)的數(shù)量翻一番。



 第三篇建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村



 堅(jiān)持“多予少取放活”方針,，以增加農(nóng)民收入為核心,，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃,，分類指導(dǎo),，尊重農(nóng)民意愿，加強(qiáng)典型示范,，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、村容整潔、管理民主的要求,，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),。



 第十章發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)



 第一節(jié)建成我國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地



 努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)抓好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和國(guó)家大型商品糧基地建設(shè),，提高糧食單產(chǎn)水平,，全省糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在550億斤左右。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技水平,，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園作用,，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì),、高效,、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè),，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻谷,、專用小麥和玉米、優(yōu)質(zhì)棉花和油料,、蔬菜,、茶葉、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),。顯著提高畜牧水產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重,，以畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、飼養(yǎng)場(chǎng)和漁場(chǎng)為載體,，提高規(guī)?；⒓s化,、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)水平,。積極發(fā)展林業(yè)，建設(shè)木本糧油基地,、種苗花卉基地。把提高農(nóng)產(chǎn)品加工度作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心任務(wù),，繼續(xù)實(shí)施“121強(qiáng)龍工程”,，發(fā)展壯大豐原等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶動(dòng)作用,。到2010年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值之比提高到1∶1?3,，培育若干銷售收入超20億元和一批銷售收入超10億元的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)群，形成2000萬噸糧油,、1000萬頭豬,、150萬頭牛、40萬噸乳制品的年生產(chǎn)和加工能力,。



 專欄5優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè)重點(diǎn)工程



 ◆糧食加工,。推進(jìn)企業(yè)間資源整合，強(qiáng)化產(chǎn)品開發(fā),，形成若干規(guī)?；挠衩准庸ぃ娣邸暳仙a(chǎn),，糧食深加工布點(diǎn),，擴(kuò)大加工能力。



 ◆油料加工,。重點(diǎn)支持建設(shè)2―3個(gè)規(guī)?；椭庸せ兀嵘∮土腺Y源開發(fā)水平和加工能力,。



 ◆肉類加工,。擴(kuò)大肉類加工企業(yè)加工能力，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)?；脑匣兀瑥?qiáng)化防疫衛(wèi)生體系建設(shè),，提高食品安全水平,。



 ◆乳品加工。擴(kuò)大奶源供應(yīng)規(guī)模,，促進(jìn)骨干企業(yè)提升加工水平,。



 ◆林漿紙一體化工程。發(fā)揮沿江和黃淮海平原林木資源優(yōu)勢(shì),，建設(shè)林漿紙一體化項(xiàng)目,，優(yōu)化調(diào)整造紙工業(yè)原料結(jié)構(gòu)。



 ◆大型商品糧生產(chǎn)基地,。改善農(nóng)田水利,、良種繁育、病蟲害防治等基礎(chǔ)設(shè)施,，繼續(xù)建設(shè)國(guó)家大型商品糧生產(chǎn)基地,。



 ◆優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程。在全省31個(gè)縣（區(qū)）實(shí)施國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目,，加強(qiáng)良種繁育,、標(biāo)準(zhǔn)糧田、病蟲害防治和農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),。



 ◆蔬菜,、茶葉、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),。



 第二節(jié)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局



 著力將皖北,、皖東地區(qū)建成全省優(yōu)質(zhì)糧倉(cāng)和集中連片的國(guó)家大型優(yōu)質(zhì)商品糧基地。繼續(xù)推進(jìn)沿江和江淮優(yōu)質(zhì)油菜基地,、皖北無公害黃牛集約化養(yǎng)殖,、皖江水產(chǎn)品基地,、大別山區(qū)和皖南山區(qū)綠色食品基地建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)業(yè)布局,。加快形成優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密結(jié)合,、相互促進(jìn)的區(qū)域發(fā)展格局,。



 第三節(jié)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制



 強(qiáng)化政府提供公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)職責(zé)，加快健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、動(dòng)植物疫病防治等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,。強(qiáng)化面向農(nóng)村的科技,、金融、市場(chǎng),、信息等方面的服務(wù),，建立農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村綜合管理系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)決策數(shù)字支持系統(tǒng),。建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司,。積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)和農(nóng)村建筑業(yè),。搞活農(nóng)村流通,，做好農(nóng)村商品流通改革和市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)省工作，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系,，培育年銷售收入超百億元的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),。推廣新型農(nóng)機(jī)具，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè),。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，科學(xué)使用肥料,、農(nóng)藥、農(nóng)膜,。



 第十一章發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)



 第一節(jié)大力改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施



 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),。改造中低產(chǎn)田，搞好土地整理,。繼續(xù)實(shí)施淠史杭,、駟馬山、茨淮新河,、新汴河等大中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造工程,，加快實(shí)施淮北平原井灌區(qū)恢復(fù)配套和節(jié)水改造，開展江淮丘陵區(qū)和部分山區(qū)灌區(qū)的節(jié)水改造。進(jìn)一步加大主產(chǎn)區(qū)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入,。到2010年全省農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到 5110萬畝,，累計(jì)改造中低產(chǎn)田280萬畝。



 改善鄉(xiāng)村面貌,。以鄉(xiāng)村規(guī)劃為龍頭,，以集約土地、美化環(huán)境,、完善功能為重點(diǎn),，注重保護(hù)鄉(xiāng)村和地方特色，開展村鎮(zhèn)整治,，加大并鄉(xiāng)并村力度,，調(diào)整農(nóng)村居民點(diǎn)布局，實(shí)施“千村百鎮(zhèn)示范工程”,。加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)步伐,，實(shí)現(xiàn)村村通油路或水泥路，基本消除等外路,、無路面路,，提高農(nóng)村公路的通達(dá)質(zhì)量和通達(dá)深度；加大農(nóng)村機(jī)耕道路建設(shè)力度,。改善農(nóng)村飲水條件,，基本解決農(nóng)村飲水安全問題；加強(qiáng)農(nóng)村給排水,、垃圾處理等生活設(shè)施建設(shè),。整合涉農(nóng)信息資源，加強(qiáng)農(nóng)村通信設(shè)施和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)建設(shè),，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、有線電視進(jìn)入農(nóng)家；搞好農(nóng)村電網(wǎng)改造后續(xù)工程建設(shè)和管理,，建立農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制,，加強(qiáng)農(nóng)村用電保障；大力普及農(nóng)村沼氣,，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的新能源,，改善農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村住宅,。



 建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制,。加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，確保財(cái)政支農(nóng)資金的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng),，引導(dǎo)民間資本,、工商資本和外來資本開發(fā)農(nóng)業(yè),。完善對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼辦法，擴(kuò)大補(bǔ)貼品種,，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模,。進(jìn)一步完善“一事一議”制度，引導(dǎo)農(nóng)民開展自身直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè),。建立小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新機(jī)制,，推進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收體制改革和小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，政府對(duì)農(nóng)民自愿投工投勞興建水利設(shè)施予以補(bǔ)助,。全面推行涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度,。



 第二節(jié)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)



 加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生,、文化等社會(huì)事業(yè)的投入,。完善各級(jí)政府責(zé)任明確、經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng),、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,，普及和鞏固九年義務(wù)教育，2007年底前全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi),，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助,，提高農(nóng)村教育的質(zhì)量和管理水平。進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件,，實(shí)施好農(nóng)村中小學(xué)校舍維修和改造,、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、中小學(xué)布局調(diào)整,，引導(dǎo)農(nóng)村教育資源向中心集鎮(zhèn)和中心學(xué)校集中,。加強(qiáng)農(nóng)村教師培訓(xùn)，使我省一半以上的農(nóng)村教師得到專業(yè)培訓(xùn),。優(yōu)先補(bǔ)充農(nóng)村學(xué)校師資,，實(shí)行城市教師到農(nóng)村學(xué)校支教交流制度。積極發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育,。



 加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè),，建立基本覆蓋全省農(nóng)民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，保障農(nóng)民人人享受基本醫(yī)療服務(wù)和初級(jí)衛(wèi)生保健,。加快推進(jìn)改水改廁工作力度,，改善村衛(wèi)生環(huán)境。完善縣,、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，增強(qiáng)縣級(jí)綜合醫(yī)院,、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)技術(shù)和能力,，建立城市醫(yī)院與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院結(jié)對(duì)幫扶制度。加強(qiáng)人畜共患疾病的防治,。實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度和“少生快富”扶貧工程,，建立農(nóng)村獨(dú)生子女家庭合作醫(yī)療補(bǔ)助制度。



 繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè),。推進(jìn)個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄,，弘揚(yáng)家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)。建立多元化的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，以重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)群體為突破口,，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,、子女就學(xué),、社會(huì)保障等方面的不合理規(guī)定。建立貧困戶,、五保戶,、軍烈屬等救助制度。



 發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè),。繼續(xù)加強(qiáng)縣文化館,、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè),，扶持民間文化團(tuán)體,。實(shí)施廣播電視“村村通”和“2131”工程，鞏固和提高農(nóng)村廣播電視人口覆蓋率,。繼續(xù)開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),。增加公共體育設(shè)施和場(chǎng)地。完善村規(guī)民約,，提高農(nóng)村文明程度,。



 第十二章千方百計(jì)增加農(nóng)民收入



 第一節(jié)提高經(jīng)營(yíng)性收入



 充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓展農(nóng)業(yè)功能,，擴(kuò)大養(yǎng)殖,、園藝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè),。努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),，大力發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè),。延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮和儲(chǔ)運(yùn),。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，積極發(fā)展農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè)，多渠道增加非農(nóng)收入,。



 第二節(jié)加快勞務(wù)輸出



 按照整合資源,、面向就業(yè)、注重實(shí)效,、民辦公助原則,，大力開展農(nóng)民職業(yè)教育，組織實(shí)施好“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”,，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù),、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，力爭(zhēng)“十一五”期間培訓(xùn)農(nóng)民120萬人以上,，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力比“十五”翻一番以上,。全面實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會(huì)保障一體化工程,，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)能力的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，發(fā)揮勞務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用,。



 第三節(jié)加快扶貧開發(fā)步伐



 完善扶貧開發(fā)機(jī)制,，強(qiáng)化各級(jí)政府扶貧職責(zé)。解決好絕對(duì)貧困人口溫飽問題,，將低收入人口納入扶貧開發(fā)對(duì)象,。加大扶貧資金投入,，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，加強(qiáng)扶貧資金管理,，提高扶貧效率,。進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境,。重點(diǎn)實(shí)施科技扶貧,、教育扶貧,、產(chǎn)業(yè)化扶貧,、林業(yè)綠色扶貧開發(fā),，因地制宜地實(shí)施整村推進(jìn)工程，在深山區(qū),、庫(kù)區(qū)實(shí)行易地扶貧開發(fā)，抓好江淮分水嶺地區(qū)綜合治理工程,。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)行培訓(xùn)扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口建立救助制度,。注重對(duì)貧困家庭子女的扶助，通過寄宿教育,、家庭寄養(yǎng),、社會(huì)托養(yǎng),、免費(fèi)職業(yè)教育等方式，為其提供良好的教育條件和成長(zhǎng)環(huán)境,，遏制貧困代際傳遞。充分發(fā)揮信貸資金扶貧功能,，擴(kuò)大小額信貸規(guī)模，開辟有效增收途徑,。加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶，鼓勵(lì)社會(huì)各界扶貧濟(jì)困,。



 加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，加大對(duì)少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展投入的力度,，明顯改善少數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，爭(zhēng)取到2010年絕大多數(shù)少數(shù)民族鄉(xiāng)村趕上或超過全省平均發(fā)展水平,。



 第十三章全面深化農(nóng)村改革



 第一節(jié)完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度



 穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益,。堅(jiān)持依法,、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。加快征地制度改革,，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)征地后人均占有耕地低于0?3畝的農(nóng)民,，列入就業(yè)和社會(huì)保障對(duì)象,。增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，積極鼓勵(lì)和扶持以行業(yè)或產(chǎn)品為紐帶的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,，發(fā)展農(nóng)村合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度,。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)以吸引農(nóng)戶入股或共同組建股份制企業(yè)的方式,，與農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。加快國(guó)有農(nóng)場(chǎng),、畜牧場(chǎng),、林場(chǎng)、漁場(chǎng)等改革。



 第二節(jié)建立農(nóng)村工作新機(jī)制



 鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革任務(wù)。全面深化農(nóng)村金融體制、糧棉流通體制、農(nóng)村商品流通體制等改革,。推動(dòng)政府公共服務(wù)職能向農(nóng)村覆蓋,，城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,，城市優(yōu)質(zhì)人力資源向農(nóng)村流動(dòng)，城市產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村對(duì)接,，建立農(nóng)村基層工作和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機(jī)制,。把農(nóng)村工作重點(diǎn)放在政策引導(dǎo),、提供服務(wù)、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上,。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè),，開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)由全體選民直選試點(diǎn),，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。



 專欄6新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程



 ◆種養(yǎng)業(yè)良種工程,。繼續(xù)實(shí)施畜禽水產(chǎn)良種工程,，配合國(guó)家投入建設(shè)畜禽水產(chǎn)良種場(chǎng)、遺傳中心,、種質(zhì)資源及檢測(cè)中心等,。



 ◆動(dòng)物防疫體系。建設(shè)和完善動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警,、預(yù)防控制,、檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察及殘留監(jiān)控,、防疫支撐,、防疫保障六大系統(tǒng)。



 ◆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系,。建設(shè)省級(jí)綜合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心,、區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心和縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站。



 ◆農(nóng)田水利工程,。加快淠史杭,、駟馬山、茨淮新河等大型灌區(qū),、淮北平原井灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,，開展江淮丘陵區(qū)和部分山區(qū)灌區(qū)的節(jié)水改造。實(shí)施沿淮,、沿江等地的上橋,、鳳凰頸、城西湖等大型泵站更新改造工程,。積極開展重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固,，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。開展江心洲整治,?！艮r(nóng)村飲水安全。力爭(zhēng)解決500萬農(nóng)村人口飲水安全問題,。



 ◆農(nóng)村沼氣,。建設(shè)以沼氣池、改圈,、改廁,、改廚為基本內(nèi)容的農(nóng)村戶用沼氣，力爭(zhēng)使全省農(nóng)村戶用沼氣普及率達(dá)到26%,。



