• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦發(fā)〔2007〕2號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-03-29
• 【生效日期】2007-03-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于水庫(kù)移民后期扶持政策的實(shí)施意見(jiàn)的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于水庫(kù)移民后期扶持政策的實(shí)施意見(jiàn)的通知 

(哈政辦發(fā)〔2007〕2號(hào))







 各區(qū),、縣（市）人民政府：?



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《關(guān)于水庫(kù)移民后期扶持政策的實(shí)施意見(jiàn)》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○七年三月二十九日

???

 關(guān)于水庫(kù)移民后期扶持政策的實(shí)施意見(jiàn)



 為深入貫徹全國(guó)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施工作電視電話會(huì)議精神,，根據(jù)省移民辦的要求，現(xiàn)對(duì)我市做好水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施工作提出如下意見(jiàn)：?



 一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，為移民后期扶持工作提供組織保障,。 各區(qū)、縣（市）人民政府作為移民后期扶持工作實(shí)施主體和責(zé)任主體,，要高度重視此項(xiàng)工作,，建立專門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)移民后期扶持工作的領(lǐng)導(dǎo),。成立領(lǐng)導(dǎo)小組,，組長(zhǎng)由區(qū)、縣（市）政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,，副組長(zhǎng)由區(qū),、縣（市）發(fā)改局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位由發(fā)改,、水務(wù),、財(cái)政、監(jiān)察,、審計(jì),、公安、信訪等部門(mén)組成,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在發(fā)改局,。要切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位，工作措施到位,，監(jiān)督檢查到位,，建立健全信息反饋、應(yīng)急聯(lián)動(dòng),、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等工作制度,，確保水庫(kù)移民后期扶持政策順利實(shí)施。?



 二,、深入基層，確保移民后期扶持工作落到實(shí)處,。 各區(qū),、縣（市）要根據(jù)水庫(kù)建設(shè)和移民人口等情況，從區(qū),、縣（市）機(jī)關(guān)抽調(diào)熟悉農(nóng)村工作,、善于做群眾工作、思想好,、作風(fēng)正,、業(yè)務(wù)熟的干部組成工作組，深入基層，貼近群眾,，宣傳政策,，落實(shí)政策，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。認(rèn)真開(kāi)展水庫(kù)移民人口核定,、移民身份公示、確定扶持方式和兌現(xiàn)政策等工作,。市政府將組成督導(dǎo)組,，對(duì)水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施工作進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo),。?



 三,、嚴(yán)格政策界限，做好水庫(kù)移民人口核定工作,。 深入庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)收集水庫(kù)資料,，搞好調(diào)查研究，掌握實(shí)際情況,。對(duì)于1986年（含1986年）以后開(kāi)工建設(shè),、移民資料詳實(shí)、移民身份清楚的大中型水庫(kù),，依據(jù)《黑龍江省大中型水庫(kù)后期扶持人口核定登記管理辦法》,，把人口核定登記工作做實(shí)做細(xì)，做到移民身份核定準(zhǔn)確真實(shí),，戶建卡,、村建表、鄉(xiāng)建冊(cè),、縣（市）建檔,，做到不錯(cuò)、不重,、不漏,。對(duì)不符合政策規(guī)定的群眾，要做好說(shuō)服解釋工作,。不允許混淆政策界限,，隨意擴(kuò)大扶持范圍；更不允許玩忽職守,，弄虛作假,。對(duì)1986年以前開(kāi)工建設(shè)的大中型水庫(kù)，考慮到水庫(kù)移民都是以“一平二調(diào)”方式安置,，土地聯(lián)產(chǎn)承包時(shí)移民與原住村民同等條件,、同等標(biāo)準(zhǔn)分得土地,，對(duì)移民的自然增長(zhǎng)人口的生產(chǎn)生活影響不大，且沒(méi)有詳細(xì)移民名單記載,，無(wú)法核實(shí)到人,，原則上依據(jù)資料中確認(rèn)的原遷移民人數(shù)核定到具體村或組。人口核定登記工作要堅(jiān)持屬地管理,。對(duì)跨區(qū),、縣（市）安置的移民人口核定工作，由移民現(xiàn)戶籍所在地負(fù)責(zé)登記統(tǒng)計(jì),；由遷出地根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)文件,、竣工驗(yàn)收文件或移民搬遷時(shí)原始檔案資料的詳細(xì)記載，認(rèn)定本庫(kù)區(qū)跨區(qū),、縣（市）的原遷移民身份,；報(bào)省移民辦對(duì)接認(rèn)定、劃撥指標(biāo),。?



 四,、增強(qiáng)工作透明度，做好移民人口公示工作,。 水庫(kù)移民核定登記,，凡是能夠核實(shí)到人的，以移民戶為單位登記,，登記表經(jīng)移民戶主簽字畫(huà)押認(rèn)可,；對(duì)于難以核定到人的，以村（組）為單位登記,，登記表由移民村村委員會(huì)和所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府蓋章認(rèn)可,。為確保人口核實(shí)登記工作的準(zhǔn)確無(wú)誤，防止弄虛作假,，要堅(jiān)持公正,、公平、公開(kāi)原則,，在每核實(shí)登記結(jié)束一個(gè)村后,，將該村移民人口名冊(cè)在鄉(xiāng)、村兩級(jí)政府,、組織所在地公示7天,，接受廣大群眾監(jiān)督。對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)調(diào)查核實(shí),，堅(jiān)決糾正核實(shí)出的問(wèn)題。?



