• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號】國土資耕函〔2006〕008號
• 【發(fā)布日期】2006-03-28
• 【生效日期】2006-03-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國土資源部
• 【所屬類別】政策參考

國土資源部關于基本農(nóng)田保護示范區(qū)監(jiān)督管理信息化建設工作設想和有關要求

國土資源部關于基本農(nóng)田保護示范區(qū)監(jiān)督管理信息化建設工作設想和有關要求

(國土資耕函〔2006〕008號)





 各省,、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳,、國土資源局,、國土資源和房屋管理局,、房屋土地資源管理局）,，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局：



 根據(jù)部《關于開展設立基本農(nóng)田保護示范區(qū)工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕197號）精神，以及《關于編制基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設方案的通知》（國土資廳發(fā)〔2006〕42號）的要求,，為指導有關縣（市,、區(qū)）開展信息化建設工作，編制好示范區(qū)建設方案,，部基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設協(xié)調(diào)小組編制了《關于基本農(nóng)田保護示范區(qū)監(jiān)督管理信息化建設工作設想和有關要求》（見附件）,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。



 附件：關于基本農(nóng)田保護示范區(qū)監(jiān)督管理信息化建設工作設想和有關要求



 二○○六年三月二十八日





附件：關于基本農(nóng)田保護示范區(qū)監(jiān)督管理信息化建設工作設想和有關要求



 根據(jù)《關于進一步做好基本農(nóng)田保護有關工作的意見》（國土資發(fā)〔2005〕196號）和《關于開展基本農(nóng)田保護示范區(qū)工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕197號）精神,，為指導基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設實現(xiàn)監(jiān)督管理信息化及編制好示范區(qū)建設方案，特提出以下設想和有關要求,。



 一,、信息化工作思路、目標和步驟



 （一）基本思路



 以包括基本農(nóng)田現(xiàn)狀信息在內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫為基礎,，建立基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫及基本農(nóng)田保護管理信息系統(tǒng),，建立國家、省,、市,、縣四級互動的基本農(nóng)田網(wǎng)絡化管理運行體系，實現(xiàn)基本農(nóng)田保護基礎信息與日常更新管理的計算機化,、網(wǎng)絡化,，使各級國土資源管理部門快速準確掌握基本農(nóng)田現(xiàn)狀與利用變化情況，同時通過定期的遙感監(jiān)測,，加強對基本農(nóng)田保護的監(jiān)督與管理,。



 （二）工作目標



 通過建立基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)及其運行維護制度，逐步實現(xiàn)基本農(nóng)田信息網(wǎng)絡化采集,、管理,、分析,、上報的技術體系，保證基本農(nóng)田信息的現(xiàn)勢性,，建立基本農(nóng)田保護監(jiān)督管理的長效機制,。



 （三）具體步驟



 在本地信息化與電子政務建設總體框架和技術要求下，與已經(jīng)完成和正在開展的信息化工作統(tǒng)籌安排,，逐步實現(xiàn)基本農(nóng)田保護監(jiān)督管理信息化,。具體任務如下：



 1、研制基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫標準,。由部統(tǒng)一組織制定基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫標準,，規(guī)定基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)內(nèi)容、分類與編碼,、數(shù)據(jù)結構等內(nèi)容,，印發(fā)各地執(zhí)行，規(guī)范,、指導各示范區(qū)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設,。



 2、建設基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫,。示范區(qū)所在縣（市,、區(qū)）國土資源部門根據(jù)部統(tǒng)一印發(fā)的基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫標準，在土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的基礎上,，收集示范區(qū)基本農(nóng)田保護相關信息,，并補充到現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中，建立包括示范區(qū)區(qū)域矢量圖,、示范區(qū)的相關屬性信息,、整理項目相關信息在內(nèi)的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。



 3,、設計開發(fā)基本農(nóng)田保護管理信息系統(tǒng),。由部統(tǒng)一組織設計開發(fā)基本農(nóng)田保護管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對基本農(nóng)田保護業(yè)務的統(tǒng)一管理和基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)的日常更新與信息共享,。