 ◆農(nóng)村公路,。在鞏固縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村公路,，提高通達(dá)深度,，改善通行條件,。完成鄉(xiāng)村道路建設(shè)6萬公里以上,，使全省農(nóng)村公路總里程達(dá)到15萬公里,，基本實(shí)現(xiàn)所有具備條件的行政村通油路（水泥路）。



 ◆農(nóng)村綠化,。結(jié)合長(zhǎng)江,、淮河和巢湖流域生態(tài)防護(hù)林、退耕還林,、平原綠化,、萬里綠色長(zhǎng)廓、江淮分水嶺地區(qū)“把樹種上”等重點(diǎn)林業(yè)工程的實(shí)施,，提高農(nóng)村綠化水平,，使全省集鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到30%以上，淮河以北,、江淮之間和長(zhǎng)江以南地區(qū)村莊綠化覆蓋率分別達(dá)到50%,、40%和30%以上。



 ◆農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和健康服務(wù)體系,。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn),，同步建設(shè)縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院（民族醫(yī)院）,、婦幼保健機(jī)構(gòu),。建成覆蓋全省農(nóng)村的食品藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)。



 ◆農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系,。以縣,、鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站為重點(diǎn)，建設(shè)縣級(jí)服務(wù)站,、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站,、流動(dòng)服務(wù)車等。



 ◆農(nóng)村公共文化,。實(shí)施“2131”工程,，基本實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村一村一月放映一場(chǎng)電影。力爭(zhēng)建設(shè)500個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合宣傳文化中心,，實(shí)現(xiàn)掃除鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化機(jī)構(gòu)空白點(diǎn)目標(biāo),。加快“文化信息資源共享工程”建設(shè)，使服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村,。



 ◆農(nóng)村通信工程。實(shí)施廣播電視“村村通”工程,，全面實(shí)現(xiàn)20―50戶的自然村通廣播電視,；實(shí)施“村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”工程。



 第四篇加快發(fā)展服務(wù)業(yè)



 第十四章拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)



 第一節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)



 推進(jìn)物流管理體制改革,，構(gòu)建快速物流運(yùn)輸平臺(tái)和物流信息平臺(tái),，加速融入長(zhǎng)江三角洲物流圈。依托合肥,、蕪湖,、蚌埠、安慶,、阜陽(yáng)等區(qū)域中心城市和交通樞紐地區(qū),，培育一批物流龍頭企業(yè)和物流園區(qū)。推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化管理,。整合物流資源,，鼓勵(lì)郵政、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè),、運(yùn)輸業(yè),、貨運(yùn)代理和企業(yè)物流等向第三方物流轉(zhuǎn)化。到2010年基本形成結(jié)構(gòu)合理,、設(shè)施配套,、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效,、互聯(lián)互通,、與長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈全面對(duì)接的現(xiàn)代化綜合物流體系。



 鼓勵(lì)流通所有制形式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多樣化,，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng),、倉(cāng)儲(chǔ)式超市、特許經(jīng)營(yíng),、物流配送等現(xiàn)代流通方式,，發(fā)展交易方式現(xiàn)代化和輻射力強(qiáng)的大型商品批發(fā)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng),。合理調(diào)整中心城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局,，形成以百貨和超市為基礎(chǔ)，以便利店為支撐的流通業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu),。



 第二節(jié)積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)



 支持國(guó)有商業(yè)銀行改革,，積極引進(jìn)省外國(guó)外金融機(jī)構(gòu)，加快地方金融業(yè)發(fā)展,，完善金融體系,。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融創(chuàng)新，拓展服務(wù)領(lǐng)域,。進(jìn)一步壯大農(nóng)村信用聯(lián)社,，推動(dòng)建立農(nóng)村合作銀行,，建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。努力把徽商銀行建成重要的區(qū)域性銀行,，建設(shè)合肥區(qū)域性金融中心,。發(fā)展壯大投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立和完善擔(dān)保體系,。探索建立區(qū)域性股份制、合作制中小金融機(jī)構(gòu),。規(guī)范發(fā)展證券,、信托、期貨,、投資基金,、金融租賃等非銀行金融機(jī)構(gòu)，積極支持設(shè)備租賃公司,、典當(dāng)行,、產(chǎn)權(quán)交易所等各類融資機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步擴(kuò)大債券,、股票發(fā)行規(guī)模,，提高直接融資比重。充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)保障功能,，拓展保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域,，提高保險(xiǎn)密度和深度。健全地方金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制,，防范金融風(fēng)險(xiǎn),。努力形成各類商業(yè)銀行、政策性銀行,、地方金融機(jī)構(gòu)和非銀行金融機(jī)構(gòu)競(jìng)相發(fā)展,，資本市場(chǎng)比較活躍，融資渠道較為通暢的良好局面,。



 第三節(jié)規(guī)范發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)



 規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì),、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等經(jīng)濟(jì)鑒證類服務(wù),。拓展律師,、公證、司法鑒定等法律服務(wù),。發(fā)展投資咨詢和資產(chǎn)管理服務(wù),。支持發(fā)展市場(chǎng)調(diào)查、資信服務(wù)等咨詢服務(wù),。大力發(fā)展會(huì)展業(yè),、廣告業(yè),。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律,。不斷擴(kuò)大商務(wù)服務(wù)范疇,，提高商務(wù)服務(wù)質(zhì)量，初步建立功能完備,、公正執(zhí)業(yè)的商務(wù)服務(wù)體系,。



 第十五章提升生活性服務(wù)業(yè)



 第一節(jié)大力發(fā)展旅游業(yè)



 積極推動(dòng)旅游業(yè)對(duì)外開放及與長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈精品旅游線路的對(duì)接，加大旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新力度,。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施,，加快開發(fā)一批高品位旅游新景區(qū)，積極建設(shè)旅游救援中心,。加快建設(shè)以“兩山一湖”為中心的皖南旅游區(qū),，初步形成世界級(jí)旅游目的地。聯(lián)動(dòng)開發(fā)合肥巢湖旅游資源,，打造環(huán)巢湖旅游圈,，盡快形成國(guó)家級(jí)旅游目的地。加強(qiáng)世界遺產(chǎn)地保護(hù)力度,。加強(qiáng)旅游城市建設(shè),，積極挖掘旅游資源。大力發(fā)展紅色旅游,，形成新的旅游熱點(diǎn),。積極發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游,、體育旅游,、休閑度假旅游、商務(wù)旅游,、鄉(xiāng)村旅游,、森林旅游等具有時(shí)代特征和地域特色的旅游產(chǎn)品。加快旅游信息化建設(shè),，建立完善,、便捷的旅游網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。推動(dòng)國(guó)有旅游企事業(yè)單位改革,，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的旅游企業(yè)集團(tuán),。大力發(fā)展入境旅游。到2010年全省接待入境游客超過100萬人次,，旅游創(chuàng)匯4億美元,；旅游總收入突破600億元，為建成旅游大省奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。



 第二節(jié)有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)



 建立合理的住房供應(yīng)體系,，加大普通商品住房,、經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)力度，規(guī)范房地產(chǎn)二,、三級(jí)市場(chǎng),，加強(qiáng)商品房?jī)r(jià)格和交易費(fèi)用管理，使房?jī)r(jià)處于合理水平,，使房地產(chǎn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào),。積極推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和物業(yè)管理的分業(yè)經(jīng)營(yíng),，提升房地產(chǎn)市場(chǎng)管理和服務(wù)水平,。積極發(fā)展房地產(chǎn)開發(fā)信貸和住房消費(fèi)信貸，進(jìn)一步完善個(gè)人住房融資機(jī)制,，促進(jìn)住房消費(fèi)。 “十一五”時(shí)期,，全省房地產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%以上,。



 第三節(jié)加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)



 以方便居民生活和提高居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，建立健全社區(qū)服務(wù)體系,，逐步實(shí)現(xiàn)市,、區(qū)、街道,、居委會(huì)社區(qū)服務(wù)需求與供給信息聯(lián)網(wǎng),，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范社區(qū)。積極創(chuàng)辦養(yǎng)老,、托幼,、文化、健身,、醫(yī)療,、家政、維修,、配送,、餐飲、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)業(yè),。



 第四節(jié)積極發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)



 廣泛開展全民健身活動(dòng),，提高全民特別是青少年的身體素質(zhì)，完善全民健身服務(wù)體系,。努力發(fā)掘,、培養(yǎng)體育人才，提高競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平,。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層和各類體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè),。大力發(fā)展體育健身,、競(jìng)賽表演、體育中介等為重點(diǎn)的體育服務(wù)業(yè),。支持合肥市承辦2010年第四屆全國(guó)體育大會(huì),。



 第十六章完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策



 繼續(xù)以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化,、社會(huì)化為方向,，拓寬領(lǐng)域，優(yōu)化結(jié)構(gòu),，建立公開,、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度,，健全統(tǒng)一,、開放、競(jìng)爭(zhēng),、有序的服務(wù)業(yè)體系,，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和就業(yè)中的比重。加快國(guó)有服務(wù)業(yè)企業(yè)改組改造,，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有大型服務(wù)業(yè)企業(yè)股權(quán)多元化,。進(jìn)一步放開搞活國(guó)有中小服務(wù)業(yè)企業(yè)。提高非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)的比重,。采取積極的財(cái)稅,、土地、價(jià)格等政策,，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域,、薄弱環(huán)節(jié)、新型業(yè)態(tài)的發(fā)展,。大城市,、特色中小城市和小城鎮(zhèn)要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，著重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),。完善信用消費(fèi)制度，積極開展對(duì)教育,、汽車等大宗服務(wù)產(chǎn)品的信用消費(fèi),。



 第五篇加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)



 第十七章優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)



 第一節(jié)基本建成現(xiàn)代化的綜合交通體系



 加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投入，全面增加交通有效供給,，提升現(xiàn)有線路技術(shù)水平,，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式組合效率，加強(qiáng)東向通道,、沿江和跨江綜合通道,、合肥輻射通道,、皖南旅游通道、煤炭運(yùn)輸通道,、長(zhǎng)江黃金水道等通道建設(shè),，建立與長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈一體化的綜合交通體系。到2010年基本形成以合肥,、蕪湖,、蚌埠、阜陽(yáng),、安慶,、黃山為主要交通樞紐，以長(zhǎng)江,、淮河為水運(yùn)主通道,，國(guó)家干線鐵路通達(dá)所有省轄市，高速公路基本通達(dá)縣域,，油路或水泥路通達(dá)行政村的綜合交通體系,。力爭(zhēng)使一半以上的省轄市進(jìn)入以上海為中心的“三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”?！笆晃濉睍r(shí)期,，全省新建鐵路1000公里以上,、高速公路2000公里,，改造和新建農(nóng)村公路6萬公里以上，改善航道里程約550公里,，新增港口吞吐能力1?3 億噸,，增加機(jī)場(chǎng)吞吐能力一倍以上，建成油氣管道近2000公里,。



 鐵路,。加快以東向快速鐵路為重點(diǎn)的干線鐵路建設(shè)，增強(qiáng)鐵路及樞紐運(yùn)輸能力,，提升我省在全國(guó)鐵路網(wǎng)中的地位,。



 公路。完成國(guó)家高速公路安徽段建設(shè)任務(wù),，加快區(qū)域高速公路連接通道建設(shè),，特別是東向?qū)油ǖ澜ㄔO(shè)，完善全省高速公路骨架網(wǎng),。



 航運(yùn),。充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)內(nèi)河干線航道整治和內(nèi)河港口建設(shè),，加快發(fā)展航運(yùn)業(yè),。合理開發(fā)沿江岸線資源,，調(diào)整優(yōu)化沿江港口結(jié)構(gòu)，建設(shè)沿江集裝箱,、建材,、礦石和大宗散貨碼頭。



 航空,。優(yōu)化全省機(jī)場(chǎng)布局,，改造現(xiàn)有主要機(jī)場(chǎng)設(shè)施，增加航線航班,，擴(kuò)大航空運(yùn)輸服務(wù)覆蓋范圍,，提高機(jī)場(chǎng)綜合保障能力。完成合肥機(jī)場(chǎng)遷建,，建設(shè)池州九華山機(jī)場(chǎng),，完善黃山、阜陽(yáng),、安慶機(jī)場(chǎng)相關(guān)配套設(shè)施,。爭(zhēng)取合肥、黃山機(jī)場(chǎng)向外籍飛機(jī)開放,。



 管道,。建成儀征―長(zhǎng)嶺原油管道安徽段，實(shí)現(xiàn)向安慶石化供原油和安慶向合肥輸送成品油,。加快成品油管線向六安,、淮南、阜陽(yáng)等地延伸,。完成西氣東輸安徽境內(nèi)全部支線建設(shè),。



 專欄7交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程



 ◆鐵路。建設(shè)以合肥樞紐為中心的國(guó)家干線鐵路,，包括合肥―南京,、合肥―武漢快速鐵路,，水家湖―蚌埠復(fù)線，并按快速鐵路標(biāo)準(zhǔn)改造合肥―蚌埠現(xiàn)有鐵路,；建設(shè)與東部連接的通道,，包括南京―安慶城際客運(yùn)鐵路、上海―北京客運(yùn)專線安徽段,、銅陵―九江鐵路,；建設(shè)以“兩淮”億噸煤炭基地為重點(diǎn)的煤炭運(yùn)輸通道，包括阜陽(yáng)―六安鐵路,、廬江―銅陵鐵路,、宿州―淮安鐵路、淮南礦區(qū)鐵路,，推進(jìn)阜陽(yáng)―淮南―合肥鐵路和京滬鐵路電氣化改造,。實(shí)施皖贛鐵路復(fù)線工程。



 ◆高速公路,。建設(shè)國(guó)家高速公路,，包括合銅黃高速公路廬江―黃山段、六安―武漢,、亳州―阜陽(yáng)―六安―安慶―景德鎮(zhèn),、合肥―六安―葉集,、蕪湖―安慶,、黃山―婺源―景德鎮(zhèn)等高速公路；建設(shè)連接長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈,、支撐省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速公路,，包括銅陵―南陵―宣城、蕪湖―雁翅,、巢湖―馬鞍山―祿口機(jī)場(chǎng),、揚(yáng)州―績(jī)溪、亳州―泗縣,、明光―睢寧,、高淳―宣城―千秋關(guān)、阜陽(yáng)―合肥、滁州―馬鞍山,、蚌埠―淮南等高速公路,；建設(shè)與其它鄰省連接的出口高速公路，包括岳西―武漢,、阜陽(yáng)―新蔡,、黃山―祁門―景德鎮(zhèn)等高速公路。



