• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政文[2006]144號
• 【發(fā)布日期】2006-03-29
• 【生效日期】2006-03-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳關(guān)于實施國務(wù)院批準(zhǔn)的“十一五”期間年森林采伐限額意見的通知

福建省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳關(guān)于實施國務(wù)院批準(zhǔn)的“十一五”期間年森林采伐限額意見的通知
 
(閩政文[2006]144號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省直有關(guān)單位：



 現(xiàn)將省林業(yè)廳《關(guān)于實施國務(wù)院批準(zhǔn)的“十一五”期間年森林采伐限額意見》批轉(zhuǎn)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。嚴(yán)格實行森林限額采伐制度，對深化集體林權(quán)制度改革,，實施海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,，建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要意義。各級各有關(guān)部門要高度重視,，認(rèn)真履行職責(zé)，切實加強(qiáng)對執(zhí)行森林采伐限額的監(jiān)督管理,，確保我省森林資源持續(xù)增長,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。



福建省人民政府

二○○六年三月二十九日





福建省林業(yè)廳關(guān)于實施國務(wù)院批準(zhǔn)的“十一五”期間年森林采伐限額的意見

省林業(yè)廳

（二○○六年三月）



 《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家林業(yè)局關(guān)于各地區(qū)“十一五”期間年森林采伐限額審核意見的通知》（國發(fā)［2005］41號）,，批準(zhǔn)了我省“十一五”期間年森林采伐限額,，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的意見，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期林業(yè)工作的重要文件?，F(xiàn)結(jié)合我省實際提出分解下達(dá)“十一五”期間年森林采伐限額的意見及措施,。



 一、分解下達(dá)“十一五”期間年森林采伐限額



 國務(wù)院批準(zhǔn)我省“十一五”期間年森林采伐限額（以下簡稱“十一五”采伐限額）總量為2578.0萬立方米（不包括毛竹采伐限額）,。按采伐類型的分項限額為：主伐1447.6萬立方米,，撫育采伐423.9萬立方米，更新采伐249.5萬立方米,，低產(chǎn)（效）林改造254.9萬立方米,，其他采伐202.1萬立方米；按消耗結(jié)構(gòu)的分項限額為：商品材1743.1萬立方米（出材量1206.2萬立方米）,，非商品材834.9萬立方米,；按森林起源的分項限額為：天然林1008.6萬立方米，人工林1569.4萬立方米（其中：工業(yè)原料林228.9萬立方米）,?！笆晃濉逼陂g毛竹年采伐限額由省級林業(yè)主管部門確定，報國家林業(yè)局同意后實施。根據(jù)國發(fā)41號文件精神并報經(jīng)國家林業(yè)局審定,，我廳在國務(wù)院批準(zhǔn)的年商品材采伐限額內(nèi)預(yù)留10%,，用于解決因自然災(zāi)害、征占林地等臨時增加采伐限額的需要,，各地不得層層截留?，F(xiàn)按照各地編制“十一五”采伐限額的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)將國務(wù)院批準(zhǔn)的采伐限額予以分解下達(dá)（詳見附件）。按照國家林業(yè)局的要求,，采伐限額分為人工公益林,、人工商品林、天然公益林,、天然商品林各類型以及其它單列編限單位的限額,，由省林業(yè)廳另行分解下達(dá)。



 二,、切實加強(qiáng)我省保護(hù)和發(fā)展森林資源的措施



 “十一五”期間,，各級各有關(guān)部門都要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家林業(yè)局關(guān)于各地區(qū)“十一五”期間年森林采伐限額審核意見的通知》（國發(fā)［2005］41號）精神，不斷提高森林資源保護(hù)和經(jīng)營管理水平,，實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營,，切實抓好以下幾項措施的落實。



 （一）認(rèn)真履行保護(hù)和發(fā)展森林資源的職責(zé),。實行森林采伐限額管理既是《森林法》確立的一項法律制度,，也是控制森林資源消耗，保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心措施,，對于實施“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略,、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)都具有十分重要的意義。各級人民政府要把保護(hù)和發(fā)展森林資源放在更加突出的位置,，認(rèn)真履行地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人,，分管負(fù)責(zé)人是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人的職責(zé)，將嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度列入中央和省林業(yè)決定規(guī)定的林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制,，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，加大工作力度，確保林業(yè)建設(shè)目標(biāo)的如期實現(xiàn),。對未完成目標(biāo)責(zé)任和違反規(guī)定的,，要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。要繼續(xù)實行林政資源管理機(jī)構(gòu)上管一級的管理制度,。全省各級林政資源管理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上既受所在地林業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo),，也受上一級林業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)。林政資源管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免,，要征得上一級林業(yè)主管部門的同意,。



