• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2007〕83號
• 【發(fā)布日期】2007-08-07
• 【生效日期】2007-08-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳關(guān)于2007年城鄉(xiāng)一體化試點重點改革工作的意見

河南省人民政府辦公廳關(guān)于2007年城鄉(xiāng)一體化試點重點改革工作的意見
 
(豫政辦 〔2007〕83號)





各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:



 為貫徹全省城鄉(xiāng)一體化試點工作座談會精神,推動城鄉(xiāng)一體化試點工作健康發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就今年城鄉(xiāng)一體化試點重點改革工作提出以下意見,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 一,、在試點市全面推進的重點改革工作



 (一)全面推行戶籍登記制度改革。根據(jù)省公安廳《關(guān)于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)一體化試點戶籍改革意見的通知》(豫公通〔2006〕124號)要求,在試點市全面推行取消戶口的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分,以具有固定住所,、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件,按照實際居住地統(tǒng)一登記為居民戶口,。



 (二)完善義務(wù)教育全免學(xué)雜費政策。配合試點市戶口登記制度改革,對現(xiàn)行義務(wù)教育全免學(xué)雜費政策進行適當(dāng)調(diào)整和完善,。從今年秋季學(xué)期起,偃師市和鶴壁市的淇縣,、浚縣要在城鎮(zhèn)公辦中小學(xué)免收學(xué)雜費,。



 (三)健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度,。全面開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障改革試點,實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障全覆蓋。一是原則上參照“新農(nóng)合”補助水平,對城鎮(zhèn)居民實施以大病統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的醫(yī)療保障;二是與戶籍制度改革相銜接,登記為城鎮(zhèn)居民的參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險,登記為村委會居民的繼續(xù)參加“新農(nóng)合”,。三是進一步完善“新農(nóng)合”報銷辦法,為進城務(wù)工但又未落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民就醫(yī)提供方便,。省財政對各試點市增加的支出,在分配相關(guān)財政轉(zhuǎn)移支付資金時予以適當(dāng)補助。



 (四)完善城鄉(xiāng)低保政策,。試點市要做好城鎮(zhèn)低保制度與戶籍登記制度改革的銜接工作,戶口登記制度改革后落戶到城鎮(zhèn)的居民要全部納入低保覆蓋范圍,符合城鎮(zhèn)低保條件的納入城鎮(zhèn)低保范圍,。試點市根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和財力水平,可在省定最低補差水平的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低補差水平。



 (五)加快建立城鄉(xiāng)居民就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系,。針對戶口登記制度改革后農(nóng)民進城落戶和務(wù)工人員增加的情況,加快建立就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系,。一是為城鄉(xiāng)勞動者提供便捷有效的公共就業(yè)服務(wù),。試點市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要全部面向城鄉(xiāng)勞動者開放,統(tǒng)一服務(wù)程序、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),對登記求職的農(nóng)村進城務(wù)工人員免費提供信息咨詢,、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹,。二是加大就業(yè)培訓(xùn)力度。將新落戶到城鎮(zhèn)的人員全部納入就業(yè)培訓(xùn)范圍,。在城鎮(zhèn)職工就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費分配上向7個試點市傾斜,。三是整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu),加大對職業(yè)教育的扶持力度,加快建立形式多樣的職業(yè)教育體系,。



 (六)實施小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展綜合改革,。各試點市要選擇1―2個基礎(chǔ)條件好的建制鎮(zhèn),圍繞小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、各項功能的完善,、人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理體制創(chuàng)新等方面,開展小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展綜合改革試點,。一是通過整體規(guī)劃把試點鎮(zhèn)逐步建成組團式衛(wèi)星鎮(zhèn),以產(chǎn)業(yè)為支撐,實現(xiàn)一,、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,各城鎮(zhèn)群在產(chǎn)業(yè)設(shè)置上錯位發(fā)展,避免過度競爭和重復(fù)建設(shè),。二是改革投融資體制,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高和完善小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和功能,增強小城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟要素和向農(nóng)村輻射的功能,。三是改革城鎮(zhèn)管理體制,進一步完善公共服務(wù)體系,按照城市社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)新型社區(qū),引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中;有條件的農(nóng)村可參照城鎮(zhèn)社區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū),引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)集中。



 (七)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距的重要途徑,。各試點市要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特點,支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展,。一是引導(dǎo)發(fā)展一批農(nóng)民專業(yè)合作組織,堅持自我完善、自我發(fā)展,、利益共享,、風(fēng)險共擔(dān)的原則,發(fā)揮其組織功能、中介功能,、載體功能和服務(wù)功能,。二是加強對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度,落實優(yōu)惠政策,支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展市場營銷、信息服務(wù),、技術(shù)培訓(xùn),、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營。三是在發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織的基礎(chǔ)上,將土地流轉(zhuǎn)制度改革與發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營結(jié)合起來,促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,。