 ◆港口,。建設(shè)安慶五里廟港區(qū)三期,、安慶馬窩港區(qū)一期工程、長(zhǎng)風(fēng)鐵水聯(lián)運(yùn)散貨碼頭,，池州港泥州港區(qū)二期工程,、牛頭山散貨碼頭；銅陵港集裝箱專用碼頭,、件雜貨碼頭二期擴(kuò)建,，蕪湖港裕溪口煤碼頭擴(kuò)建、朱家橋集裝箱一期工程,、西江汽車滾裝碼頭,、荻港綜合碼頭，馬鞍山港小黃洲錨地工程,、馬鞍山港六號(hào)碼頭擴(kuò)建,、人頭磯散貨碼頭；合肥新港二期工程,，蚌埠新港二期工程,。



 ◆內(nèi)河航道。建設(shè)蕪申運(yùn)河,、蚌埠復(fù)線船閘,、沙潁河潁上船閘、渦河大寺集船閘,。整治淮河,、新安江、沙潁河,、渦河,、澮河、順安河,、漳河等航道,。



 ◆過江通道。建設(shè)馬鞍山長(zhǎng)江公路大橋,、安慶長(zhǎng)江鐵路大橋,、銅陵長(zhǎng)江公鐵兩用大橋、望東長(zhǎng)江公路大橋、蕪湖長(zhǎng)江公路大橋,、池州長(zhǎng)江公路大橋,。



 第二節(jié)大力改善城鄉(xiāng)交通條件



 優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加強(qiáng)中心城市公共交通系統(tǒng)建設(shè),，在有條件的大城市和城市群地區(qū)規(guī)劃和建設(shè)軌道交通,，啟動(dòng)大城市一體化客運(yùn)樞紐建設(shè)，配套建設(shè)大型公共停車場(chǎng),、客貨站場(chǎng)等設(shè)施,，建立智能化的交通管理與引導(dǎo)系統(tǒng)，改善大中城市交通狀況,。擴(kuò)大農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)模,，改善通行條件，提高通達(dá)深度,，實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施供給的公平性和運(yùn)輸服務(wù)的普遍性,。



 第十八章發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)



 第一節(jié)集約發(fā)展煤炭



 合理開發(fā)和有效保護(hù)煤炭資源，減少煤炭開采對(duì)環(huán)境的影響,，構(gòu)筑安全,、高效的煤炭生產(chǎn)體系。建成兩淮億噸煤炭基地,，建設(shè)顧橋,、丁集、潘北,、楊柳,、劉莊、板集等煤礦,。提高煤炭綜采技術(shù)水平和原煤入洗率,。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)實(shí)行煤電運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展煤化工,，促進(jìn)煤炭深度轉(zhuǎn)化,。大力開發(fā)利用煤層氣，加大瓦斯治理力度,，提高煤礦安全生產(chǎn)水平,?！笆晃濉睍r(shí)期,，全省新增原煤生產(chǎn)能力8000萬噸，總生產(chǎn)能力達(dá)到1?5億噸,。



 第二節(jié)積極發(fā)展電力



 以大型高效機(jī)組為重點(diǎn),，發(fā)展坑口、港口、路口電站,，建設(shè)淮南,、沿江等大型電站。建設(shè)響水澗等抽水蓄能電站,，推進(jìn)涂山,、寧國(guó)抽水蓄能電站前期。建設(shè)東,、中,、西500千伏跨江輸電工程和“淮南―皖南―浙北―上海”特高壓通道,，實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和需求側(cè)管理體系?！笆晃濉睍r(shí)期,，全省新增電力裝機(jī)1500萬千瓦，總裝機(jī)2800萬千瓦以上,，皖電東送規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到800―1000萬千瓦,。



 第三節(jié)大力發(fā)展新能源和可再生能源



 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)開發(fā)太陽(yáng)能,、生物質(zhì)能,、天然氣、小水電,、風(fēng)能等經(jīng)濟(jì)清潔能源,。鼓勵(lì)建設(shè)大容量、高效率的大型循環(huán)流化床煤矸石發(fā)電機(jī)組,。做好核電前期準(zhǔn)備,。爭(zhēng)取建設(shè)成品油儲(chǔ)備基地。支持骨干企業(yè)建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱發(fā)電項(xiàng)目,。



 專欄8能源建設(shè)重點(diǎn)工程



 ◆煤礦（萬噸/年）,。淮南市:建設(shè)顧橋煤礦（500）,、張集煤礦二期工程（300）,、丁集煤礦（500）、顧北煤礦（300）,、潘北（潘四東,、240）；規(guī)劃望峰崗煤礦（300）,、楊村煤礦（500）,、潘四西（150）,、朱集煤礦（400）?；幢笔校航ㄔO(shè)孫疃煤礦（180）,、臥龍湖煤礦（90）、界溝煤礦（60）,、五溝煤礦（60）,、楊柳煤礦（180）；規(guī)劃青東煤礦（180）,、袁店一礦（180）,、袁店二礦（90）、鄒莊礦（180）,。宿州市：規(guī)劃錢郢孜煤礦（240）,。阜陽(yáng)市：建設(shè)劉莊煤礦（800）、口孜東煤礦（500）,、口孜西煤礦（240）,。亳州市：建設(shè)板集煤礦（300）、渦北煤礦（120）,；規(guī)劃展溝煤礦（240）,、劉店煤礦（150）、徐廣樓煤礦（180）,、信湖煤礦（180）,、張樓煤礦（90）。



 ◆電源（萬千瓦）,。2006年續(xù)建項(xiàng)目：華電宿州電廠（2×60）,、平圩電廠二期（2×60）、淮南田集電廠（2×60）,、馬鞍山二電廠二期（2×30）,、洛河電廠三期（2×60）；2006年核準(zhǔn)開工項(xiàng)目：華電蕪湖電廠（2×60）,、淮南鳳臺(tái)電廠（2×60）,、宣城電廠（1×60）；2007年核準(zhǔn)開工項(xiàng)目：華能巢湖電廠（2×60）,、國(guó)電銅陵電廠（2×60）,、國(guó)電蚌埠電廠（2×60）、合肥電廠擴(kuò)建（1×60）,；前期工作項(xiàng)目（按項(xiàng)目所在市序位排列）：淮北平山電廠一期（2×60）,、淮北二電廠二期（2×60）、華電宿州電廠二期（2×100）,、宿州匯源電熱公司擴(kuò)建（2×30）及煤電聯(lián)營(yíng)（2×60）,、阜陽(yáng)華潤(rùn)電廠二期（2×60）,、國(guó)投新集劉莊電廠（2×60）,、國(guó)投新集板集電廠（2×60）,、淮南田集電廠二期（2×60）、淮南風(fēng)臺(tái)電廠二期（2×60）,、華電六安電廠（2×100）,、馬鞍山第三發(fā)電廠以大代小（2×60）,、馬鞍山聯(lián)合發(fā)電廠（2×60）,、馬鞍山電廠以大代小（2×100）,、蕪湖電廠五期（2×60）,、國(guó)投蕪湖電廠（2×100）、華電蕪湖電廠二期（2×60）,、銅陵電廠六期（2×100）,、池州電廠二期（2×60）、安慶電廠二期（2×100）,。



 ◆電網(wǎng),。加快500千伏跨江通道的建設(shè)，及早建成東,、中,、西三個(gè)跨江通道；加快連接華東主網(wǎng)500千伏及1000千伏新輸電通道建設(shè),。



 ◆新能源和可再生能源,。建設(shè)大型煤泥矸石電廠4 座，裝機(jī)234萬千瓦,，年消耗煤泥矸石720萬噸,；熱電聯(lián)產(chǎn)新增裝機(jī)60萬千瓦；小水電新增裝機(jī)10萬千瓦,；城市垃圾焚燒發(fā)電廠3座,，裝機(jī)3?6萬千瓦，年處理垃圾45萬噸,；每年建設(shè)30處大型沼氣工程,，100處中型沼氣工程，全省大中型沼氣工程累計(jì)達(dá)800處,；建設(shè)2?5萬千瓦秸稈發(fā)電示范工程4座,；累計(jì)建設(shè)稻殼氣化發(fā)電機(jī)組70 臺(tái)；建設(shè)3萬千瓦風(fēng)力發(fā)電示范工程,；繼續(xù)做好核電前期工作,。



 ◆石油,、天然氣。建設(shè)安（慶）合（肥）成品油管道和儀（征）長(zhǎng)（嶺）原油管道安徽段工程,。建設(shè)15條省內(nèi)天然氣支線管道,，主要包括利辛―阜陽(yáng)支線45公里、合肥―安慶支線144公里,、利辛―淮北干支線125公里,、淮北干支線―宿州支線30公里、淮北干支線―亳州支線60公里,、合肥―巢湖支線85公里,、銅陵―貴池支線42公里、合肥―六安支線75公里,、蕪湖―宣城支線56公里,。



 第十九章加強(qiáng)水利建設(shè)



 以支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善為目標(biāo)，以確保防洪抗旱,、排澇減災(zāi)和供水安全為重點(diǎn),，加快推進(jìn)工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，構(gòu)建防洪抗旱與排澇減災(zāi)體系,、供水保障體系,、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善體系、涉水事務(wù)管理與服務(wù)體系,。



 第一節(jié)提高淮河,、長(zhǎng)江防洪保障能力



 完成淮河干流上中游河道整治及堤防加固、淮北大堤加固,、渦河和沙潁河近期治理,、白蓮崖水庫(kù)、洪汝河,、行蓄洪區(qū)安全建設(shè),、湖洼地及支流治理等工程。實(shí)施行蓄洪區(qū)調(diào)整和改造,、一般堤防達(dá)標(biāo)及河道治理,、平原洼地排澇治淮新三項(xiàng)。實(shí)施淮水北調(diào)工程,，抓緊引江濟(jì)淮前期工作,。到2010年淮北大堤及沿淮重點(diǎn)城市圈堤防洪能力達(dá)到100年一遇。



 建設(shè)水陽(yáng)江,、青弋江,、漳河、滁河,、皖河,、巢湖流域等主要支流的重點(diǎn)工程,，實(shí)施青弋江分洪道、水陽(yáng)鎮(zhèn)開卡,、滁河堤防加固工程,，加快華陽(yáng)河蓄洪區(qū)安全建設(shè)及下滸山水庫(kù)、月潭水庫(kù),、江巷水庫(kù)等前期工作進(jìn)度,。實(shí)施長(zhǎng)江干流重點(diǎn)河段河道整治工程,。到2010年長(zhǎng)江干流主要堤防能安全防御1954年型洪水,。



 第二節(jié)提高排澇抗旱能力



 新建、改造大型排澇泵站,，實(shí)施八里湖,、焦崗湖、沙潁河等淮河流域重點(diǎn)平原洼地綜合治理工程,，擴(kuò)建,、改造沿江圩區(qū)重點(diǎn)圩口排澇泵站。到2010年將沿淮重點(diǎn)低洼地排澇標(biāo)準(zhǔn)提高到5年一遇以上,，沿江萬畝以上圩區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)提高到10年一遇,。加強(qiáng)水源工程、灌區(qū)溝渠配套等抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



 第三節(jié)開展城市防洪工程建設(shè)



 完成合肥,、安慶、蕪湖,、蚌埠,、淮南等全國(guó)重點(diǎn)防洪城市和馬鞍山、銅陵,、黃山,、阜陽(yáng)等國(guó)家重要防洪城市的防洪安全體系建設(shè)。加快實(shí)施宣城,、巢湖,、池州、滁州,、亳州,、宿州、淮北,、六安等市防洪安全體系建設(shè),。積極實(shí)施重點(diǎn)縣城城市防洪工程。到2010年國(guó)家重點(diǎn)城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇,，重要防洪城市基本達(dá)到國(guó)家確定的防洪標(biāo)準(zhǔn),。



 第四節(jié)加快重點(diǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固



 以確保水庫(kù)安全和完善水庫(kù)功能為目標(biāo),，完成梅山等大型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，基本完成中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固,，積極開展重點(diǎn)小型水庫(kù)加固改造,。



 第五節(jié)保護(hù)和改善水環(huán)境



 加快皖河上中游、大別山五大水庫(kù)上游等地區(qū)水土流失治理和水資源管理,。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林,、護(hù)岸林和防浪林建設(shè)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè),，實(shí)施水功能區(qū)劃管理制度和水質(zhì)會(huì)商制度,，建立水污染事故應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理,?！笆晃濉睍r(shí)期，全省每年治理水土流失面積300平方公里,，實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積400平方公里,。



 專欄9水利發(fā)展重點(diǎn)



 ◆水資源配置工程。包括淮水北調(diào)工程,、沿淮洪水資源利用工程,、城鎮(zhèn)重點(diǎn)水源工程，力爭(zhēng)引江濟(jì)淮工程立項(xiàng)建設(shè),。



 ◆治淮工程,。包括臨淮崗洪水控制工程、淮干整治及堤防加固工程,、淮北大堤加固工程,、沙潁河近期治理工程、渦河近期治理工程,、白蓮崖水庫(kù),、奎濉河近期治理、洪汝河近期治理,、汾泉河近期治理,、行蓄洪區(qū)安全建設(shè)、湖洼地及支流治理,、一般堤防達(dá)標(biāo)及河道治理,、行蓄洪區(qū)調(diào)整和重點(diǎn)平原洼地排澇。



 ◆長(zhǎng)江干支流治理,。包括長(zhǎng)江河勢(shì)控制工程,、長(zhǎng)江主要支流湖泊治理、華陽(yáng)河蓄洪區(qū)安全建設(shè)和排澇泵站更新改造。建設(shè)長(zhǎng)江江心洲防洪工程,。



 ◆病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和水庫(kù)建設(shè),。基本完成梅山,、花涼亭,、響洪甸等大型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，基本完成中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固,，積極開展重點(diǎn)小型病險(xiǎn)庫(kù)加固,。同時(shí)，對(duì)病險(xiǎn)水閘進(jìn)行除險(xiǎn)加固,。在積極論證的基礎(chǔ)上,，爭(zhēng)取開工下滸山、月潭,、江巷水庫(kù),。



