• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政〔2008〕13號
• 【發(fā)布日期】2008-07-18
• 【生效日期】2008-07-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關(guān)于做好化解農(nóng)村義務(wù)教育"普九"債務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案

福建省人民政府關(guān)于做好化解農(nóng)村義務(wù)教育"普九"債務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案

(閩政〔2008〕13號)





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門：



 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕70號）和《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于批復(fù)福建省人民政府關(guān)于做好化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案的函》（國農(nóng)改〔2008〕7號）等文件精神,，經(jīng)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組同意，省政府決定,，從2008年起至2009年底,，在全省范圍內(nèi)全面推進(jìn)化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作。現(xiàn)將《福建省人民政府關(guān)于做好化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



二○○八年七月十八日





 福建省人民政府關(guān)于做好化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案



 根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕86號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕70號）文件要求,，為切實(shí)做好化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作,，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，省政府決定,，從今年起,，用兩年左右時(shí)間，基本完成化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)任務(wù)?，F(xiàn)就化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作提出如下實(shí)施方案,。



 一、充分認(rèn)識化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的重大意義



 改革開放以來,，我省農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績,，但同時(shí)也產(chǎn)生了相當(dāng)數(shù)額的債務(wù)。由于農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)跨越時(shí)間長,、涉及面廣,、情況復(fù)雜,，化債工作總體進(jìn)展緩慢。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革的不斷推進(jìn),，農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的負(fù)面影響日益顯現(xiàn),。優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),，是深化農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容,，有利于促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，改善農(nóng)村公共服務(wù),；有利于消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患,，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果；有利于創(chuàng)造農(nóng)村和諧的社會環(huán)境,，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),。各級政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的重大意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化運(yùn)作,，形成合力，注重公平,，做好過細(xì)的工作,，切實(shí)把好事辦好，確?；廪r(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作順利開展。



 二,、化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的目標(biāo)和范圍



 （一）目標(biāo)任務(wù),。從今年起，用兩年左右時(shí)間,，基本完成我省農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解工作,，并建立防止發(fā)生新債的穩(wěn)定機(jī)制。有條件的縣（市,、區(qū)）應(yīng)爭取在2008年內(nèi)完成化債任務(wù),。



 （二）化債范圍。截止2005年12月31日,，各縣（市,、區(qū)）為完成中央及省出臺的農(nóng)村普及九年義務(wù)教育目標(biāo)而產(chǎn)生的政策性債務(wù)。主要包括教學(xué)及輔助用房,、學(xué)生生活用房,、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù),。國有農(nóng)（林）場2005年底之前發(fā)生的義務(wù)教育債務(wù)納入化債范圍,。對國際金融組織貸款（包括世行貸款）和外國政府貸款中涉及農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)部分,，按照國家有關(guān)規(guī)定另行處理。經(jīng)核實(shí),，全省農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)本金余額為23.12億元,。



 三、化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的基本原則



 （一）誰舉債誰負(fù)責(zé),。根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,，農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解試點(diǎn)工作在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣（市,、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。



 （二）先清理后化解。各地要在已核實(shí)鎖定債務(wù)的基礎(chǔ)上,，對不同類型債務(wù)明確責(zé)任,，區(qū)分輕重緩急，明確償債順序,，科學(xué)制訂償債計(jì)劃,。



 （三）先化解后獎(jiǎng)補(bǔ)。省財(cái)政建立激勵(lì)約束機(jī)制,，對各縣（市,、區(qū)）化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。對未在規(guī)定期限內(nèi)化解的債務(wù),，省級財(cái)政不予獎(jiǎng)補(bǔ),。省級補(bǔ)助資金對財(cái)力困難地區(qū)給予適當(dāng)傾斜。



 按現(xiàn)行財(cái)政管理體制,，廈門市化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)所需資金由廈門市人民政府負(fù)責(zé)安排,。