 二、組織實施專項改革試點



 在全面推進上述改革措施的同時,針對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的重點和難點問題,在部分試點市開展專項改革試點,。



 (一)在鶴壁市開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革試點,。在“依法,、自愿、有償”和不改變農(nóng)用地性質(zhì)的前提下,借鑒兄弟省市的成功經(jīng)驗,積極探索轉(zhuǎn)包,、租賃,、互換經(jīng)營、入股等多種土地流轉(zhuǎn)方式,推動農(nóng)民承包土地合理流轉(zhuǎn),為探索農(nóng)民離土經(jīng)營,、離鄉(xiāng)進城的有效途徑創(chuàng)造條件,。



 (二)在舞鋼市開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險相結(jié)合試點。對進行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)村居民,采取政府補貼與農(nóng)村居民自我繳費相結(jié)合的方式,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,。



 (三)在濟源市開展村鎮(zhèn)整治試點,。在該市已進行的村鎮(zhèn)規(guī)劃基礎(chǔ)上,重點改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境,合理引導(dǎo)人口集中居住,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地,增大發(fā)展用地空間,提高土地資源利用效率。



 此外,要積極爭取國家政策支持,力爭在城鄉(xiāng)一體化試點市開展建立村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融組織試點,發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融產(chǎn)品,逐步破解農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的資金瓶頸問題,。



 三,、加快基礎(chǔ)設(shè)施和完善公共服務(wù)體系建設(shè)



 各試點市要按照《河南省人民政府關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)一體化試點工作的指導(dǎo)意見》(豫政〔2006〕33號,以下簡稱《指導(dǎo)意見》)的要求,進一步加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力完善公共服務(wù)體系。



 (一)要按照《指導(dǎo)意見》的要求,加快進度,確保如期完成2007年應(yīng)完成的目標(biāo)任務(wù),。一是所有縣道達(dá)到三級以上公路標(biāo)準(zhǔn),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個三級或三級以上公路出口,人口較多的行政村之間要實現(xiàn)村道聯(lián)網(wǎng),建立城鄉(xiāng)客運市場一體化網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有客運站,90%以上的行政村通公共汽車,。二是全面完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造配套工程,實現(xiàn)縣域用電同價,。三是完成與教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整相適應(yīng)的寄宿制學(xué)校建設(shè),。四是完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣城綜合性醫(yī)院、中醫(yī)院,、婦幼保健院的改造,。五是全面完成縣級文化館、圖書館的達(dá)標(biāo)改造,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站,、村有文化活動室,20戶以上的自然村通廣播電視,所有行政村建成村級組織活動場所,。六是基本建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有勞動保障事務(wù)所。



 (二)已經(jīng)提前完成《指導(dǎo)意見》中2007年目標(biāo)任務(wù)的,要進一步完善服務(wù)功能,不斷提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。



 (三)各試點市要根據(jù)自身實際,加快推進,爭取提前完成2008年應(yīng)完成的目標(biāo)任務(wù),。一是城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價,因地制宜發(fā)展清潔能源,提高綠色能源比重。二是城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾集中處理率達(dá)到60%以上,。三是農(nóng)村戶用沼氣用戶占總農(nóng)戶的50%以上,。四是全面解決農(nóng)村高氟、高砷,、苦咸水以及水源污染和嚴(yán)重缺水問題,。其中,水源有保證、人口較集中的地區(qū)集中供水工程的自來水普及率達(dá)到90%以上,。五是所有義務(wù)教育階段學(xué)校達(dá)到省定辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn),將“兩免一補”政策覆蓋到城鄉(xiāng)所有義務(wù)教育階段學(xué)生,。



 (四)加快規(guī)范化村衛(wèi)生所建設(shè)。所需資金采取個人,、集體投入與政府補助相結(jié)合的辦法,每個衛(wèi)生所省財政補助引導(dǎo)資金1萬元,市,、縣政府根據(jù)自身情況給予適當(dāng)補助,不足部分由鄉(xiāng),、村集體和鄉(xiāng)村醫(yī)生自籌。2007年完成1143個,2008年實現(xiàn)試點市所有行政村都有一個規(guī)范化的村衛(wèi)生所,。



 省政府各有關(guān)部門要密切配合,及時出臺和完善各項配套措施,支持試點市進一步加快試點工作,。省政府將采取以獎代補方式,在2007年和2008年對全面完成試點工作目標(biāo)任務(wù),并在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)和體制機制創(chuàng)新方面成績突出的給予適當(dāng)獎勵,。



 河南省人民政府辦公廳

 二○○七年八月七日