• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2006〕29號
• 【發(fā)布日期】2006-03-27
• 【生效日期】2006-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

(皖政〔2006〕29號)





各市、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）已經(jīng)省十屆人大四次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認真貫徹執(zhí)行。



 “十一五”規(guī)劃是我省貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想的第一個五年規(guī)劃,，是指導我省未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng),。各級政府要充分發(fā)揮職能作用，運用市場,、政策,、法律和必要的行政手段保障規(guī)劃順利實施,。要將規(guī)劃確定的發(fā)展目標作為本地區(qū)的工作重點，在編制和實施年度計劃時分解落實,。各有關(guān)部門要各司其責,，密切配合，做好銜接和協(xié)調(diào)工作,，推進規(guī)劃順利實施,。省發(fā)展改革部門要加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測，及時研究規(guī)劃實施中存在的問題,，會同有關(guān)部門有針對性地加以解決,，重大問題要及時提出對策建議并向省政府報告。



 各級政府和有關(guān)部門要認真組織學習《綱要》,，新聞單位要大力宣傳《綱要》,，全省上下都要深化對《綱要》的理解，增強執(zhí)行《綱要》的自覺性,、主動性和創(chuàng)造性,，為全面完成“十一五”規(guī)劃，實現(xiàn)安徽奮力崛起而努力奮斗,！



 安徽省人民政府

 二○○六年三月二十七日





 安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要



 第一篇指導思想和發(fā)展目標



 第一章規(guī)劃背景



 第一節(jié)“十五”發(fā)展的歷史性成就



 “十五”以來,，省委、省政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，認真落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想,，堅持發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，把正確貫徹國家宏觀調(diào)控政策和安徽實際相結(jié)合,，妥善解決各種矛盾和問題,。全省人民共同努力，搶抓機遇,，乘勢而上，成功戰(zhàn)勝非典疫情和淮河洪災等重大自然災害,，經(jīng)濟社會發(fā)展保持良好勢頭,，“十五”計劃確定的主要發(fā)展目標和任務(wù)提前完成或超額完成。國民經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展,，綜合省力邁上新臺階,，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進展,，經(jīng)濟體制改革不斷深化,，對外貿(mào)易大幅度增長，“861”行動計劃扎實推進,，重點建設(shè)全面展開，增長基礎(chǔ)日趨穩(wěn)固,，價格總水平保持穩(wěn)定,，各項社會事業(yè)全面進步，人民生活水平明顯提高,，社會主義民主政治和精神文明建設(shè)繼續(xù)加強,。“十五”時期取得的巨大成就,，為“十一五”時期安徽奮力崛起奠定了良好基礎(chǔ),，使我省經(jīng)濟和社會發(fā)展站到了一個新的歷史起點上。



 專欄1“十五”計劃主要發(fā)展目標完成情況







 第二節(jié)“十一五”時期面臨的形勢



 “十一五”時期,，我省具備加快發(fā)展的很多有利條件,。國際經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展,；我國經(jīng)濟繼續(xù)保持較快發(fā)展,，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，長江三角洲經(jīng)濟圈與周邊地區(qū)互利合作,、加快融合的趨勢增強,，有利于我省更加充分地利用兩個市場、兩種資源,。工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進程加快，消費結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步升級，必將推動我省更快更好發(fā)展,。中央實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略,，為我省奮力崛起提供了難得的政策機遇?！?61”行動計劃積蓄的能量持續(xù)釋放,，為加快發(fā)展積累了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)?？萍歼M步日新月異,，為我省發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，推進跨越式發(fā)展提供了強大支撐。體制改革不斷深入,，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用進一步發(fā)揮,，將為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力。特別是全省人民爭先進位,、干事創(chuàng)業(yè)的意識日益濃厚,，加快發(fā)展、奮力崛起的合力正在形成,。



 “十一五”時期,，我省發(fā)展也面臨不少矛盾和問題。我省工業(yè)化水平低,、城鎮(zhèn)化水平低,、非公有制經(jīng)濟比重低和經(jīng)濟外向度低的矛盾十分突出；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡,，中心城市帶動力不強,，縣域經(jīng)濟薄弱，特別是解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)相當艱巨,；自主創(chuàng)新能力和資源環(huán)境承載能力不強,，經(jīng)濟增長方式粗放；構(gòu)建和諧社會面臨的問題比較復雜,，就業(yè)壓力較大,，城鄉(xiāng)居民收入較低，且分配中矛盾較多,，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后,。



 保持“十五”良好的發(fā)展勢頭，開創(chuàng)“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展新局面,，任務(wù)光榮而艱巨,。在這一重要階段，必須加速推進工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、市場化和國際化進程，全面提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益,，切實提高經(jīng)濟實力和綜合省力,，為安徽崛起打下堅實基礎(chǔ)。



 第二章指導思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面貫徹落實科學發(fā)展觀,，以推進跨越式發(fā)展、實現(xiàn)奮力崛起為主題,，實施工業(yè)強省,、東向發(fā)展、創(chuàng)新推動、中心城市帶動,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，全面開展“全民創(chuàng)業(yè)行動”，提升“861”行動計劃,，深化改革開放,，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式,，改善人民生活,，建設(shè)和諧安徽，努力開創(chuàng)社會主義經(jīng)濟建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)和社會建設(shè)的新局面。



 貫徹上述指導思想,，關(guān)鍵要把握以下要點：



 ――落實科學發(fā)展觀,。始終以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，聚精會神搞建設(shè),，一心一意謀發(fā)展,。堅持“五個統(tǒng)籌”和“六個必須”，立足科學發(fā)展,，實施六項戰(zhàn)略,，促進社會和諧，把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道,。



 ――推進跨越式發(fā)展,。充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，以觀念創(chuàng)新為前提,，以體制機制創(chuàng)新為基礎(chǔ),，以科技進步和創(chuàng)新為支撐，不斷開拓新的發(fā)展領(lǐng)域,，在新的起點上實現(xiàn)既快又好發(fā)展,，逾越經(jīng)濟發(fā)展的某些階段和過程，用盡可能短的時間縮小人均生產(chǎn)總值與全國平均水平的差距,，逐步達到全國平均水平,。



 ――開展“全民創(chuàng)業(yè)行動”。大力推進思想解放和觀念更新,，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,，引導和支持廣大人民群眾創(chuàng)家業(yè),、創(chuàng)企業(yè)、創(chuàng)事業(yè)，鼓勵大膽地闖,、大膽地試,，形成創(chuàng)業(yè)光榮、發(fā)展有責的社會氛圍,。



 ――提升“861”行動計劃,。按照經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的要求，依靠技術(shù)進步,，提升項目層次,，豐富和完善8大產(chǎn)業(yè)基地和6大基礎(chǔ)工程的建設(shè)內(nèi)容，鍛造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，培育產(chǎn)業(yè)集群,，促進企業(yè)集聚，以此為抓手,，形成具有國際國內(nèi)競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施平臺,，實現(xiàn)2010年全省生產(chǎn)總值1萬億元目標。



 ――繼續(xù)深化改革開放,。把改革作為跨越式發(fā)展的強大動力,，大力推進關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大改革，革除阻礙發(fā)展的各種體制弊端,，強化落實科學發(fā)展觀的體制保障,，充分激發(fā)全社會的積極性和創(chuàng)造性；按照東向發(fā)展的戰(zhàn)略要求,，加速融入長江三角洲經(jīng)濟圈,，全面提高對內(nèi)對外開放水平。



 ――著力建設(shè)和諧安徽,。以人為本,，注重人的全面發(fā)展，把維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益體現(xiàn)于各項方針政策和工作中,。更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，更加注重社會公平，更加注重民主法制建設(shè),。



 第三章發(fā)展目標



 根據(jù)全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)奮力崛起的總體要求,，“十一五”期間要努力實現(xiàn)以下經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標：



 ――經(jīng)濟發(fā)展既快又好。全省生產(chǎn)總值年均增長10%以上,，到2010年超過1萬億元,，人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番半以上。財政收入1300億元,，年均增長15%,。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長18%,，五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資2萬億元。價格總水平基本穩(wěn)定,。



 ――經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M展,。資源利用效率顯著提高，全省萬元生產(chǎn)總值能耗下降20%,，萬元工業(yè)增加值用水量降低30 %,，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0?5，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到85%,。生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭得到有效遏制,，森林覆蓋率達到28?66%，淮河,、巢湖水質(zhì)達到三類,，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達二級標準天數(shù)315天。



 ――經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)更趨合理。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到12∶45∶43,。三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)調(diào)整到40∶25∶35,。城鎮(zhèn)化率提高到42%以上。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重提高0?7個百分點,，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌,、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。



 ――改革開放進一步深入,。市場經(jīng)濟體制比較完善,，非公有制經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的比重達到50%以上。繼續(xù)實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,。經(jīng)濟外向度明顯提高,，進出口總額達到180億美元以上。五年累計利用外資130億美元,，累計利用省外資金5000億元,。



 ――基本公共服務(wù)比較健全。國民平均受教育年限提高到10年,。普及和鞏固九年制義務(wù)教育,，初中三年保留率達到97%以上，中等職業(yè)教育招生規(guī)模達到38萬人左右,，高中階段毛入學率爭取達到80%,，高等教育毛入學率爭取達到25%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi),，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè),、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力分別達到200萬人和300萬人,。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)擴大到400萬人，失業(yè)保險覆蓋人數(shù)達到370萬人,，基本醫(yī)療保險覆蓋范圍逐步擴大到所有城鎮(zhèn)居民，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到80%,?；窘鉀Q絕對貧困人口的溫飽問題。



 ――人民生活水平繼續(xù)提高,。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,、農(nóng)民人均純收入年均增長7%以上，分別達到12000元,、3800元,，人民生活質(zhì)量明顯提高。城鎮(zhèn)人均住房面積提高到25平方米,。人口自然增長率控制在7‰之內(nèi),，人均期望壽命達到73歲以上。農(nóng)村安全飲水普及率達到75%,。城鎮(zhèn)生活污水處理率達到45%,，垃圾無害化處理率達到40%。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢得到遏制,。



 ――社會文明和諧取得新進展,。民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)進一步加強,。社會治安和安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn),，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降40%，工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率控制在3以內(nèi),。人民群眾的飲食用藥安全得到良好保障,。



 專欄2“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標











 專欄3規(guī)劃指標的屬性



 本規(guī)劃確定的發(fā)展目標反映了廣大人民的意愿，體現(xiàn)了人民的根本利益和長遠利益,，其中的量化指標分為導向性,、預期性和約束性三類。



 ◆導向性指標是政府希望的發(fā)展方向,，主要依靠市場主體的自主性行為實現(xiàn),。政府要通過創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境,，使市場主體的行為方向與政府希望的發(fā)展方向盡可能一致,。



 ◆預期性指標是在導向性基礎(chǔ)上進一步強化了實現(xiàn)意愿的指標。政府要通過適時調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度,，綜合運用財政,、產(chǎn)業(yè),、投資和價格等政策引導社會資源配置，努力爭取實現(xiàn),。



 ◆約束性指標是在預期性基礎(chǔ)上進一步強化了政府意志的指標,，是政府在公共服務(wù)和涉及公共利益領(lǐng)域?qū)Ω魇泻陀嘘P(guān)部門提出的工作要求，政府要通過合理配置公共資源和運用行政力量,，確保實現(xiàn),。



 第二篇推進新型工業(yè)化進程



 抓住深化改革、技術(shù)進步,、結(jié)構(gòu)升級,、規(guī)模擴張和產(chǎn)業(yè)集群五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以信息化帶動工業(yè)化,，積極推進新型工業(yè)化,，加快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、以先進制造業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為支撐,、大中小企業(yè)合理布局的主導工業(yè)體系,，全面完成工業(yè)化中期初級階段的歷史性任務(wù)。



 第四章發(fā)展先進制造業(yè)



 第一節(jié)汽車產(chǎn)業(yè)



 抓住國家支持自主品牌汽車發(fā)展的政策機遇,，從自主創(chuàng)新能力建設(shè),、重大關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、自主開發(fā)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化等方面,，重點支持奇瑞,、江汽、華菱等骨干整車企業(yè)和專用車企業(yè)發(fā)展,，推進骨干企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟,，提高核心競爭力，使其成為我國自主品牌汽車發(fā)展的重要力量,。爭取建設(shè)國家汽車工程實驗室和國家汽車出口基地,，開發(fā)節(jié)能環(huán)保和新型燃料汽車。發(fā)揮整車引領(lǐng)作用,，大力發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè),，加速形成汽車配套產(chǎn)業(yè)集群。建立國際化營銷體系,，促進海外投資辦廠,，擴大產(chǎn)品出口。到2010年,，全省汽車生產(chǎn)能力達到200萬輛,，其中轎車120萬輛。



 第二節(jié)化工產(chǎn)業(yè)



 按照系統(tǒng)化,、大型化,、現(xiàn)代化的原則,，積極落實煤化工關(guān)鍵技術(shù)來源，促進我省煤炭資源開發(fā)利用,，建設(shè)煤化―鹽化一體化,、大型干熄焦、煤制甲醇及烯烴等重大工程,，加快化肥原料結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,，建成我國重要的煤化工基地。進一步做精,、做優(yōu)、做大安慶石化,，在“四建,、四改、四配套”的基礎(chǔ)上,，配套建設(shè)甲基丙烯酸甲酯,、工程塑料等項目，積極推進100萬噸乙烯工程前期工作,。大力發(fā)展橡塑化工,，提高高檔產(chǎn)品比例。發(fā)展精細化工,，提高產(chǎn)品附加值,。發(fā)展硫、磷化工,。到2010年形成3000萬噸原煤的深加工,、600萬噸以上原油加工的生產(chǎn)能力。



 第三節(jié)裝備制造業(yè)



 依托重點工程,，通過自主創(chuàng)新,、引進技術(shù)、合作開發(fā),、聯(lián)合制造等方式,，提高重大技術(shù)裝備制造水平。鞏固叉車,、挖掘機等工程機械產(chǎn)品在全國的領(lǐng)先地位,，加快發(fā)展大型液壓機、成套電纜設(shè)備,、大型潛水電泵,、電站鍋爐、玻璃制造設(shè)備等特色優(yōu)勢產(chǎn)品,，開發(fā)數(shù)控機床,、電器設(shè)備,、環(huán)保設(shè)備、船舶及船用柴油機,、農(nóng)用機械等市場潛力大的產(chǎn)品,，爭取在電力設(shè)備、建筑機械,、新型農(nóng)業(yè)機械,、礦山設(shè)備等領(lǐng)域取得新突破。提高研發(fā)設(shè)計,、核心元器件配套,、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平。



 專欄4加工制造業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域



 ◆交通運輸設(shè)備,。汽車及關(guān)鍵零部件,、船舶及船用柴油機等船用設(shè)備、鐵路車輛及關(guān)鍵部件,。



 ◆工程機械,。叉車等工業(yè)車輛、挖掘機,、裝載機,、起重設(shè)備等，掌握液壓傳動和控制系統(tǒng)的設(shè)計,、制造技術(shù),。



 ◆電器設(shè)備。電站鍋爐等發(fā)電設(shè)備,、大容量超高壓電力變壓器,、高壓開關(guān)設(shè)備、繼電保護設(shè)備,、變電站自動化,、電線電纜、高性能電機等,。



 ◆數(shù)控機床,。大噸位數(shù)控快速液壓機床，中高檔加工中心,、車削中心,、數(shù)控鏜/銑床、焊接機器人,、模具等,。力爭關(guān)鍵功能部件和數(shù)控系統(tǒng)開發(fā)生產(chǎn)取得突破。



 ◆新型農(nóng)業(yè)機械。新型農(nóng)用耕作機,、收割機,、糧食深加工機械、秸稈綜合利用機械及灌溉機械,。



 ◆環(huán)保設(shè)備,。大氣污染治理、城市及工業(yè)污水處理,、固體廢物處理等大型環(huán)保設(shè)備,。



 ◆自動化控制系統(tǒng)?；?、鋼鐵等連續(xù)型行業(yè)自動化控制，汽車,、家電等離散型行業(yè)裝配自動化控制,，物流自動分檢系統(tǒng)，汽車模擬駕駛檢測自動化系統(tǒng)等,，爭取精密測試儀器開發(fā)生產(chǎn)有所突破。



 ◆其他專用設(shè)備,。天然氣儲氣站,、加氣站和低溫工業(yè)氣體設(shè)備等壓力容器裝備、電纜設(shè)備,、包裝機械,、水泥設(shè)備、冶金設(shè)備,、集成電路封裝設(shè)備,、化工設(shè)備、礦山設(shè)備等,。



 ◆煤化―鹽化一體化工程,。年產(chǎn)440萬噸焦炭、144萬噸電石,、80萬噸燒堿,、100萬噸PVC，配套建設(shè)4×30萬千瓦矸石電廠,。



 ◆100萬噸乙烯工程,。



 ◆四建、四改,、四配套,。包括年產(chǎn)10萬噸乙苯/苯乙烯、25萬噸丁辛醇、60萬噸連續(xù)重整,、200萬噸蠟油加氫脫硫裝置,；年產(chǎn)一套氣體分餾40萬噸擴能改造、一套焦化100萬噸更新改造,、催化裂解100萬噸擴能改造,、二套硫磺回收3萬噸更新改造裝置；輔助生產(chǎn)裝置,、公用工程,、儲運系統(tǒng)及環(huán)保設(shè)施配套。



