• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2005〕92號
• 【發(fā)布日期】2005-11-17
• 【生效日期】2005-11-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹執(zhí)行國辦發(fā)〔2005〕37號文件認真推行行政執(zhí)法責(zé)任制的通知

河南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹執(zhí)行國辦發(fā)〔2005〕37號文件認真推行行政執(zhí)法責(zé)任制的通知
 
(豫政辦 〔2005〕92號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各部門:



 2005年7月9日,國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》(國辦發(fā)〔2005〕37號,以下簡稱《若干意見》)。這是國務(wù)院對全國各地和有關(guān)部門長期實行行政執(zhí)法責(zé)任制成功經(jīng)驗的總結(jié),是落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》(國發(fā)〔2004〕10號,以下簡稱《綱要》),、建設(shè)法治政府的重大措施,。為貫徹落實《若干意見》,在我省行政機關(guān)全面有效地推行行政執(zhí)法責(zé)任制,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。



 一,、充分認識推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義



 黨中央,、國務(wù)院高度重視行政執(zhí)法責(zé)任制的推行工作。黨的十五大,、十六大和十六屆三中,、四中全會對推行行政執(zhí)法責(zé)任制提出了明確要求,《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》(國發(fā)〔1999〕23號)和《綱要》就有關(guān)工作作出了具體部署。《河南省行政機關(guān)執(zhí)法條例》及其《實施辦法》明確規(guī)定全省各級行政機關(guān)要實行行政執(zhí)法責(zé)任制,。多年來,全省各級,、各部門認真落實黨中央、國務(wù)院的要求,按照《河南省行政機關(guān)執(zhí)法條例》及其《實施辦法》的規(guī)定,積極探索,大膽實踐,努力創(chuàng)新,推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作取得了長足進展,。但必須看到,我省在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中還存在一些地方和部門對這項工作不夠重視,、工作落實不到位、與相關(guān)制度不夠銜接,、程序不夠完善,、評議考核項目不夠合理等問題。因此,迫切需要按照黨中央,、國務(wù)院的有關(guān)要求,結(jié)合我省實際,進一步健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制,。



 行政執(zhí)法是行政機關(guān)大量的經(jīng)常性的活動,直接面向社會和公眾,行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的高低直接關(guān)系群眾利益,直接關(guān)系政府形象。推行行政執(zhí)法責(zé)任制,就是要進一步強化執(zhí)法責(zé)任,規(guī)范行政執(zhí)法活動,提高行政執(zhí)法水平,。各級,、各部門要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,從立黨為公、執(zhí)政為民,、建設(shè)法治政府,、加強依法執(zhí)政能力建設(shè)的高度,充分認識推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義,采取有效措施,認真貫徹《若干意見》,切實做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。



 二,、依法界定執(zhí)法職責(zé)



 (一)梳理執(zhí)法依據(jù)梳理執(zhí)法依據(jù)是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的首要環(huán)節(jié),。各省轄市、縣(市,、區(qū))人民政府要認真組織好梳理執(zhí)法依據(jù)工作,對其所屬具有行政執(zhí)法主體資格的部門(包括法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織)執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)分類排序,、列明目錄,做到分類清晰,編排科學(xué),要在2005年12月31日之前將執(zhí)法依據(jù)梳理完畢并以適當(dāng)方式向社會公布。



 各級政府對所屬行政執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù),要根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章的制定,、修改,、廢止情況,及時調(diào)整目錄。



 (二)分解執(zhí)法職權(quán)



 各行政執(zhí)法部門要按照本級政府的要求和下發(fā)的目錄,將行政執(zhí)法職權(quán)分解到內(nèi)設(shè)機構(gòu),、二級執(zhí)法機構(gòu)和行政執(zhí)法崗位,。



 對行政執(zhí)法部門內(nèi)部執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位執(zhí)法職權(quán)的分解要科學(xué)合理,既要避免交叉重復(fù),又要有利于相互配合,要注意不同層級的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位之間職權(quán)的互相銜接。



 (三)明確執(zhí)法責(zé)任



 推行行政執(zhí)法責(zé)任制,重在明確執(zhí)法責(zé)任,。執(zhí)法依據(jù)賦予行政執(zhí)法部門的執(zhí)法職權(quán),既是權(quán)力也是責(zé)任,。在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上,必須明確不同執(zhí)法部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任,。