 四、化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的具體要求



 （一）通盤安排,，制定方案,。各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)按全省統(tǒng)一要求制定農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解實(shí)施方案,，包括：化債范圍,、主要內(nèi)容、基本原則和目標(biāo)任務(wù),；全縣農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)鎖定情況,、債務(wù)規(guī)模及其構(gòu)成等；化債總體規(guī)劃和年度計(jì)劃,；化債政策（包括利息處理政策,、優(yōu)先償債順序等）；化債資金來源和管理辦法；化債保障措施（包括制止新債,、債務(wù)監(jiān)控,、監(jiān)督檢查、組織保障和工作機(jī)制等,，化債辦事機(jī)構(gòu)和人員安排等）,。縣（市,、區(qū)）化債實(shí)施方案應(yīng)經(jīng)縣（市,、區(qū)）政府簽章同意，報(bào)送設(shè)區(qū)市政府審核后于2008年7月31日之前轉(zhuǎn)報(bào)省綜改辦審批,。



 （二）廣開渠道,，籌集資金。為幫助和激勵(lì)縣（市,、區(qū)）全面完成化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)任務(wù),，省財(cái)政設(shè)立化債獎(jiǎng)補(bǔ)資金（含中央財(cái)政安排給我省的“普九”化債補(bǔ)助資金，下同）,，實(shí)行“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”,，設(shè)區(qū)市也應(yīng)籌集一定比例的化債獎(jiǎng)補(bǔ)資金，幫助所轄困難縣（市,、區(qū)）化債,。除各級獎(jiǎng)補(bǔ)資金外，各縣（市,、區(qū)）應(yīng)采取多策并舉方法化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù),，一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金（包括“六掛六獎(jiǎng)”資金,、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難資金等）以及省級以上化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,；二是從作為縣（市、區(qū)）收入的教育費(fèi)附加及其它基金中安排一定比例用于償債,；三是進(jìn)一步整合地方現(xiàn)有教育專項(xiàng)資金；四是通過合法合規(guī)處置閑置資產(chǎn)籌集償債資金,；五是社會捐資助學(xué)和債權(quán)人以捐削債籌資,。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌資用于償債?？傊?，縣（市、區(qū)）政府要千方百計(jì)籌集資金,，建立穩(wěn)定可靠的償債資金來源,。



 為了確保償債資金落實(shí)到位，?？顚Ｓ?，各地不得借新債還舊債,，不得向農(nóng)民攤派，不得擠占省委,、省政府確定為民辦實(shí)事的項(xiàng)目資金,，不得挪用其他必保的專項(xiàng)資金，不得影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的進(jìn)行,。各級財(cái)政用于化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)的支出應(yīng)在預(yù)算中單設(shè)科目,、單獨(dú)反映，不作為預(yù)算安排教育正常支出的基數(shù),。



 （三）突出重點(diǎn),，明確責(zé)任。為了建立化債激勵(lì)約束機(jī)制,，省財(cái)政按照各縣（市,、區(qū)）債務(wù)余額、標(biāo)準(zhǔn)債務(wù),、財(cái)政困難程度,、農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生人數(shù)和學(xué)校個(gè)數(shù)、補(bǔ)助系數(shù)等因素,，以縣（市,、區(qū)）為單位進(jìn)行計(jì)算安排化債補(bǔ)助資金，并按照各縣（市,、區(qū)）實(shí)際協(xié)商減少債務(wù)數(shù)占債務(wù)余額比例予以分檔累進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì),。省財(cái)政化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)和資金管理辦法由省財(cái)政廳會同省綜改辦另行制定。



 省財(cái)政化債獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于償還因農(nóng)村義務(wù)教育“普九”發(fā)生的教學(xué)及輔助用房,、學(xué)生生活用房,、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)支出,，不足部分以及公用經(jīng)費(fèi)和其它債務(wù),、債務(wù)利息、擔(dān)保債務(wù),、2006年起新發(fā)生的債務(wù)由縣（市,、區(qū)）負(fù)責(zé)自行化解。對涉及商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的債務(wù),，以商業(yè)化原則為基礎(chǔ),，鼓勵(lì)債務(wù)人與債權(quán)銀行充分協(xié)商，通過債務(wù)重組等形式減輕債務(wù)負(fù)擔(dān),。各縣（市,、區(qū)）要分清輕重緩急，在安排化債資金順序上體現(xiàn)“四個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先償還農(nóng)村“普九”債務(wù),；優(yōu)先償還教師,、學(xué)生家長等個(gè)人債務(wù)；優(yōu)先償還因病致貧,、遭受災(zāi)害的農(nóng)村債權(quán)人的債務(wù),；優(yōu)先償還農(nóng)村中小學(xué)校舉借的債務(wù)。