 ◆水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè),。充分發(fā)揮自然修復(fù)能力,，重點(diǎn)治理皖西大別山區(qū)、皖南山丘區(qū)和江淮丘陵崗地等地區(qū)水土保持治理,。



 ◆非工程措施,。包括洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)、防汛指揮系統(tǒng),、通信系統(tǒng),、河道維護(hù)管理、監(jiān)測(cè)與運(yùn)行維護(hù)體系,、水利服務(wù)體系和水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,。



 第二十章加快建設(shè)“數(shù)字安徽”



 第一節(jié)建立“數(shù)字安徽”基礎(chǔ)設(shè)施體系



 加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”,。加快建設(shè)骨干網(wǎng)，整合城域網(wǎng),，發(fā)展接入網(wǎng),，建成以基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)為依托，以高速傳輸為通道,，以高速交換為核心,，覆蓋全省、安全可靠,、功能完備,、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的信息平臺(tái)。高速網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全省電話普及率達(dá)到60%,，互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到400萬,。



 第二節(jié)建立“數(shù)字安徽”的支撐、應(yīng)用體系



 大力開發(fā)全省信息資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),，建設(shè)空間地理信息,、宏觀經(jīng)濟(jì)信息、法人信息,、人口信息等數(shù)據(jù)庫(kù),，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化,、數(shù)字化,，提高共享水平。以電子政務(wù)為先導(dǎo),，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè),，加快數(shù)字技術(shù)的推廣應(yīng)用，全面建設(shè)電子政務(wù),、電子商務(wù),、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村信息服務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng),。大力推進(jìn)企業(yè)信息化,，充分利用信息技術(shù)改造企業(yè)。建設(shè)全省電子口岸系統(tǒng),。



 第三節(jié)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障



 強(qiáng)化安全監(jiān)控,、應(yīng)急響應(yīng)、密鑰管理,、網(wǎng)絡(luò)信任等信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加強(qiáng)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全防護(hù)。發(fā)展咨詢,、測(cè)評(píng),、災(zāi)備等專業(yè)化信息安全服務(wù)。健全安全等級(jí)保護(hù),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全準(zhǔn)入制度,。



 第六篇加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展



 第二十一章增強(qiáng)中心城市帶動(dòng)能力



 第一節(jié)形成合理的城市化空間布局



 按照合理布局,、節(jié)約土地,、集約發(fā)展的原則，統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃,、城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,，拓展城市發(fā)展空間,。加快合肥現(xiàn)代化大城市、以“馬蕪銅宜”為重點(diǎn)的皖江城市群,、以“兩淮一蚌”為重點(diǎn)的沿淮城市群建設(shè)步伐,，加快資源型城市轉(zhuǎn)型步伐，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè),，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐力,、綜合承載力和對(duì)人才的吸引力，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用,，加快形成大中小城市和小城鎮(zhèn)布局合理的城鎮(zhèn)體系,。



 第二節(jié)加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)與管理



 城市規(guī)模與布局要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、就業(yè)空間,、環(huán)境容量、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力相適應(yīng),，新城建設(shè)要與老城改造相結(jié)合,，人口擴(kuò)張要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相同步，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與城市品位提升相促進(jìn),。城市道路以及供排水,、能源、環(huán)保,、電信,、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上協(xié)同建設(shè),。城市家用轎車普及、道路和停車場(chǎng)建設(shè)要同步規(guī)劃,、相互適應(yīng),。加強(qiáng)城市抗震、消防等防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),。穩(wěn)步推進(jìn)城市危舊住房改造,。城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)要延續(xù)歷史，傳承文化,，突出特色,。



 完善市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，改善人居環(huán)境,。加強(qiáng)城市供排水和中水管網(wǎng)建設(shè)與改造,，提高安全供水能力。加快城市生活污水處理廠,、垃圾處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè),。加強(qiáng)污水再生利用，擴(kuò)大再生水使用范圍。加強(qiáng)集中供熱設(shè)施建設(shè),。改造城市燃?xì)夤芫W(wǎng),，提高燃?xì)馄占奥省Ｔ黾映鞘泄簿G地和休閑空間,。培育城市文化,，提高城市品位。



 建立健全城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制,。以促進(jìn)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并定居為中心推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。完善戶籍和流動(dòng)人口管理辦法,，逐步建立遷徙自由,、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度。加快城鄉(xiāng)一體化步伐,，初步形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系,。



 第二十二章加快建設(shè)合肥現(xiàn)代化大城市



 充分發(fā)揮合肥市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和科技實(shí)力突出的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)集聚和輻射能力,，提升首位度,，形成省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，在奮力崛起中發(fā)揮先鋒帶動(dòng)作用,?！笆晃濉逼陂g，集中力量抓好國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè),，建立健全科技創(chuàng)新體制和機(jī)制,，使合肥成為全國(guó)最具活力的科教區(qū)域之一和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化示范基地,，帶動(dòng)全省整體科技水平和創(chuàng)新能力的提高,。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。繼續(xù)改善交通基礎(chǔ)設(shè)施條件,，確立合肥在國(guó)家交通網(wǎng)絡(luò)中的樞紐地位。樹立現(xiàn)代化城市理念,，完善城市規(guī)劃,，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行和監(jiān)督。在經(jīng)濟(jì)規(guī)模,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、城市品位和市民素質(zhì)上實(shí)現(xiàn)大提升，建設(shè)濱湖現(xiàn)代化大城市,。力爭(zhēng)2010年市區(qū)人口達(dá)到300萬人,，經(jīng)濟(jì)總量占全省的19%以上,。



 第二十三章加快皖江大發(fā)展



 著力加快沿江城市群建設(shè)，推動(dòng)沿江城市跨江合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展,，盡快形成以長(zhǎng)江及重要交通干線為主軸,、以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)密集帶和城市群，在實(shí)現(xiàn)奮力崛起中發(fā)揮脊梁作用,。力爭(zhēng)在“十一五”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大跨越,，其中“馬蕪銅宜”要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻一番，率先全面建成小康社會(huì),。進(jìn)一步加快沿江地區(qū)公路,、跨江大橋、城際鐵路,、水運(yùn),、航空等交通建設(shè)，形成對(duì)接長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈,、連通中西部的快速便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò),。積極開發(fā)長(zhǎng)江黃金水道，優(yōu)化整合岸線資源,，上下游統(tǒng)籌開發(fā),，提高集約利用水平。不斷壯大原材料,、化工,、汽車、電子等支柱產(chǎn)業(yè),，在培育百億元級(jí)企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)集群方面取得新突破,。到2010年經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重達(dá)到38%。



 皖東等毗鄰長(zhǎng)江三角洲地區(qū)要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和強(qiáng)勢(shì)企業(yè),，加速發(fā)展上的無縫對(duì)接，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中取得新突破,，努力成為全省東向發(fā)展的“排頭兵”。



 第二十四章促進(jìn)皖北大開發(fā)和皖西快發(fā)展



 皖北要大力推進(jìn)沿淮城市群建設(shè),，加快構(gòu)筑“兩淮一蚌”重化工業(yè)走廊,，發(fā)展特色制造業(yè)，盡快做大做強(qiáng),，使“兩淮一蚌”成為皖北地區(qū)奮力崛起的龍頭,。著力振興有比較優(yōu)勢(shì)的能源、化工和制造業(yè),，加速發(fā)展煤電一體化,、煤化工,、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，有重點(diǎn)地培育阜陽(yáng)生物醫(yī)藥,、蚌埠電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。加強(qiáng)沿淮淮北平原農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)及礦產(chǎn)資源深度加工和綜合利用,，妥善處理人口,、資源、環(huán)境的關(guān)系,，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，壯大中心城市實(shí)力,，提高吸納農(nóng)業(yè)人口的能力,。加強(qiáng)皖北社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入，爭(zhēng)取成立阜陽(yáng)大學(xué),。支持發(fā)展皖北文化旅游和生態(tài)旅游,。



 皖西大別山區(qū)要著力發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和以紅色旅游為重點(diǎn)的旅游業(yè),。丘崗平原地區(qū)要積極融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈,，著力打造成為省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)配套和轉(zhuǎn)移基地、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地,。加大鐵礦,、農(nóng)林等資源開發(fā)力度。加快交通,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，構(gòu)建快速聯(lián)通省內(nèi)外的交通網(wǎng)絡(luò)。加速工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)老區(qū)跨越式發(fā)展,。



 第二十五章促進(jìn)皖南大開放



 壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè),。按照國(guó)際化、現(xiàn)代化理念開發(fā)開放皖南旅游資源,，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資本參與建設(shè),，促進(jìn)自然景觀與人文景觀、現(xiàn)代藝術(shù)品味與傳統(tǒng)文化風(fēng)格相結(jié)合,，充分展現(xiàn)皖南旅游的徽文化,、佛文化、道文化內(nèi)涵,。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，與長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈旅游城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展,，盡快建成無障礙旅游區(qū)，形成以黃山為重點(diǎn)的世界級(jí)旅游觀光度假勝地,。建設(shè)黃山新城區(qū),、黃山和太平湖重點(diǎn)旅游度假區(qū)。加強(qiáng)新安江流域生態(tài)保護(hù),。大力發(fā)展環(huán)境友好的無污染,、低耗能、可循環(huán)的先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。



 第二十六章振興縣域經(jīng)濟(jì)



 把工業(yè)化作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的核心,，以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái),、招商引資為抓手、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體,、產(chǎn)業(yè)集群為方向,、培育企業(yè)資源為重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制為關(guān)鍵,，大力發(fā)展配套經(jīng)濟(jì),、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì),，努力提高縣域工業(yè)化水平,。依托龍頭企業(yè)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育一批帶基地,、連農(nóng)戶的龍頭企業(yè)群,。立足資源、市場(chǎng),、區(qū)域等優(yōu)勢(shì),，形成各具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。加快中心鎮(zhèn)建設(shè),，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐,，更多地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。完善縣級(jí)管理體制,，賦予縣域更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,，在有條件的縣（市）實(shí)行省直管縣試點(diǎn)，充分激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力,。實(shí)施縣鄉(xiāng)財(cái)政振興工程，加大轉(zhuǎn)移支付力度,，化解縣鄉(xiāng)債務(wù)矛盾,。力爭(zhēng)到“十一五”末建成一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣,，有的縣進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列。



 第七篇深化經(jīng)濟(jì)體制改革



 第二十七章大力推進(jìn)行政管理體制改革



 第一節(jié)加快轉(zhuǎn)變政府職能



 堅(jiān)持依法行政,，全面推進(jìn)法治政府和服務(wù)政府建設(shè),。積極推進(jìn)政企分開、政資分開,、政事分開以及政府與市場(chǎng)中介組織分開,，減少和規(guī)范行政審批，提高政府效能,。在抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí),，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，不得直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。大力創(chuàng)新政府管理方式,，推進(jìn)電子政務(wù)，增強(qiáng)決策透明度,，進(jìn)一步完善公眾參與,、專家論證和政府決策相結(jié)合的科學(xué)民主決策機(jī)制。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革,，完善省,、市、縣,、鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置,，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和人員編制。合理劃分各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)責(zé),，強(qiáng)化外部監(jiān)督體制,，實(shí)行政府行為責(zé)任追究制度,，提高政府公信力，完善政府自我約束機(jī)制。形成行為規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明,、廉潔高效的行政管理體制,。



 分類推進(jìn)事業(yè)單位體制改革，按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、分類改革,、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求,，加快調(diào)整事業(yè)單位結(jié)構(gòu),。



 第二節(jié)繼續(xù)深化投資體制改革



 落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，進(jìn)一步縮小企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)范圍,，健全投資備案制,。合理界定政府投資職能,，規(guī)范政府投資行為，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管,，完善投資風(fēng)險(xiǎn)約束和投資中介服務(wù)體系,，推行項(xiàng)目聯(lián)審和期限審理，建立嚴(yán)格有效的投資責(zé)任追究制,。建立以規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入和信息發(fā)布為基礎(chǔ),，以土地和環(huán)保為約束,，與金融、財(cái)政,、稅收,、審計(jì)等密切配合的投資調(diào)控和監(jiān)管體系。改革省級(jí)投資公司,。



 第二十八章深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革



 第一節(jié)深化國(guó)有企業(yè)改革



 突出改革的規(guī)范化,、整體性和實(shí)效性，以省屬大企業(yè)為重點(diǎn),，以產(chǎn)權(quán)為核心,，加快企業(yè)股份制改革，完善公司治理結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,。加大重組力度，盤活存量,，推動(dòng)大企業(yè)與國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者開展合資合作,。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外直接上市，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè),、大集團(tuán),。在條件具備的企業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)有資本退出控股地位,。全面完成上市公司股權(quán)分置改革,。全面深化國(guó)有、集體中小企業(yè)改革,。



 第二節(jié)健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制



 制定完善經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的地方法規(guī)體系,，建立健全國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核以及企業(yè)重大決策失誤追究等制度,，積極探索黨管干部原則同市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者有機(jī)結(jié)合的選人用人新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。建立健全國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),、自然資源資產(chǎn),、金融資產(chǎn)等監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易“陽(yáng)光操作”,，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)加快向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,。支持,、推動(dòng)壟斷行業(yè)改革，形成有利于競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu),。



 第二十九章大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)



 認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,，進(jìn)一步消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,，確立非公有制經(jīng)濟(jì)的平等市場(chǎng)主體地位,，不斷提高非公有制經(jīng)濟(jì)的比重。鼓勵(lì),、支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革,，進(jìn)入壟斷行業(yè)、公用事業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施,、金融服務(wù)等領(lǐng)域。充分發(fā)揮商會(huì),、協(xié)會(huì)的重要作用,，引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)加快制度創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,，講求誠(chéng)信，打造品牌,，大力提升民營(yíng)企業(yè)的整體素質(zhì),。提高社會(huì)服務(wù)效能，完善信用擔(dān)保,、金融等政策,，改進(jìn)政府監(jiān)管，加強(qiáng)發(fā)展指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào),，為非公有制經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境,。引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為對(duì)外貿(mào)易的新興主力、社會(huì)就業(yè)的主要渠道,、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要來源和共同富裕的基本力量,。維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益。