 省轄市,、縣(市、區(qū))政府所屬行政執(zhí)法部門的主要執(zhí)法責(zé)任為:(1)單位具備行政執(zhí)法主體資格,參與執(zhí)法的人員具有行政執(zhí)法資格;(2)抽象行政行為合法適當(dāng),并按規(guī)定將規(guī)范性文件報政府備案;(3)實施行政許可、行政確認,、行政處罰,、行政強制、行政檢查,、行政裁決,、行政仲裁、行政征收,、行政發(fā)放等具體行政行為,符合有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限,、程序,、條件、標(biāo)準;(4)按照《河南省行政機關(guān)執(zhí)法條例實施辦法》的規(guī)定,將重大具體行政行為及證件材料報同級政府備案;(5)依照法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)對相對人提供服務(wù)、指導(dǎo),、幫助的,要明確列出有關(guān)事項,、程序、時限,、標(biāo)準;(6)按照政府的規(guī)定推行行政執(zhí)法責(zé)任制,。



 各行政執(zhí)法部門對上述執(zhí)法責(zé)任,必須明確相應(yīng)的責(zé)任人、執(zhí)法標(biāo)準和違法責(zé)任:(1)采取適當(dāng)形式明確各行政執(zhí)法事項的主要責(zé)任人,、分管責(zé)任人,、崗位責(zé)任人;(2)將每一項執(zhí)法責(zé)任進行量化或具體化,對每一項執(zhí)法責(zé)任制定明確的標(biāo)準、程序以及年度(或者一個時期)要達到的目標(biāo)(例如規(guī)范性文件的合法率每年要達100%),為考核工作奠定基礎(chǔ);(3)依照行政許可法,、行政處罰法及有關(guān)規(guī)定并根據(jù)主要責(zé)任人,、分管責(zé)任人、崗位責(zé)任人違法的不同情況,制定相應(yīng)的追究措施,。



 各省轄市,、縣(市、區(qū))政府的抽象行政行為要合法適當(dāng),并按規(guī)定將規(guī)范性文件報上級政府備案;凡依法應(yīng)當(dāng)以省轄市,、縣(市,、區(qū))政府名義作出的具體行政行為,也要參照上述要求明確分管責(zé)任人、崗位責(zé)任人,、執(zhí)法標(biāo)準,、執(zhí)法程序及違法的追究措施。



 三,、建立健全行政執(zhí)法評議考核機制



 (一)評議考核的基本要求行政執(zhí)法評議考核應(yīng)當(dāng)嚴格遵守公開,、公平,、公正原則。評議考核的標(biāo)準,、過程和結(jié)果要以適當(dāng)方式在一定范圍公開,。在評議考核中,要公正、客觀地評價行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為,。



 (二)評議考核的主體



 省轄市,、縣(市、區(qū))政府負責(zé)對所屬行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法工作進行評議考核,同時要加強對下級政府履行行政執(zhí)法責(zé)任的情況的監(jiān)督指導(dǎo),。實行垂直管理的行政執(zhí)法部門,由上級部門進行評議考核,并充分聽取地方人民政府的評議意見,。實行雙重管理的部門按照管理職責(zé)分工分別由上級部門和同級政府評議考核。行政執(zhí)法責(zé)任制納入政府目標(biāo)管理的,按政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。評議考核和監(jiān)督指導(dǎo)的具體工作,在政府領(lǐng)導(dǎo)下,按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》(國辦發(fā)〔2004〕24號)的分工,由政府法制部門會同監(jiān)察,、財政、審計,、人事,、發(fā)展改革等部門實施。



 (三)評議考核的內(nèi)容



 各級政府對下級政府,政府對所屬行政執(zhí)法部門,行政執(zhí)法部門對內(nèi)設(shè)機構(gòu)和行政執(zhí)法人員,以及行政執(zhí)法部門對二級行政執(zhí)法機構(gòu)評議考核的內(nèi)容,按本通知關(guān)于執(zhí)法責(zé)任的規(guī)定執(zhí)行,。



 (四)評議考核的方法



 上級政府對下級政府的監(jiān)督指導(dǎo),主要采取查看有關(guān)制度,、審查規(guī)范性文件的備案率和合法率、檢查具體行政行為的備案率和合法率等方法進行,。



 各級政府對其所屬行政執(zhí)法部門進行評議考核,要把內(nèi)部評議考核與外部評議考核,、日常評議考核與年度評議考核結(jié)合起來。內(nèi)部評議考核主要采取查看文件資料,、審查規(guī)范性文件的備案率和合法率,、檢查具體行政行為的備案率和合法率、了解行政復(fù)議和行政訴訟情況等方法進行;外部評議考核主要采取召開座談會,、發(fā)放執(zhí)法評議卡,、設(shè)立公眾意見箱、開通執(zhí)法評議專線電話,、舉行民意測驗,、聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員進行評議等方法進行。進行評議考核時,要結(jié)合不同部門的具體情況和特點,制定適當(dāng)?shù)脑u議考核方案和標(biāo)準,。