 ◆生物質(zhì)能源和材料工程,。建設(shè)100萬噸工業(yè)乙醇,、100萬噸生物乙烯及衍生產(chǎn)品和100萬噸L―乳酸及衍生產(chǎn)品等項目。



 ◆煤制甲醇及轉(zhuǎn)化烯烴項目,。年產(chǎn)170萬噸甲醇,、53萬噸聚丙烯、14萬噸汽油,。



 ◆化肥原料路線及動力結(jié)構(gòu)調(diào)整,。60萬噸/年合成氨殼牌粉煤氣化技術(shù)及18萬噸/年德士古水煤漿氣化原料路線調(diào)整，410噸/時流化床鍋爐動力結(jié)構(gòu)調(diào)整,。



 ◆農(nóng)藥結(jié)構(gòu)調(diào)整,。年產(chǎn)300噸精喹禾靈原藥及其制劑，150噸精惡唑禾草靈原藥技術(shù)改造,，1萬噸三唑磷項目,。



 ◆橡塑制品加工。形成200萬噸塑料制品,、1500萬條子午輪胎,、30億件橡膠件生產(chǎn)能力,。



 第五章發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)



 增強自主創(chuàng)新能力,，加快高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化和利用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐,，加快信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應用,，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸,。適應數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化趨勢,，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，加快信息家電,、軟件和終端產(chǎn)品,、汽車電子等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，爭取在數(shù)字化音視頻,、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備,、集成電路等電子產(chǎn)品的發(fā)展上實現(xiàn)重點突破。積極發(fā)展生物產(chǎn)業(yè),，面向健康,、食品、農(nóng)業(yè),、環(huán)保,、能源和材料等領(lǐng)域重大需求，實施生物產(chǎn)業(yè)化專項,。加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū),。實施“重點跨越科技工程”,，加快合肥軟件和生物醫(yī)藥、淮南生物醫(yī)藥,、蕪湖新材料,、銅陵電子材料,、亳州現(xiàn)代中藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),。到2010年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值力爭實現(xiàn)1000億元，其中信息產(chǎn)業(yè)增加值達到500億元,。



 第六章發(fā)展材料產(chǎn)業(yè)



 加快建設(shè)全國重要的精品鋼鐵基地,、有色金屬基地、新型建材基地,。充分發(fā)揮我省原材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，以提高附加值為目標，加強新型材料開發(fā)利用,，大力發(fā)展鋼材短缺品種,、銅材精深加工、納米粉體材料,、新型干法水泥,、玻璃深加工、新型軟包裝等產(chǎn)品，建成馬鋼500萬噸薄板帶,、銅陵有色銅材深加工和海螺水泥熟料生產(chǎn)等項目,。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，加大省內(nèi)資源的勘探和整合,，優(yōu)化鐵礦,、銅礦等礦山資源配置，有序開發(fā)霍邱鐵礦和廬南鐵礦,，落實穩(wěn)定的原料供應,。積極開發(fā)方解石、石英砂,、煤系高嶺土,、凹凸棒等非金屬礦資源，提高加工深度,，形成在國內(nèi)領(lǐng)先地位,。到2010年馬鋼集團鋼生產(chǎn)能力力爭達到2000萬噸，板帶比提高到60%以上,；銅陵有色集團電解銅生產(chǎn)能力達到70萬噸,，深加工率提高到50%以上；海螺集團水泥生產(chǎn)能力達到1?5億噸以上,。



 第七章發(fā)展輕紡產(chǎn)業(yè)



 家用電器制造業(yè),。加速技術(shù)升級和產(chǎn)品換代，努力占領(lǐng)高端產(chǎn)品市場,。大力發(fā)展環(huán)保健康空調(diào),、節(jié)能保鮮冰箱、仿生節(jié)水洗衣機,、數(shù)字高清電視等綠色,、新型智能家電產(chǎn)品和小家電產(chǎn)品。支持省內(nèi)家電企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟,。加快發(fā)展家電關(guān)鍵配套件產(chǎn)業(yè),。努力擴大產(chǎn)品出口。重點建設(shè)榮事達,、海爾,、美的、康佳等產(chǎn)業(yè)園區(qū)或出口基地,。



 食品工業(yè),。發(fā)展綠色、安全食品,，應用現(xiàn)代生化技術(shù),，發(fā)展各類有機酸,、淀粉糖等食品原料，大力發(fā)展冷卻肉,、分割肉和直接食用的各類熟肉精制品,。鞏固提高白酒、卷煙的品牌優(yōu)勢,，穩(wěn)定生產(chǎn)能力,，提高高檔產(chǎn)品比重。



 紡織,、造紙工業(yè),。鞏固棉紡、布等產(chǎn)品優(yōu)勢,，推廣應用緊密紡,，積極發(fā)展服裝及裝飾用、產(chǎn)業(yè)用紡織品,，形成一批優(yōu)勢品牌,。加快實施安慶林漿紙一體化工程，發(fā)展涂布白板紙,、印刷書寫用紙,、高強瓦楞原紙等高附加值產(chǎn)品。



 第八章加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步



 堅持以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為重點,，大力發(fā)展能夠提高產(chǎn)業(yè)競爭力的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果推廣應用。 實施項目帶動,，立足技術(shù)進步,、產(chǎn)品升級、企業(yè)集聚,，合理引導投資方向,，鼓勵和支持發(fā)展先進生產(chǎn)能力，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力,，防止盲目投資和低水平重復建設(shè),，提高產(chǎn)業(yè)集中度,、產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量,，增加自主品牌和高端產(chǎn)品比重。支持大企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造投入,，注重對引進技術(shù)的消化和吸收,，到 2010年大企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占銷售收入比重提高到5％。推進產(chǎn)業(yè)信息化,，提高機電裝備數(shù)字化水平,，強化生產(chǎn)過程的在線監(jiān)測,、預警和控制，加快生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化,、生產(chǎn)過程智能化和企業(yè)管理信息化,。



 第九章促進產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集聚



 第一節(jié)著力培育骨干大企業(yè)



 堅持扶優(yōu)扶強,，推動企業(yè)戰(zhàn)略性重組。支持大企業(yè)加大增量投入，盤活存量,，推進機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新,，掌握自主知識產(chǎn)權(quán)，實施品牌戰(zhàn)略,；支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的大企業(yè)發(fā)展成為具有較強國際競爭力的世界知名企業(yè),。到2010年形成5戶年銷售收入超500億元、15戶左右超100億元及一批超10億元的重點企業(yè)和企業(yè)集團,。



 第二節(jié)促進產(chǎn)業(yè)集群



 發(fā)揮大企業(yè)的骨干,、帶動和輻射作用，強化配套協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈延伸,，提高零部件配套和原材料深加工水平,，加快產(chǎn)品集聚。重點推進以合肥,、蕪湖,、馬鞍山、滁州為主的汽車產(chǎn)業(yè)集群,，以沿江石化和精細化工,、沿淮煤化工為主的化工產(chǎn)業(yè)集群，沿江金屬材料和以池州為主的沿江非金屬礦深加工產(chǎn)業(yè)集群,，以合肥,、蕪湖、滁州為主的家電產(chǎn)業(yè)集群,，以安慶,、淮北、蕪湖,、銅陵,、阜陽、馬鞍山,、滁州為主的紡織產(chǎn)業(yè)集群,，以蕪湖、銅陵,、合肥,、馬鞍山,、滁州為主的服裝產(chǎn)業(yè)集群，以電子信息,、生物醫(yī)藥,、新材料、現(xiàn)代中藥為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,，皖北農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,，皖南、皖西生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群等一批主導產(chǎn)業(yè)突出,、配套產(chǎn)業(yè)完善,、布局合理、特色明顯的重點產(chǎn)業(yè)集群,。



 第三節(jié)推動中小企業(yè)集聚



 把大力發(fā)展以民營經(jīng)濟為主體的中小企業(yè)提高到戰(zhàn)略地位,。繼續(xù)實施“中小企業(yè)促進工程”，依托各級各類開發(fā)區(qū),，加快培育“專,、精、特,、新”中小企業(yè),，積極發(fā)展博望刃具、天長電子元器件,、桐城塑料,、寧國耐磨材料和汽車零部件等塊狀經(jīng)濟，形成與大型企業(yè)集團合理分工,、相互促進,、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。加大政策,、資金等扶持力度,，拓寬融資渠道，完善服務(wù)體系,，力爭規(guī)模以上中小企業(yè)的數(shù)量翻一番,。



 第三篇建設(shè)社會主義新農(nóng)村



 堅持“多予少取放活”方針，以增加農(nóng)民收入為核心,，從實際出發(fā),，科學規(guī)劃，分類指導,，尊重農(nóng)民意愿,，加強典型示范,，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,，按照生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明,、村容整潔,、管理民主的要求，積極推進新農(nóng)村建設(shè),。



 第十章發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)



 第一節(jié)建成我國重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地



 努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，切實抓好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和國家大型商品糧基地建設(shè)，提高糧食單產(chǎn)水平,，全省糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在550億斤左右,。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技水平,，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園作用,，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì),、高效,、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè),，擴大優(yōu)質(zhì)稻谷,、專用小麥和玉米、優(yōu)質(zhì)棉花和油料,、蔬菜,、茶葉、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),。顯著提高畜牧水產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重,，以畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、飼養(yǎng)場和漁場為載體,，提高規(guī)?；⒓s化,、標準化飼養(yǎng)水平,。積極發(fā)展林業(yè)，建設(shè)木本糧油基地,、種苗花卉基地,。把提高農(nóng)產(chǎn)品加工度作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心任務(wù)，繼續(xù)實施“121強龍工程”,，發(fā)展壯大豐原等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，進一步發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶動作用。到2010年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值之比提高到1∶1?3,，培育若干銷售收入超20億元和一批銷售收入超10億元的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)群,，形成2000萬噸糧油,、1000萬頭豬、150萬頭牛,、40萬噸乳制品的年生產(chǎn)和加工能力,。



 專欄5優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè)重點工程



 ◆糧食加工。推進企業(yè)間資源整合,，強化產(chǎn)品開發(fā),，形成若干規(guī)模化的玉米加工,，面粉,、飼料生產(chǎn)，糧食深加工布點,，擴大加工能力,。



 ◆油料加工。重點支持建設(shè)2―3個規(guī)?；椭庸せ?，提升全省油料資源開發(fā)水平和加工能力。



 ◆肉類加工,。擴大肉類加工企業(yè)加工能力,，建設(shè)標準化、規(guī)?；脑匣?，強化防疫衛(wèi)生體系建設(shè)，提高食品安全水平,。



 ◆乳品加工,。擴大奶源供應規(guī)模，促進骨干企業(yè)提升加工水平,。



 ◆林漿紙一體化工程,。發(fā)揮沿江和黃淮海平原林木資源優(yōu)勢，建設(shè)林漿紙一體化項目,，優(yōu)化調(diào)整造紙工業(yè)原料結(jié)構(gòu),。



 ◆大型商品糧生產(chǎn)基地。改善農(nóng)田水利,、良種繁育,、病蟲害防治等基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)建設(shè)國家大型商品糧生產(chǎn)基地,。



 ◆優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程,。在全省31個縣（區(qū)）實施國家優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)項目，加強良種繁育、標準糧田,、病蟲害防治和農(nóng)機裝備推進項目建設(shè),。



 ◆蔬菜、茶葉,、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),。



 第二節(jié)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局



 著力將皖北,、皖東地區(qū)建成全省優(yōu)質(zhì)糧倉和集中連片的國家大型優(yōu)質(zhì)商品糧基地,。繼續(xù)推進沿江和江淮優(yōu)質(zhì)油菜基地、皖北無公害黃牛集約化養(yǎng)殖,、皖江水產(chǎn)品基地,、大別山區(qū)和皖南山區(qū)綠色食品基地建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)業(yè)布局,。加快形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密結(jié)合,、相互促進的區(qū)域發(fā)展格局,。



 第三節(jié)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機制



 強化政府提供公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)職責，加快健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準,、農(nóng)產(chǎn)品市場、動植物疫病防治等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,。強化面向農(nóng)村的科技,、金融、市場,、信息等方面的服務(wù),，建立農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺、農(nóng)村綜合管理系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)決策數(shù)字支持系統(tǒng),。建立政策性農(nóng)業(yè)保險公司,。積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品儲藏、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)和農(nóng)村建筑業(yè),。搞活農(nóng)村流通,，做好農(nóng)村商品流通改革和市場建設(shè)試點省工作，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系,，培育年銷售收入超百億元的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,。推廣新型農(nóng)機具，提高農(nóng)業(yè)機械化水平,。加強農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè),。推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，科學使用肥料、農(nóng)藥,、農(nóng)膜,。



 第十一章發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)



 第一節(jié)大力改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施



 加強農(nóng)田水利建設(shè)。改造中低產(chǎn)田,，搞好土地整理,。繼續(xù)實施淠史杭、駟馬山,、茨淮新河,、新汴河等大中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，加快實施淮北平原井灌區(qū)恢復配套和節(jié)水改造,，開展江淮丘陵區(qū)和部分山區(qū)灌區(qū)的節(jié)水改造,。進一步加大主產(chǎn)區(qū)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入。到2010年全省農(nóng)田有效灌溉面積達到 5110萬畝,，累計改造中低產(chǎn)田280萬畝,。



 改善鄉(xiāng)村面貌。以鄉(xiāng)村規(guī)劃為龍頭,，以集約土地,、美化環(huán)境、完善功能為重點,，注重保護鄉(xiāng)村和地方特色,，開展村鎮(zhèn)整治，加大并鄉(xiāng)并村力度,，調(diào)整農(nóng)村居民點布局,，實施“千村百鎮(zhèn)示范工程”。加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)步伐,，實現(xiàn)村村通油路或水泥路,，基本消除等外路、無路面路,，提高農(nóng)村公路的通達質(zhì)量和通達深度,；加大農(nóng)村機耕道路建設(shè)力度。改善農(nóng)村飲水條件,，基本解決農(nóng)村飲水安全問題,；加強農(nóng)村給排水、垃圾處理等生活設(shè)施建設(shè),。整合涉農(nóng)信息資源,，加強農(nóng)村通信設(shè)施和農(nóng)村經(jīng)濟信息系統(tǒng)建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng),、有線電視進入農(nóng)家,；搞好農(nóng)村電網(wǎng)改造后續(xù)工程建設(shè)和管理,，建立農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)的長效機制，加強農(nóng)村用電保障,；大力普及農(nóng)村沼氣,，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的新能源，改善農(nóng)村能源消費結(jié)構(gòu),；規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村住宅,。



 建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長效機制。加大政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,，確保財政支農(nóng)資金的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長,，引導民間資本、工商資本和外來資本開發(fā)農(nóng)業(yè),。完善對種糧農(nóng)民的直接補貼辦法,，擴大補貼品種,，逐步擴大補貼規(guī)模,。進一步完善“一事一議”制度，引導農(nóng)民開展自身直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè),。建立小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新機制,，推進灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費征收體制改革和小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，政府對農(nóng)民自愿投工投勞興建水利設(shè)施予以補助,。全面推行涉農(nóng)價格和收費公示制度,。



 第二節(jié)發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)



 加大各級政府對農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生,、文化等社會事業(yè)的投入,。完善各級政府責任明確、經(jīng)費增長,、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,，普及和鞏固九年義務(wù)教育，2007年底前全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學生學雜費,，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助,，提高農(nóng)村教育的質(zhì)量和管理水平。進一步改善農(nóng)村辦學條件,，實施好農(nóng)村中小學校舍維修和改造,、農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)、中小學布局調(diào)整,，引導農(nóng)村教育資源向中心集鎮(zhèn)和中心學校集中,。加強農(nóng)村教師培訓，使我省一半以上的農(nóng)村教師得到專業(yè)培訓,。優(yōu)先補充農(nóng)村學校師資,，實行城市教師到農(nóng)村學校支教交流制度,。積極發(fā)展農(nóng)村中小學遠程教育。



 加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè),，建立基本覆蓋全省農(nóng)民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,，保障農(nóng)民人人享受基本醫(yī)療服務(wù)和初級衛(wèi)生保健。加快推進改水改廁工作力度,，改善村衛(wèi)生環(huán)境,。完善縣、鄉(xiāng),、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，增強縣級綜合醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)技術(shù)和能力,，建立城市醫(yī)院與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院結(jié)對幫扶制度,。加強人畜共患疾病的防治。實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶持制度和“少生快富”扶貧工程,，建立農(nóng)村獨生子女家庭合作醫(yī)療補助制度,。



 繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)。推進個人養(yǎng)老儲蓄,，弘揚家庭養(yǎng)老傳統(tǒng),。建立多元化的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，以重點區(qū)域和重點群體為突破口,，擴大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點,。取消對農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商、子女就學,、社會保障等方面的不合理規(guī)定,。建立貧困戶、五保戶,、軍烈屬等救助制度,。



 發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)。繼續(xù)加強縣文化館,、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,、村文化室建設(shè)，扶持民間文化團體,。實施廣播電視“村村通”和“2131”工程,，鞏固和提高農(nóng)村廣播電視人口覆蓋率。繼續(xù)開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動,。增加公共體育設(shè)施和場地,。完善村規(guī)民約，提高農(nóng)村文明程度,。



 第十二章千方百計增加農(nóng)民收入



 第一節(jié)提高經(jīng)營性收入



 充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,，拓展農(nóng)業(yè)功能,，擴大養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn),，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè),。努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，大力發(fā)展市場農(nóng)業(yè),、效益農(nóng)業(yè),。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工,、保鮮和儲運,。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè),，多渠道增加非農(nóng)收入。



 第二節(jié)加快勞務(wù)輸出



 按照整合資源,、面向就業(yè),、注重實效、民辦公助原則,，大力開展農(nóng)民職業(yè)教育,，組織實施好“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”,，培養(yǎng)有文化,、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,，力爭“十一五”期間培訓農(nóng)民120萬人以上,，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力比“十五”翻一番以上。全面實施農(nóng)村勞動力培訓,、轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會保障一體化工程,，引導富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，鼓勵有創(chuàng)業(yè)能力的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，發(fā)揮勞務(wù)經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟的促進作用,。



 第三節(jié)加快扶貧開發(fā)步伐



 完善扶貧開發(fā)機制，強化各級政府扶貧職責,。解決好絕對貧困人口溫飽問題,，將低收入人口納入扶貧開發(fā)對象。加大扶貧資金投入,，擴大以工代賑規(guī)模,，加強扶貧資金管理，提高扶貧效率,。進一步加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境,。重點實施科技扶貧、教育扶貧,、產(chǎn)業(yè)化扶貧,、林業(yè)綠色扶貧開發(fā)，因地制宜地實施整村推進工程,，在深山區(qū),、庫區(qū)實行易地扶貧開發(fā)，抓好江淮分水嶺地區(qū)綜合治理工程,。對有勞動能力的貧困人口實行培訓扶貧,，對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度。注重對貧困家庭子女的扶助,，通過寄宿教育,、家庭寄養(yǎng)、社會托養(yǎng),、免費職業(yè)教育等方式,，為其提供良好的教育條件和成長環(huán)境，遏制貧困代際傳遞,。充分發(fā)揮信貸資金扶貧功能,，擴大小額信貸規(guī)模，開辟有效增收途徑,。加強黨政機關(guān),、企事業(yè)單位定點幫扶，鼓勵社會各界扶貧濟困,。



 加強民族團結(jié),，加大對少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展投入的力度，明顯改善少數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)生活條件,，爭取到2010年絕大多數(shù)少數(shù)民族鄉(xiāng)村趕上或超過全省平均發(fā)展水平,。



 第十三章全面深化農(nóng)村改革



 第一節(jié)完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度



 穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,，切實保護農(nóng)民土地承包權(quán)益,。堅持依法、自愿,、有償?shù)脑瓌t,，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,。加快征地制度改革,，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制，對征地后人均占有耕地低于0?3畝的農(nóng)民,，列入就業(yè)和社會保障對象,。增強村級集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能,，積極鼓勵和扶持以行業(yè)或產(chǎn)品為紐帶的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，發(fā)展農(nóng)村合作社,、專業(yè)協(xié)會和農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍,，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。積極引導龍頭企業(yè)以吸引農(nóng)戶入股或共同組建股份制企業(yè)的方式,，與農(nóng)戶形成利益共享,、風險共擔的機制。加快國有農(nóng)場,、畜牧場,、林場、漁場等改革,。



 第二節(jié)建立農(nóng)村工作新機制



 鞏固農(nóng)村稅費改革成果,，全面推進農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu),、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務(wù),。全面深化農(nóng)村金融體制、糧棉流通體制,、農(nóng)村商品流通體制等改革,。推動政府公共服務(wù)職能向農(nóng)村覆蓋，城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,，城市優(yōu)質(zhì)人力資源向農(nóng)村流動,，城市產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村對接，建立農(nóng)村基層工作和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機制,。把農(nóng)村工作重點放在政策引導,、提供服務(wù)、營造發(fā)展環(huán)境和維護社會穩(wěn)定上,。加強農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長由全體選民直選試點,，健全黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制,。



 專欄6新農(nóng)村建設(shè)重點工程



 ◆種養(yǎng)業(yè)良種工程。繼續(xù)實施畜禽水產(chǎn)良種工程,，配合國家投入建設(shè)畜禽水產(chǎn)良種場,、遺傳中心、種質(zhì)資源及檢測中心等,。



 ◆動物防疫體系,。建設(shè)和完善動物疫病監(jiān)測預警、預防控制,、檢疫監(jiān)督,、獸藥質(zhì)量監(jiān)察及殘留監(jiān)控,、防疫支撐、防疫保障六大系統(tǒng),。



 ◆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系,。建設(shè)省級綜合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心、區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品檢測中心和縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測站,。



 ◆農(nóng)田水利工程,。加快淠史杭、駟馬山,、茨淮新河等大型灌區(qū)、淮北平原井灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，開展江淮丘陵區(qū)和部分山區(qū)灌區(qū)的節(jié)水改造,。實施沿淮,、沿江等地的上橋,、鳳凰頸,、城西湖等大型泵站更新改造工程,。積極開展重點小型水庫除險加固,，加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。開展江心洲整治,?！艮r(nóng)村飲水安全,。力爭解決500萬農(nóng)村人口飲水安全問題,。



 ◆農(nóng)村沼氣,。建設(shè)以沼氣池,、改圈,、改廁、改廚為基本內(nèi)容的農(nóng)村戶用沼氣,，力爭使全省農(nóng)村戶用沼氣普及率達到26%。



 ◆農(nóng)村公路。在鞏固縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村公路,，提高通達深度,，改善通行條件。完成鄉(xiāng)村道路建設(shè)6萬公里以上，使全省農(nóng)村公路總里程達到15萬公里，基本實現(xiàn)所有具備條件的行政村通油路（水泥路）。



 ◆農(nóng)村綠化,。結(jié)合長江,、淮河和巢湖流域生態(tài)防護林、退耕還林、平原綠化,、萬里綠色長廓、江淮分水嶺地區(qū)“把樹種上”等重點林業(yè)工程的實施，提高農(nóng)村綠化水平,，使全省集鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到30%以上,，淮河以北、江淮之間和長江以南地區(qū)村莊綠化覆蓋率分別達到50%,、40%和30%以上,。



 ◆農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和健康服務(wù)體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點,，同步建設(shè)縣醫(yī)院,、縣中醫(yī)院（民族醫(yī)院）、婦幼保健機構(gòu),。建成覆蓋全省農(nóng)村的食品藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應網(wǎng),。



 ◆農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系。以縣,、鄉(xiāng)計劃生育技術(shù)服務(wù)站為重點,，建設(shè)縣級服務(wù)站、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站,、流動服務(wù)車等,。



 ◆農(nóng)村公共文化。實施“2131”工程,，基本實現(xiàn)全省農(nóng)村一村一月放映一場電影,。力爭建設(shè)500個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合宣傳文化中心，實現(xiàn)掃除鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化機構(gòu)空白點目標,。加快“文化信息資源共享工程”建設(shè),，使服務(wù)網(wǎng)點覆蓋到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村,。



 ◆農(nóng)村通信工程,。實施廣播電視“村村通”工程，全面實現(xiàn)20―50戶的自然村通廣播電視,；實施“村村通電話,、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”工程,。



 第四篇加快發(fā)展服務(wù)業(yè)



 第十四章拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)



 第一節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)



 推進物流管理體制改革，構(gòu)建快速物流運輸平臺和物流信息平臺,，加速融入長江三角洲物流圈,。依托合肥、蕪湖,、蚌埠,、安慶、阜陽等區(qū)域中心城市和交通樞紐地區(qū),，培育一批物流龍頭企業(yè)和物流園區(qū),。推進物流標準化管理。整合物流資源,，鼓勵郵政,、倉儲業(yè)、運輸業(yè),、貨運代理和企業(yè)物流等向第三方物流轉(zhuǎn)化,。到2010年基本形成結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套,、技術(shù)先進,、運轉(zhuǎn)高效、互聯(lián)互通,、與長江三角洲經(jīng)濟圈全面對接的現(xiàn)代化綜合物流體系,。



 鼓勵流通所有制形式和經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營,、倉儲式超市,、特許經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式,，發(fā)展交易方式現(xiàn)代化和輻射力強的大型商品批發(fā)市場,、期貨市場。合理調(diào)整中心城市商業(yè)網(wǎng)點結(jié)構(gòu)和布局,，形成以百貨和超市為基礎(chǔ),，以便利店為支撐的流通業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。



 第二節(jié)積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)



 支持國有商業(yè)銀行改革,，積極引進省外國外金融機構(gòu),，加快地方金融業(yè)發(fā)展，完善金融體系,。鼓勵各類金融機構(gòu)進行金融創(chuàng)新,，拓展服務(wù)領(lǐng)域。進一步壯大農(nóng)村信用聯(lián)社,，推動建立農(nóng)村合作銀行,，建立農(nóng)業(yè)擔保公司,。努力把徽商銀行建成重要的區(qū)域性銀行，建設(shè)合肥區(qū)域性金融中心,。發(fā)展壯大投資擔保機構(gòu),，建立和完善擔保體系。探索建立區(qū)域性股份制,、合作制中小金融機構(gòu),。規(guī)范發(fā)展證券、信托,、期貨,、投資基金、金融租賃等非銀行金融機構(gòu),，積極支持設(shè)備租賃公司,、典當行、產(chǎn)權(quán)交易所等各類融資機構(gòu),。進一步擴大債券、股票發(fā)行規(guī)模,，提高直接融資比重,。充分發(fā)揮保險業(yè)的經(jīng)濟補償和社會保障功能，拓展保險服務(wù)領(lǐng)域,，提高保險密度和深度,。健全地方金融機構(gòu)監(jiān)管機制，防范金融風險,。努力形成各類商業(yè)銀行,、政策性銀行、地方金融機構(gòu)和非銀行金融機構(gòu)競相發(fā)展,，資本市場比較活躍,，融資渠道較為通暢的良好局面。



 第三節(jié)規(guī)范發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)



 規(guī)范發(fā)展會計,、審計,、資產(chǎn)評估等經(jīng)濟鑒證類服務(wù)。拓展律師,、公證,、司法鑒定等法律服務(wù)。發(fā)展投資咨詢和資產(chǎn)管理服務(wù),。支持發(fā)展市場調(diào)查,、資信服務(wù)等咨詢服務(wù)。大力發(fā)展會展業(yè),、廣告業(yè),。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,，加強行業(yè)自律。不斷擴大商務(wù)服務(wù)范疇,，提高商務(wù)服務(wù)質(zhì)量,，初步建立功能完備、公正執(zhí)業(yè)的商務(wù)服務(wù)體系,。



 第十五章提升生活性服務(wù)業(yè)



 第一節(jié)大力發(fā)展旅游業(yè)



 積極推動旅游業(yè)對外開放及與長江三角洲經(jīng)濟圈精品旅游線路的對接,，加大旅游經(jīng)營機制創(chuàng)新力度。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施,，加快開發(fā)一批高品位旅游新景區(qū),，積極建設(shè)旅游救援中心。加快建設(shè)以“兩山一湖”為中心的皖南旅游區(qū),，初步形成世界級旅游目的地,。聯(lián)動開發(fā)合肥巢湖旅游資源，打造環(huán)巢湖旅游圈,，盡快形成國家級旅游目的地,。加強世界遺產(chǎn)地保護力度。加強旅游城市建設(shè),，積極挖掘旅游資源,。大力發(fā)展紅色旅游，形成新的旅游熱點,。積極發(fā)展生態(tài)旅游,、文化旅游、體育旅游,、休閑度假旅游,、商務(wù)旅游、鄉(xiāng)村旅游,、森林旅游等具有時代特征和地域特色的旅游產(chǎn)品,。加快旅游信息化建設(shè)，建立完善,、便捷的旅游網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),。推動國有旅游企事業(yè)單位改革，培育具有較強競爭力的旅游企業(yè)集團,。大力發(fā)展入境旅游,。到2010年全省接待入境游客超過100萬人次，旅游創(chuàng)匯4億美元,；旅游總收入突破600億元,，為建成旅游大省奠定堅實基礎(chǔ)。



 第二節(jié)有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)



 建立合理的住房供應體系，加大普通商品住房,、經(jīng)濟適用房的建設(shè)力度,，規(guī)范房地產(chǎn)二、三級市場,，加強商品房價格和交易費用管理,，使房價處于合理水平，使房地產(chǎn)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào),。積極推進房地產(chǎn)開發(fā),、銷售和物業(yè)管理的分業(yè)經(jīng)營，提升房地產(chǎn)市場管理和服務(wù)水平,。積極發(fā)展房地產(chǎn)開發(fā)信貸和住房消費信貸,，進一步完善個人住房融資機制，促進住房消費,。 “十一五”時期,，全省房地產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%以上。



 第三節(jié)加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)



 以方便居民生活和提高居民生活質(zhì)量為目標,，建立健全社區(qū)服務(wù)體系,，逐步實現(xiàn)市、區(qū),、街道,、居委會社區(qū)服務(wù)需求與供給信息聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建國家級和省級示范社區(qū),。積極創(chuàng)辦養(yǎng)老、托幼,、文化,、健身、醫(yī)療,、家政,、維修、配送,、餐飲,、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)業(yè)。



 第四節(jié)積極發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)



 廣泛開展全民健身活動,，提高全民特別是青少年的身體素質(zhì),，完善全民健身服務(wù)體系。努力發(fā)掘,、培養(yǎng)體育人才,，提高競技運動水平。加強城鄉(xiāng)基層和各類體育場館設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展體育健身,、競賽表演,、體育中介等為重點的體育服務(wù)業(yè)。支持合肥市承辦2010年第四屆全國體育大會,。



 第十六章完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策



 繼續(xù)以市場化,、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向,，拓寬領(lǐng)域,，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立公開,、平等,、規(guī)范的行業(yè)準入制度，健全統(tǒng)一,、開放,、競爭、有序的服務(wù)業(yè)體系,，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟和就業(yè)中的比重,。加快國有服務(wù)業(yè)企業(yè)改組改造，逐步實現(xiàn)國有大型服務(wù)業(yè)企業(yè)股權(quán)多元化,。進一步放開搞活國有中小服務(wù)業(yè)企業(yè),。提高非公有制經(jīng)濟在服務(wù)業(yè)的比重。采取積極的財稅,、土地,、價格等政策，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域,、薄弱環(huán)節(jié),、新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。大城市,、特色中小城市和小城鎮(zhèn)要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置,，著重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),。完善信用消費制度,，積極開展對教育、汽車等大宗服務(wù)產(chǎn)品的信用消費,。



 第五篇加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)



 第十七章優(yōu)先發(fā)展交通運輸業(yè)



 第一節(jié)基本建成現(xiàn)代化的綜合交通體系



 加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投入,，全面增加交通有效供給，提升現(xiàn)有線路技術(shù)水平,，發(fā)揮各種運輸方式組合效率,，加強東向通道,、沿江和跨江綜合通道、合肥輻射通道,、皖南旅游通道,、煤炭運輸通道、長江黃金水道等通道建設(shè),，建立與長江三角洲經(jīng)濟圈一體化的綜合交通體系,。到2010年基本形成以合肥、蕪湖,、蚌埠,、阜陽、安慶,、黃山為主要交通樞紐,，以長江、淮河為水運主通道,，國家干線鐵路通達所有省轄市,，高速公路基本通達縣域，油路或水泥路通達行政村的綜合交通體系,。力爭使一半以上的省轄市進入以上海為中心的“三小時經(jīng)濟圈”,。“十一五”時期,，全省新建鐵路1000公里以上,、高速公路2000公里，改造和新建農(nóng)村公路6萬公里以上,，改善航道里程約550公里,，新增港口吞吐能力1?3 億噸，增加機場吞吐能力一倍以上,，建成油氣管道近2000公里,。



 鐵路。加快以東向快速鐵路為重點的干線鐵路建設(shè),，增強鐵路及樞紐運輸能力，提升我省在全國鐵路網(wǎng)中的地位,。



 公路,。完成國家高速公路安徽段建設(shè)任務(wù)，加快區(qū)域高速公路連接通道建設(shè),，特別是東向?qū)油ǖ澜ㄔO(shè),，完善全省高速公路骨架網(wǎng)。



 航運,。充分發(fā)揮長江黃金水道的運輸優(yōu)勢,，加強內(nèi)河干線航道整治和內(nèi)河港口建設(shè)，加快發(fā)展航運業(yè)。合理開發(fā)沿江岸線資源,，調(diào)整優(yōu)化沿江港口結(jié)構(gòu),，建設(shè)沿江集裝箱、建材,、礦石和大宗散貨碼頭,。



