• 【發(fā)布單位】國家工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-03-28
• 【生效日期】2006-03-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家工商行政管理總局
• 【所屬類別】政策參考

工商行政管理機關治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案

工商行政管理機關治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案

（2006年3月28日）





 為充分發(fā)揮工商行政管理職能作用,，進一步做好治理商業(yè)賄賂專項工作，特制定本方案,。



 一,、工作目標



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在中央治理商業(yè)賄賂領導小組的組織領導下，認真落實科學發(fā)展觀,，依照中央紀委第六次全會,、國務院第四次廉政工作會議精神和《建立健全教育、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》以及中共中央辦公廳,、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》（以下簡稱《意見》），認真執(zhí)行《反不正當競爭法》等法律法規(guī),，切實加強市場監(jiān)管,，堅決糾正在市場經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當交易行為,，嚴肅查處市場交易活動中存在的各種商業(yè)賄賂行為，遏制商業(yè)賄賂的蔓延勢頭,，使市場秩序逐步規(guī)范,，促進改革和經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。



 二,、工作重點



 各級工商行政管理機關要充分發(fā)揮職能作用,，把治理商業(yè)賄賂作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重要內(nèi)容，突出中央確定的工程建設,、土地出讓,、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等治理重點領域和行業(yè),，加大對不正當交易,、限制競爭、非法經(jīng)營,、無證經(jīng)營等行為的整治力度,，堅決打擊在市場交易活動中給予、收受回扣和假借促銷費,、廣告費,、科研費等各種名義的商業(yè)賄賂行為，加強對重點地區(qū),、重點行業(yè),、重點單位、重點環(huán)節(jié)的督辦,，依法從嚴查辦商業(yè)賄賂大要案件,。



 三、工作措施



 （一）成立組織機構,，加強組織領導,。為加強對治理商業(yè)賄賂專項工作的組織領導，總局成立由黨組書記、局長王眾孚同志任組長,，分管副局長鐘攸平同志和中央紀委駐總局紀檢組組長石見元同志任副組長,，公平交易局、辦公廳,、法規(guī)司,、直銷監(jiān)管局、消費者權益保護局,、市場司,、企業(yè)注冊局、外資注冊局,、廣告司,、個體司等有關司局和駐總局紀檢組監(jiān)察局負責同志組成的領導小組。領導小組辦公室設在公平交易局,，負責日常工作,。各地工商行政管理機關要成立相應的領導小組和工作班子，建立由主要領導親自抓,、分管領導具體抓,、各有關職能部門共同參與的工作機制和責任機制；要結合實際制定詳細的工作計劃,，明確工作責任和要求,，并對治理商業(yè)賄賂專項工作進行動員部署，切實做到思想認識到位,，組織領導到位,，工作落實到位。



 （二）建立健全投訴舉報制度,，對不正當交易行為特別是商業(yè)賄賂線索認真進行排查,。各級工商行政管理機關要公布舉報電話或者投訴網(wǎng)站，充分發(fā)揮工商行政管理系統(tǒng)“12315”行政執(zhí)法網(wǎng)絡體系的作用,，暢通發(fā)現(xiàn)案件線索渠道,，進一步擴大案件來源。對舉報投訴的商業(yè)賄賂案件線索,，市場監(jiān)管和行業(yè)自查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌商業(yè)賄賂問題,，已掌握的商業(yè)賄賂案件線索，要組織力量抓緊排查,，并確定查處重點,，做到件件有落實。各地對掌握的重大線索和正在處理的重大案件,，要及時上報總局治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室,。



 （三）加強重點檢查，嚴肅查辦大要案件。各級工商行政管理機關要按照中央治理商業(yè)賄賂領導小組的統(tǒng)一部署,，并在當?shù)刂卫砩虡I(yè)賄賂領導機構的組織協(xié)調下,，認真履行職責，進一步強化對重點地區(qū),、重點行業(yè),、重點單位、重點環(huán)節(jié)的檢查力度,。對頂風作案以及其他性質惡劣,、影響面大、嚴重損害群眾利益的大要案件,，要嚴格依照《反不正當競爭法》等法律法規(guī)從嚴處理,。嚴格辦案責任制，建立健全大案聯(lián)辦協(xié)作機制,。一般性商業(yè)賄賂案件,，由轄區(qū)工商行政管理機關查處；涉案區(qū)域廣,、情節(jié)嚴重、社會影響大的案件,，各地要逐級上報,，由總局組織協(xié)調相關省、自治區(qū),、直轄市工商行政管理局聯(lián)合查處,，必要時會同有關部門進行督辦?？偩旨案魇?、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局要確定一批涉案金額巨大,、案情復雜,、危害嚴重、影響大的商業(yè)賄賂案件作為督辦案件,，加大督辦和指導力度,。



 （四）堅持標本兼治，建立長效機制,。要進一步健全“經(jīng)濟戶口”管理制度,，把好市場主體的準入和退出關，及時了解和掌握重點行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營動向,。繼續(xù)大力推進企業(yè)信用體系建設,，建立和完善包括是否有不正當競爭行為、是否有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)信用檔案，深化企業(yè)分類監(jiān)管,。充分運用企業(yè)信用激勵機制,、預警機制、懲戒機制,、淘汰機制,，促進企業(yè)依法經(jīng)營，加大對嚴重商業(yè)賄賂行為的打擊力度,。