 第三十章深化財(cái)政體制改革



 按照建立公共財(cái)政的要求，合理界定各級(jí)政府事權(quán),，調(diào)整和規(guī)范省以下各級(jí)政府間的收支關(guān)系,，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。完善省對(duì)下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,，鞏固省直管縣財(cái)政體制改革和鄉(xiāng)財(cái)縣管改革成果,。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付,、政府采購(gòu)和收支兩條線管理制度改革,。建立科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額。強(qiáng)化稅收征管,，改革非稅收入收繳管理制度,，完善全口徑預(yù)算管理。逐步建立健全財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系,，加強(qiáng)財(cái)政支出管理,。加大省級(jí)財(cái)政對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，確保財(cái)政困難縣鄉(xiāng)的基本公共支出需求和基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn),。



 “十一五”時(shí)期,，我省投資安排的優(yōu)先領(lǐng)域是：農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)科技推廣,、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn),、防災(zāi)減災(zāi)、防洪排澇,、扶貧減貧,、公共安全、公共文化,、公共衛(wèi)生,、基本醫(yī)療、職業(yè)教育,、促進(jìn)就業(yè),、社會(huì)保障、重要基礎(chǔ)設(shè)施,、基礎(chǔ)科學(xué)研究和自主創(chuàng)新技術(shù)開發(fā),、能源和重要礦產(chǎn)地質(zhì)勘查、污染防治,、生態(tài)保護(hù),、資源管理等。重點(diǎn)支持的區(qū)域是：中心城市,、各級(jí)各類開發(fā)區(qū),、自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)、貧困地區(qū),、深山區(qū),、庫(kù)區(qū)、重點(diǎn)公益林區(qū),、沿淮行蓄洪區(qū),、革命老區(qū)、資源枯竭型城市等,。



 第三十一章完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系



 第一節(jié)健全要素市場(chǎng)



 健全資本,、土地、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng),。加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，豐富資本市場(chǎng)產(chǎn)品,，建立和利用多層次資本市場(chǎng),。規(guī)范土地市場(chǎng)，建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制,。嚴(yán)格界定公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地,，實(shí)行經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用，建立經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓和非經(jīng)營(yíng)性用地公開供地機(jī)制,。建立全省聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)市場(chǎng),。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)體系,。



 第二節(jié)完善價(jià)格形成機(jī)制



 以資源性產(chǎn)品價(jià)格改革為重點(diǎn),，進(jìn)一步完善政府宏觀調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)資源開發(fā)和使用的調(diào)節(jié)作用,。加快壟斷行業(yè)價(jià)格改革,，完善價(jià)格成本監(jiān)審辦法。推進(jìn)水價(jià)綜合配套改革,，合理調(diào)整水利工程供水,、城市供水和再生水價(jià)格，推行階梯式水價(jià)制度,。加快推進(jìn)電價(jià)改革,，完善電力價(jià)格管理和成本分?jǐn)倷C(jī)制，推行電力競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和大用戶直購(gòu)電,。完善城市垃圾處理費(fèi)征收辦法,，加大征收力度。建立規(guī)范的基準(zhǔn)地價(jià)確定和公布制度以及協(xié)議出讓土地最低價(jià)制度,，改革土地補(bǔ)償辦法,，提高土地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),。健全價(jià)格聽證制度。建立和完善價(jià)格基金調(diào)節(jié)制度,，逐步形成以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主的價(jià)格調(diào)控體系,。



 第三節(jié)維護(hù)市場(chǎng)秩序



 強(qiáng)化對(duì)食品、藥品,、餐飲衛(wèi)生等監(jiān)管,，保障人民群眾健康安全。嚴(yán)厲打擊走私販私,、偷逃騙抗稅,、金融詐騙、制假售假,、敲詐勒索,、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣,、違法中介等違法犯罪行為,。清理整頓對(duì)企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款和攤派,。



 專欄10重大改革安排











 第八篇推進(jìn)東向發(fā)展,，提高對(duì)外開放水平



 第三十二章加速融入長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈



 充分發(fā)揮我省毗鄰長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展,，提供資源支撐,，主動(dòng)迎接輻射，形成互利雙贏的開放格局,。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制接軌,，在招商引資、行政審批,、激勵(lì)機(jī)制等方面推行與東部地區(qū)相似或更加靈活適用的政策,。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，大力建設(shè)與東部地區(qū)相連的比較完善的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系,。加快商品和要素市場(chǎng)一體化,。利用安徽進(jìn)入國(guó)家長(zhǎng)江三角洲規(guī)劃區(qū)的契機(jī)，促進(jìn)全方位,、多領(lǐng)域交流與合作,，把安徽建成長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈加工制造業(yè)基地的重要組成部分、原材料工業(yè)基地以及主要面向長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈的能源基地,、配套產(chǎn)品基地,、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地、旅游休閑目的地和勞務(wù)輸出基地,。加強(qiáng)與珠江三角洲,、環(huán)渤海,、中西部等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，全方位擴(kuò)大開放,。



 第三十三章提高利用外資水平



 堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模與提高質(zhì)量并重,，力爭(zhēng)總量上有較大的跨越，質(zhì)量上有明顯的提升,。積極推進(jìn)外商直接投資,，引導(dǎo)外資更多地投向中高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù),。大力引進(jìn)跨國(guó)公司投資,，到2010年力爭(zhēng)有50家左右的世界500強(qiáng)企業(yè)在我省投資。在保持間接利用外資規(guī)模的同時(shí),，更加注重利用國(guó)外貸款的質(zhì)量和效益,，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù),、扶貧開發(fā)、中心城市建設(shè)等,。支持民營(yíng)企業(yè)利用國(guó)外貸款,。把產(chǎn)業(yè)集群招商作為引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金的重點(diǎn)，擴(kuò)大利用國(guó)內(nèi)資金規(guī)模和成效,。改善投資環(huán)境,，創(chuàng)新招商方式，積極開展以商招商,、項(xiàng)目融資,。更加注重引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀人才,。



 第三十四章積極發(fā)展開發(fā)區(qū)



 充分發(fā)揮各級(jí)各類開發(fā)區(qū)在吸引外資,、擴(kuò)大出口和制度創(chuàng)新中的先導(dǎo)作用。完善建設(shè)布局,，改善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境,，提高綜合服務(wù)能力。以提高投入產(chǎn)出為核心,，提高開發(fā)區(qū)土地利用率,、投資強(qiáng)度，推進(jìn)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)擴(kuò)充和省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí),，爭(zhēng)取每個(gè)縣都有一個(gè)開發(fā)區(qū),。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)開展管理體制創(chuàng)新,，積極探索開發(fā)區(qū)管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，練好內(nèi)功,，打造一批先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū),，形成新優(yōu)勢(shì)。著力吸引高附加值產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集中,，提升開發(fā)區(qū)層次,。



 第三十五章著力提高經(jīng)濟(jì)外向度



 第一節(jié)努力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易



 把擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模與轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力,。大力推進(jìn)市場(chǎng)多元化,，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，開拓新興市場(chǎng),。積極推進(jìn)科技興貿(mào),，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口,，力爭(zhēng)把我省建設(shè)成為全國(guó)重要的新興出口加工區(qū),。堅(jiān)持以質(zhì)取勝，建立和完善出口商品質(zhì)量保障體系和安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系,，加大就業(yè),、安全、環(huán)保等執(zhí)法力度,，嚴(yán)格控制高耗能、高耗材,、高污染產(chǎn)品的出口,，培育出口名牌。積極發(fā)展國(guó)際旅游,、國(guó)際運(yùn)輸,、國(guó)際技術(shù)咨詢以及國(guó)際醫(yī)療、勞務(wù)輸出等服務(wù)貿(mào)易,，提高國(guó)際服務(wù)貿(mào)易額,。按照國(guó)家貿(mào)易政策和我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，鼓勵(lì)進(jìn)口省內(nèi)短缺資源,、先進(jìn)技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件,，嚴(yán)禁進(jìn)口工業(yè)垃圾及危害生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品。



 第二節(jié)積極推動(dòng)企業(yè)“走出去”



 支持冶金,、能源等企業(yè)按照國(guó)際通行規(guī)則,，采取合作、合資,、并購(gòu)等方式到國(guó)外勘測(cè)和開采礦產(chǎn)資源,，獲取資源權(quán)益,。支持制造業(yè)企業(yè)到境外建立生產(chǎn)基地和銷售網(wǎng)絡(luò)，培育知名品牌和跨國(guó)公司,。鼓勵(lì)工程建設(shè),、設(shè)備安裝、資源勘測(cè)等企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),，對(duì)外承包工程項(xiàng)目,。擴(kuò)大專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的跨境經(jīng)營(yíng),，引導(dǎo)企業(yè)到國(guó)外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),，擴(kuò)大互利合作和共同開發(fā)。



 第三節(jié)完善外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)政策



 加強(qiáng)對(duì)反傾銷,、反補(bǔ)貼的磋商和應(yīng)訴,，增強(qiáng)處置貿(mào)易爭(zhēng)端能力，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,、產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)家利益,。完善外貿(mào)行業(yè)準(zhǔn)入與退出制度、外匯使用與出口退稅便利化制度,、“大通關(guān)”和檢驗(yàn)檢疫便利化制度,。強(qiáng)化金融對(duì)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的支持力度。深化外貿(mào)體制改革,，大力促進(jìn)民營(yíng)外貿(mào)企業(yè)和外經(jīng)貿(mào)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展,，扶持具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的出口型生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)龍頭企業(yè)。



 第九篇大力發(fā)展科技教育



 堅(jiān)持自主創(chuàng)新,、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展,、引領(lǐng)未來,，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)，優(yōu)先發(fā)展教育,，推進(jìn)科教興皖,，加快科技創(chuàng)新步伐，建設(shè)創(chuàng)新型安徽,。



 第三十六章建立科技創(chuàng)新體系



 第一節(jié)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)



 把加快科技創(chuàng)新作為提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的中心環(huán)節(jié),。強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,，鼓勵(lì)技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造,，進(jìn)一步培育和提高企業(yè)、行業(yè)自主創(chuàng)新能力,，加快自主創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐,，建立以企業(yè)為主體,、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系,，形成自主創(chuàng)新的基本架構(gòu),。進(jìn)一步整合科技資源，加強(qiáng)與省外境外科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的合作,，集中力量抓好合肥國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市和奇瑞等骨干企業(yè)自主創(chuàng)新體系和能力建設(shè),。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)和系統(tǒng)集成，在煤炭瓦斯治理,、金屬礦產(chǎn)資源高效循環(huán)利用,、語(yǔ)音及語(yǔ)言工程技術(shù)、汽車電子,、汽車及工程機(jī)械成套制造設(shè)備,、生物工程、煤化工,、電磁環(huán)境科學(xué)等重大關(guān)鍵,、共性技術(shù)領(lǐng)域，建設(shè)一批國(guó)家和省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心,、企業(yè)技術(shù)中心和實(shí)驗(yàn)室,。大力發(fā)展能夠提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的應(yīng)用技術(shù)，組織實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和重大裝備技術(shù)研制專項(xiàng),，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸,。發(fā)揮各類企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。



 專欄11高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程重大專項(xiàng)



 ◆集成電路和軟件,。建設(shè)集成電路設(shè)計(jì)與封裝等,，發(fā)展基礎(chǔ)軟件、中間件,、系統(tǒng)軟件,、嵌入式應(yīng)用軟件和集成系統(tǒng)。



 ◆電子材料與新型元器件,。建設(shè)電子材料示范工程,，支持重要元器件產(chǎn)業(yè)化。



 ◆生物醫(yī)藥,。建設(shè)一批重大疾病防治疫苗和基因工程藥物產(chǎn)業(yè)化示范工程,，完善現(xiàn)代中藥體系，提高新藥創(chuàng)制能力,。



 ◆現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。培育一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)作物品種、畜禽品種和重要林木品種并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。



 ◆生物制造,。建設(shè)生物環(huán)保,、生物材料、生物醫(yī)療設(shè)備以及生物技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化示范工程,。



 ◆信息服務(wù),。建設(shè)各類信息資源庫(kù)，促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè),、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè),、系統(tǒng)集成服務(wù)。



 ◆信息安全,。建設(shè)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用試點(diǎn)示范工程,，推進(jìn)信息安全產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。



 ◆先進(jìn)能源,。太陽(yáng)能,、生物質(zhì)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)化。



 ◆新材料,。建設(shè)高性能新型材料產(chǎn)業(yè)化示范工程,。



 ◆水資源保護(hù)與開發(fā)。建設(shè)新型節(jié)水,、廢水資源化等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化示范工程,。



 ◆智能交通系統(tǒng)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。



 ◆電力自動(dòng)化系統(tǒng)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化,。



 第二節(jié)繼續(xù)深化科技體制改革



 完善現(xiàn)代科研院所制度,，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、大學(xué),、企業(yè)間的科研人員合理流動(dòng)和相互合作,，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有效機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與科技政策的協(xié)同配合,，既要鼓勵(lì)引進(jìn)技術(shù),，更要建立有效消化吸收和再創(chuàng)新的機(jī)制。完善省部科技會(huì)商制度,，發(fā)揮中央在皖科研院所的積極作用。加快國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展,，建立軍民結(jié)合,、寓軍于民的科技共進(jìn)新體制。加強(qiáng)科學(xué)普及,。改革科技評(píng)審評(píng)估和成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)等制度,。



 專欄12科學(xué)技術(shù)重大項(xiàng)目



 ◆重大科學(xué)基礎(chǔ)研究。開展生命過程、凝聚態(tài)物質(zhì),、科學(xué)實(shí)驗(yàn)與觀測(cè)方法,、人類健康與疾病的生物學(xué)基礎(chǔ)、生物資源遺傳控制,、復(fù)雜系統(tǒng)及災(zāi)變,、能源關(guān)鍵科學(xué)問題、材料設(shè)計(jì)與制造,、重大力學(xué)問題,、信息科學(xué)基礎(chǔ)等研究。



 ◆重大前沿技術(shù)研究,。開展動(dòng)植物品種與藥物分子設(shè)計(jì),、靶標(biāo)發(fā)現(xiàn)、新一代工業(yè)生物技術(shù),、智能感知,、高溫超導(dǎo)、高效能源材料,、重大產(chǎn)品和重大設(shè)施壽命預(yù)測(cè),、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)等研究。