 五,、搞好規(guī)劃,，加快庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的發(fā)展。 組織編制《水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃》和《庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）是一項(xiàng)重要工作，要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)要求,，解決庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題,，提高移民收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,?！兑?guī)劃》的內(nèi)容主要是：資金扶持規(guī)劃，包括移民生產(chǎn),、生活現(xiàn)狀及其評(píng)價(jià),，后期扶持方式，資金直接發(fā)放等,；項(xiàng)目扶持規(guī)劃,，包括建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)地址，資金規(guī)模,，保障措施,，環(huán)境影響評(píng)估，經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)等,。要深入實(shí)際調(diào)查研究,，務(wù)求《規(guī)劃》符合庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的實(shí)際情況?！兑?guī)劃》編制由區(qū),、縣（市）政府按照國(guó)家制定的《水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃工作大綱》要求，以水庫(kù)移民村,、組為基本單元編制,。?



 六、充分尊重民意,，合理確定移民扶持方式,。 各區(qū)、縣（市）政府組成的工作組要深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村指導(dǎo)確定后期扶持方式,。既要尊重移民的意愿，又要聽(tīng)取移民安置區(qū)非移民群眾的意見(jiàn),。國(guó)家要求對(duì)后期扶持范圍內(nèi)水庫(kù)移民的政策扶持要采取“一個(gè)盡量,、兩個(gè)可以”的方式，即后期扶持資金能夠發(fā)放到移民個(gè)人的應(yīng)盡量發(fā)放給移民個(gè)人,，用于移民生產(chǎn),、生活補(bǔ)助。這種直補(bǔ)到人的方式,，可以使移民直接受益,，但前提條件是必須準(zhǔn)確界定移民身份,，避免引發(fā)移民村原住居民互相攀比。無(wú)法準(zhǔn)確界定移民身份并核定到具體村或組的,，應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目扶持,。這種方式可以統(tǒng)籌解決移民村群眾生產(chǎn)、生活中存在的突出問(wèn)題,，讓移民和安置區(qū)群眾共同受益,，但項(xiàng)目的選擇要確保移民長(zhǎng)期受益，項(xiàng)目的確定要經(jīng)過(guò)絕大多數(shù)移民同意,。確定具體扶持方式要走群眾路線,，民主決策，充分尊重移民的意愿并聽(tīng)取村民群眾的意見(jiàn),，切忌包辦代替,。要增強(qiáng)工作透明度，確保移民群眾行使知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。要注意加強(qiáng)引導(dǎo)，不回避矛盾,，特別是對(duì)意見(jiàn)分歧較大的移民“插花”村,，要主動(dòng)做好協(xié)調(diào)工作，讓群眾達(dá)成共識(shí),。無(wú)論采取何種扶持方式,，都必須讓移民切實(shí)享受到政策的實(shí)惠。?



 七,、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，加強(qiáng)后期扶持資金的管理和監(jiān)督檢查。 移民后期扶持資金發(fā)放工作由區(qū),、縣（市）發(fā)改,、財(cái)政部門(mén)具體辦理。要加強(qiáng)后期扶持資金的使用管理,，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，嚴(yán)禁擠占挪用，防止跑冒滴漏,。要堅(jiān)持公開(kāi)透明,，補(bǔ)助資金發(fā)放和后扶項(xiàng)目建設(shè)都要實(shí)行公示制度，接受群眾監(jiān)督,，保證后扶資金真正用在移民群眾身上,。要加大監(jiān)督檢查工作力度，各級(jí)財(cái)政,、監(jiān)察,、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管,，定期開(kāi)展后期扶持資金發(fā)放和使用的專項(xiàng)檢查。對(duì)資金使用中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，要及時(shí)糾正，限期整改,；問(wèn)題嚴(yán)重的,，要對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；違反相關(guān)法律,、法規(guī)的,，要依法嚴(yán)肅處理。?



 八,、做好群眾工作,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 要妥善處理好移民與非移民的關(guān)系,，注意解決好新,、老移民補(bǔ)償安置中存在的問(wèn)題，避免相互攀比,，一律不算舊賬,、不重新補(bǔ)償。各級(jí)政府要建立健全責(zé)任制,，實(shí)行“誰(shuí)主管,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，千方百計(jì)做好群眾工作,，認(rèn)真處理來(lái)信來(lái)訪,。要制定處理突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制,。要建立健全排查化解不穩(wěn)定因素的排查調(diào)處機(jī)制,，妥善解決各種苗頭性問(wèn)題，防患于未然,。各區(qū),、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要專設(shè)信息員,，及時(shí)反饋人民群眾的思想動(dòng)態(tài),，以預(yù)防為主，早發(fā)現(xiàn),、早報(bào)告,、早控制，努力把矛盾和問(wèn)題化解在基層,，防止因?qū)嵤┖笃诜龀终叨l(fā)的群體性突發(fā)事件發(fā)生,，切實(shí)解決政策出臺(tái)后可能出現(xiàn)的各種影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題,。要拓寬移民意見(jiàn)和建議表達(dá)渠道，引導(dǎo)群眾以理性,、合法的方式表達(dá)利益訴求,，依法行使民主權(quán)利。既要搞好移民的后期扶持,，又要考慮原住村民的實(shí)際利益,。積極開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶、輿情引導(dǎo),、排查隱患等平安庫(kù)區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),，確保水庫(kù)移民后期扶持政策順利實(shí)施。