 （二）認(rèn)真抓好森林采伐限額的管理,。按照國務(wù)院批準(zhǔn)、省政府下達(dá)的“十一五”采伐限額及其各分項限額,，每年采伐胸徑5厘米以上是各地,、各編限單位林木蓄積的最大限量，各級人民政府必須嚴(yán)格執(zhí)行,，不得突破,。各地?fù)嵊煞ハ揞~指標(biāo)不足的，可以占用主伐限額指標(biāo),；人工林采伐限額指標(biāo)不足的,，可以占用同采伐類型的天然林采伐限額指標(biāo)；工業(yè)原料林采伐限額指標(biāo)不足的,，可以占用同采伐類型的一般用材林采伐限額指標(biāo),，其它各分項限額不得相互挪用、擠占,。一般人工用材林采伐限額有節(jié)余的,，經(jīng)省林業(yè)廳認(rèn)定后可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用；工業(yè)原料林采伐限額有結(jié)余的,，經(jīng)省林業(yè)廳認(rèn)定后可以結(jié)轉(zhuǎn)以后各年度使用,。交通、鐵路,、水利,、煤炭、城建等部門或單位林木的更新采伐,，依法由有關(guān)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證，但必須統(tǒng)一納入采伐限額管理,，并領(lǐng)取和使用全國統(tǒng)一的林木采伐許可證,。非商品材限額只能用于農(nóng)民自用材和燒材，各地要按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理,，不得突破,。“十一五”期間繼續(xù)實行年度木材生產(chǎn)計劃管理,。凡采伐林木作為商品材銷售的,，必須納入年度木材生產(chǎn)計劃管理，不得超年度木材生產(chǎn)計劃生產(chǎn)商品材,。



 （三）全面推行森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理模式,。林木采伐既是合理利用森林資源的主要途徑，更是科學(xué)經(jīng)營森林資源的關(guān)鍵手段,。因此,，必須把采伐限額管理與引導(dǎo)森林科學(xué)經(jīng)營,、與鞏固林權(quán)制度改革、落實林木采伐處置權(quán)結(jié)合起來,。要全面推行森林可持續(xù)經(jīng)營管理模式,，以森林資源為基礎(chǔ)，以科學(xué)編制的森林經(jīng)營方案為依據(jù),，把保護(hù),、培育、發(fā)展和合理利用統(tǒng)一起來,，建立落實“嚴(yán)格保護(hù),、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營和持續(xù)利用”的新機(jī)制,。要按照森林分類經(jīng)營的要求,，對采伐限額管理政策加以改進(jìn)和完善，采伐限額指標(biāo)分配使用必須堅持“公開,、公平,、公正”原則，切實維護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益,。



 （四）突出抓好森林采伐源頭管理,。堅持憑證采伐制度，嚴(yán)格執(zhí)行伐區(qū)規(guī)劃,、調(diào)查,、設(shè)計、驗收等規(guī)定,。國有林業(yè)企事業(yè)單位申請采伐林木,，必須依法進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計。其他單位或個人采伐林木可采用簡易伐區(qū)調(diào)查設(shè)計,，依法提交有關(guān)采伐目的,、地點、林種,、林況,、面積、蓄積（株數(shù)）,、方式和更新措施等內(nèi)容的文件,。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計由有資質(zhì)的單位和人員承擔(dān)，伐區(qū)調(diào)查設(shè)計單位和人員要對伐區(qū)調(diào)查設(shè)計的質(zhì)量負(fù)責(zé),，嚴(yán)禁虛假設(shè)計,。要嚴(yán)格執(zhí)行《森林采伐更新管理辦法》、《福建省森林采伐管理辦法》等各項規(guī)定,，在采伐方式上要注重水土保持和生態(tài)景觀效果,，對撫育采伐和擇伐的伐區(qū)實施有效監(jiān)控,，保持完好林相，促進(jìn)資源培育,，鞏固造林綠化成果,。