 行政執(zhí)法部門要按照本通知的規(guī)定并結(jié)合實際,對其內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)和行政執(zhí)法人員以及二級行政執(zhí)法機構(gòu),制定相應(yīng)的評議考核辦法。



 行政執(zhí)法評議考核原則上實行百分制的形式,考核的分值要在本級人民政府依法行政情況考核中占有適當(dāng)比重,。



 四,、認真落實行政執(zhí)法責(zé)任



 對違法的單位和人員依法予以追究,是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵。各級政府在推行行政執(zhí)法責(zé)任制過程中,對有違法或不當(dāng)行政行為的部門,可以根據(jù)造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等情況,給予限期整改,、通報批評,、取消評先資格等具體處理,。對于在行政復(fù)議和行政訴訟中被認定為違法和變更、撤銷等比例較高的,在外部評議中群眾滿意度較低的,以及在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中消極應(yīng)付,、弄虛作假的部門,要責(zé)令其限期整改,情節(jié)嚴重的給予通報批評或者取消評先資格,。對實施違法行為的行政執(zhí)法人員,要根據(jù)年度考核情況或過錯形式、危害大小,、情節(jié)輕重,給予批評教育,、責(zé)令寫出書面檢查、責(zé)令改正,、收回《河南省行政執(zhí)法證》,、取消執(zhí)法資格、離崗培訓(xùn),、調(diào)離執(zhí)法崗位,、依法予以追償?shù)忍幚怼?


 除依照本通知對有關(guān)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員進行處理外,對實施違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為依法依紀應(yīng)采取組織處理措施的,按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理;依法依紀應(yīng)當(dāng)追究政紀責(zé)任的,由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分;涉嫌犯罪的,移交司法機關(guān)處理,。



 追究行政執(zhí)法責(zé)任,必須做到實事求是,、客觀公正,保障當(dāng)事人的陳述權(quán)和申辯權(quán),確保不枉不縱。對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任,由本級人民政府或監(jiān)察機關(guān)依法予以追究;對實行垂直管理部門的違法責(zé)任,由上級部門或者監(jiān)察機關(guān)依法予以追究;對實行雙重管理部門的違法責(zé)任,按照有關(guān)管理職責(zé)規(guī)定予以追究;行政執(zhí)法責(zé)任制納入政府目標(biāo)管理的,按照政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 要建立健全行政執(zhí)法獎勵機制,對行政執(zhí)法工作績效突出的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員予以表彰,調(diào)動行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的積極性,形成有利于推動嚴格執(zhí)法,、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好環(huán)境,。



 五,、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)



 省轄市、縣(市,、區(qū))人民政府要加強對推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo),按照國辦發(fā)〔2005〕37號文件和本通知要求,結(jié)合本地的實際情況,認真做好組織協(xié)調(diào),、跟蹤檢查、督促落實等項工作,確保行政執(zhí)法責(zé)任制全面有效推行,。要注意總結(jié)推廣先進經(jīng)驗,認真研究解決工作中的實際問題,。省政府所屬各行政執(zhí)法部門要加強對本系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的指導(dǎo)。



 在推行行政執(zhí)法責(zé)任制過程中,涉及行政執(zhí)法主體,、職權(quán)細化,、確定行政執(zhí)法責(zé)任等問題,按照《綱要》和國辦發(fā)〔2004〕24號文件規(guī)定,應(yīng)當(dāng)由機構(gòu)編制部門為主進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的,由機構(gòu)編制部門牽頭辦理。



 省政府法制辦,、省編辦,、省監(jiān)察廳、省人事廳等部門要根據(jù)《綱要》和國辦發(fā)〔2004〕24號文件規(guī)定,加強對各地,、各有關(guān)部門工作的指導(dǎo)和督促檢查,確保行政執(zhí)法責(zé)任制順利推行,。



 各省轄市、縣(市,、區(qū))人民政府和各有關(guān)部門要結(jié)合本地,、本部門的實際情況,認真研究落實本通知的要求,在2006年4月30日之前,完成推行行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)工作,。各省轄市政府有關(guān)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的重要情況和問題,要及時報告省政府。



河南省人民政府辦公廳

二○○五年十一月十七日