 ◆重大科技專項(xiàng),。實(shí)施納米,、光電子、汽車電子,、電子器件,、軟件、數(shù)控機(jī)床,、轉(zhuǎn)基因生物新品種,、重大新藥等專項(xiàng)。



 ◆重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,。建設(shè)強(qiáng)磁場(chǎng)裝置,、微尺度等研究設(shè)施。



 ◆產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,。建設(shè)國(guó)家及省工程(技術(shù))研究中心,、企業(yè)技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器,、科技基礎(chǔ)平臺(tái),。



 第三節(jié)加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)



 弘揚(yáng)崇尚創(chuàng)新、尊重創(chuàng)業(yè),、寬容失敗的風(fēng)氣,，大力表彰有重大科技創(chuàng)新成果的科技人員。發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，加快孵化器建設(shè),。發(fā)展技術(shù)咨詢,、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)，形成社會(huì)化的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系,。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,。落實(shí)支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購(gòu)政策,，著力為科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,、工作環(huán)境、學(xué)術(shù)環(huán)境,、人際環(huán)境,、生活環(huán)境。促進(jìn)科技資源的高效配置和綜合集成,。



 第三十七章優(yōu)先發(fā)展教育



 全面實(shí)施素質(zhì)教育,，扭轉(zhuǎn)應(yīng)試教育傾向，深化教育體制改革,，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整,，加快建立體系完整、結(jié)構(gòu)合理,、機(jī)會(huì)公平,、發(fā)展均衡的現(xiàn)代國(guó)民教育體系。



 第一節(jié)積極發(fā)展各級(jí)各類教育



 加強(qiáng)和鞏固義務(wù)教育,。到2010年,，全省城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育覆蓋率要保持在99%以上，有條件的城市爭(zhēng)取普及十二年義務(wù)教育,。把職業(yè)教育放到突出位置,，加快建設(shè)中高等職業(yè)院校和職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)中心，逐步形成以高等職教為龍頭,、中等職教為重點(diǎn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,。基本普及高中階段教育,。以提高高等教育質(zhì)量為核心,，實(shí)施高等教育“雙百（百所高等院校、百萬在校生）工程”,，引進(jìn)和培養(yǎng)高水平師資,，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，增加工程科技類等學(xué)科專業(yè)比重,，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，增強(qiáng)高校科技創(chuàng)新能力和畢業(yè)生競(jìng)爭(zhēng)力,，不斷提高高等教育的大眾化和國(guó)際化水平,。以提高勞動(dòng)力素質(zhì)為目標(biāo)，大力發(fā)展非學(xué)歷教育,、非正規(guī)教育,、技術(shù)培訓(xùn)教育。重視發(fā)展學(xué)前教育和特殊教育,。



 第二節(jié)完善教育發(fā)展的政策措施



 形成多元化的教育投入體制,，強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，高中階段教育以政府投入為主,，職業(yè)教育和高等教育實(shí)行政府投入與社會(huì)投入并舉,。鼓勵(lì)和支持民辦教育特別是民辦高等教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民辦教育新突破,。加快構(gòu)建以學(xué)校,、社區(qū)、企業(yè)為載體的終身教育體系,。促進(jìn)教育公平,，公共教育資源要向農(nóng)村、貧困地區(qū)以及薄弱學(xué)校,、困難學(xué)生傾斜,。完善由國(guó)家和社會(huì)資助家庭困難學(xué)生制度。推進(jìn)實(shí)施“一村一名大學(xué)生工程”,。各級(jí)政府要增加用于職業(yè)教育的投入,，重點(diǎn)支持設(shè)在市縣、面向農(nóng)家子弟的中等職業(yè)學(xué)校,。開放學(xué)校教育資源,，拓展社會(huì)教育資源。提高師資水平,，加強(qiáng)教師繼續(xù)教育,，完成教師全員培訓(xùn)任務(wù)，提高師德水平和業(yè)務(wù)能力,。



 專欄13教育發(fā)展重點(diǎn)工程



 ◆農(nóng)村中小學(xué)危房改造,。到2007年，消除全省農(nóng)村中小學(xué)363萬平方米D級(jí)危房,，基本解決農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)存嚴(yán)重危房,，建立農(nóng)村中小學(xué)危房改造投資長(zhǎng)效機(jī)制。



 ◆“兩基”攻堅(jiān)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè),。到2007年,，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)教育相對(duì)薄弱的農(nóng)村山區(qū)和貧困地區(qū),，新建和改擴(kuò)建300―400所以中心小學(xué)和初中為主的農(nóng)村寄宿制學(xué)校。



 ◆農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,。到2007年,，農(nóng)村初中基本具備計(jì)算機(jī)教室，農(nóng)村完全小學(xué)基本具備教學(xué)收視設(shè)備和教學(xué)光盤播放設(shè)備及成套教學(xué)光盤,，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)配備教學(xué)光盤播放設(shè)備和成套教學(xué)光盤,。



 ◆職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。支持70所左右縣級(jí)職教中心,、中等職業(yè)學(xué)校和若干示范性高等職業(yè)學(xué)院及技師學(xué)院改善辦學(xué)條件,，形成一批職業(yè)教育骨干基地。



 ◆安徽大學(xué)“211”工程和重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)工程,。繼續(xù)加強(qiáng)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科群建設(shè),，完善基礎(chǔ)設(shè)施，形成一批處于學(xué)術(shù)前沿的新興和交叉學(xué)科,，部分學(xué)科接近或達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平,，大力提升研究創(chuàng)新能力和高技能人才培養(yǎng)水平。



 ◆繼續(xù)推進(jìn)省部共建中國(guó)科技大學(xué),、合肥工業(yè)大學(xué),。



 第三十八章建設(shè)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍



 樹立人才資源是第一資源觀念。堅(jiān)持黨管人才的原則,。以人力資源投入保障,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理體制改革,、環(huán)境營(yíng)造為重點(diǎn),，進(jìn)一步健全激勵(lì)、流動(dòng),、選拔,、評(píng)價(jià)機(jī)制，有效開發(fā),、大力引進(jìn),、合理配置人力資源。緊緊抓住培養(yǎng),、吸引,、用好人才三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持黨政人才,、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍一起抓,，努力培養(yǎng)一大批適應(yīng)我省奮力崛起要求的高層次人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才,。建設(shè)人人享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和成才機(jī)會(huì)的學(xué)習(xí)型社會(huì),，促進(jìn)人口資源大省向人力資本強(qiáng)省轉(zhuǎn)變,。深化干部人事制度改革，健全以品德,、能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才工作機(jī)制,。推行事業(yè)單位人員聘用制度、崗位管理制度和績(jī)效分配制度,。啟動(dòng)實(shí)施縣（市）黨政正職培養(yǎng)計(jì)劃、企業(yè)家培養(yǎng)工程,、安徽杰出人才工程,、新技師培養(yǎng)計(jì)劃等。完善人才市場(chǎng)體系,，促進(jìn)人才合理流動(dòng)和人盡其才,。



 第十篇建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)



 落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策,，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展,、清潔發(fā)展、安全發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。



 第三十九章全面厲行資源節(jié)約



 堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針,，實(shí)行資源有限開發(fā),、有序開發(fā)和有償開發(fā)，在生產(chǎn),、流通和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)減少資源消耗,，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步,、效益提高的基礎(chǔ)上,。



 第一節(jié)大力開展節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)地,、節(jié)材



 強(qiáng)化資源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，重點(diǎn)抓好冶金,、化工,、煤炭、建材,、電力,、輕工等重點(diǎn)行業(yè)資源節(jié)約工作。政府機(jī)構(gòu)要帶頭節(jié)約,，帶動(dòng)全民節(jié)約,。



 節(jié)能,。開發(fā)推廣節(jié)能技術(shù)。突出抓好年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能工作,。實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn),。推動(dòng)建筑節(jié)能。加快淘汰老舊汽車和船舶,，加大汽車燃油標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度,。鼓勵(lì)使用高效節(jié)能產(chǎn)品。



 節(jié)水,。加強(qiáng)公共建筑,、生活小區(qū)、住宅節(jié)水設(shè)施及中水回用設(shè)施建設(shè),。推進(jìn)工業(yè)節(jié)水,，重點(diǎn)推進(jìn)火電等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，在缺水地區(qū)限建高耗水項(xiàng)目,。建立適合不同流域特點(diǎn)的節(jié)水農(nóng)業(yè)模式,，逐步實(shí)施集中灌溉。逐步開展礦井水資源化利用,。



 節(jié)地,。盤活存量，提高建設(shè)用地使用效率,，合理開發(fā)未利用土地,。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，完成全省土地利用總體規(guī)劃（2005―2020年）的修編工作,，強(qiáng)化用途管制制度,。開展農(nóng)村土地整理，推進(jìn)工礦和居民點(diǎn)廢棄土地復(fù)墾,。發(fā)展節(jié)地型公共建筑和住宅,，減少農(nóng)村居民點(diǎn)占地規(guī)模。到2008年所有城市城區(qū)禁止使用實(shí)心粘土磚,。



 節(jié)材,。積極推廣散裝水泥。加強(qiáng)金屬材料,、木材等節(jié)約代用,。禁止過度包裝。鼓勵(lì)采用小型,、輕型和再生材料,。規(guī)范并減少一次性用品生產(chǎn)和使用。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì),、施工,、生產(chǎn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和材料消耗核算制度,。



 第二節(jié)強(qiáng)化資源管理



 建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的水資源統(tǒng)一管理體制,。注重水資源公平分配,、優(yōu)化配置、高效利用和保護(hù),。統(tǒng)籌安排生活,、生產(chǎn)、生態(tài)用水,，科學(xué)調(diào)配上下游和地表水,、地下水。完善取水許可和水資源有償使用制度,。以重點(diǎn)缺水城市和縣城為重點(diǎn)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)水源工程建設(shè),?！笆晃濉睍r(shí)期，全省年供水能力累計(jì)增加45億立方米,。



 實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度,。堅(jiān)持保護(hù)耕地的基本國(guó)策，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù),，建立年度檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度,。強(qiáng)化土地利用年度計(jì)劃管理，加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和年度考核,，逐步建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系,。加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)管理。



 加強(qiáng)對(duì)重要礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理,，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入條件,，強(qiáng)化資格認(rèn)證和許可管理。依法管理探礦權(quán),、采礦權(quán),，建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，從噸煤銷售收入中提取礦區(qū)環(huán)境綜合治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，加大煤礦沉陷區(qū)復(fù)墾和工礦廢地綜合治理,，培育礦產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。



 合理開發(fā)氣象資源,，增強(qiáng)災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)能力,。擴(kuò)大氣象為農(nóng)業(yè)服務(wù)的覆蓋范圍。完善云水資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和省級(jí)決策指揮系統(tǒng),，建設(shè)人工影響天氣作業(yè)基地,，擴(kuò)大云水資源利用,。



 專欄14節(jié)能重點(diǎn)工程



 ◆重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)、企業(yè)節(jié)能,。推進(jìn)鋼鐵,、有色、煤炭,、電力,、石化和化工、建材,、釀造,、紡織等重點(diǎn)耗能行業(yè)和馬鋼、銅陵有色,、安慶石化,、海螺等年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的高耗能企業(yè)節(jié)能工作。



 ◆節(jié)能技術(shù)改造,。推廣節(jié)能新工藝,、新技術(shù)、新設(shè)備,，改造低效燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）,。



 ◆交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能。加快淘汰老舊汽車,、船舶和落后農(nóng)業(yè)機(jī)械,。優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)。開發(fā)和推廣節(jié)能,、清潔燃料汽車,、節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械，鼓勵(lì)在汽車上使用天然氣,。推廣應(yīng)用車用乙醇汽油,。



 ◆建筑節(jié)能。所有新建建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造,；鼓勵(lì)開發(fā)建筑節(jié)能與太陽(yáng)能一體化建筑；鼓勵(lì)采用高效照明電器和變頻節(jié)電技術(shù),，實(shí)施“綠色照明”工程,，在全社會(huì)倡導(dǎo)夏季用電高峰期間室內(nèi)空調(diào)溫度提高1―2度?！羯虡I(yè)和民用節(jié)能,。推行空調(diào)、冰箱等強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)管理，促進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和推廣,。在公用設(shè)施,、賓館商廈、居民住宅中推廣采用高效節(jié)電照明產(chǎn)品,。



 ◆開發(fā)新能源和可再生能源,。在有水力資源的地方推進(jìn)水電建設(shè)，積極推廣風(fēng)能,、太陽(yáng)能利用,。發(fā)展生物質(zhì)能源，大力發(fā)展村用,、戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣,。



 ◆強(qiáng)化電力需求側(cè)管理。對(duì)高能耗重點(diǎn)單位實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管,，實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰,。



 ◆加強(qiáng)能源計(jì)量工作。依法督促企業(yè)加強(qiáng)能源計(jì)量器具和計(jì)量數(shù)據(jù)的管理,，組織計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供能源檢測(cè),、培訓(xùn)等服務(wù)，幫助,、引導(dǎo)企業(yè)全面加強(qiáng)能源計(jì)量工作。



 第四十章發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)



 貫徹減量化,、再利用,、資源化原則，努力促進(jìn)資源循環(huán)式利用,，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn),，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導(dǎo)健康文明,、節(jié)約資源的消費(fèi)模式,。



 實(shí)施省政府《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》。在重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)企業(yè),、工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)基地和城市開展,、推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),。積極推廣生態(tài)循環(huán)式農(nóng)業(yè)模式，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境,。加快以節(jié)能降耗為主要目標(biāo)的技術(shù)改造,。全面推行清潔生產(chǎn)，在污染物排放不達(dá)標(biāo)和使用、生產(chǎn)有毒有害化學(xué)品的行業(yè),，強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核,，通過循環(huán)利用從源頭減少污染物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)有害廢物排放量最小化,。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)政策體系,、技術(shù)創(chuàng)新體系、推廣服務(wù)體系和激勵(lì)約束體系,。