 （五）全力構(gòu)建森林資源經(jīng)營管理新體系。要適應(yīng)林改后森林資源市場化配置的趨勢,，建立健全以林地林權(quán)管理為核心,、采伐利用管理為重點、綜合監(jiān)測為基礎(chǔ),、監(jiān)督執(zhí)法為保障的森林資源經(jīng)營管理體系,。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政,、法律,、政策等手段，加強(qiáng)管理,，簡化手續(xù),，強(qiáng)化服務(wù)，在管理中服務(wù),，在服務(wù)中管理,。要積極推進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法體系改革，大力推行林業(yè)行政綜合執(zhí)法,，通過整合力量,，規(guī)范執(zhí)法程序，落實執(zhí)法責(zé)任,，實現(xiàn)統(tǒng)一執(zhí)法,、規(guī)范執(zhí)法。要進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)站,、林業(yè)檢查站的建設(shè)和管理,，充分發(fā)揮林業(yè)站在政策宣傳、資源保護(hù),、行政執(zhí)法、生產(chǎn)組織,、科技推廣和社會化服務(wù)等方面的職能作用,。要根據(jù)森林資源及交通發(fā)展的變化，合理調(diào)整林業(yè)檢查站的建設(shè)布局,，堅決杜絕公路“三亂”行為的發(fā)生,。林業(yè)行政主管部門和鐵路、交通,、海關(guān),、郵政,、航運(yùn)等相關(guān)部門要加強(qiáng)對木材運(yùn)輸?shù)臋z查，嚴(yán)格要求承運(yùn)人依法憑證運(yùn)輸木材和野生動植物,。要圍繞“嚴(yán)管林”方針,，進(jìn)一步加強(qiáng)林地、木材運(yùn)輸和木材經(jīng)營加工管理,。進(jìn)一步加強(qiáng)林地管理,，依法編制和實施林地保護(hù)利用規(guī)劃，實行林地用途管制,。要采取有力措施,，切實控制林地逆轉(zhuǎn)，引導(dǎo)合理使用林地,，提高林地利用率和生產(chǎn)力,。堅持木材憑證運(yùn)輸制度，依法強(qiáng)化木材經(jīng)營加工的審批和監(jiān)督管理,，嚴(yán)禁木材經(jīng)營,、加工單位和個人收購沒有合法來源證明的木材，規(guī)范市場秩序,，為合法經(jīng)營加工創(chuàng)造良好環(huán)境,。要嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求，規(guī)范林木采伐,、木材運(yùn)輸和木材經(jīng)營加工的審批行為,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要本著公開便民和提高效率的原則,，結(jié)合行政審批制度改革,，充分運(yùn)用信息技術(shù)，加強(qiáng)信息共享,，積極推行林政資源業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化管理,，實行網(wǎng)上審批，提高行政能力,、辦事效率和服務(wù)水平,。要盡快建立以森林資源連續(xù)清查為主體的森林資源與生態(tài)狀況變化綜合監(jiān)測體系，為林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)提供實時,、動態(tài),、開放式的信息服務(wù)。要加快林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè),，健全林業(yè)社會化中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)、評估,、伐區(qū)設(shè)計,、木材檢驗,、抵押貸款、科技服務(wù)等中介服務(wù)與指導(dǎo),。



 （六）依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為,。各地要加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊伍管理，充實執(zhí)法力量,，提高執(zhí)法人員素質(zhì),，嚴(yán)格實行崗位培訓(xùn)、持證上崗和統(tǒng)一裝識制度,，加大林業(yè)執(zhí)法力度,。各地要結(jié)合實際，針對亂砍濫伐零星分散等特點,，進(jìn)一步發(fā)揮林業(yè)公,、檢、法等部門作用,，適時開展保護(hù)森林資源和林區(qū)治安的專項打擊活動,，堅決剎住各種破壞森林資源的歪風(fēng)。



 （七）建立健全采伐限額執(zhí)行情況的檢查和通報制度,。要加強(qiáng)森林采伐限額執(zhí)行情況檢查監(jiān)督,，進(jìn)一步加大“十一五”期間采伐限額執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督力度，各級林業(yè)主管部門要采取定期與不定期相結(jié)合的方法,，對采伐限額執(zhí)行情況和木材運(yùn)輸,、經(jīng)營加工的情況進(jìn)行檢查。要認(rèn)真履行森林采伐,、木材運(yùn)輸和經(jīng)營加工審批職能,，嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求，對被許可人進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查,，確保行政許可事項得到有效實施,。



 附件：福建省“十一五”期間年森林采伐限額分解下達(dá)一覽表（略）