 航空。優(yōu)化全省機場布局,，改造現(xiàn)有主要機場設(shè)施,，增加航線航班，擴大航空運輸服務(wù)覆蓋范圍,，提高機場綜合保障能力,。完成合肥機場遷建，建設(shè)池州九華山機場,，完善黃山,、阜陽、安慶機場相關(guān)配套設(shè)施,。爭取合肥,、黃山機場向外籍飛機開放。



 管道,。建成儀征―長嶺原油管道安徽段,，實現(xiàn)向安慶石化供原油和安慶向合肥輸送成品油。加快成品油管線向六安,、淮南,、阜陽等地延伸。完成西氣東輸安徽境內(nèi)全部支線建設(shè),。



 專欄7交通基礎(chǔ)設(shè)施重點工程



 ◆鐵路,。建設(shè)以合肥樞紐為中心的國家干線鐵路，包括合肥―南京,、合肥―武漢快速鐵路,，水家湖―蚌埠復線，并按快速鐵路標準改造合肥―蚌埠現(xiàn)有鐵路,；建設(shè)與東部連接的通道,，包括南京―安慶城際客運鐵路、上海―北京客運專線安徽段,、銅陵―九江鐵路,；建設(shè)以“兩淮”億噸煤炭基地為重點的煤炭運輸通道，包括阜陽―六安鐵路,、廬江―銅陵鐵路,、宿州―淮安鐵路、淮南礦區(qū)鐵路,，推進阜陽―淮南―合肥鐵路和京滬鐵路電氣化改造。實施皖贛鐵路復線工程,。



 ◆高速公路。建設(shè)國家高速公路,，包括合銅黃高速公路廬江―黃山段,、六安―武漢、亳州―阜陽―六安―安慶―景德鎮(zhèn),、合肥―六安―葉集,、蕪湖―安慶、黃山―婺源―景德鎮(zhèn)等高速公路,；建設(shè)連接長江三角洲經(jīng)濟圈,、支撐省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高速公路，包括銅陵―南陵―宣城,、蕪湖―雁翅,、巢湖―馬鞍山―祿口機場、揚州―績溪,、亳州―泗縣,、明光―睢寧、高淳―宣城―千秋關(guān),、阜陽―合肥,、滁州―馬鞍山、蚌埠―淮南等高速公路,；建設(shè)與其它鄰省連接的出口高速公路,，包括岳西―武漢、阜陽―新蔡,、黃山―祁門―景德鎮(zhèn)等高速公路,。



 ◆港口。建設(shè)安慶五里廟港區(qū)三期,、安慶馬窩港區(qū)一期工程,、長風鐵水聯(lián)運散貨碼頭，池州港泥州港區(qū)二期工程,、牛頭山散貨碼頭,；銅陵港集裝箱專用碼頭、件雜貨碼頭二期擴建,，蕪湖港裕溪口煤碼頭擴建、朱家橋集裝箱一期工程,、西江汽車滾裝碼頭,、荻港綜合碼頭,，馬鞍山港小黃洲錨地工程、馬鞍山港六號碼頭擴建,、人頭磯散貨碼頭,；合肥新港二期工程，蚌埠新港二期工程,。



 ◆內(nèi)河航道,。建設(shè)蕪申運河、蚌埠復線船閘,、沙潁河潁上船閘,、渦河大寺集船閘。整治淮河,、新安江,、沙潁河、渦河,、澮河,、順安河、漳河等航道,。



 ◆過江通道,。建設(shè)馬鞍山長江公路大橋、安慶長江鐵路大橋,、銅陵長江公鐵兩用大橋,、望東長江公路大橋、蕪湖長江公路大橋,、池州長江公路大橋,。



 第二節(jié)大力改善城鄉(xiāng)交通條件



 優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加強中心城市公共交通系統(tǒng)建設(shè),，在有條件的大城市和城市群地區(qū)規(guī)劃和建設(shè)軌道交通,，啟動大城市一體化客運樞紐建設(shè)，配套建設(shè)大型公共停車場,、客貨站場等設(shè)施,，建立智能化的交通管理與引導系統(tǒng)，改善大中城市交通狀況,。擴大農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)模,，改善通行條件，提高通達深度,，實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施供給的公平性和運輸服務(wù)的普遍性,。



 第十八章發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)



 第一節(jié)集約發(fā)展煤炭



 合理開發(fā)和有效保護煤炭資源，減少煤炭開采對環(huán)境的影響,，構(gòu)筑安全,、高效的煤炭生產(chǎn)體系,。建成兩淮億噸煤炭基地，建設(shè)顧橋,、丁集,、潘北、楊柳,、劉莊,、板集等煤礦。提高煤炭綜采技術(shù)水平和原煤入洗率,。鼓勵優(yōu)勢煤炭企業(yè)實行煤電運一體化經(jīng)營,，發(fā)展煤化工，促進煤炭深度轉(zhuǎn)化,。大力開發(fā)利用煤層氣,，加大瓦斯治理力度，提高煤礦安全生產(chǎn)水平,?！笆晃濉睍r期，全省新增原煤生產(chǎn)能力8000萬噸,，總生產(chǎn)能力達到1?5億噸,。



 第二節(jié)積極發(fā)展電力



 以大型高效機組為重點，發(fā)展坑口,、港口,、路口電站，建設(shè)淮南,、沿江等大型電站,。建設(shè)響水澗等抽水蓄能電站，推進涂山,、寧國抽水蓄能電站前期,。建設(shè)東、中,、西500千伏跨江輸電工程和“淮南―皖南―浙北―上?！碧馗邏和ǖ溃瑢崿F(xiàn)廠網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。完善煤電價格聯(lián)動機制和需求側(cè)管理體系,。“十一五”時期,，全省新增電力裝機1500萬千瓦,，總裝機2800萬千瓦以上，皖電東送規(guī)模力爭達到800―1000萬千瓦。



 第三節(jié)大力發(fā)展新能源和可再生能源



 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，重點開發(fā)太陽能,、生物質(zhì)能、天然氣,、小水電、風能等經(jīng)濟清潔能源,。鼓勵建設(shè)大容量,、高效率的大型循環(huán)流化床煤矸石發(fā)電機組。做好核電前期準備,。爭取建設(shè)成品油儲備基地,。支持骨干企業(yè)建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱發(fā)電項目。



 專欄8能源建設(shè)重點工程



 ◆煤礦（萬噸/年）,?；茨鲜?建設(shè)顧橋煤礦（500）、張集煤礦二期工程（300）,、丁集煤礦（500）,、顧北煤礦（300）、潘北（潘四東,、240）,；規(guī)劃望峰崗煤礦（300）、楊村煤礦（500）,、潘四西（150）,、朱集煤礦（400）?；幢笔校航ㄔO(shè)孫疃煤礦（180）,、臥龍湖煤礦（90）、界溝煤礦（60）,、五溝煤礦（60）,、楊柳煤礦（180）；規(guī)劃青東煤礦（180）,、袁店一礦（180）,、袁店二礦（90）、鄒莊礦（180）,。宿州市：規(guī)劃錢郢孜煤礦（240）,。阜陽市：建設(shè)劉莊煤礦（800）、口孜東煤礦（500）,、口孜西煤礦（240）,。亳州市：建設(shè)板集煤礦（300）、渦北煤礦（120）,；規(guī)劃展溝煤礦（240）,、劉店煤礦（150）,、徐廣樓煤礦（180）、信湖煤礦（180）,、張樓煤礦（90）,。



 ◆電源（萬千瓦）。2006年續(xù)建項目：華電宿州電廠（2×60）,、平圩電廠二期（2×60）,、淮南田集電廠（2×60）、馬鞍山二電廠二期（2×30）,、洛河電廠三期（2×60）,；2006年核準開工項目：華電蕪湖電廠（2×60）、淮南鳳臺電廠（2×60）,、宣城電廠（1×60）,；2007年核準開工項目：華能巢湖電廠（2×60）、國電銅陵電廠（2×60）,、國電蚌埠電廠（2×60）,、合肥電廠擴建（1×60）；前期工作項目（按項目所在市序位排列）：淮北平山電廠一期（2×60）,、淮北二電廠二期（2×60）,、華電宿州電廠二期（2×100）、宿州匯源電熱公司擴建（2×30）及煤電聯(lián)營（2×60）,、阜陽華潤電廠二期（2×60）,、國投新集劉莊電廠（2×60）、國投新集板集電廠（2×60）,、淮南田集電廠二期（2×60）,、淮南風臺電廠二期（2×60）、華電六安電廠（2×100）,、馬鞍山第三發(fā)電廠以大代?。?×60）、馬鞍山聯(lián)合發(fā)電廠（2×60）,、馬鞍山電廠以大代?。?×100）、蕪湖電廠五期（2×60）,、國投蕪湖電廠（2×100）,、華電蕪湖電廠二期（2×60）、銅陵電廠六期（2×100）,、池州電廠二期（2×60）,、安慶電廠二期（2×100）。



 ◆電網(wǎng)。加快500千伏跨江通道的建設(shè),，及早建成東,、中、西三個跨江通道,；加快連接華東主網(wǎng)500千伏及1000千伏新輸電通道建設(shè),。



 ◆新能源和可再生能源。建設(shè)大型煤泥矸石電廠4 座,，裝機234萬千瓦,，年消耗煤泥矸石720萬噸；熱電聯(lián)產(chǎn)新增裝機60萬千瓦,；小水電新增裝機10萬千瓦；城市垃圾焚燒發(fā)電廠3座,，裝機3?6萬千瓦,，年處理垃圾45萬噸；每年建設(shè)30處大型沼氣工程,，100處中型沼氣工程,，全省大中型沼氣工程累計達800處；建設(shè)2?5萬千瓦秸稈發(fā)電示范工程4座,；累計建設(shè)稻殼氣化發(fā)電機組70 臺,；建設(shè)3萬千瓦風力發(fā)電示范工程；繼續(xù)做好核電前期工作,。



 ◆石油,、天然氣。建設(shè)安（慶）合（肥）成品油管道和儀（征）長（嶺）原油管道安徽段工程,。建設(shè)15條省內(nèi)天然氣支線管道,，主要包括利辛―阜陽支線45公里、合肥―安慶支線144公里,、利辛―淮北干支線125公里,、淮北干支線―宿州支線30公里、淮北干支線―亳州支線60公里,、合肥―巢湖支線85公里,、銅陵―貴池支線42公里、合肥―六安支線75公里,、蕪湖―宣城支線56公里,。



 第十九章加強水利建設(shè)



 以支撐全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善為目標，以確保防洪抗旱,、排澇減災和供水安全為重點,，加快推進工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，構(gòu)建防洪抗旱與排澇減災體系、供水保障體系,、水生態(tài)環(huán)境保護與改善體系,、涉水事務(wù)管理與服務(wù)體系。



 第一節(jié)提高淮河,、長江防洪保障能力



 完成淮河干流上中游河道整治及堤防加固,、淮北大堤加固、渦河和沙潁河近期治理,、白蓮崖水庫,、洪汝河、行蓄洪區(qū)安全建設(shè),、湖洼地及支流治理等工程,。實施行蓄洪區(qū)調(diào)整和改造、一般堤防達標及河道治理,、平原洼地排澇治淮新三項,。實施淮水北調(diào)工程，抓緊引江濟淮前期工作,。到2010年淮北大堤及沿淮重點城市圈堤防洪能力達到100年一遇,。



 建設(shè)水陽江、青弋江,、漳河,、滁河、皖河,、巢湖流域等主要支流的重點工程,，實施青弋江分洪道、水陽鎮(zhèn)開卡,、滁河堤防加固工程,，加快華陽河蓄洪區(qū)安全建設(shè)及下滸山水庫、月潭水庫,、江巷水庫等前期工作進度,。實施長江干流重點河段河道整治工程。到2010年長江干流主要堤防能安全防御1954年型洪水,。



 第二節(jié)提高排澇抗旱能力



 新建,、改造大型排澇泵站，實施八里湖,、焦崗湖,、沙潁河等淮河流域重點平原洼地綜合治理工程，擴建,、改造沿江圩區(qū)重點圩口排澇泵站,。到2010年將沿淮重點低洼地排澇標準提高到5年一遇以上,，沿江萬畝以上圩區(qū)排澇標準提高到10年一遇。加強水源工程,、灌區(qū)溝渠配套等抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



 第三節(jié)開展城市防洪工程建設(shè)



 完成合肥、安慶,、蕪湖,、蚌埠、淮南等全國重點防洪城市和馬鞍山,、銅陵,、黃山、阜陽等國家重要防洪城市的防洪安全體系建設(shè),。加快實施宣城,、巢湖、池州,、滁州,、亳州、宿州,、淮北、六安等市防洪安全體系建設(shè),。積極實施重點縣城城市防洪工程,。到2010年國家重點城市防洪標準達到100年一遇，重要防洪城市基本達到國家確定的防洪標準,。



 第四節(jié)加快重點水庫除險加固



 以確保水庫安全和完善水庫功能為目標,，完成梅山等大型水庫除險加固，基本完成中型水庫除險加固,，積極開展重點小型水庫加固改造,。



 第五節(jié)保護和改善水環(huán)境



 加快皖河上中游、大別山五大水庫上游等地區(qū)水土流失治理和水資源管理,。加強水源涵養(yǎng)林,、護岸林和防浪林建設(shè)，加強水質(zhì)監(jiān)測,，實施水功能區(qū)劃管理制度和水質(zhì)會商制度,，建立水污染事故應急機制。加強洪水風險管理,?！笆晃濉睍r期，全省每年治理水土流失面積300平方公里,，實施生態(tài)修復面積400平方公里,。



 專欄9水利發(fā)展重點



 ◆水資源配置工程,。包括淮水北調(diào)工程、沿淮洪水資源利用工程,、城鎮(zhèn)重點水源工程,，力爭引江濟淮工程立項建設(shè)。



 ◆治淮工程,。包括臨淮崗洪水控制工程,、淮干整治及堤防加固工程、淮北大堤加固工程,、沙潁河近期治理工程,、渦河近期治理工程、白蓮崖水庫,、奎濉河近期治理,、洪汝河近期治理、汾泉河近期治理,、行蓄洪區(qū)安全建設(shè),、湖洼地及支流治理、一般堤防達標及河道治理,、行蓄洪區(qū)調(diào)整和重點平原洼地排澇,。



 ◆長江干支流治理。包括長江河勢控制工程,、長江主要支流湖泊治理,、華陽河蓄洪區(qū)安全建設(shè)和排澇泵站更新改造。建設(shè)長江江心洲防洪工程,。



 ◆病險水庫除險加固和水庫建設(shè),。基本完成梅山,、花涼亭,、響洪甸等大型水庫除險加固，基本完成中型病險水庫除險加固,，積極開展重點小型病險庫加固,。同時，對病險水閘進行除險加固,。在積極論證的基礎(chǔ)上,，爭取開工下滸山、月潭,、江巷水庫,。



 ◆水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。充分發(fā)揮自然修復能力,，重點治理皖西大別山區(qū),、皖南山丘區(qū)和江淮丘陵崗地等地區(qū)水土保持治理,。



 ◆非工程措施。包括洪水預報系統(tǒng),、防汛指揮系統(tǒng),、通信系統(tǒng)、河道維護管理,、監(jiān)測與運行維護體系,、水利服務(wù)體系和水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。



 第二十章加快建設(shè)“數(shù)字安徽”



 第一節(jié)建立“數(shù)字安徽”基礎(chǔ)設(shè)施體系



 加強寬帶通信網(wǎng),、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，積極推進“三網(wǎng)融合”。加快建設(shè)骨干網(wǎng),，整合城域網(wǎng),，發(fā)展接入網(wǎng)，建成以基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)為依托,，以高速傳輸為通道,，以高速交換為核心，覆蓋全省,、安全可靠,、功能完備、適應經(jīng)濟國際化的信息平臺,。高速網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),，全省電話普及率達到60%，互聯(lián)網(wǎng)用戶達到400萬,。



 第二節(jié)建立“數(shù)字安徽”的支撐、應用體系



 大力開發(fā)全省信息資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，建設(shè)空間地理信息,、宏觀經(jīng)濟信息、法人信息,、人口信息等數(shù)據(jù)庫,，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)信息資源的標準化,、數(shù)字化,，提高共享水平。以電子政務(wù)為先導,，著力推進縣鄉(xiāng)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè),，加快數(shù)字技術(shù)的推廣應用，全面建設(shè)電子政務(wù),、電子商務(wù),、社區(qū)服務(wù),、農(nóng)村信息服務(wù)等應用系統(tǒng)。大力推進企業(yè)信息化,，充分利用信息技術(shù)改造企業(yè),。建設(shè)全省電子口岸系統(tǒng)。



 第三節(jié)加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障



 強化安全監(jiān)控,、應急響應,、密鑰管理、網(wǎng)絡(luò)信任等信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加強基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全防護,。發(fā)展咨詢、測評,、災備等專業(yè)化信息安全服務(wù),。健全安全等級保護、風險評估和安全準入制度,。