 大力開展資源綜合利用,。建立特定領(lǐng)域廢舊物資回收拆解收費(fèi)制度，對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的各種廢舊物資進(jìn)行回收利用,。加強(qiáng)共伴生礦綜合利用,，推進(jìn)尾礦、廢石的綜合利用,，礦產(chǎn)資源總回采率和共伴生礦綜合利用率分別提高5%,。對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢渣,、廢水,、建筑和農(nóng)業(yè)廢棄物及生活垃圾等進(jìn)行綜合利用。積極開展秸桿發(fā)電,、制板材等綜合利用,。



 專欄15循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工程



 ◆循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)試點(diǎn)。在冶金,、煤炭,、電力、建材,、化工,、輕工6個(gè)行業(yè)，選擇60戶企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),。建立健全資源節(jié)約管理制度,。積極推行清潔生產(chǎn)，開展環(huán)境管理體系認(rèn)證,，力爭(zhēng)試點(diǎn)企業(yè)單位產(chǎn)品能耗,、物耗、水耗及污染物排放量達(dá)到國(guó)內(nèi)或國(guó)際先進(jìn)水平,。



 ◆循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)試點(diǎn),。選擇10個(gè)園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。試點(diǎn)園區(qū)要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行規(guī)劃,、建設(shè)和改造,，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng),，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源產(chǎn)出效率,。



 ◆農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),。選擇50個(gè)不同類型的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域(實(shí)體)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。一家一戶型試點(diǎn)的重點(diǎn)是,，建立沼氣―家用能源―有機(jī)肥―生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)鏈,，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。生產(chǎn)基地型試點(diǎn)的重點(diǎn)是,，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體,，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)商品的成片開發(fā)，提高土地產(chǎn)出率,。生態(tài)環(huán)境保護(hù)型試點(diǎn)的重點(diǎn)是,，開展秸稈綜合利用試點(diǎn)，在皖南山區(qū)和巢湖流域發(fā)展以保護(hù)生態(tài)為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì),。



 ◆資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),。選擇銅陵、淮南等資源型城市開展試點(diǎn),。積極發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè),，開展資源節(jié)約和廢棄物綜合利用，形成以資源為鏈條的系列主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地,。



 ◆城市廢棄資源循環(huán)利用試點(diǎn),。以生活垃圾、特種廢舊物資和城市中水回收利用為重點(diǎn),，選擇5個(gè)大中城市開展試點(diǎn),。建立完善價(jià)格機(jī)制，鼓勵(lì)采取特許權(quán)出讓等形式,，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾處理和中水回用的市場(chǎng)化運(yùn)作,。鼓勵(lì)開展廢舊物資回收利用,。



 第四十一章建設(shè)“生態(tài)安徽”



 全面實(shí)施《安徽生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》,，堅(jiān)持預(yù)防為主，綜合治理,，強(qiáng)化從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài),，強(qiáng)制性保護(hù)、搶救性保護(hù),、修復(fù)性保護(hù)與恢復(fù)性保護(hù)多管齊下,，注重事前保護(hù)和自然恢復(fù)，初步實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處,。



 第一節(jié)遏制局部地區(qū)生態(tài)惡化趨勢(shì)



 加快完成淮河流域污染治理重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù),，力爭(zhēng)淮河水質(zhì)改善取得階段性成果。把巢湖水污染治理、環(huán)湖大道,、引江濟(jì)巢,、生態(tài)修復(fù)、防洪保安,、航道建設(shè),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等結(jié)合起來，加快推進(jìn)巢湖綜合治理與開發(fā),。加快推進(jìn)長(zhǎng)江中下游地區(qū)二氧化硫和酸雨控制項(xiàng)目建設(shè),，遏制長(zhǎng)江流域污染加重的趨勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)控力度,，重點(diǎn)解決化工,、造紙、釀造,、電力,、建材等行業(yè)污染問題。積極防治農(nóng)村面源污染,。重視控制溫室氣體排放,，妥善處理危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物。



 第二節(jié)保護(hù)好自然生態(tài)



 加強(qiáng)沿江和沿淮濕地,、皖南和皖西水源涵養(yǎng)區(qū),、國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園,、地質(zhì)公園以及礦山等重要生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)和保護(hù),。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，有效保護(hù)生物多樣性,。賦予林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的首要地位,，繼續(xù)抓好荒山造林和退耕還林，嚴(yán)禁亂砍濫伐山林,。鞏固綠化成果,，加快林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防范生態(tài)災(zāi)害,。積極爭(zhēng)取實(shí)施黃山松材線蟲病三道防線建設(shè)項(xiàng)目,。實(shí)施林業(yè)“百千萬”增綠增效示范工程。加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè),。



 第三節(jié)健全保障支持體系



 健全環(huán)境監(jiān)管體制,，提高監(jiān)管能力，加大執(zhí)法力度,，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度,。繼續(xù)增加生態(tài)環(huán)境建設(shè)公共支出,。加強(qiáng)環(huán)境污染應(yīng)急與預(yù)警系統(tǒng)能力建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施排放總量控制,、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,。推行企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)制度，公開環(huán)境信息,，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與并監(jiān)督環(huán)境保護(hù),。推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程。實(shí)行環(huán)境標(biāo)識(shí),、環(huán)境認(rèn)證和綠色采購(gòu)制度,。建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。研究開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有重大促進(jìn)作用的關(guān)鍵技術(shù)和新型環(huán)保材料,。



 專欄16環(huán)境治理重點(diǎn)工程



 ◆淮河,、巢湖重點(diǎn)流域水環(huán)境污染治理工程。開展奎濉河污染治理,。



 ◆二氧化硫及酸雨控制區(qū)大氣污染治理工程,。



 ◆燃煤電廠老機(jī)組煙氣脫硫和燃煤鍋爐改造工程，實(shí)現(xiàn)所有已建電廠二氧化硫達(dá)標(biāo)排放,。



 ◆城市污水處理和生活垃圾無害化處理工程,，建設(shè)城市污水處理設(shè)施及配套污水管網(wǎng)，生活垃圾收運(yùn)和無害化處理,。



 ◆危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物安全處置工程,，建設(shè)危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全省危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物的安全處置,。







 第十一篇加強(qiáng)和諧安徽建設(shè)



 按照構(gòu)建民主法治,、公平正義、誠(chéng)信友愛,、充滿活力,、安定有序、人與自然和諧相處的總體要求,，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手,，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與的社會(huì)管理格局,，努力營(yíng)造政治清明,、社會(huì)和諧、人民群眾心齊氣順,、安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)局面,。



 第四十二章大力促進(jìn)就業(yè)



 繼續(xù)實(shí)施完善擴(kuò)大就業(yè)的優(yōu)惠政策,，走“高增長(zhǎng)、高就業(yè)”的發(fā)展模式,。健全市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制,，廣開就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位,，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu),。大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制中小企業(yè),，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè),，促進(jìn)多種形式就業(yè)，大力推行“組織起來就業(yè)”,。完善企業(yè)裁員機(jī)制,，避免把富余人員集中推向社會(huì)。



 加快全省就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),，完善政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能,，建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，加強(qiáng)就業(yè)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管,，改進(jìn)就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù),。統(tǒng)籌做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,、城市失業(yè)人員和新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的就業(yè)工作。加大政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的投入,，大力建設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地、轉(zhuǎn)移就業(yè)基地,，打造安徽勞務(wù)品牌,。實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、同等待遇的制度,。加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù),、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管和勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,。



 第四十三章完善社會(huì)保障體系



 以混合所有制,、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,，初步形成社會(huì)保險(xiǎn),、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利,、社會(huì)互助,、優(yōu)撫保障服務(wù),、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障、再就業(yè)服務(wù)相結(jié)合的社會(huì)保障體系,，努力做到老有所養(yǎng),、貧有所幫、殘有所助,、病有所醫(yī),、學(xué)有所教。



 繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療,、失業(yè),、工傷和生育保險(xiǎn)制度，加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度,，逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平,。增加財(cái)政的社會(huì)保障投入，多渠道籌集社會(huì)保障基金,，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶,。加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，逐步實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌,。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,。鞏固現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，推進(jìn)被征地農(nóng)民,、進(jìn)城務(wù)工人員,、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民等社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展。進(jìn)一步完善城市“低?！敝贫?，在有條件的地方建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，逐步將現(xiàn)行城市居民享受的社會(huì)保障擴(kuò)大至進(jìn)城務(wù)工和定居的外來人口,。實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)全覆蓋,，用人單位必須按規(guī)定為本單位全體員工建立工傷保險(xiǎn)，全省工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到330萬人,。



 強(qiáng)化弱勢(shì)群體福利服務(wù),，建立城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會(huì)救助體系，鼓勵(lì)開展社會(huì)慈善,、社會(huì)捐贈(zèng),、群眾互助、志愿服務(wù),、法律援助等社會(huì)扶助活動(dòng),，做好救災(zāi)救濟(jì)工作。



 第四十四章合理調(diào)節(jié)收入分配



 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效益提高基礎(chǔ)上，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者收入,，有效調(diào)節(jié)高收入，逐步擴(kuò)大中等收入者比重,，取締非法收入,。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，更加關(guān)注分配過程的公平,，努力解決部分社會(huì)成員收入差距過大的問題,。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)工資分配法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督,，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者特別是進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益,。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障城鎮(zhèn)低收入群體基本生活,。建立全省居民收入分配監(jiān)測(cè)體系,。完善國(guó)有企事業(yè)單位收入分配監(jiān)管機(jī)制。



 第四十五章健全公共衛(wèi)生體系



 加大政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的投入,，強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生管理職能和基本醫(yī)療供給職能,，切實(shí)解決群眾看病難看病貴的問題。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系,、醫(yī)療救治體系,、衛(wèi)生監(jiān)督體系、疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系等公共衛(wèi)生能力建設(shè),，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制,。將社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。提高對(duì)艾滋病,、結(jié)核病,、血吸蟲病、乙型肝炎等重大傳染病的預(yù)防和控制能力,，積極防治職業(yè)病,、地方病。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健,，兒童計(jì)劃免疫接種率達(dá)到90%以上,，孕產(chǎn)婦死亡率下降到38/10萬。



 推進(jìn)城市醫(yī)療體制改革,，實(shí)行政事分離,、管辦分離、醫(yī)藥分開,，構(gòu)建城市醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)分工協(xié)作的醫(yī)療服務(wù)體系,。切實(shí)加強(qiáng)城市人口中非醫(yī)保人群的醫(yī)療救助工作。加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè),，積極發(fā)展健康產(chǎn)業(yè),。健全衛(wèi)生監(jiān)管體系,，保證群眾的食品、藥品和醫(yī)療安全,。加強(qiáng)健康宣傳教育,。



 第四十六章切實(shí)做好人口工作



 加強(qiáng)人口工作，促進(jìn)人口與資源環(huán)境,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào),。堅(jiān)持男女平等和計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定人口低生育水平,，加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)管理能力建設(shè),。改善出生人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，普及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí),，加大出生人口性別比綜合治理力度,，有效遏制出生人口性別比升高的勢(shì)頭，力爭(zhēng)到2010年降到120,。



 認(rèn)真研究制定應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策措施,，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，提高老年人生活質(zhì)量,。努力開發(fā)老年服務(wù),，實(shí)施“銀發(fā)工程”，建設(shè)100家左右設(shè)施齊全,、管理先進(jìn)的老年公寓和老年康復(fù)中心,。切實(shí)保障婦女兒童的合法權(quán)益，保障婦女獲得就學(xué),、就業(yè),、社會(huì)保障和參與社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)利，保障兒童生存權(quán),、發(fā)展權(quán),、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，完善孤殘兒童家庭寄養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和艾滋孤兒救助安置機(jī)制,。切實(shí)保障殘疾人的合法權(quán)益,，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)。



 第四十七章基本建成“信用安徽”框架體系



 以政府信用為先導(dǎo),，企業(yè)信用為重點(diǎn),，個(gè)人信用為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)三大信用主體建設(shè),。以完善信貸,、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量,、中介服務(wù),、財(cái)會(huì)管理的信用記錄為重點(diǎn)，建成基本覆蓋全省企業(yè)的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)和重點(diǎn)人群的個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù),。促進(jìn)企業(yè)信用規(guī)范化發(fā)展,，培育信用中介機(jī)構(gòu)，健全信用法制,，努力形成道德為支撐,、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ),、法制為保障的信用環(huán)境,。健全失信懲戒制度，開辟為守信市場(chǎng)主體服務(wù)的“綠色通道”,。到2010年基本建立政務(wù)信息公開披露體系,、同業(yè)自律維權(quán)信用體系、企業(yè)自我內(nèi)控信用體系,、社會(huì)中介信用服務(wù)體系,，誠(chéng)信觀念深入人心，區(qū)域信用環(huán)境根本好轉(zhuǎn),，“誠(chéng)信為本,、操守為重”的社會(huì)風(fēng)尚基本形成。



 第四十八章積極創(chuàng)建“平安安徽”



 以社會(huì)政治穩(wěn)定,、治安狀況良好,、矛盾糾紛化解及時(shí)、公共安全保障有力和法治環(huán)境公正高效為目標(biāo),，全面建設(shè)平安安徽,。



 第一節(jié)加強(qiáng)社會(huì)治安工作



 建立健全不穩(wěn)定因素排查化解機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制,，積極預(yù)防和妥善處置群體性,、突發(fā)性事件，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,，構(gòu)筑嚴(yán)密的社會(huì)治安綜合防控體系,，保持社會(huì)安寧有序。依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪及侵財(cái)性犯罪,，特別要堅(jiān)決果斷持續(xù)打擊帶有黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪組織,，有效遏制刑事案件高發(fā)勢(shì)頭。掃除黃,、賭,、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。加強(qiáng)公安基層所隊(duì)、刑事偵查,、禁毒,、監(jiān)獄等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。預(yù)防和減少未成年人犯罪,。依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理,。堅(jiān)決抵御境外敵對(duì)勢(shì)力利用民族、宗教問題進(jìn)行滲透活動(dòng),。



 第二節(jié)構(gòu)建突發(fā)公共事件應(yīng)急處置體系



 加強(qiáng)防災(zāi)預(yù)警體系建設(shè),。加大防災(zāi)減災(zāi)投入，保證在遭遇風(fēng)暴,、山洪,、泥石流、地震等自然災(zāi)害,，重大疫情,、重大安全生產(chǎn)事故、食品藥品安全事件,、氣候影響交通,、森林火災(zāi)、城市公用設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)失靈,、油氣輸送管道破損等突發(fā)公共事件時(shí),，應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制能夠及時(shí)啟動(dòng),，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)秩序穩(wěn)定,。