 （五）加強法制宣傳教育,，營造良好的公平競爭環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境。各級工商行政管理機關要把宣傳《反不正當競爭法》,、宣傳禁止商業(yè)賄賂的法律知識作為“五?五”普法的一項重要內(nèi)容,；要強化對執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，進一步提高查處商業(yè)賄賂案件的能力和水平,?？偩謱⑴e辦工商執(zhí)法人員查辦商業(yè)賄賂案件專題培訓班，編發(fā)治理商業(yè)賄賂行政執(zhí)法手冊,，各地工商行政管理機關也要開展相應的執(zhí)法培訓,。要充分利用廣播、電視,、報刊,、雜志等各種新聞媒體，開展形式多樣的法制宣傳,，廣泛宣傳治理商業(yè)賄賂專項工作,，宣傳禁止商業(yè)賄賂的法律知識，總局和省級工商行政管理局適時公布查處的商業(yè)賄賂典型案件,，大力營造反商業(yè)賄賂的社會氛圍和良好的公平競爭環(huán)境與執(zhí)法環(huán)境,。



 （六）做好監(jiān)督檢查，確保專項工作取得成效,?？偩謱⒔y(tǒng)一組織力量，分階段,、分地區(qū)對各地開展治理商業(yè)賄賂專項工作進行檢查督導,；各省、自治區(qū),、直轄市工商行政管理機關也要采取有效措施,，對本地區(qū)專項工作的開展情況進行檢查督導，確保專項工作取得成效,。



 （七）積極配合立法部門做好《反不正當競爭法》的修訂工作,，完善有關禁止商業(yè)賄賂的內(nèi)容,，加大對商業(yè)賄賂行為的懲戒力度。



 四,、工作要求



 （一）統(tǒng)一思想,，提高認識。各級工商行政管理機關一定要深刻領會中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神,，按照《意見》的要求,，從政治和全局的高度，充分認識商業(yè)賄賂的嚴重性和危害性,，增強責任感和使命感,，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來。既要認識到治理商業(yè)賄賂是一項十分艱巨復雜的工作,，又要看到解決商業(yè)賄賂問題的有利條件,，堅定信心，振奮精神,，迎難而上,，扎實工作，按照中央的統(tǒng)一部署,，充分發(fā)揮職能作用,，努力完成好這項重大的政治任務，堅決打好治理商業(yè)賄賂這一仗,。



 （二）依法行政,，公正執(zhí)法。各級工商行政管理機關在查辦案件過程中,，要堅決克服地方保護主義,，排除各種干擾,，堅決糾正和防止對商業(yè)賄賂案件查處失之于寬,、失之于軟和以罰代紀、以罰代刑的問題,，切實做到依法行政,，依法辦案，嚴格執(zhí)法,，公正執(zhí)法,。要準確適用法律，嚴格辦案程序,，正確把握政策界限,，注意區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當交易行為、違紀違規(guī)行為與違法犯罪行為,，堅持寬嚴相濟,、處罰與教育并重的原則,，既依法嚴厲打擊違法行為，又切實維護廣大經(jīng)營者的合法權益,。



 （三）加強工作指導和信息溝通,。各級工商行政管理機關要建立案件通報、協(xié)查,、移送,、信息共享等工作機制。對執(zhí)法中遇到的新情況,、新問題,，要及時向上一級工商行政管理機關匯報請示，上一級工商行政管理機關要加強對執(zhí)法工作的指導和監(jiān)督檢查,，及時糾正執(zhí)法工作中存在的問題,。要加強信息溝通與執(zhí)法協(xié)作，按月及時通報執(zhí)法情況和有關案情,，充分發(fā)揮工商行政管理機關的整體執(zhí)法效能,。



 總局將編發(fā)《治理商業(yè)賄賂專項工作簡報》，及時上報和交流各地開展專項工作的進展情況,。各地工商行政管理機關也要編印簡報,，及時反映本地專項工作的開展情況。



 （四）加強部門協(xié)作配合,，搞好綜合治理,。治理商業(yè)賄賂專項工作涉及面廣，政策性強,，工作難度大,。各地工商行政管理機關要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下,，加強與紀檢監(jiān)察,、檢察、公安,、審計,、衛(wèi)生等部門的協(xié)作配合，爭取有關部門的支持,，對重大疑難案件,，要主動與有關部門進行溝通，共同研究,；對涉嫌犯罪的案件,，要及時移送司法機關。同時,，要積極配合有關部門開展工作,，形成治理商業(yè)賄賂的整體合力,。



 （五）工商行政管理系統(tǒng)紀檢監(jiān)察機構要按照《意見》和全國工商行政管理系統(tǒng)黨風廉政工作會議的部署，進一步發(fā)揮組織協(xié)調和監(jiān)督檢查作用,，積極支持,、幫助、督促工商執(zhí)法人員履行治理商業(yè)賄賂的職責,，依法依紀查處涉及工商執(zhí)法人員接受,、參與商業(yè)賄賂的案件。



 五,、2006年工作安排



 （一）3月中下旬,，各級工商行政管理機關逐級成立治理商業(yè)賄賂領導小組及其辦公室，組成工作班子,，公布舉報電話或者投訴網(wǎng)站,。



 （二）3月底，總局召開工商行政管理系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作會議,，再次進行具體部署,。



 （三）4月上旬開始，各級工商行政管理機關集中組織力量,，廣泛梳理線索,，深挖案源。分級分區(qū)域召開案件排查會,，確定查處重點,，突出查辦大要案件。



 （四）4,、5月份,，舉辦查辦商業(yè)賄賂專題培訓班，提高基層執(zhí)法人員查辦商業(yè)賄賂案件的辦案能力和執(zhí)法水平,。



 （五）10至12月份,，總局統(tǒng)一組織力量，由總局各司局負責同志帶隊,，組成督查組,，采取分片包干的形式,，對各地開展治理商業(yè)賄賂專項工作的執(zhí)法情況進行督導檢查,。