 4,、建立基本農(nóng)田保護管理信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫的運行環(huán)境。根據(jù)部統(tǒng)一部署以及系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫運行環(huán)境的技術要求,，在已有信息化基礎設施的基礎上,，示范區(qū)所在的各省、市,、縣國土資源部門建立相應的軟硬件環(huán)境,，并組織相關技術與業(yè)務培訓。



 5、運行維護基本農(nóng)田管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫,。示范區(qū)所在的各省,、市、縣國土資源部門制訂系統(tǒng)運行與維護,、數(shù)據(jù)更新,、信息發(fā)布、更新信息上報等制度,，明確辦事程序和責任,，對數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)進行長期的運行維護，對數(shù)據(jù)庫進行日常更新,，定期向上一級國土資源部門報送基本農(nóng)田基本信息和變化信息,。



 6、建立基本農(nóng)田保護信息網(wǎng)上公開專欄,。示范區(qū)所在縣（市,、區(qū)）國土資源部門在基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)的基礎上，充分利用現(xiàn)有國土資源網(wǎng)站,，開設基本農(nóng)田保護專欄（縣級國土資源部門沒有網(wǎng)站的,，專欄在上一級國土資源部門建設），公布確定的基本農(nóng)田保護區(qū),，接受社會監(jiān)督；通過專欄反饋的各類信息由網(wǎng)站所在的縣或市通過基本農(nóng)田保護示范區(qū)管理信息系統(tǒng)及時逐級反饋到上級國土資源部門,。



 7,、利用遙感手段監(jiān)測基本農(nóng)田保護情況。除了通過基本農(nóng)田管理信息系統(tǒng)進行基本農(nóng)田變化信息反饋外,，部將定期統(tǒng)一組織對示范區(qū)所在縣（市,、區(qū)）的土地利用遙感監(jiān)測，及時掌握基本農(nóng)田保護的建設與利用變化情況,，并與相關土地數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進行比對,，形成監(jiān)測結果。



 二,、信息化工作任務分工與經(jīng)費來源



 按照統(tǒng)一標準,、分工合作的原則，基本農(nóng)田保護監(jiān)督管理信息化建設工作由部與示范區(qū)所在省,、市,、縣國土資源部門共同完成，各自承擔應做工作所需經(jīng)費,。



 基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫標準的研制,、基本農(nóng)田保護管理信息系統(tǒng)的開發(fā)、基本農(nóng)田保護管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的部署、基本農(nóng)田保護情況遙感監(jiān)測由部統(tǒng)一組織實施,，經(jīng)費由部統(tǒng)一安排,。



 省級、地（市）級基本農(nóng)田保護管理信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫的運行環(huán)境及其運行維護由所在省級,、地（市）級的國土資源部門負責,，經(jīng)費自籌。



 縣級基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫的建設,、基本農(nóng)田保護管理信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫運行環(huán)境的建立,、運行維護、基本農(nóng)田保護信息網(wǎng)上公開專欄的建設等工作由示范區(qū)所在縣（市,、區(qū)）的國土資源部門負責,，經(jīng)費自籌。



 三,、信息化工作基本要求



 （一）示范區(qū)建設中信息化建設工作應與部,、省、市,、縣的信息化總體工作部署相一致,，與金土工程、土地利用調(diào)查工作相結合,，以已有信息化工作為基礎,，統(tǒng)一協(xié)調(diào)開展工作。



 （二）基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫建設必須遵循《基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫標準》,，按照國家統(tǒng)一大地坐標系統(tǒng),，形成完整的基本農(nóng)田保護基本信息庫?；巨r(nóng)田保護示范區(qū)的圖,、數(shù)須保持一致，數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)須與鄉(xiāng),、村,、責任人使用的表、卡,、冊,、圖保持一致。