 第六篇加快城鎮(zhèn)化進程,，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展



 第二十一章增強中心城市帶動能力



 第一節(jié)形成合理的城市化空間布局



 按照合理布局、節(jié)約土地,、集約發(fā)展的原則,，統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,，拓展城市發(fā)展空間,。加快合肥現(xiàn)代化大城市、以“馬蕪銅宜”為重點的皖江城市群,、以“兩淮一蚌”為重點的沿淮城市群建設(shè)步伐,，加快資源型城市轉(zhuǎn)型步伐，加強小城鎮(zhèn)建設(shè),，強化產(chǎn)業(yè)支撐力,、綜合承載力和對人才的吸引力，增強輻射帶動作用,，加快形成大中小城市和小城鎮(zhèn)布局合理的城鎮(zhèn)體系,。



 第二節(jié)加強城市規(guī)劃、建設(shè)與管理



 城市規(guī)模與布局要與經(jīng)濟發(fā)展,、就業(yè)空間,、環(huán)境容量、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力相適應,，新城建設(shè)要與老城改造相結(jié)合,，人口擴張要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相同步,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與城市品位提升相促進,。城市道路以及供排水,、能源、環(huán)保,、電信,、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上協(xié)同建設(shè),。城市家用轎車普及,、道路和停車場建設(shè)要同步規(guī)劃、相互適應,。加強城市抗震,、消防等防災減災能力建設(shè)。穩(wěn)步推進城市危舊住房改造,。城市規(guī)劃和建筑設(shè)計要延續(xù)歷史,，傳承文化，突出特色,。



 完善市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，改善人居環(huán)境。加強城市供排水和中水管網(wǎng)建設(shè)與改造,，提高安全供水能力,。加快城市生活污水處理廠、垃圾處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè),。加強污水再生利用,，擴大再生水使用范圍。加強集中供熱設(shè)施建設(shè),。改造城市燃氣管網(wǎng),，提高燃氣普及率。增加城市公共綠地和休閑空間,。培育城市文化,，提高城市品位。



 建立健全城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制,。以促進農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并定居為中心推進城鎮(zhèn)化,，切實保障進城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益,。完善戶籍和流動人口管理辦法,，逐步建立遷徙自由、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度,。加快城鄉(xiāng)一體化步伐,，初步形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系。



 第二十二章加快建設(shè)合肥現(xiàn)代化大城市



 充分發(fā)揮合肥市經(jīng)濟基礎(chǔ)和科技實力突出的優(yōu)勢,，增強集聚和輻射能力,，提升首位度,，形成省會經(jīng)濟圈，在奮力崛起中發(fā)揮先鋒帶動作用,?！笆晃濉逼陂g，集中力量抓好國家科技創(chuàng)新型試點市建設(shè),，建立健全科技創(chuàng)新體制和機制,，使合肥成為全國最具活力的科教區(qū)域之一和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化示范基地,，帶動全省整體科技水平和創(chuàng)新能力的提高,。大力發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。繼續(xù)改善交通基礎(chǔ)設(shè)施條件,，確立合肥在國家交通網(wǎng)絡(luò)中的樞紐地位。樹立現(xiàn)代化城市理念,，完善城市規(guī)劃,，嚴格規(guī)劃執(zhí)行和監(jiān)督。在經(jīng)濟規(guī)模,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、城市品位和市民素質(zhì)上實現(xiàn)大提升，建設(shè)濱湖現(xiàn)代化大城市,。力爭2010年市區(qū)人口達到300萬人,，經(jīng)濟總量占全省的19%以上。



 第二十三章加快皖江大發(fā)展



 著力加快沿江城市群建設(shè),，推動沿江城市跨江合作和聯(lián)動發(fā)展,，盡快形成以長江及重要交通干線為主軸、以先進制造業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)密集帶和城市群,，在實現(xiàn)奮力崛起中發(fā)揮脊梁作用,。力爭在“十一五”實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的大跨越，其中“馬蕪銅宜”要實現(xiàn)經(jīng)濟總量翻一番,，率先全面建成小康社會,。進一步加快沿江地區(qū)公路、跨江大橋,、城際鐵路,、水運、航空等交通建設(shè),，形成對接長江三角洲經(jīng)濟圈,、連通中西部的快速便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)。積極開發(fā)長江黃金水道，優(yōu)化整合岸線資源,，上下游統(tǒng)籌開發(fā),，提高集約利用水平。不斷壯大原材料,、化工,、汽車、電子等支柱產(chǎn)業(yè),，在培育百億元級企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)集群方面取得新突破,。到2010年經(jīng)濟總量占全省的比重達到38%。



 皖東等毗鄰長江三角洲地區(qū)要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和強勢企業(yè),，加速發(fā)展上的無縫對接，在區(qū)域經(jīng)濟合作中取得新突破,，努力成為全省東向發(fā)展的“排頭兵”,。



 第二十四章促進皖北大開發(fā)和皖西快發(fā)展



 皖北要大力推進沿淮城市群建設(shè)，加快構(gòu)筑“兩淮一蚌”重化工業(yè)走廊,，發(fā)展特色制造業(yè),，盡快做大做強，使“兩淮一蚌”成為皖北地區(qū)奮力崛起的龍頭,。著力振興有比較優(yōu)勢的能源,、化工和制造業(yè)，加速發(fā)展煤電一體化,、煤化工,、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，有重點地培育阜陽生物醫(yī)藥,、蚌埠電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。加強沿淮淮北平原農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)及礦產(chǎn)資源深度加工和綜合利用,，妥善處理人口,、資源、環(huán)境的關(guān)系,，促進協(xié)調(diào)發(fā)展,。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，壯大中心城市實力,，提高吸納農(nóng)業(yè)人口的能力,。加強皖北社會事業(yè)發(fā)展投入，爭取成立阜陽大學,。支持發(fā)展皖北文化旅游和生態(tài)旅游,。



 皖西大別山區(qū)要著力發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、工業(yè)和以紅色旅游為重點的旅游業(yè),。丘崗平原地區(qū)要積極融入省會經(jīng)濟圈,，著力打造成為省會經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)配套和轉(zhuǎn)移基地、農(nóng)副產(chǎn)品供應基地,。加大鐵礦,、農(nóng)林等資源開發(fā)力度。加快交通,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，構(gòu)建快速聯(lián)通省內(nèi)外的交通網(wǎng)絡(luò)。加速工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)老區(qū)跨越式發(fā)展,。



 第二十五章促進皖南大開放



 壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè),。按照國際化、現(xiàn)代化理念開發(fā)開放皖南旅游資源,，廣泛吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資本參與建設(shè),，促進自然景觀與人文景觀、現(xiàn)代藝術(shù)品味與傳統(tǒng)文化風格相結(jié)合,，充分展現(xiàn)皖南旅游的徽文化,、佛文化、道文化內(nèi)涵,。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，與長江三角洲經(jīng)濟圈旅游城市聯(lián)動發(fā)展，盡快建成無障礙旅游區(qū),，形成以黃山為重點的世界級旅游觀光度假勝地,。建設(shè)黃山新城區(qū)、黃山和太平湖重點旅游度假區(qū),。加強新安江流域生態(tài)保護,。大力發(fā)展環(huán)境友好的無污染、低耗能,、可循環(huán)的先進制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展,。



 第二十六章振興縣域經(jīng)濟



 把工業(yè)化作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的核心,，以工業(yè)園區(qū)為平臺、招商引資為抓手,、民營經(jīng)濟為主體,、產(chǎn)業(yè)集群為方向、培育企業(yè)資源為重點、創(chuàng)新機制為關(guān)鍵,，大力發(fā)展配套經(jīng)濟,、勞務(wù)經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟,，努力提高縣域工業(yè)化水平,。依托龍頭企業(yè)大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育一批帶基地,、連農(nóng)戶的龍頭企業(yè)群,。立足資源、市場,、區(qū)域等優(yōu)勢,，形成各具特色的經(jīng)濟發(fā)展格局。加快中心鎮(zhèn)建設(shè),，強化產(chǎn)業(yè)支撐,，更多地吸納農(nóng)村剩余勞動力。完善縣級管理體制,，賦予縣域更多的經(jīng)濟社會管理權(quán)限,，在有條件的縣（市）實行省直管縣試點，充分激發(fā)縣域經(jīng)濟活力,。實施縣鄉(xiāng)財政振興工程,，加大轉(zhuǎn)移支付力度，化解縣鄉(xiāng)債務(wù)矛盾,。力爭到“十一五”末建成一批經(jīng)濟強縣,，有的縣進入全國百強縣行列。



 第七篇深化經(jīng)濟體制改革



 第二十七章大力推進行政管理體制改革



 第一節(jié)加快轉(zhuǎn)變政府職能



 堅持依法行政,，全面推進法治政府和服務(wù)政府建設(shè),。積極推進政企分開、政資分開,、政事分開以及政府與市場中介組織分開,，減少和規(guī)范行政審批，提高政府效能,。在抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時,，更加注重社會管理和公共服務(wù)，不得直接干預企業(yè)經(jīng)營活動,。大力創(chuàng)新政府管理方式,，推進電子政務(wù)，增強決策透明度,，進一步完善公眾參與,、專家論證和政府決策相結(jié)合的科學民主決策機制,。推進政府機構(gòu)改革，完善省,、市,、縣、鄉(xiāng)政府機構(gòu)設(shè)置,，嚴格控制機構(gòu)和人員編制。合理劃分各級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)責,，強化外部監(jiān)督體制,，實行政府行為責任追究制度，提高政府公信力,，完善政府自我約束機制,。形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明,、廉潔高效的行政管理體制。



 分類推進事業(yè)單位體制改革,，按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、分類改革、精簡機構(gòu),、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求,，加快調(diào)整事業(yè)單位結(jié)構(gòu)。



 第二節(jié)繼續(xù)深化投資體制改革



 落實企業(yè)投資自主權(quán),，進一步縮小企業(yè)投資項目的核準范圍,，健全投資備案制。合理界定政府投資職能,，規(guī)范政府投資行為,，加強對政府投資項目預算執(zhí)行和項目實施的監(jiān)管，完善投資風險約束和投資中介服務(wù)體系,，推行項目聯(lián)審和期限審理,，建立嚴格有效的投資責任追究制。建立以規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策,、行業(yè)準入和信息發(fā)布為基礎(chǔ)，以土地和環(huán)保為約束,，與金融,、財政、稅收,、審計等密切配合的投資調(diào)控和監(jiān)管體系,。改革省級投資公司,。



 第二十八章深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革



 第一節(jié)深化國有企業(yè)改革



 突出改革的規(guī)范化、整體性和實效性,，以省屬大企業(yè)為重點,，以產(chǎn)權(quán)為核心，加快企業(yè)股份制改革,，完善公司治理結(jié)構(gòu),，實現(xiàn)股權(quán)多元化。加大重組力度,，盤活存量,，推動大企業(yè)與國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者開展合資合作。鼓勵有條件的企業(yè)到境外直接上市,，培育一批具有國際競爭力的大企業(yè),、大集團。在條件具備的企業(yè),，鼓勵國有資本退出控股地位,。全面完成上市公司股權(quán)分置改革。全面深化國有,、集體中小企業(yè)改革,。



 第二節(jié)健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制



 制定完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的地方法規(guī)體系，建立健全國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營,、國有資本經(jīng)營預算,、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核以及企業(yè)重大決策失誤追究等制度，積極探索黨管干部原則同市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者有機結(jié)合的選人用人新機制,，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,。建立健全國有非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn),、金融資產(chǎn)等監(jiān)管體制,，實現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易“陽光操作”，防止國有資產(chǎn)流失,。促進國有資產(chǎn)加快向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,。支持、推動壟斷行業(yè)改革,，形成有利于競爭的市場結(jié)構(gòu),。



 第二十九章大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟



 認真落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，進一步消除非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙,，放寬市場準入,，確立非公有制經(jīng)濟的平等市場主體地位，不斷提高非公有制經(jīng)濟的比重,。鼓勵,、支持非公有制經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革，進入壟斷行業(yè),、公用事業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)等領(lǐng)域,。充分發(fā)揮商會,、協(xié)會的重要作用，引導個體,、私營企業(yè)加快制度創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，講求誠信,，打造品牌,，大力提升民營企業(yè)的整體素質(zhì),。提高社會服務(wù)效能,，完善信用擔保、金融等政策,，改進政府監(jiān)管,，加強發(fā)展指導和政策協(xié)調(diào),，為非公有制經(jīng)濟營造更加良好的發(fā)展環(huán)境,。引導民營經(jīng)濟成為對外貿(mào)易的新興主力、社會就業(yè)的主要渠道,、經(jīng)濟增長的主要來源和共同富裕的基本力量,。維護企業(yè)和職工合法權(quán)益。



 第三十章深化財政體制改革



 按照建立公共財政的要求,，合理界定各級政府事權(quán),，調(diào)整和規(guī)范省以下各級政府間的收支關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財稅體制,。完善省對下財政轉(zhuǎn)移支付制度,，鞏固省直管縣財政體制改革和鄉(xiāng)財縣管改革成果。繼續(xù)深化部門預算,、國庫集中支付,、政府采購和收支兩條線管理制度改革。建立科學的支出標準和預算定額,。強化稅收征管,，改革非稅收入收繳管理制度，完善全口徑預算管理,。逐步建立健全財政預算績效評價體系,，加強財政支出管理,。加大省級財政對縣鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)移支付力度，確保財政困難縣鄉(xiāng)的基本公共支出需求和基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn),。



 “十一五”時期,，我省投資安排的優(yōu)先領(lǐng)域是：農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)科技推廣,、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓,、防災減災、防洪排澇,、扶貧減貧,、公共安全、公共文化,、公共衛(wèi)生,、基本醫(yī)療、職業(yè)教育,、促進就業(yè),、社會保障、重要基礎(chǔ)設(shè)施,、基礎(chǔ)科學研究和自主創(chuàng)新技術(shù)開發(fā),、能源和重要礦產(chǎn)地質(zhì)勘查、污染防治,、生態(tài)保護,、資源管理等。重點支持的區(qū)域是：中心城市,、各級各類開發(fā)區(qū),、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū),、貧困地區(qū),、深山區(qū)、庫區(qū),、重點公益林區(qū),、沿淮行蓄洪區(qū)、革命老區(qū),、資源枯竭型城市等,。



 第三十一章完善現(xiàn)代市場體系



 第一節(jié)健全要素市場



 健全資本,、土地、技術(shù)和勞動力等要素市場,。加強基礎(chǔ)性制度建設(shè),，豐富資本市場產(chǎn)品，建立和利用多層次資本市場,。規(guī)范土地市場,，建立土地權(quán)屬爭議協(xié)調(diào)和裁決機制。嚴格界定公益性用地和經(jīng)營性用地,，實行經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用,，建立經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓和非經(jīng)營性用地公開供地機制。建立全省聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)市場,。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,，健全勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)體系。



 第二節(jié)完善價格形成機制



 以資源性產(chǎn)品價格改革為重點,，進一步完善政府宏觀調(diào)控下主要由市場形成價格的機制,，發(fā)揮價格機制對資源開發(fā)和使用的調(diào)節(jié)作用。加快壟斷行業(yè)價格改革,，完善價格成本監(jiān)審辦法,。推進水價綜合配套改革,，合理調(diào)整水利工程供水,、城市供水和再生水價格，推行階梯式水價制度,。加快推進電價改革,，完善電力價格管理和成本分攤機制，推行電力競價上網(wǎng)和大用戶直購電,。完善城市垃圾處理費征收辦法,，加大征收力度。建立規(guī)范的基準地價確定和公布制度以及協(xié)議出讓土地最低價制度,，改革土地補償辦法,，提高土地補償費用標準。健全價格聽證制度,。建立和完善價格基金調(diào)節(jié)制度,，逐步形成以經(jīng)濟手段和法律手段為主的價格調(diào)控體系。



 第三節(jié)維護市場秩序



 強化對食品,、藥品,、餐飲衛(wèi)生等監(jiān)管，保障人民群眾健康安全,。嚴厲打擊走私販私,、偷逃騙抗稅,、金融詐騙、制假售假,、敲詐勒索,、欺行霸市、強買強賣,、違法中介等違法犯罪行為,。清理整頓對企業(yè)的亂收費、亂罰款和攤派,。



 專欄10重大改革安排











 第八篇推進東向發(fā)展,，提高對外開放水平



 第三十二章加速融入長江三角洲經(jīng)濟圈



 充分發(fā)揮我省毗鄰長江三角洲經(jīng)濟圈的優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展,，提供資源支撐,，主動迎接輻射，形成互利雙贏的開放格局,。加強經(jīng)濟運行機制接軌,，在招商引資、行政審批,、激勵機制等方面推行與東部地區(qū)相似或更加靈活適用的政策,。強化基礎(chǔ)設(shè)施對接，大力建設(shè)與東部地區(qū)相連的比較完善的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系,。加快商品和要素市場一體化,。利用安徽進入國家長江三角洲規(guī)劃區(qū)的契機，促進全方位,、多領(lǐng)域交流與合作,，把安徽建成長江三角洲經(jīng)濟圈加工制造業(yè)基地的重要組成部分、原材料工業(yè)基地以及主要面向長江三角洲經(jīng)濟圈的能源基地,、配套產(chǎn)品基地,、農(nóng)副產(chǎn)品供應基地、旅游休閑目的地和勞務(wù)輸出基地,。加強與珠江三角洲,、環(huán)渤海、中西部等地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作,，全方位擴大開放,。



