• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政辦 〔2007〕83號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-08-07
• 【生效日期】2007-08-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳關(guān)于2007年城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)重點(diǎn)改革工作的意見(jiàn)

河南省人民政府辦公廳關(guān)于2007年城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)重點(diǎn)改革工作的意見(jiàn)
 
(豫政辦 〔2007〕83號(hào))





各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:



 為貫徹全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作座談會(huì)精神,推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作健康發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就今年城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)重點(diǎn)改革工作提出以下意見(jiàn),請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 一,、在試點(diǎn)市全面推進(jìn)的重點(diǎn)改革工作



 (一)全面推行戶籍登記制度改革。根據(jù)省公安廳《關(guān)于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)戶籍改革意見(jiàn)的通知》(豫公通〔2006〕124號(hào))要求,在試點(diǎn)市全面推行取消戶口的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分,以具有固定住所,、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶條件,按照實(shí)際居住地統(tǒng)一登記為居民戶口,。



 (二)完善義務(wù)教育全免學(xué)雜費(fèi)政策,。配合試點(diǎn)市戶口登記制度改革,對(duì)現(xiàn)行義務(wù)教育全免學(xué)雜費(fèi)政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和完善,。從今年秋季學(xué)期起,偃師市和鶴壁市的淇縣,、?？h要在城鎮(zhèn)公辦中小學(xué)免收學(xué)雜費(fèi)。



 (三)健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度,。全面開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障改革試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障全覆蓋,。一是原則上參照“新農(nóng)合”補(bǔ)助水平,對(duì)城鎮(zhèn)居民實(shí)施以大病統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的醫(yī)療保障;二是與戶籍制度改革相銜接,登記為城鎮(zhèn)居民的參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn),登記為村委會(huì)居民的繼續(xù)參加“新農(nóng)合”,。三是進(jìn)一步完善“新農(nóng)合”報(bào)銷辦法,為進(jìn)城務(wù)工但又未落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民就醫(yī)提供方便。省財(cái)政對(duì)各試點(diǎn)市增加的支出,在分配相關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)予以適當(dāng)補(bǔ)助,。



 (四)完善城鄉(xiāng)低保政策,。試點(diǎn)市要做好城鎮(zhèn)低保制度與戶籍登記制度改革的銜接工作,戶口登記制度改革后落戶到城鎮(zhèn)的居民要全部納入低保覆蓋范圍,符合城鎮(zhèn)低保條件的納入城鎮(zhèn)低保范圍,。試點(diǎn)市根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力水平,可在省定最低補(bǔ)差水平的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低補(bǔ)差水平。



 (五)加快建立城鄉(xiāng)居民就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系,。針對(duì)戶口登記制度改革后農(nóng)民進(jìn)城落戶和務(wù)工人員增加的情況,加快建立就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系,。一是為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供便捷有效的公共就業(yè)服務(wù)。試點(diǎn)市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要全部面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開放,統(tǒng)一服務(wù)程序,、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)登記求職的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員免費(fèi)提供信息咨詢,、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹,。二是加大就業(yè)培訓(xùn)力度。將新落戶到城鎮(zhèn)的人員全部納入就業(yè)培訓(xùn)范圍,。在城鎮(zhèn)職工就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)分配上向7個(gè)試點(diǎn)市傾斜。三是整合資源,、調(diào)整結(jié)構(gòu),加大對(duì)職業(yè)教育的扶持力度,加快建立形式多樣的職業(yè)教育體系。



 (六)實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展綜合改革,。各試點(diǎn)市要選擇1―2個(gè)基礎(chǔ)條件好的建制鎮(zhèn),圍繞小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的制定,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各項(xiàng)功能的完善,、人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理體制創(chuàng)新等方面,開展小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展綜合改革試點(diǎn),。一是通過(guò)整體規(guī)劃把試點(diǎn)鎮(zhèn)逐步建成組團(tuán)式衛(wèi)星鎮(zhèn),以產(chǎn)業(yè)為支撐,實(shí)現(xiàn)一,、二,、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,各城鎮(zhèn)群在產(chǎn)業(yè)設(shè)置上錯(cuò)位發(fā)展,避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè),。二是改革投融資體制,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高和完善小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和功能,增強(qiáng)小城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟(jì)要素和向農(nóng)村輻射的功能。三是改革城鎮(zhèn)管理體制,進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系,按照城市社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)新型社區(qū),引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中;有條件的農(nóng)村可參照城鎮(zhèn)社區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū),引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)集中,。



 (七)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、提高農(nóng)民收入,、縮小城鄉(xiāng)差距的重要途徑,。各試點(diǎn)市要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn),支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展,。一是引導(dǎo)發(fā)展一批農(nóng)民專業(yè)合作組織,堅(jiān)持自我完善、自我發(fā)展,、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則,發(fā)揮其組織功能,、中介功能、載體功能和服務(wù)功能,。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度,落實(shí)優(yōu)惠政策,支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展市場(chǎng)營(yíng)銷,、信息服務(wù),、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購(gòu)經(jīng)營(yíng),。三是在發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織的基礎(chǔ)上,將土地流轉(zhuǎn)制度改革與發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái),促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,。