 （三）基本農(nóng)田保護示范區(qū)基本信息庫建立后,，各示范區(qū)應使用基本農(nóng)田保護管理信息系統(tǒng)對基本農(nóng)田保護和利用變化情況,，進行日常管理、更新,、逐級上報,。當示范區(qū)情況發(fā)生變化時,，示范區(qū)基本信息庫不得更改。



 （四）對已建立基本農(nóng)田保護管理信息系統(tǒng),，且能夠滿足示范區(qū)管理需要的,，可以利用原管理信息系統(tǒng)進行示范區(qū)管理；對已有管理信息系統(tǒng)但不能夠滿足示范區(qū)管理需要的,，應對原系統(tǒng)進行升級改造以適應示范區(qū)管理需要,；對沒有管理信息系統(tǒng)的，使用部統(tǒng)一開發(fā)的基本農(nóng)田保護管理信息系統(tǒng),。



 （五）地方各級國土資源部門要建立基本農(nóng)田保護示范區(qū)信息系統(tǒng)運行管理辦法,；縣、鄉(xiāng),、村要安排專門人負責基本農(nóng)田信息的編報,；網(wǎng)站專欄要有專人負責。



 （六）在基本農(nóng)田保護示范區(qū)管理信息系統(tǒng)的使用過程中,，如出現(xiàn)基本農(nóng)田被占用等變化情況,，由責任人向村、鄉(xiāng),、縣逐級上報,，并通過示范區(qū)管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡逐級報送到上級國土資源部門。



 （七）除運行維護與遙感監(jiān)測外,，基本農(nóng)田保護監(jiān)督管理信息化建設工作應在兩年內(nèi)基本完成,。



 四、示范區(qū)建設方案編制要求



 編制基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設方案（信息化部分）的具體要求：



 （一） “示范區(qū)基本情況”部分



 要說明示范區(qū)所在省,、市,、縣的信息化建設現(xiàn)狀，包括已有數(shù)據(jù)庫,、尤其基本農(nóng)田相關數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容及數(shù)據(jù)庫更新情況；已有信息系統(tǒng),、尤其與基本農(nóng)田保護有關的信息系統(tǒng)主要功能,、運行與使用情況；信息化主要設備與使用情況,；即將開展的與基本農(nóng)田保護相關的信息系統(tǒng)建設計劃,；辦公人員信息化技能水平以及專門的信息化機構建設情況等等，并根據(jù)示范區(qū)信息化建設要求進行客觀評價,。



 （二） “總體目標”部分



 要緊密圍繞以建設促保護的基本思路,，從建立基本農(nóng)田保護的長效機制、提高基本農(nóng)田保護工作效率,、保證基本農(nóng)田信息的現(xiàn)勢性,、規(guī)范業(yè)務管理,、實現(xiàn)對基本農(nóng)田保護監(jiān)督管理角度出發(fā)，提出明確的信息化建設總體目標,。



 （三）“主要建設任務”中的“監(jiān)督管理信息化”部分



 第一,，要根據(jù)“信息化工作思路、目標和步驟”中由地方承擔的工作,，提出實現(xiàn)目標的具體工作任務,。



 第二，要根據(jù)工作任務擬定信息化建設總體技術方案,，在數(shù)據(jù)庫信息采集,、更新與上報，基本農(nóng)田保護管理信息系統(tǒng),、數(shù)據(jù)庫運行環(huán)境,、信息發(fā)布欄目功能設置，以及運行維護和管理等方面進行初步的設計,，提出擬采取的工作方法和技術路線,。



 第三，要初步提出工作計劃,，提出階段工作內(nèi)容和階段工作成果,。



 （四） “資金估算”部分



 要明確信息化資金預算與來源，根據(jù)明確的測算標準,、測算依據(jù),、實物工作量，分類填報資金預算情況,。



 （五） “保障措施”部分



 要結合實際情況,，在組織、資金,、技術,、人員、實施等方面提出切實可行的信息化建設保障措施,。