 第三十三章提高利用外資水平



 堅持擴大規(guī)模與提高質(zhì)量并重，力爭總量上有較大的跨越,，質(zhì)量上有明顯的提升,。積極推進外商直接投資，引導外資更多地投向中高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護,。大力引進跨國公司投資,，到2010年力爭有50家左右的世界500強企業(yè)在我省投資。在保持間接利用外資規(guī)模的同時,，更加注重利用國外貸款的質(zhì)量和效益,，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護,、扶貧開發(fā),、中心城市建設(shè)等。支持民營企業(yè)利用國外貸款,。把產(chǎn)業(yè)集群招商作為引進國內(nèi)資金的重點,，擴大利用國內(nèi)資金規(guī)模和成效。改善投資環(huán)境,，創(chuàng)新招商方式,，積極開展以商招商、項目融資,。更加注重引進國外先進技術(shù),、管理經(jīng)驗和優(yōu)秀人才。



 第三十四章積極發(fā)展開發(fā)區(qū)



 充分發(fā)揮各級各類開發(fā)區(qū)在吸引外資,、擴大出口和制度創(chuàng)新中的先導作用,。完善建設(shè)布局，改善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境,，提高綜合服務(wù)能力,。以提高投入產(chǎn)出為核心,，提高開發(fā)區(qū)土地利用率,、投資強度，推進國家級開發(fā)區(qū)擴充和省級開發(fā)區(qū)升級,，爭取每個縣都有一個開發(fā)區(qū),。鼓勵開發(fā)區(qū)開展管理體制創(chuàng)新，積極探索開發(fā)區(qū)管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,，練好內(nèi)功,，打造一批先進制造業(yè)集聚區(qū)，形成新優(yōu)勢,。著力吸引高附加值產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集中,，提升開發(fā)區(qū)層次。



 第三十五章著力提高經(jīng)濟外向度



 第一節(jié)努力擴大對外貿(mào)易



 把擴大進出口規(guī)模與轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式有機結(jié)合起來，增強出口競爭力,。大力推進市場多元化,，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場,。積極推進科技興貿(mào),，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品出口,，力爭把我省建設(shè)成為全國重要的新興出口加工區(qū),。堅持以質(zhì)取勝，建立和完善出口商品質(zhì)量保障體系和安全檢測檢驗體系,，加大就業(yè),、安全、環(huán)保等執(zhí)法力度,，嚴格控制高耗能,、高耗材、高污染產(chǎn)品的出口,，培育出口名牌,。積極發(fā)展國際旅游、國際運輸,、國際技術(shù)咨詢以及國際醫(yī)療,、勞務(wù)輸出等服務(wù)貿(mào)易，提高國際服務(wù)貿(mào)易額,。按照國家貿(mào)易政策和我省經(jīng)濟發(fā)展需要,，鼓勵進口省內(nèi)短缺資源、先進技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件,，嚴禁進口工業(yè)垃圾及危害生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品,。



 第二節(jié)積極推動企業(yè)“走出去”



 支持冶金、能源等企業(yè)按照國際通行規(guī)則,，采取合作,、合資、并購等方式到國外勘測和開采礦產(chǎn)資源,，獲取資源權(quán)益,。支持制造業(yè)企業(yè)到境外建立生產(chǎn)基地和銷售網(wǎng)絡(luò)，培育知名品牌和跨國公司,。鼓勵工程建設(shè),、設(shè)備安裝、資源勘測等企業(yè)參與國際競爭,，對外承包工程項目,。擴大專利、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的跨境經(jīng)營，引導企業(yè)到國外設(shè)立研發(fā)機構(gòu),，擴大互利合作和共同開發(fā),。



 第三節(jié)完善外經(jīng)貿(mào)促進政策



 加強對反傾銷、反補貼的磋商和應訴,，增強處置貿(mào)易爭端能力,，維護企業(yè)合法權(quán)益、產(chǎn)業(yè)安全和國家利益,。完善外貿(mào)行業(yè)準入與退出制度,、外匯使用與出口退稅便利化制度、“大通關(guān)”和檢驗檢疫便利化制度,。強化金融對外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的支持力度,。深化外貿(mào)體制改革，大力促進民營外貿(mào)企業(yè)和外經(jīng)貿(mào)中介機構(gòu)發(fā)展,，扶持具有國際競爭力的出口型生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)龍頭企業(yè),。



 第九篇大力發(fā)展科技教育



 堅持自主創(chuàng)新、重點跨越,、支撐發(fā)展,、引領(lǐng)未來，把增強自主創(chuàng)新能力作為科學技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié),，優(yōu)先發(fā)展教育,，推進科教興皖，加快科技創(chuàng)新步伐,，建設(shè)創(chuàng)新型安徽,。



 第三十六章建立科技創(chuàng)新體系



 第一節(jié)加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)



 把加快科技創(chuàng)新作為提升區(qū)域競爭力的中心環(huán)節(jié)。強化原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新,，鼓勵技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造，進一步培育和提高企業(yè),、行業(yè)自主創(chuàng)新能力,，加快自主創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐，建立以企業(yè)為主體,、市場為導向,、產(chǎn)學研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本架構(gòu),。進一步整合科技資源，加強與省外境外科研機構(gòu)和企業(yè)的合作,，集中力量抓好合肥國家科技創(chuàng)新型試點市和奇瑞等骨干企業(yè)自主創(chuàng)新體系和能力建設(shè),。加強科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)和系統(tǒng)集成，在煤炭瓦斯治理、金屬礦產(chǎn)資源高效循環(huán)利用,、語音及語言工程技術(shù),、汽車電子、汽車及工程機械成套制造設(shè)備,、生物工程,、煤化工、電磁環(huán)境科學等重大關(guān)鍵,、共性技術(shù)領(lǐng)域,，建設(shè)一批國家和省級工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和實驗室,。大力發(fā)展能夠提高企業(yè)核心競爭力的應用技術(shù),，組織實施一批重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和重大裝備技術(shù)研制專項，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸,。發(fā)揮各類企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新活力,。



 專欄11高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程重大專項



 ◆集成電路和軟件。建設(shè)集成電路設(shè)計與封裝等,，發(fā)展基礎(chǔ)軟件,、中間件、系統(tǒng)軟件,、嵌入式應用軟件和集成系統(tǒng),。



 ◆電子材料與新型元器件。建設(shè)電子材料示范工程,，支持重要元器件產(chǎn)業(yè)化,。



 ◆生物醫(yī)藥。建設(shè)一批重大疾病防治疫苗和基因工程藥物產(chǎn)業(yè)化示范工程,，完善現(xiàn)代中藥體系,，提高新藥創(chuàng)制能力。



 ◆現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。培育一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)作物品種,、畜禽品種和重要林木品種并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。



 ◆生物制造,。建設(shè)生物環(huán)保,、生物材料、生物醫(yī)療設(shè)備以及生物技術(shù)應用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化示范工程,。



 ◆信息服務(wù),。建設(shè)各類信息資源庫，促進數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè),、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè),、系統(tǒng)集成服務(wù),。



 ◆信息安全。建設(shè)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施及應用試點示范工程,，推進信息安全產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化,。



 ◆先進能源。太陽能,、生物質(zhì)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)化,。



 ◆新材料。建設(shè)高性能新型材料產(chǎn)業(yè)化示范工程,。



 ◆水資源保護與開發(fā),。建設(shè)新型節(jié)水、廢水資源化等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化示范工程,。



 ◆智能交通系統(tǒng)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化,。



 ◆電力自動化系統(tǒng)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。



 第二節(jié)繼續(xù)深化科技體制改革



 完善現(xiàn)代科研院所制度,，促進科研機構(gòu),、大學、企業(yè)間的科研人員合理流動和相互合作,，形成產(chǎn)學研相結(jié)合的有效機制,。加強經(jīng)濟政策與科技政策的協(xié)同配合，既要鼓勵引進技術(shù),，更要建立有效消化吸收和再創(chuàng)新的機制,。完善省部科技會商制度，發(fā)揮中央在皖科研院所的積極作用,。加快國防科技工業(yè)發(fā)展,，建立軍民結(jié)合、寓軍于民的科技共進新體制,。加強科學普及,。改革科技評審評估和成果評價獎勵等制度。



 專欄12科學技術(shù)重大項目



 ◆重大科學基礎(chǔ)研究,。開展生命過程,、凝聚態(tài)物質(zhì)、科學實驗與觀測方法,、人類健康與疾病的生物學基礎(chǔ),、生物資源遺傳控制、復雜系統(tǒng)及災變,、能源關(guān)鍵科學問題,、材料設(shè)計與制造、重大力學問題,、信息科學基礎(chǔ)等研究,。



 ◆重大前沿技術(shù)研究,。開展動植物品種與藥物分子設(shè)計,、靶標發(fā)現(xiàn),、新一代工業(yè)生物技術(shù)、智能感知,、高溫超導,、高效能源材料、重大產(chǎn)品和重大設(shè)施壽命預測,、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)等研究,。



 ◆重大科技專項。實施納米,、光電子,、汽車電子、電子器件,、軟件,、數(shù)控機床、轉(zhuǎn)基因生物新品種,、重大新藥等專項,。



 ◆重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)強磁場裝置,、微尺度等研究設(shè)施,。



 ◆產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。建設(shè)國家及省工程(技術(shù))研究中心,、企業(yè)技術(shù)中心,、科技企業(yè)孵化器、科技基礎(chǔ)平臺,。



 第三節(jié)加強創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)



 弘揚崇尚創(chuàng)新,、尊重創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的風氣,，大力表彰有重大科技創(chuàng)新成果的科技人員,。發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，加快孵化器建設(shè),。發(fā)展技術(shù)咨詢,、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)，形成社會化的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系,。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度,。落實支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購政策,，著力為科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,、工作環(huán)境,、學術(shù)環(huán)境、人際環(huán)境,、生活環(huán)境,。促進科技資源的高效配置和綜合集成。



 第三十七章優(yōu)先發(fā)展教育



 全面實施素質(zhì)教育,，扭轉(zhuǎn)應試教育傾向,，深化教育體制改革，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整,，加快建立體系完整,、結(jié)構(gòu)合理、機會公平,、發(fā)展均衡的現(xiàn)代國民教育體系,。



 第一節(jié)積極發(fā)展各級各類教育



 加強和鞏固義務(wù)教育。到2010年,，全省城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育覆蓋率要保持在99%以上,，有條件的城市爭取普及十二年義務(wù)教育。把職業(yè)教育放到突出位置,，加快建設(shè)中高等職業(yè)院校和職業(yè)教育實訓中心,，逐步形成以高等職教為龍頭、中等職教為重點的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,?；酒占案咧须A段教育。以提高高等教育質(zhì)量為核心,，實施高等教育“雙百（百所高等院校,、百萬在校生）工程”，引進和培養(yǎng)高水平師資,，優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu),，增加工程科技類等學科專業(yè)比重，推進高水平大學和重點學科建設(shè),，增強高?？萍紕?chuàng)新能力和畢業(yè)生競爭力，不斷提高高等教育的大眾化和國際化水平,。以提高勞動力素質(zhì)為目標,，大力發(fā)展非學歷教育、非正規(guī)教育,、技術(shù)培訓教育,。重視發(fā)展學前教育和特殊教育,。



 第二節(jié)完善教育發(fā)展的政策措施



 形成多元化的教育投入體制,，強化政府對義務(wù)教育的保障責任，高中階段教育以政府投入為主,，職業(yè)教育和高等教育實行政府投入與社會投入并舉,。鼓勵和支持民辦教育特別是民辦高等教育發(fā)展,，實現(xiàn)民辦教育新突破,。加快構(gòu)建以學校,、社區(qū)、企業(yè)為載體的終身教育體系,。促進教育公平,，公共教育資源要向農(nóng)村,、貧困地區(qū)以及薄弱學校,、困難學生傾斜。完善由國家和社會資助家庭困難學生制度,。推進實施“一村一名大學生工程”,。各級政府要增加用于職業(yè)教育的投入，重點支持設(shè)在市縣,、面向農(nóng)家子弟的中等職業(yè)學校,。開放學校教育資源，拓展社會教育資源,。提高師資水平,，加強教師繼續(xù)教育，完成教師全員培訓任務(wù),，提高師德水平和業(yè)務(wù)能力,。



 專欄13教育發(fā)展重點工程



 ◆農(nóng)村中小學危房改造。到2007年,，消除全省農(nóng)村中小學363萬平方米D級危房,，基本解決農(nóng)村中小學現(xiàn)存嚴重危房，建立農(nóng)村中小學危房改造投資長效機制,。



 ◆“兩基”攻堅農(nóng)村寄宿制學校建設(shè),。到2007年，重點支持基礎(chǔ)教育相對薄弱的農(nóng)村山區(qū)和貧困地區(qū),，新建和改擴建300―400所以中心小學和初中為主的農(nóng)村寄宿制學校,。



 ◆農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育。到2007年,，農(nóng)村初中基本具備計算機教室,，農(nóng)村完全小學基本具備教學收視設(shè)備和教學光盤播放設(shè)備及成套教學光盤，小學教學點配備教學光盤播放設(shè)備和成套教學光盤,。



 ◆職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè),。支持70所左右縣級職教中心、中等職業(yè)學校和若干示范性高等職業(yè)學院及技師學院改善辦學條件,，形成一批職業(yè)教育骨干基地,。



 ◆安徽大學“211”工程和重點大學建設(shè)工程,。繼續(xù)加強高水平大學和重點學科群建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施,，形成一批處于學術(shù)前沿的新興和交叉學科,，部分學科接近或達到國內(nèi)先進水平，大力提升研究創(chuàng)新能力和高技能人才培養(yǎng)水平,。



 ◆繼續(xù)推進省部共建中國科技大學,、合肥工業(yè)大學。



 第三十八章建設(shè)高素質(zhì)的人才隊伍



 樹立人才資源是第一資源觀念,。堅持黨管人才的原則,。以人力資源投入保障、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、管理體制改革,、環(huán)境營造為重點，進一步健全激勵,、流動,、選拔、評價機制,，有效開發(fā),、大力引進、合理配置人力資源,。緊緊抓住培養(yǎng),、吸引、用好人才三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),，堅持黨政人才,、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍一起抓，努力培養(yǎng)一大批適應我省奮力崛起要求的高層次人才,、高技能人才和農(nóng)村實用人才,。建設(shè)人人享有學習機會和成才機會的學習型社會，促進人口資源大省向人力資本強省轉(zhuǎn)變,。深化干部人事制度改革,，健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才工作機制,。推行事業(yè)單位人員聘用制度,、崗位管理制度和績效分配制度。啟動實施縣（市）黨政正職培養(yǎng)計劃,、企業(yè)家培養(yǎng)工程,、安徽杰出人才工程、新技師培養(yǎng)計劃等。完善人才市場體系,，促進人才合理流動和人盡其才,。



 第十篇建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會



 落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策,，堅持節(jié)約發(fā)展,、清潔發(fā)展、安全發(fā)展,，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。



 第三十九章全面厲行資源節(jié)約



 堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針,，實行資源有限開發(fā),、有序開發(fā)和有償開發(fā)，在生產(chǎn),、流通和消費的各個環(huán)節(jié)減少資源消耗,，使經(jīng)濟增長建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進步,、效益提高的基礎(chǔ)上。



 第一節(jié)大力開展節(jié)能,、節(jié)水,、節(jié)地、節(jié)材



 強化資源節(jié)約和高效利用的政策導向,，重點抓好冶金,、化工、煤炭,、建材,、電力、輕工等重點行業(yè)資源節(jié)約工作,。政府機構(gòu)要帶頭節(jié)約,，帶動全民節(jié)約。



 節(jié)能,。開發(fā)推廣節(jié)能技術(shù),。突出抓好年耗能萬噸標準煤以上企業(yè)的節(jié)能工作。實施強制性能效標準,。推動建筑節(jié)能,。加快淘汰老舊汽車和船舶，加大汽車燃油標準實施力度,。鼓勵使用高效節(jié)能產(chǎn)品,。



 節(jié)水。加強公共建筑、生活小區(qū),、住宅節(jié)水設(shè)施及中水回用設(shè)施建設(shè),。推進工業(yè)節(jié)水，重點推進火電等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造,，在缺水地區(qū)限建高耗水項目,。建立適合不同流域特點的節(jié)水農(nóng)業(yè)模式，逐步實施集中灌溉,。逐步開展礦井水資源化利用,。