 （四）動態(tài)監(jiān)控,，網(wǎng)上審批,。建立全省化債動態(tài)監(jiān)控體系，省和設(shè)區(qū)市對縣（市,、區(qū)）的化債情況實(shí)施在線監(jiān)控,，省對縣（市、區(qū)）化解每一筆債務(wù)實(shí)行“銷號制”管理,，分批次對各縣（市,、區(qū)）上報(bào)債務(wù)項(xiàng)目的化債資金、減債計(jì)劃實(shí)施網(wǎng)上審批,。各縣（市,、區(qū)）要建立債務(wù)化解臺賬，如實(shí)逐筆登記債務(wù)化解信息,，實(shí)行動態(tài)管理和按月報(bào)告制度,。同時(shí)應(yīng)將核債和化債相關(guān)的財(cái)務(wù)憑證和法律文書等資料全部建檔，長期妥善保存,。省綜改辦匯總各縣（市,、區(qū)）化債情況，通過農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)按月將本省分縣的有關(guān)數(shù)據(jù)上報(bào)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組和財(cái)政部,。



 （五）特設(shè)專戶,，直接支付。農(nóng)村義務(wù)教育“普九”化債資金一律劃入縣（市,、區(qū)）財(cái)政已設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金特設(shè)專戶（以下簡稱特設(shè)專戶）,，實(shí)行封閉運(yùn)行，專項(xiàng)用于償還農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù),，任何部門,、單位及個(gè)人不得挪用、抵頂,。省財(cái)政化債獎(jiǎng)補(bǔ)資金通過省級國庫集中支付系統(tǒng)，直撥特設(shè)專戶,，市縣籌集的償債資金應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)入特設(shè)專戶,。償債資金實(shí)行縣級財(cái)政集中支付，每筆償債方案經(jīng)過五個(gè)工作日公示無異議并按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，償債資金從特設(shè)專戶直接支付給債權(quán)人,，不經(jīng)過任何中間環(huán)節(jié),。同時(shí)，應(yīng)辦理債務(wù)人與對應(yīng)債權(quán)人雙方共同解除債務(wù)債權(quán)關(guān)系的法律手續(xù),，債務(wù)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理賬務(wù),。



 五、化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的保障措施



 （一）堅(jiān)決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù),。各級人民政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任,，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍,。要切實(shí)規(guī)范中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃,、審批和資金管理，建立農(nóng)村義務(wù)教育新債責(zé)任追究制度,，堅(jiān)決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù),。要按照省政府辦公廳批轉(zhuǎn)省教育廳、發(fā)展改革委,、財(cái)政廳《關(guān)于編制2008―2012年縣（市,、區(qū)）義務(wù)教育布局調(diào)整和學(xué)校建設(shè)規(guī)劃的意見》，根據(jù)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)學(xué)校布局與學(xué)校建設(shè)一體化規(guī)劃的要求,，認(rèn)真做好新一輪義務(wù)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與學(xué)校建設(shè)規(guī)劃,；要在先行做好區(qū)域布局規(guī)劃的前提下，通盤考慮農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校改造,、校舍維修,、新擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，對中小學(xué)校確需建設(shè)的項(xiàng)目,，必須嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù),，經(jīng)縣級以上政府主管部門立項(xiàng)審批后，由縣級以上政府籌集資金解決,，不留缺口,。凡未經(jīng)縣級以上政府主管部門立項(xiàng)審批的項(xiàng)目，財(cái)政部門不得安排資金,，金融部門不得給予貸款,。今后農(nóng)村中小學(xué)不得再以學(xué)校名義舉借新的債務(wù)。要正確處理教育發(fā)展與財(cái)力可能的關(guān)系,，堅(jiān)持量力而行,、量入為出，有多少錢辦多少事,。不得超越自身財(cái)力可能借債搞建設(shè),、上項(xiàng)目,，對不切實(shí)際的指標(biāo)要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，引導(dǎo)學(xué)校適度,、健康,、規(guī)范發(fā)展。對學(xué)校各項(xiàng)預(yù)算支出嚴(yán)格審核,，嚴(yán)格控制學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)支出,，嚴(yán)禁將用于償還“普九”債務(wù)的資金挪作他用，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放教職工津貼補(bǔ)貼,。對于借新債還舊債以及在化債期間或化債之后新發(fā)生農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的縣（市,、區(qū)），省財(cái)政將相應(yīng)扣回獎(jiǎng)補(bǔ)資金,。