 第三節(jié)提高安全生產(chǎn)水平



 堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主,、綜合治理,，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，健全安全監(jiān)管體制,，嚴(yán)格安全執(zhí)法，加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè),，加快建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制,。實(shí)施重大危險(xiǎn)源普查和監(jiān)測(cè)監(jiān)控，搞好隱患治理和安全技術(shù)改造,。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度,，強(qiáng)化礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品,、爆炸物品,、放射性物品,、消防等安全監(jiān)管，建立礦山,、化工等高危行業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度,，提高事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制重特大事故,。加強(qiáng)交通安全監(jiān)管,，減少交通事故。



 第四節(jié)完善國(guó)防動(dòng)員體系



 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方針,，抓好國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員,、人民防空和交通戰(zhàn)備建設(shè)，落實(shí)武裝工作各項(xiàng)制度,，加強(qiáng)全民國(guó)防教育和后備力量建設(shè),，支持駐皖解放軍和武警部隊(duì)建設(shè)，深入開展擁軍優(yōu)屬,、擁政愛民活動(dòng),，加強(qiáng)軍政,、軍民團(tuán)結(jié),。積極穩(wěn)妥地做好復(fù)退軍人安置工作。



 第四十九章加強(qiáng)民主政治建設(shè)



 第一節(jié)發(fā)展社會(huì)主義民主



 堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度,、民族區(qū)域自治制度,。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革。進(jìn)一步健全民主制度,，豐富民主形式,，擴(kuò)大公民有序的政治參與，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開,、廠務(wù)公開,、村務(wù)公開、事務(wù)公開,，實(shí)行民主選舉,、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,，保證人民群眾依法行使選舉權(quán),、知情權(quán)、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán),。繼續(xù)做好民族、宗教,、外事,、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作,。鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。



 第二節(jié)堅(jiān)持依法治省



 進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作,，擴(kuò)大立法民主,，提高立法質(zhì)量，維護(hù)法制統(tǒng)一,。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),，提高依法行政、公正執(zhí)法,、依法辦事的能力,，建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督,、違法受追究,、侵權(quán)須賠償?shù)谋O(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)司法體制改革,，促進(jìn)司法公正,，保證司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行使獨(dú)立的審判權(quán)和檢察權(quán)。加強(qiáng)普法教育,，增強(qiáng)憲法意識(shí)和法制觀念,。



 第三節(jié)加強(qiáng)廉政建設(shè)



 堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理,、懲防并舉,、注重預(yù)防的方針，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度,，建成教育,、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架,。切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和部門行風(fēng),，做到對(duì)群眾有感情、對(duì)工作有激情,。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約,，保障公民檢舉權(quán)、控告權(quán),、申訴權(quán),。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)的大案要案。



 第五十章加強(qiáng)文化建設(shè)



 弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化,，推進(jìn)文化創(chuàng)新,，繁榮文藝創(chuàng)作,，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提供更多更好的適應(yīng)人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品和文化服務(wù),。到2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值超過400億元,，文化強(qiáng)省建設(shè)取得重要進(jìn)展。



 大力發(fā)展文化事業(yè),，加大政府投入,，形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系。多渠道籌集資金,，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。建設(shè)省博物館新館、渡江戰(zhàn)役紀(jì)念館,、徽文化博物館,、省方志館、省生物古化石館,、安徽美術(shù)館,、安徽新聞中心、安徽數(shù)字廣播電視中心,、安徽黃梅戲藝術(shù)中心,、省音樂廳等重點(diǎn)文化工程。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施建設(shè),。加強(qiáng)歷史文化名城,、文物,、文化遺產(chǎn)和民間文化保護(hù)與合理開發(fā),。加強(qiáng)檔案館建設(shè)、檔案資源信息開發(fā)利用和續(xù)修志書工作,。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),，把我省文化資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。積極培育廣播影視業(yè),、新聞出版業(yè),、文化演藝業(yè)、文化旅游業(yè),、文化信息業(yè),、節(jié)慶會(huì)展業(yè)、休閑娛樂業(yè)等大眾文化產(chǎn)業(yè),，打造以徽劇,、黃梅戲、廬劇,、泗州戲,、花鼓戲,、儺戲?yàn)榇淼膽蚯幕a(chǎn)業(yè)和以徽學(xué)為代表的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)、以文房四寶為代表的工藝文化產(chǎn)業(yè)等,。進(jìn)一步充實(shí)全省文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù),，切實(shí)加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)招商引資工作，培育一批大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),。擴(kuò)大國(guó)際文化交流,，加強(qiáng)對(duì)外文化合作，使安徽文化更快更好地走向世界,。



 深化文化體制改革,，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理,、行業(yè)自律,、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力,。推進(jìn)文化事業(yè)單位改革,，改進(jìn)對(duì)公共文化單位的扶持方式。深化文化企業(yè)單位改革,，重塑文化市場(chǎng)主體,，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，大力推進(jìn)文化領(lǐng)域所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域,。培育現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理,，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),，打擊文化侵權(quán)和非法出版活動(dòng)，營(yíng)造扶持健康文化,、抵制腐朽文化的社會(huì)環(huán)境,。積極倡導(dǎo)和加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。



 第五十一章加強(qiáng)思想道德建設(shè)



 努力培養(yǎng)有理想,、有道德,、有文化、有紀(jì)律的公民,，促進(jìn)人的全面發(fā)展,。



 全面落實(shí)用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰(zhàn)略任務(wù),，深入宣傳科學(xué)發(fā)展觀,，加強(qiáng)理想信念教育，引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀,、人生觀和價(jià)值觀,。積極推動(dòng)理論創(chuàng)新,，大力繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。大力加強(qiáng)思想政治工作,，弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的偉大民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神,，弘揚(yáng)集體主義、社會(huì)主義思想,，引導(dǎo)全體人民始終保持昂揚(yáng)向上,、開拓進(jìn)取的精神狀態(tài)。在全省城鄉(xiāng)進(jìn)一步抓好形勢(shì)政策教育,，為全面建設(shè)小康社會(huì),、構(gòu)建和諧安徽提供強(qiáng)大的思想保證和精神動(dòng)力。



 建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),、與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào),、與中華民族傳統(tǒng)美德相傳承的社會(huì)主義思想道德體系。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)愛國(guó)守法,、明禮誠(chéng)信,、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng),、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范,，加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育，培育良好的道德品質(zhì)和文明的社會(huì)風(fēng)尚,。加強(qiáng)社會(huì)公德,、職業(yè)道德和家庭美德教育，進(jìn)一步推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育,，建成一批未成年人活動(dòng)中心,，開展豐富多樣的道德實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)各級(jí)各類愛國(guó)主義教育基地建設(shè),，充分發(fā)揮教育作用,。繼續(xù)推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極爭(zhēng)創(chuàng)文明城市,、文明村鎮(zhèn)、文明單位和文明風(fēng)景旅游區(qū),，不斷提高城鄉(xiāng)文明程度,。



 第五十二章完善社會(huì)管理體制



 推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián),、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ),、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。



 積極推進(jìn)和諧社區(qū),、和諧村鎮(zhèn),、和諧單位建設(shè),，逐步建立維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作責(zé)任制。強(qiáng)化基層工作的基礎(chǔ)地位,，健全城市社區(qū)管理體制,，完善城鄉(xiāng)基層政權(quán)、基層自治組織,、企事業(yè)單位的民主管理制度,。積極培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、公益慈善和基層服務(wù)性民間組織,，完善民間組織自律機(jī)制,，促進(jìn)民間組織健康發(fā)展。



 正確處理人民內(nèi)部矛盾,，解決好關(guān)系群眾利益的實(shí)際問題,。完善信訪工作機(jī)制，健全調(diào)解制度,，解決好農(nóng)村土地征用,、城鎮(zhèn)拆遷、國(guó)有企業(yè)改制和涉法涉訴等方面的突出問題,，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)訴求,。



 專欄17公共服務(wù)重點(diǎn)工程



 ◆社會(huì)救助。建設(shè)救助管理設(shè)施,、流浪兒童保護(hù)中心,、慈善超市和社會(huì)救助接受站等。



 ◆社會(huì)福利,。建設(shè)綜合福利中心,、社區(qū)福利設(shè)施、農(nóng)村敬老院,、兒童福利機(jī)構(gòu),、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施等。



 ◆易地扶貧,。完成 2萬農(nóng)村貧困人口易地搬遷,，配套建設(shè)生產(chǎn)和生活設(shè)施。



 ◆公共衛(wèi)生,。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系,、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系,、疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),。



 ◆社區(qū)服務(wù)。新建和改建一批社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站,。



 ◆安全生產(chǎn)應(yīng)急救援,。建設(shè)省、市兩級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援體系,。



 ◆重大事故隱患治理,。治理尾礦、危庫(kù),、險(xiǎn)庫(kù)和危險(xiǎn)性較大的病庫(kù),，搬遷城區(qū)內(nèi)安全距離不達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存企業(yè)。



 ◆災(zāi)害應(yīng)急救援,。建設(shè)省,、市、縣三級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系,。建設(shè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及應(yīng)急工程,。



 第十二篇加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施



 有效實(shí)施本規(guī)劃是今后五年我省以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推進(jìn)跨越式發(fā)展,、實(shí)現(xiàn)奮力崛起的重要保證,。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立條件下，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù),，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,，同時(shí)政府要根據(jù)規(guī)劃實(shí)施的不同領(lǐng)域，加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控,，有效引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)資源,，合理配置公共資源。



 第五十三章建立規(guī)劃實(shí)施機(jī)制



 規(guī)劃中提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,、利用外資,、對(duì)外貿(mào)易等發(fā)展重點(diǎn)，是為了給各類市場(chǎng)主體以明確的信號(hào)和導(dǎo)向,，主要依靠市場(chǎng)配置資源和市場(chǎng)主體的自主行為來實(shí)現(xiàn),。各級(jí)政府要真正履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng),。



 規(guī)劃中確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既快又好,、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,、建立創(chuàng)新推動(dòng)體系、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，主要通過完善市場(chǎng)機(jī)制,、加強(qiáng)政策引導(dǎo)兩方面作用來實(shí)現(xiàn),。國(guó)有企事業(yè)單位要在這方面起到表率和榜樣作用,。



 規(guī)劃中確定的義務(wù)教育、社會(huì)保障,、公共安全,、防災(zāi)減災(zāi)、扶貧開發(fā),、興修水利,、促進(jìn)就業(yè)、公共衛(wèi)生,、公共文化,、基礎(chǔ)科研、思想道德建設(shè),、深化改革等公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù),，是政府的職責(zé)，主要運(yùn)用公共資源盡力完成,。



 規(guī)劃中確定的環(huán)境和生態(tài)保護(hù),、資源管理、合理調(diào)節(jié)收入分配,、信用建設(shè),、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保障人民合法權(quán)益,、社會(huì)管理,、民主政治建設(shè)等方面的要求，主要通過建立健全法規(guī),、加大執(zhí)法力度等法律手段,，并輔之以經(jīng)濟(jì)手段加以落實(shí)。



 第五十四章健全規(guī)劃管理體制



 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益主體,，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來,。統(tǒng)籌宏觀政策目標(biāo)和政策手段,，發(fā)揮財(cái)政、投融資,、產(chǎn)業(yè),、價(jià)格、社會(huì),、區(qū)域等政策的組合效應(yīng),，防止政策部門化。統(tǒng)籌近期發(fā)展和中長(zhǎng)期發(fā)展，在改革體制,、制定政策,、安排投資時(shí)要充分考慮發(fā)展的可持續(xù)性。



 改革規(guī)劃管理體制,。建立全省分級(jí)分類規(guī)劃管理體系,，明確總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃,、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的功能和定位,，增強(qiáng)總體規(guī)劃的區(qū)域調(diào)控和約束功能,，加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃工作，做深做實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃,。完善規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制,，建立規(guī)劃編制的社會(huì)參與和論證制度，健全科學(xué)化,、民主化的規(guī)劃編制程序,，加強(qiáng)規(guī)劃審批管理，形成各類規(guī)劃定位清晰,、功能互補(bǔ),、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體制。



 加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí),。各級(jí)政府要切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃在履行政府職能中的作用,，按照規(guī)劃合理配置公共資源，確定工作重點(diǎn),。有關(guān)部門要合理分工,、密切配合，切實(shí)加以推進(jìn),。特別要確保約束性指標(biāo)的完成,。其中耕地保有量、萬元生產(chǎn)總值能耗,、主要污染物排放總量減少等指標(biāo),，要分解落實(shí)到有關(guān)部門和各市。



 推進(jìn)規(guī)劃與投資的有機(jī)結(jié)合,。有關(guān)部門在決策建設(shè)項(xiàng)目和安排投資時(shí)應(yīng)堅(jiān)持“規(guī)劃帶項(xiàng)目”的原則,，按照規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略和任務(wù)研究安排建設(shè)項(xiàng)目，并積極引導(dǎo)民間資本投向規(guī)劃鼓勵(lì)和支持的領(lǐng)域,。



 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè),。省發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測(cè),，及時(shí)與有關(guān)部門協(xié)商、研究年度實(shí)施情況和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題,，提出解決方案,，并及時(shí)向省人民政府報(bào)告,。有關(guān)部門要跟蹤分析相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃實(shí)施情況,，及時(shí)向省發(fā)展改革部門反饋意見。



 做好規(guī)劃中期評(píng)估工作,。要組織開展對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估,，形成中期評(píng)估報(bào)告。經(jīng)中期評(píng)估需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂的,，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)提出修訂方案,，報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。本規(guī)劃涉及的特定領(lǐng)域或區(qū)域規(guī)劃發(fā)展方向等內(nèi)容有重大變化的,，專項(xiàng)規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃也要相應(yīng)調(diào)整和修訂,。



 “十一五”規(guī)劃是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想的第一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，是我省全面建設(shè)小康社會(huì)新階段的戰(zhàn)略部署,。全省人民要在省委,、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力,、扎實(shí)工作,、搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上,，為推進(jìn)跨越式發(fā)展,、實(shí)現(xiàn)奮力崛起而努力奮斗！