 節(jié)地。盤活存量,，提高建設(shè)用地使用效率,，合理開發(fā)未利用土地。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),，完成全省土地利用總體規(guī)劃（2005―2020年）的修編工作,，強化用途管制制度。開展農(nóng)村土地整理,，推進工礦和居民點廢棄土地復墾,。發(fā)展節(jié)地型公共建筑和住宅，減少農(nóng)村居民點占地規(guī)模,。到2008年所有城市城區(qū)禁止使用實心粘土磚,。



 節(jié)材。積極推廣散裝水泥,。加強金屬材料,、木材等節(jié)約代用。禁止過度包裝,。鼓勵采用小型,、輕型和再生材料。規(guī)范并減少一次性用品生產(chǎn)和使用,。嚴格執(zhí)行設(shè)計,、施工、生產(chǎn)等技術(shù)標準和材料消耗核算制度,。



 第二節(jié)強化資源管理



 建立運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、行為規(guī)范的水資源統(tǒng)一管理體制。注重水資源公平分配,、優(yōu)化配置,、高效利用和保護。統(tǒng)籌安排生活,、生產(chǎn),、生態(tài)用水,，科學調(diào)配上下游和地表水、地下水,。完善取水許可和水資源有償使用制度,。以重點缺水城市和縣城為重點，積極推進城鎮(zhèn)水源工程建設(shè),?！笆晃濉睍r期，全省年供水能力累計增加45億立方米,。



 實行最嚴格的土地管理制度,。堅持保護耕地的基本國策，加強基本農(nóng)田保護,，建立年度檢查和動態(tài)監(jiān)管制度,。強化土地利用年度計劃管理，加強計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和年度考核,，逐步建立動態(tài)監(jiān)測體系,。加強土地產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)管理。



 加強對重要礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理,，嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)準入條件,，強化資格認證和許可管理。依法管理探礦權(quán),、采礦權(quán),，建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和礦山環(huán)境恢復補償機制，從噸煤銷售收入中提取礦區(qū)環(huán)境綜合治理專項經(jīng)費,，加大煤礦沉陷區(qū)復墾和工礦廢地綜合治理，培育礦產(chǎn)權(quán)市場,。



 合理開發(fā)氣象資源,，增強災害性天氣預警預報能力。擴大氣象為農(nóng)業(yè)服務(wù)的覆蓋范圍,。完善云水資源監(jiān)測系統(tǒng)和省級決策指揮系統(tǒng),，建設(shè)人工影響天氣作業(yè)基地，擴大云水資源利用,。



 專欄14節(jié)能重點工程



 ◆重點工業(yè)行業(yè),、企業(yè)節(jié)能。推進鋼鐵,、有色,、煤炭、電力,、石化和化工,、建材、釀造、紡織等重點耗能行業(yè)和馬鋼,、銅陵有色,、安慶石化、海螺等年耗能萬噸標準煤以上的高耗能企業(yè)節(jié)能工作,。



 ◆節(jié)能技術(shù)改造,。推廣節(jié)能新工藝、新技術(shù),、新設(shè)備,，改造低效燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）。



 ◆交通運輸和農(nóng)業(yè)機械節(jié)能,。加快淘汰老舊汽車,、船舶和落后農(nóng)業(yè)機械。優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng),。開發(fā)和推廣節(jié)能,、清潔燃料汽車、節(jié)能農(nóng)業(yè)機械,，鼓勵在汽車上使用天然氣,。推廣應用車用乙醇汽油。



 ◆建筑節(jié)能,。所有新建建筑嚴格實施節(jié)能50%的設(shè)計標準,，推進既有建筑節(jié)能改造；鼓勵開發(fā)建筑節(jié)能與太陽能一體化建筑,；鼓勵采用高效照明電器和變頻節(jié)電技術(shù),，實施“綠色照明”工程，在全社會倡導夏季用電高峰期間室內(nèi)空調(diào)溫度提高1―2度,?！羯虡I(yè)和民用節(jié)能。推行空調(diào),、冰箱等強制性產(chǎn)品能效標識管理,，促進高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。在公用設(shè)施,、賓館商廈,、居民住宅中推廣采用高效節(jié)電照明產(chǎn)品。



 ◆開發(fā)新能源和可再生能源,。在有水力資源的地方推進水電建設(shè),，積極推廣風能、太陽能利用,。發(fā)展生物質(zhì)能源,，大力發(fā)展村用,、戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣。



 ◆強化電力需求側(cè)管理,。對高能耗重點單位實行重點監(jiān)管,，實行節(jié)獎超罰。



 ◆加強能源計量工作,。依法督促企業(yè)加強能源計量器具和計量數(shù)據(jù)的管理,，組織計量技術(shù)機構(gòu)和社會中介機構(gòu)為企業(yè)提供能源檢測、培訓等服務(wù),，幫助,、引導企業(yè)全面加強能源計量工作。



 第四十章發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟



 貫徹減量化,、再利用,、資源化原則，努力促進資源循環(huán)式利用,，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn),，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導健康文明,、節(jié)約資源的消費模式,。



 實施省政府《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》。在重點行業(yè),、重點企業(yè),、工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)基地和城市開展,、推廣循環(huán)經(jīng)濟試點,。積極推廣生態(tài)循環(huán)式農(nóng)業(yè)模式，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境,。加快以節(jié)能降耗為主要目標的技術(shù)改造,。全面推行清潔生產(chǎn)，在污染物排放不達標和使用,、生產(chǎn)有毒有害化學品的行業(yè)，強制實行清潔生產(chǎn)審核,，通過循環(huán)利用從源頭減少污染物的產(chǎn)生,，實現(xiàn)有害廢物排放量最小化。建立循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)政策體系,、技術(shù)創(chuàng)新體系,、推廣服務(wù)體系和激勵約束體系。



 大力開展資源綜合利用,。建立特定領(lǐng)域廢舊物資回收拆解收費制度,，對生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的各種廢舊物資進行回收利用,。加強共伴生礦綜合利用，推進尾礦,、廢石的綜合利用,，礦產(chǎn)資源總回采率和共伴生礦綜合利用率分別提高5%。對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣,、廢渣,、廢水、建筑和農(nóng)業(yè)廢棄物及生活垃圾等進行綜合利用,。積極開展秸桿發(fā)電,、制板材等綜合利用。



 專欄15循環(huán)經(jīng)濟示范試點工程



 ◆循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)試點,。在冶金,、煤炭、電力,、建材,、化工、輕工6個行業(yè),，選擇60戶企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟試點,。建立健全資源節(jié)約管理制度。積極推行清潔生產(chǎn),，開展環(huán)境管理體系認證,，力爭試點企業(yè)單位產(chǎn)品能耗、物耗,、水耗及污染物排放量達到國內(nèi)或國際先進水平,。



 ◆循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)試點。選擇10個園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟試點,。試點園區(qū)要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求進行規(guī)劃,、建設(shè)和改造，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應,，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈,，提高資源產(chǎn)出效率。



 ◆農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點,。選擇50個不同類型的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域(實體)開展循環(huán)經(jīng)濟試點,。一家一戶型試點的重點是，建立沼氣―家用能源―有機肥―生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)鏈,，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境,。生產(chǎn)基地型試點的重點是，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體,，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)商品的成片開發(fā),，提高土地產(chǎn)出率,。生態(tài)環(huán)境保護型試點的重點是，開展秸稈綜合利用試點,，在皖南山區(qū)和巢湖流域發(fā)展以保護生態(tài)為主的循環(huán)經(jīng)濟,。



 ◆資源型城市循環(huán)經(jīng)濟試點。選擇銅陵,、淮南等資源型城市開展試點,。積極發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)，開展資源節(jié)約和廢棄物綜合利用,，形成以資源為鏈條的系列主導產(chǎn)業(yè)基地,。



 ◆城市廢棄資源循環(huán)利用試點。以生活垃圾,、特種廢舊物資和城市中水回收利用為重點,，選擇5個大中城市開展試點。建立完善價格機制,，鼓勵采取特許權(quán)出讓等形式,，實現(xiàn)城市生活垃圾處理和中水回用的市場化運作。鼓勵開展廢舊物資回收利用,。



 第四十一章建設(shè)“生態(tài)安徽”



 全面實施《安徽生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》,，堅持預防為主，綜合治理,，強化從源頭防治污染和保護生態(tài),，強制性保護、搶救性保護,、修復性保護與恢復性保護多管齊下,，注重事前保護和自然恢復，初步實現(xiàn)人與自然的和諧相處,。



 第一節(jié)遏制局部地區(qū)生態(tài)惡化趨勢



 加快完成淮河流域污染治理重點項目建設(shè)任務(wù),，力爭淮河水質(zhì)改善取得階段性成果。把巢湖水污染治理,、環(huán)湖大道,、引江濟巢、生態(tài)修復,、防洪保安,、航道建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等結(jié)合起來,，加快推進巢湖綜合治理與開發(fā)。加快推進長江中下游地區(qū)二氧化硫和酸雨控制項目建設(shè),，遏制長江流域污染加重的趨勢,。加強對重點污染企業(yè)的監(jiān)控力度,，重點解決化工、造紙,、釀造,、電力、建材等行業(yè)污染問題,。積極防治農(nóng)村面源污染,。重視控制溫室氣體排放，妥善處理危險廢物和醫(yī)療廢物,。



 第二節(jié)保護好自然生態(tài)



 加強沿江和沿淮濕地,、皖南和皖西水源涵養(yǎng)區(qū)、國家級和省級自然保護區(qū),、森林公園,、地質(zhì)公園以及礦山等重要生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)和保護。加強野生動植物保護,，有效保護生物多樣性,。賦予林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的首要地位，繼續(xù)抓好荒山造林和退耕還林,，嚴禁亂砍濫伐山林,。鞏固綠化成果，加快林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，防范生態(tài)災害,。積極爭取實施黃山松材線蟲病三道防線建設(shè)項目。實施林業(yè)“百千萬”增綠增效示范工程,。加強生態(tài)經(jīng)濟示范基地建設(shè),。



 第三節(jié)健全保障支持體系



 健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高監(jiān)管能力,，加大執(zhí)法力度,，實行環(huán)境質(zhì)量公告制度。繼續(xù)增加生態(tài)環(huán)境建設(shè)公共支出,。加強環(huán)境污染應急與預警系統(tǒng)能力建設(shè),。嚴格實施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度,。推行企業(yè)環(huán)境行為評價制度,，公開環(huán)境信息，鼓勵社會公眾參與并監(jiān)督環(huán)境保護,。推進污染治理市場化進程,。實行環(huán)境標識、環(huán)境認證和綠色采購制度,。建立生態(tài)環(huán)境補償機制,。研究開發(fā)對生態(tài)環(huán)境保護有重大促進作用的關(guān)鍵技術(shù)和新型環(huán)保材料,。



 專欄16環(huán)境治理重點工程



 ◆淮河、巢湖重點流域水環(huán)境污染治理工程,。開展奎濉河污染治理,。



 ◆二氧化硫及酸雨控制區(qū)大氣污染治理工程。



 ◆燃煤電廠老機組煙氣脫硫和燃煤鍋爐改造工程,，實現(xiàn)所有已建電廠二氧化硫達標排放,。



 ◆城市污水處理和生活垃圾無害化處理工程，建設(shè)城市污水處理設(shè)施及配套污水管網(wǎng),，生活垃圾收運和無害化處理,。



 ◆危險廢物和醫(yī)療廢物安全處置工程，建設(shè)危險廢物及醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施,，實現(xiàn)全省危險廢物和醫(yī)療廢物的安全處置,。







 第十一篇加強和諧安徽建設(shè)



 按照構(gòu)建民主法治、公平正義,、誠信友愛,、充滿活力、安定有序,、人與自然和諧相處的總體要求,，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，健全黨委領(lǐng)導,、政府負責,、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局,，努力營造政治清明,、社會和諧、人民群眾心齊氣順,、安定團結(jié)的社會局面,。



 第四十二章大力促進就業(yè)



 繼續(xù)實施完善擴大就業(yè)的優(yōu)惠政策，走“高增長,、高就業(yè)”的發(fā)展模式,。健全市場導向的就業(yè)機制，廣開就業(yè)渠道,，增加就業(yè)崗位,，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè),、服務(wù)業(yè)和各類所有制中小企業(yè),，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進多種形式就業(yè)，大力推行“組織起來就業(yè)”,。完善企業(yè)裁員機制,，避免把富余人員集中推向社會。



 加快全省就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),，完善政府促進就業(yè)的公共服務(wù)職能，建立促進就業(yè)的長效機制,。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，加強就業(yè)中介機構(gòu)監(jiān)管，改進就業(yè)指導,、培訓和服務(wù),。統(tǒng)籌做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、城市失業(yè)人員和新成長勞動力的就業(yè)工作,。加大政府對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的投入,，大力建設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地,、轉(zhuǎn)移就業(yè)基地,，打造安徽勞務(wù)品牌。實行城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)公平競爭,、同等待遇的制度,。加強勞動保護、勞動力市場監(jiān)管和勞動執(zhí)法監(jiān)察,，切實維護勞動者合法權(quán)益,。



 第四十三章完善社會保障體系



 以混合所有制、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點,，進一步擴大社會保險覆蓋面,，初步形成社會保險、社會救濟,、社會福利,、社會互助、優(yōu)撫保障服務(wù),、個人儲蓄積累保障,、再就業(yè)服務(wù)相結(jié)合的社會保障體系，努力做到老有所養(yǎng),、貧有所幫,、殘有所助、病有所醫(yī),、學有所教,。



 繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險制度,，加大社會保險費征繳力度,，逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平。增加財政的社會保障投入,，多渠道籌集社會保障基金,，逐步做實個人賬戶。加快實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,，逐步實行失業(yè)保險市級統(tǒng)籌,。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。鞏固現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策,，推進被征地農(nóng)民,、進城務(wù)工人員、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民等社會養(yǎng)老保險工作的開展,。進一步完善城市“低?！敝贫龋谟袟l件的地方建立農(nóng)村居民最低生活保障制度,，逐步將現(xiàn)行城市居民享受的社會保障擴大至進城務(wù)工和定居的外來人口,。實現(xiàn)工傷保險全覆蓋，用人單位必須按規(guī)定為本單位全體員工建立工傷保險,，全省工傷保險參保人數(shù)達到330萬人,。



 強化弱勢群體福利服務(wù)，建立城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會救助體系,，鼓勵開展社會慈善,、社會捐贈、群眾互助,、志愿服務(wù),、法律援助等社會扶助活動，做好救災救濟工作,。



 第四十四章合理調(diào)節(jié)收入分配



 在經(jīng)濟發(fā)展和效益提高基礎(chǔ)上,，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者收入，有效調(diào)節(jié)高收入,，逐步擴大中等收入者比重,，取締非法收入。加大收入分配調(diào)節(jié)力度,，更加關(guān)注分配過程的公平,，努力解決部分社會成員收入差距過大的問題。嚴格執(zhí)行最低工資規(guī)定,，加強對工資分配法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督,，切實維護勞動者特別是進城務(wù)工人員的合法權(quán)益,。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障城鎮(zhèn)低收入群體基本生活,。建立全省居民收入分配監(jiān)測體系,。完善國有企事業(yè)單位收入分配監(jiān)管機制。



 第四十五章健全公共衛(wèi)生體系



 加大政府對醫(yī)療衛(wèi)生的投入,，強化政府公共衛(wèi)生管理職能和基本醫(yī)療供給職能,，切實解決群眾看病難看病貴的問題。加強疾病預防控制體系,、醫(yī)療救治體系,、衛(wèi)生監(jiān)督體系、疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系等公共衛(wèi)生能力建設(shè),，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制。將社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍,。提高對艾滋病,、結(jié)核病、血吸蟲病,、乙型肝炎等重大傳染病的預防和控制能力,，積極防治職業(yè)病、地方病,。加強婦幼衛(wèi)生保健,，兒童計劃免疫接種率達到90%以上，孕產(chǎn)婦死亡率下降到38/10萬,。



 推進城市醫(yī)療體制改革,，實行政事分離、管辦分離,、醫(yī)藥分開,，構(gòu)建城市醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)分工協(xié)作的醫(yī)療服務(wù)體系。切實加強城市人口中非醫(yī)保人群的醫(yī)療救助工作,。加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè),，積極發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。健全衛(wèi)生監(jiān)管體系,，保證群眾的食品,、藥品和醫(yī)療安全。加強健康宣傳教育,。



 第四十六章切實做好人口工作



 加強人口工作,，促進人口與資源環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào),。堅持男女平等和計劃生育基本國策,，穩(wěn)定人口低生育水平,，加強計劃生育服務(wù)管理能力建設(shè)。改善出生人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu),，普及優(yōu)生優(yōu)育知識,，加大出生人口性別比綜合治理力度，有效遏制出生人口性別比升高的勢頭,，力爭到2010年降到120,。