 （二）實(shí)行債務(wù)控管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,。為落實(shí)各級政府責(zé)任，確?；瘋繕?biāo)任務(wù)圓滿完成,，省政府將與設(shè)區(qū)市政府簽訂化債控債工作責(zé)任書，設(shè)區(qū)市政府也應(yīng)與所轄的縣（市,、區(qū)）政府簽訂化債控債工作責(zé)任書,，兩年后組織驗(yàn)收。



 （三）切實(shí)加強(qiáng)化債政策宣傳工作,。各地要高度重視化債政策宣傳工作,，要通過政策宣傳，把廣大干部群眾的思想工作統(tǒng)一到中央決策上來,，使他們正確掌握化債政策,，熟悉化債程序，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)化債政策,。要突出宣傳重點(diǎn),，通過各種方式，將農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解政策宣傳到農(nóng)村,，宣傳到基層,。要樹立各類化債典型，把化債工作作為推進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容加以宣傳,，努力營造良好的工作氛圍,。



 （四）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。要將農(nóng)村義務(wù)教育借新債和清理化解舊債情況作為對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容,。對盲目搞建設(shè),、上項(xiàng)目、借新債的學(xué)校和部門,，要追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)人員的責(zé)任,，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小,，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，并依法追究其經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任,。要加強(qiáng)廉政建設(shè)。各級財(cái)政,、教育等部門的工作人員在落實(shí)“普九”化債工作中,，要加強(qiáng)廉潔自律，堅(jiān)持公平,、公正,，防止發(fā)生以權(quán)謀私現(xiàn)象。監(jiān)察,、審計(jì)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督,，確保償債資金的規(guī)范、安全和有效,。要嚴(yán)明工作紀(jì)律,，對弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng),、截留挪用,、偽造“白條”套取財(cái)政償債資金、造成資金損失等違紀(jì)違法行為,，要發(fā)現(xiàn)一起,，查處一起，絕不手軟,。除追回償債資金外,，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；觸犯刑律的,，移交司法機(jī)關(guān)處理,。



 六、切實(shí)加強(qiáng)對化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)



 各級政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，把化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作擺上重要議事日程,，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，省農(nóng)村綜合改革辦公室要切實(shí)履行牽頭職責(zé),，財(cái)政,、教育、農(nóng)業(yè),、審計(jì),、監(jiān)察、金融等部門要加強(qiáng)分工協(xié)作,。各設(shè)區(qū)市要加強(qiáng)對所屬縣（市,、區(qū)）的工作指導(dǎo)和督查,，并給予必要的化債資金支持?？h級政府是清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的責(zé)任主體,，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要親自抓,、負(fù)總責(zé),，及時(shí)研究新情況、新問題,，積極制定預(yù)案,，及時(shí)解決化解過程中的各種矛盾，并繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,，確保農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解試點(diǎn)工作順利進(jìn)行,，確保農(nóng)村中小學(xué)正常教學(xué)秩序和農(nóng)村社會穩(wěn)定。