 二、組織實(shí)施專項(xiàng)改革試點(diǎn)



 在全面推進(jìn)上述改革措施的同時(shí),針對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,在部分試點(diǎn)市開展專項(xiàng)改革試點(diǎn),。



 (一)在鶴壁市開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)。在“依法,、自愿,、有償”和不改變農(nóng)用地性質(zhì)的前提下,借鑒兄弟省市的成功經(jīng)驗(yàn),積極探索轉(zhuǎn)包,、租賃、互換經(jīng)營(yíng),、入股等多種土地流轉(zhuǎn)方式,推動(dòng)農(nóng)民承包土地合理流轉(zhuǎn),為探索農(nóng)民離土經(jīng)營(yíng)、離鄉(xiāng)進(jìn)城的有效途徑創(chuàng)造條件。



 (二)在舞鋼市開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合試點(diǎn),。對(duì)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)村居民,采取政府補(bǔ)貼與農(nóng)村居民自我繳費(fèi)相結(jié)合的方式,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。



 (三)在濟(jì)源市開展村鎮(zhèn)整治試點(diǎn),。在該市已進(jìn)行的村鎮(zhèn)規(guī)劃基礎(chǔ)上,重點(diǎn)改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境,合理引導(dǎo)人口集中居住,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地,增大發(fā)展用地空間,提高土地資源利用效率,。



 此外,要積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持,力爭(zhēng)在城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市開展建立村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融組織試點(diǎn),發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品,逐步破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金瓶頸問(wèn)題。



 三、加快基礎(chǔ)設(shè)施和完善公共服務(wù)體系建設(shè)



 各試點(diǎn)市要按照《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(豫政〔2006〕33號(hào),以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)的要求,進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力完善公共服務(wù)體系,。



 (一)要按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求,加快進(jìn)度,確保如期完成2007年應(yīng)完成的目標(biāo)任務(wù)。一是所有縣道達(dá)到三級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個(gè)三級(jí)或三級(jí)以上公路出口,人口較多的行政村之間要實(shí)現(xiàn)村道聯(lián)網(wǎng),建立城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)一體化網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有客運(yùn)站,90%以上的行政村通公共汽車,。二是全面完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造配套工程,實(shí)現(xiàn)縣域用電同價(jià),。三是完成與教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整相適應(yīng)的寄宿制學(xué)校建設(shè),。四是完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣城綜合性醫(yī)院、中醫(yī)院,、婦幼保健院的改造。五是全面完成縣級(jí)文化館,、圖書館的達(dá)標(biāo)改造,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村有文化活動(dòng)室,20戶以上的自然村通廣播電視,所有行政村建成村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所,。六是基本建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有勞動(dòng)保障事務(wù)所,。



 (二)已經(jīng)提前完成《指導(dǎo)意見(jiàn)》中2007年目標(biāo)任務(wù)的,要進(jìn)一步完善服務(wù)功能,不斷提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。



 (三)各試點(diǎn)市要根據(jù)自身實(shí)際,加快推進(jìn),爭(zhēng)取提前完成2008年應(yīng)完成的目標(biāo)任務(wù),。一是城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià),因地制宜發(fā)展清潔能源,提高綠色能源比重。二是城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾集中處理率達(dá)到60%以上,。三是農(nóng)村戶用沼氣用戶占總農(nóng)戶的50%以上。四是全面解決農(nóng)村高氟,、高砷、苦咸水以及水源污染和嚴(yán)重缺水問(wèn)題,。其中,水源有保證、人口較集中的地區(qū)集中供水工程的自來(lái)水普及率達(dá)到90%以上,。五是所有義務(wù)教育階段學(xué)校達(dá)到省定辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn),將“兩免一補(bǔ)”政策覆蓋到城鄉(xiāng)所有義務(wù)教育階段學(xué)生,。



 (四)加快規(guī)范化村衛(wèi)生所建設(shè)。所需資金采取個(gè)人,、集體投入與政府補(bǔ)助相結(jié)合的辦法,每個(gè)衛(wèi)生所省財(cái)政補(bǔ)助引導(dǎo)資金1萬(wàn)元,市、縣政府根據(jù)自身情況給予適當(dāng)補(bǔ)助,不足部分由鄉(xiāng),、村集體和鄉(xiāng)村醫(yī)生自籌,。2007年完成1143個(gè),2008年實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)市所有行政村都有一個(gè)規(guī)范化的村衛(wèi)生所。



 省政府各有關(guān)部門要密切配合,及時(shí)出臺(tái)和完善各項(xiàng)配套措施,支持試點(diǎn)市進(jìn)一步加快試點(diǎn)工作,。省政府將采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式,在2007年和2008年對(duì)全面完成試點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù),并在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)體系建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新方面成績(jī)突出的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。



 河南省人民政府辦公廳

 二○○七年八月七日