 認真研究制定應對人口老齡化的政策措施，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè),，提高老年人生活質(zhì)量,。努力開發(fā)老年服務(wù)，實施“銀發(fā)工程”,，建設(shè)100家左右設(shè)施齊全,、管理先進的老年公寓和老年康復中心。切實保障婦女兒童的合法權(quán)益,，保障婦女獲得就學,、就業(yè)、社會保障和參與社會事務(wù)管理的權(quán)利,，保障兒童生存權(quán),、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán),，完善孤殘兒童家庭寄養(yǎng)經(jīng)費投入機制和艾滋孤兒救助安置機制,。切實保障殘疾人的合法權(quán)益，加強殘疾人康復服務(wù),。



 第四十七章基本建成“信用安徽”框架體系



 以政府信用為先導,，企業(yè)信用為重點，個人信用為基礎(chǔ),，全面推進三大信用主體建設(shè),。以完善信貸、納稅,、合同履約,、產(chǎn)品質(zhì)量、中介服務(wù),、財會管理的信用記錄為重點,，建成基本覆蓋全省企業(yè)的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和重點人群的個人信用信息數(shù)據(jù)庫。促進企業(yè)信用規(guī)范化發(fā)展,，培育信用中介機構(gòu),，健全信用法制，努力形成道德為支撐,、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ),、法制為保障的信用環(huán)境,。健全失信懲戒制度，開辟為守信市場主體服務(wù)的“綠色通道”,。到2010年基本建立政務(wù)信息公開披露體系,、同業(yè)自律維權(quán)信用體系、企業(yè)自我內(nèi)控信用體系,、社會中介信用服務(wù)體系,，誠信觀念深入人心，區(qū)域信用環(huán)境根本好轉(zhuǎn),，“誠信為本,、操守為重”的社會風尚基本形成。



 第四十八章積極創(chuàng)建“平安安徽”



 以社會政治穩(wěn)定,、治安狀況良好,、矛盾糾紛化解及時、公共安全保障有力和法治環(huán)境公正高效為目標,，全面建設(shè)平安安徽,。



 第一節(jié)加強社會治安工作



 建立健全不穩(wěn)定因素排查化解機制、社會穩(wěn)定預警機制和責任追究機制,，積極預防和妥善處置群體性、突發(fā)性事件,，加強社會治安綜合治理,，構(gòu)筑嚴密的社會治安綜合防控體系，保持社會安寧有序,。依法嚴厲打擊嚴重暴力犯罪及侵財性犯罪,，特別要堅決果斷持續(xù)打擊帶有黑社會性質(zhì)的犯罪組織，有效遏制刑事案件高發(fā)勢頭,。掃除黃,、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象,。加強公安基層所隊,、刑事偵查、禁毒,、監(jiān)獄等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。預防和減少未成年人犯罪。依法加強對宗教事務(wù)的管理,。堅決抵御境外敵對勢力利用民族,、宗教問題進行滲透活動。



 第二節(jié)構(gòu)建突發(fā)公共事件應急處置體系



 加強防災預警體系建設(shè),。加大防災減災投入,，保證在遭遇風暴,、山洪、泥石流,、地震等自然災害,，重大疫情、重大安全生產(chǎn)事故,、食品藥品安全事件,、氣候影響交通、森林火災,、城市公用設(shè)施運轉(zhuǎn)失靈,、油氣輸送管道破損等突發(fā)公共事件時，應急救援,、社會動員機制能夠及時啟動,，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會秩序穩(wěn)定。



 第三節(jié)提高安全生產(chǎn)水平



 堅持安全第一,、預防為主,、綜合治理，落實安全生產(chǎn)責任制,，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,，健全安全監(jiān)管體制，嚴格安全執(zhí)法,，加強安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè),，加快建立安全生產(chǎn)的長效機制。實施重大危險源普查和監(jiān)測監(jiān)控,，搞好隱患治理和安全技術(shù)改造,。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，強化礦山,、危險化學品,、爆炸物品、放射性物品,、消防等安全監(jiān)管,，建立礦山、化工等高危行業(yè)事故風險抵押金制度,，提高事故傷亡賠償標準,，有效遏制重特大事故。加強交通安全監(jiān)管,，減少交通事故,。



 第四節(jié)完善國防動員體系



 堅持經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方針，抓好國民經(jīng)濟動員,、人民防空和交通戰(zhàn)備建設(shè),，落實武裝工作各項制度,，加強全民國防教育和后備力量建設(shè)，支持駐皖解放軍和武警部隊建設(shè),，深入開展擁軍優(yōu)屬,、擁政愛民活動，加強軍政,、軍民團結(jié),。積極穩(wěn)妥地做好復退軍人安置工作。



 第四十九章加強民主政治建設(shè)



 第一節(jié)發(fā)展社會主義民主



 堅持和完善人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作與政治協(xié)商制度,、民族區(qū)域自治制度,。積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革。進一步健全民主制度,，豐富民主形式,，擴大公民有序的政治參與，堅持和完善政務(wù)公開,、廠務(wù)公開,、村務(wù)公開、事務(wù)公開,，實行民主選舉,、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,，保證人民群眾依法行使選舉權(quán),、知情權(quán)、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)做好民族,、宗教,、外事、僑務(wù)和對臺工作,。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,。進一步發(fā)揮工會、共青團,、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用,。



 第二節(jié)堅持依法治省



 進一步加強和改進立法工作，擴大立法民主,，提高立法質(zhì)量,，維護法制統(tǒng)一。加強公務(wù)員隊伍建設(shè),，提高依法行政,、公正執(zhí)法,、依法辦事的能力，建立有權(quán)必有責,、用權(quán)受監(jiān)督,、違法受追究、侵權(quán)須賠償?shù)谋O(jiān)督機制,。推進司法體制改革,，促進司法公正，保證司法機關(guān)嚴格依法行使獨立的審判權(quán)和檢察權(quán),。加強普法教育,，增強憲法意識和法制觀念。



 第三節(jié)加強廉政建設(shè)



 堅持標本兼治,、綜合治理,、懲防并舉、注重預防的方針,，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度,，建成教育、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系基本框架,。切實改進領(lǐng)導作風和部門行風，做到對群眾有感情,、對工作有激情,。強化對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，保障公民檢舉權(quán),、控告權(quán),、申訴權(quán)。嚴肅查處違法違紀的大案要案,。



 第五十章加強文化建設(shè)



 弘揚社會主義先進文化,，推進文化創(chuàng)新，繁榮文藝創(chuàng)作,，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),，提供更多更好的適應人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。到2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值超過400億元,，文化強省建設(shè)取得重要進展,。



 大力發(fā)展文化事業(yè)，加大政府投入,，形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系,。多渠道籌集資金，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)省博物館新館,、渡江戰(zhàn)役紀念館,、徽文化博物館、省方志館,、省生物古化石館,、安徽美術(shù)館、安徽新聞中心,、安徽數(shù)字廣播電視中心,、安徽黃梅戲藝術(shù)中心、省音樂廳等重點文化工程,。加強城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施建設(shè),。加強歷史文化名城、文物,、文化遺產(chǎn)和民間文化保護與合理開發(fā),。加強檔案館建設(shè)、檔案資源信息開發(fā)利用和續(xù)修志書工作,。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),，把我省文化資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。積極培育廣播影視業(yè),、新聞出版業(yè),、文化演藝業(yè)、文化旅游業(yè),、文化信息業(yè),、節(jié)慶會展業(yè)、休閑娛樂業(yè)等大眾文化產(chǎn)業(yè),，打造以徽劇,、黃梅戲、廬劇,、泗州戲,、花鼓戲、儺戲為代表的戲曲文化產(chǎn)業(yè)和以徽學為代表的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè),、以文房四寶為代表的工藝文化產(chǎn)業(yè)等。進一步充實全省文化產(chǎn)業(yè)項目庫,，切實加強文化產(chǎn)業(yè)招商引資工作,，培育一批大型文化企業(yè)和企業(yè)集團。擴大國際文化交流,，加強對外文化合作,，使安徽文化更快更好地走向世界。



 深化文化體制改革，建立黨委領(lǐng)導,、政府管理,、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制,，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力,。推進文化事業(yè)單位改革，改進對公共文化單位的扶持方式,。深化文化企業(yè)單位改革,，重塑文化市場主體，完善文化產(chǎn)業(yè)政策,，大力推進文化領(lǐng)域所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整,，鼓勵和引導社會資本進入文化領(lǐng)域。培育現(xiàn)代文化市場體系,，加強文化市場管理,，保護知識產(chǎn)權(quán)，打擊文化侵權(quán)和非法出版活動,，營造扶持健康文化,、抵制腐朽文化的社會環(huán)境。積極倡導和加強企業(yè)文化建設(shè),。



 第五十一章加強思想道德建設(shè)



 努力培養(yǎng)有理想,、有道德、有文化,、有紀律的公民,，促進人的全面發(fā)展。



 全面落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨,、教育人民的戰(zhàn)略任務(wù),，深入宣傳科學發(fā)展觀，加強理想信念教育,，引導人們樹立正確的世界觀,、人生觀和價值觀。積極推動理論創(chuàng)新,，大力繁榮哲學社會科學事業(yè),。大力加強思想政治工作，弘揚以愛國主義為核心的偉大民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神,，弘揚集體主義,、社會主義思想，引導全體人民始終保持昂揚向上,、開拓進取的精神狀態(tài),。在全省城鄉(xiāng)進一步抓好形勢政策教育，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧安徽提供強大的思想保證和精神動力,。



 建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應,、與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相傳承的社會主義思想道德體系,。在全社會大力倡導愛國守法,、明禮誠信、團結(jié)友善,、勤儉自強,、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，加強社會主義榮辱觀教育,，培育良好的道德品質(zhì)和文明的社會風尚,。加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育,，進一步推進未成年人思想道德建設(shè)和大學生思想政治教育,，建成一批未成年人活動中心，開展豐富多樣的道德實踐活動,。加強各級各類愛國主義教育基地建設(shè),，充分發(fā)揮教育作用。繼續(xù)推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動,，積極爭創(chuàng)文明城市,、文明村鎮(zhèn)、文明單位和文明風景旅游區(qū),，不斷提高城鄉(xiāng)文明程度,。



 第五十二章完善社會管理體制



 推進社會管理體制創(chuàng)新，建立政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián),、政府行政功能同社會自治功能互補,、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)。



 積極推進和諧社區(qū),、和諧村鎮(zhèn),、和諧單位建設(shè)，逐步建立維護社會穩(wěn)定的工作責任制,。強化基層工作的基礎(chǔ)地位,，健全城市社區(qū)管理體制，完善城鄉(xiāng)基層政權(quán),、基層自治組織,、企事業(yè)單位的民主管理制度。積極培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會,、公益慈善和基層服務(wù)性民間組織,，完善民間組織自律機制，促進民間組織健康發(fā)展,。



 正確處理人民內(nèi)部矛盾,，解決好關(guān)系群眾利益的實際問題。完善信訪工作機制,，健全調(diào)解制度,，解決好農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)拆遷,、國有企業(yè)改制和涉法涉訴等方面的突出問題,，引導群眾以理性合法的形式表達訴求。



 專欄17公共服務(wù)重點工程



 ◆社會救助,。建設(shè)救助管理設(shè)施,、流浪兒童保護中心、慈善超市和社會救助接受站等,。



 ◆社會福利,。建設(shè)綜合福利中心、社區(qū)福利設(shè)施,、農(nóng)村敬老院,、兒童福利機構(gòu)、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施等,。



 ◆易地扶貧,。完成 2萬農(nóng)村貧困人口易地搬遷，配套建設(shè)生產(chǎn)和生活設(shè)施,。



 ◆公共衛(wèi)生,。加強疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系,、衛(wèi)生監(jiān)督體系,、疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。



 ◆社區(qū)服務(wù),。新建和改建一批社區(qū)服務(wù)中心,、社區(qū)服務(wù)站。



 ◆安全生產(chǎn)應急救援,。建設(shè)省,、市兩級安全生產(chǎn)應急救援指揮中心和省級專業(yè)應急救援體系。



 ◆重大事故隱患治理,。治理尾礦,、危庫、險庫和危險性較大的病庫,，搬遷城區(qū)內(nèi)安全距離不達標的危險化學品生產(chǎn)和儲存企業(yè),。



 ◆災害應急救援,。建設(shè)省、市,、縣三級災害應急救助指揮體系,。建設(shè)氣象災害監(jiān)測預警及應急工程。



 第十二篇加強規(guī)劃實施



 有效實施本規(guī)劃是今后五年我省以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局,，推進跨越式發(fā)展,、實現(xiàn)奮力崛起的重要保證。在社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立條件下,，實現(xiàn)規(guī)劃的目標和任務(wù),，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時政府要根據(jù)規(guī)劃實施的不同領(lǐng)域,，加強和改進宏觀調(diào)控,，有效引導市場主體和社會資源，合理配置公共資源,。



 第五十三章建立規(guī)劃實施機制



 規(guī)劃中提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,、利用外資、對外貿(mào)易等發(fā)展重點,，是為了給各類市場主體以明確的信號和導向,，主要依靠市場配置資源和市場主體的自主行為來實現(xiàn)。各級政府要真正履行市場監(jiān)管職能,，維護公平競爭,。



 規(guī)劃中確定的經(jīng)濟發(fā)展既快又好、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建立創(chuàng)新推動體系,、加快城鎮(zhèn)化進程,、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重點任務(wù)，主要通過完善市場機制,、加強政策引導兩方面作用來實現(xiàn),。國有企事業(yè)單位要在這方面起到表率和榜樣作用。



 規(guī)劃中確定的義務(wù)教育,、社會保障,、公共安全、防災減災,、扶貧開發(fā),、興修水利、促進就業(yè),、公共衛(wèi)生,、公共文化,、基礎(chǔ)科研、思想道德建設(shè),、深化改革等公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù),，是政府的職責，主要運用公共資源盡力完成,。



 規(guī)劃中確定的環(huán)境和生態(tài)保護、資源管理,、合理調(diào)節(jié)收入分配,、信用建設(shè)、維護市場經(jīng)濟秩序,、保障人民合法權(quán)益,、社會管理、民主政治建設(shè)等方面的要求,，主要通過建立健全法規(guī),、加大執(zhí)法力度等法律手段，并輔之以經(jīng)濟手段加以落實,。



 第五十四章健全規(guī)劃管理體制



 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益主體，把改革的力度,、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來,。統(tǒng)籌宏觀政策目標和政策手段，發(fā)揮財政,、投融資,、產(chǎn)業(yè)、價格,、社會,、區(qū)域等政策的組合效應，防止政策部門化,。統(tǒng)籌近期發(fā)展和中長期發(fā)展,，在改革體制、制定政策,、安排投資時要充分考慮發(fā)展的可持續(xù)性,。



 改革規(guī)劃管理體制。建立全省分級分類規(guī)劃管理體系,，明確總體規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃,、城市規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃的功能和定位,，增強總體規(guī)劃的區(qū)域調(diào)控和約束功能，加強區(qū)域規(guī)劃工作,，做深做實專項規(guī)劃,。完善規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機制，建立規(guī)劃編制的社會參與和論證制度,，健全科學化,、民主化的規(guī)劃編制程序，加強規(guī)劃審批管理,，形成各類規(guī)劃定位清晰,、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體制,。



 加強規(guī)劃落實,。各級政府要切實發(fā)揮規(guī)劃在履行政府職能中的作用，按照規(guī)劃合理配置公共資源,，確定工作重點,。有關(guān)部門要合理分工、密切配合,，切實加以推進,。特別要確保約束性指標的完成。其中耕地保有量,、萬元生產(chǎn)總值能耗,、主要污染物排放總量減少等指標，要分解落實到有關(guān)部門和各市,。



 推進規(guī)劃與投資的有機結(jié)合,。有關(guān)部門在決策建設(shè)項目和安排投資時應堅持“規(guī)劃帶項目”的原則，按照規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略和任務(wù)研究安排建設(shè)項目,，并積極引導民間資本投向規(guī)劃鼓勵和支持的領(lǐng)域,。



 加強規(guī)劃實施的監(jiān)測。省發(fā)展改革部門要加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)測,，及時與有關(guān)部門協(xié)商,、研究年度實施情況和實施中發(fā)現(xiàn)的問題，提出解決方案,，并及時向省人民政府報告,。有關(guān)部門要跟蹤分析相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃實施情況，及時向省發(fā)展改革部門反饋意見,。



 做好規(guī)劃中期評估工作,。要組織開展對規(guī)劃實施情況的中期評估，形成中期評估報告,。經(jīng)中期評估需要對規(guī)劃進行修訂的,，規(guī)劃編制部門應當提出修訂方案,，報省人民代表大會常務(wù)委員會批準。本規(guī)劃涉及的特定領(lǐng)域或區(qū)域規(guī)劃發(fā)展方向等內(nèi)容有重大變化的,，專項規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃也要相應調(diào)整和修訂,。



 “十一五”規(guī)劃是貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會重大戰(zhàn)略思想的第一個中長期規(guī)劃，是我省全面建設(shè)小康社會新階段的戰(zhàn)略部署,。全省人民要在省委,、省政府的領(lǐng)導下，凝心聚力,、扎實工作,、搶抓機遇、乘勢而上,，為推進跨越式發(fā)展、實現(xiàn)奮力崛起而努力奮斗,！